XX區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決定在全區(qū)全面推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

“路長(zhǎng)制”是路段管理人員在路長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)責(zé)任路段的公路(含橋梁、隧道)、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理的制度安排。推行路長(zhǎng)制，要以深化農(nóng)村交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實(shí)區(qū)政府農(nóng)村公路主體責(zé)任、健全管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制為抓手，以加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和路域環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，健全農(nóng)村公路治理體系，提升農(nóng)村公路治理能力，推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展由建設(shè)為主向建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用提供制度保障。

二、工作目標(biāo)

2020年，全面建立我區(qū)農(nóng)村公路區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，完善組織體系，構(gòu)建職責(zé)明確、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，形成路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管的農(nóng)村公路發(fā)展格局。

三、組織體系

建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的三級(jí)路長(zhǎng)體系。區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)級(jí)路長(zhǎng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)，村委會(huì)主任擔(dān)任村級(jí)路長(zhǎng)。

設(shè)立路長(zhǎng)辦公室。區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，主任由區(qū)級(jí)路長(zhǎng)兼任，副主任由區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任，成員由區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和應(yīng)急管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長(zhǎng)辦公室設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，主任由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)責(zé)人兼任。

建立路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。區(qū)級(jí)設(shè)路政員，由區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門人員兼任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)監(jiān)管員，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，委任若干名鄉(xiāng)村道路監(jiān)管員。村設(shè)護(hù)路員，由養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際情況聘用若干名農(nóng)村公路護(hù)路員，并吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，優(yōu)先向貧困戶農(nóng)民傾斜，提高困難群眾的參與度與受益面。

四、主要職責(zé)

實(shí)行總路長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)責(zé)任制。

（一）路長(zhǎng)職責(zé)

總路長(zhǎng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治和應(yīng)急管理負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織研究農(nóng)村公路重要政策，組織建立多渠道資金籌措機(jī)制，保障農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金需求，督促落實(shí)重要工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

區(qū)級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)縣級(jí)公路管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治和應(yīng)急管理工作，協(xié)助總路長(zhǎng)制定落實(shí)推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，完成總路長(zhǎng)安排的其他事項(xiàng)。

鄉(xiāng)、村級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治、應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)本級(jí)相關(guān)人員履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)并進(jìn)行考核，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

（二）路長(zhǎng)辦公室職責(zé)

區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室在區(qū)級(jí)路長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，制定路長(zhǎng)管理制度和考核辦法，督促落實(shí)總路長(zhǎng)、區(qū)級(jí)路長(zhǎng)的工作部署和問(wèn)題處置；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長(zhǎng)履職考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)；開(kāi)展巡查督查，受理有關(guān)舉報(bào)和投訴；定期向總路長(zhǎng)、區(qū)級(jí)路長(zhǎng)匯報(bào)有關(guān)情況。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長(zhǎng)辦公室在區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室指導(dǎo)下開(kāi)展工作，協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長(zhǎng)處理目常工作，建立統(tǒng)等協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、核查考核等機(jī)制；協(xié)調(diào)落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長(zhǎng)確定的工作事項(xiàng)及部署，受理投訴舉報(bào)；開(kāi)展巡查督查，并督促和指導(dǎo)村級(jí)路長(zhǎng)工作。

（三）“三員”職責(zé)

路政員是農(nóng)村公路的執(zhí)法主體。負(fù)責(zé)宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公路路政管理的法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施農(nóng)村公路路政管理與路政執(zhí)法，及時(shí)查處破壞、損壞、非法占用農(nóng)村公路、公路用地和公路附屬設(shè)施等行為，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

監(jiān)管員是農(nóng)村公路運(yùn)行監(jiān)管的重要力量。在鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)和路長(zhǎng)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報(bào)及保險(xiǎn)理賠，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時(shí)制止侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為，并協(xié)助公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

護(hù)路員是農(nóng)村公路保護(hù)的重要補(bǔ)充。負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)清除路面垃圾和水溝雜物，整修邊坡和綠化；對(duì)發(fā)現(xiàn)的損壞、破壞公路及附屬設(shè)施的行為予以制止，并及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)予以查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)水毀等自然損壞構(gòu)造物問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施單位進(jìn)行修復(fù)。

五、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理

推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理體系規(guī)范化建設(shè)。推廣區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。深入開(kāi)展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，完善愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，提高廣大群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。定期開(kāi)展公路技術(shù)狀況評(píng)定，建立和完善養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和技術(shù)狀況統(tǒng)計(jì)更新制度，推動(dòng)決策科學(xué)化、管理信息化。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)

鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)要協(xié)調(diào)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管護(hù)站辦公場(chǎng)所、建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺(tái)賬，做到“一路一長(zhǎng)、一路一檔”。落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)巡查和橋遂日常檢查，注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造、安全生命防護(hù)工程和道路安全隱患整治，延長(zhǎng)公路使用壽命。大力推廣成熟的養(yǎng)護(hù)工程施工工藝和施工設(shè)備，提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

(三)加強(qiáng)路域環(huán)境整治

深入開(kāi)展農(nóng)村公路路城環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路沿線綠化、美化、凈化，推進(jìn)路宅分家、路田分家，全面清理路域范圍內(nèi)的垃圾，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧，打造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善的引領(lǐng)作用。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度，加快農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。新建改建一批“多站合一、一站多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

在縣道、鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)的顯著位置豎立路長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明路線的名稱、路線規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、路長(zhǎng)和相關(guān)工作人員姓名、工作職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村公路應(yīng)急體系建設(shè)

區(qū)級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)、災(zāi)后重建等防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制在災(zāi)毀應(yīng)急處置中的作用，以專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司為主體，加養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)，保障搶險(xiǎn)設(shè)備的儲(chǔ)備和調(diào)配，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升災(zāi)毀搶通能力。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的路長(zhǎng)管理機(jī)制。要制定工作方案，明確工作責(zé)任，抓責(zé)任落實(shí)，確保路長(zhǎng)制各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

區(qū)財(cái)政按照規(guī)定將縣鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，重點(diǎn)保障農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)等工作費(fèi)用，并隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高，逐步加大養(yǎng)護(hù)資金投入，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要。

（三）做好建檔立卡

組織開(kāi)展公路、公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)，確定各級(jí)路長(zhǎng)責(zé)任范圍，登記造冊(cè)，建檔立卡，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村公路管理基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

(四)推進(jìn)信息云平臺(tái)建設(shè)

利用信息化手段采集農(nóng)村公路路基、路面、交通基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)，完成路況信息及時(shí)上報(bào)、巡查、應(yīng)急處置等工作。鼓勵(lì)護(hù)路員和社會(huì)公眾通過(guò)手機(jī)APP、微信小程序、公眾號(hào)等方式報(bào)告病害及路況信息，提高農(nóng)村公路管理效能。

(五)嚴(yán)格督查考核

加強(qiáng)對(duì)路長(zhǎng)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核，將“路長(zhǎng)制”建設(shè)和工作開(kāi)展情況納入?yún)^(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的年度考核。

(六)加大宣傳力度

利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等載體，公告路長(zhǎng)名單，報(bào)道工作成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)曝光有損路容路貌的行為，提高“路長(zhǎng)制”工作的社會(huì)參與度。