XX鎮(zhèn)2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作方案

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)，按照黨中央、省委、市委工作部署，我鎮(zhèn)將開展村（社區(qū)）“兩委”（含居“兩委”，下同）換屆工作。為確保換屆工作順利開展，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系要求，牢固樹立重實干、重實績、重擔當，能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，高標準高質(zhì)量組織開展村（社區(qū)）“兩委”換屆，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人，持續(xù)夯實黨的執(zhí)政根基，為深入推動我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃落實落地，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進海南自由貿(mào)易港、文昌國際航天城和XX特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)提供堅強組織保證。

二、基本原則

（一）堅持思想引領(lǐng)。

通過集中培訓(xùn)、組織生活、理論宣講、電視夜校等方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，廣泛凝聚黨員干部的共識，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，使換屆過程成為用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部、團結(jié)凝聚廣大群眾的過程。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

進一步強化各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員、把關(guān)和監(jiān)督作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，廣泛發(fā)動群眾，擴大有序參與，嚴格依法依規(guī)辦事，確保換屆在政策框架和法律法規(guī)范圍內(nèi)健康有序進行，使換屆過程成為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚基層民主、弘揚法治精神的過程。

（三）堅持高線選人。

突出政治標準，強化審查考察，選優(yōu)配強能夠團結(jié)帶領(lǐng)群眾推動鄉(xiāng)村全面振興、創(chuàng)造美好生活、加快推進海南自由貿(mào)易港、文昌國際航天城和XX特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人，推動基層組織全面進步、全面過硬，使換屆過程成為圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證的過程。

（四）堅持問題導(dǎo)向。

著力整治基層組織建設(shè)和基層治理薄弱環(huán)節(jié)，化解矛盾突出的信訪問題，回應(yīng)和解決群眾合理訴求，營造安定社會環(huán)境和良好營商環(huán)境，使換屆過程成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升治理水平的過程。

三、結(jié)構(gòu)要求

把選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人作為換屆的重中之重，樹立鮮明用人導(dǎo)向，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，著力推動村（社區(qū)）“兩委”干部隊伍整體優(yōu)化提升。

（一）嚴把選人標準。

村（社區(qū)）“兩委”班子人選應(yīng)當具備以下基本資格條件：1.思想政治素質(zhì)好，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；2.道德品行好，遵紀守法，廉潔自律，辦事公道，群眾公認度較高；3.帶富能力強，有一定的經(jīng)營管理水平，能團結(jié)帶領(lǐng)群眾推動鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)造美好生活；4.協(xié)調(diào)能力強，關(guān)心公共事務(wù)，熱心為村（居）民服務(wù)，有一定動員組織群眾能力和治理服務(wù)能力；5.一般應(yīng)當具有初中以上文化程度；6.具有正常履行職責(zé)的身體條件。

有下列情形之一的，不能列為村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人：1.政治上的兩面人，對黨不忠誠、不老實，不貫徹黨中央路線方針政策，在大是大非問題上態(tài)度曖昧、立場不穩(wěn)的；2.受黨紀政務(wù)處分，影響提名的；3.受過刑事處罰，或選前被羈押正在受到偵查、起訴、審判的；4.存在“村霸”和涉黑涉惡等問題，以及組織、參與非法宗教活動，利用宗教宗族宗派勢力干擾侵蝕基層政權(quán)的；5.參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段破壞或妨礙選舉的；6.現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子成員在任期5年內(nèi)，年度考核有2次被評為不稱職，或民主評議有2次被評為不合格的；7.現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子成員在選前審計中，發(fā)現(xiàn)存在貪占挪用、與民爭利、優(yōu)親厚友等不良行為，構(gòu)成違紀違法的；8.現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子成員不擔當、不作為，導(dǎo)致發(fā)展村級集體經(jīng)濟等重點工作推進不力，或違規(guī)亂占耕地、違章建房等現(xiàn)象嚴重，造成惡劣影響、群眾反映強烈的。

實行村（社區(qū)）“兩委”班子成員近親屬回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關(guān)系的，不得同時在同一個村（社區(qū)）“兩委”班子任職。

（二）提升人選質(zhì)量。

堅持高線標準，進一步拓寬人選來源渠道，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、優(yōu)秀社區(qū)工作者、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師、本村在外的機關(guān)事業(yè)單位退居二線或退休公職人員中選拔。進一步強化黨組織把關(guān)，全面落實村（社區(qū)）黨組織書記備案管理制度，統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮，“下深水”選好村（社區(qū)）黨組織書記。對本村（社區(qū)）暫時沒有黨組織書記合適人選的，可以從上級機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，有條件的地方也可以探索跨村任職。選人用人既要重品德，也不能忽視才干，村要更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的干部，社區(qū)要更加注重選拔治理和服務(wù)能力強的干部。大力選拔優(yōu)秀退役軍人依法依規(guī)進入村（社區(qū)）“兩委”班子，發(fā)揮骨干帶頭作用。

（三）強化審查考察。

嚴格落實資格聯(lián)審機制，對村（社區(qū)）“兩委”班子人選資格，經(jīng)鎮(zhèn)（場）黨委初審后，上報市委組織部，由市委組織部會同其他部門進行聯(lián)審。鎮(zhèn)黨委將嚴格人選考察，將組建專門考察組，對通過聯(lián)審的村（社區(qū)）“兩委”班子人選，采取個別談話、實地走訪、同考察對象面談等方式進行考察，其中黨組織書記人選由市委組織部會同鎮(zhèn)黨委進行考察。推行容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，對符合容錯糾錯有關(guān)精神的，鎮(zhèn)黨委初審后上報至市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組仔細甄別、審核認定。

（四）積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”。

換屆中，要在有條件的地方，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。對于本村暫時沒有合適人選、由下派干部擔任村黨組織書記的，一般不實行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本村培養(yǎng)幫帶出合適的村黨組織書記人選。原則上換屆后村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”的比例不低于上一屆。實行“一肩挑”的村（社區(qū)），可設(shè)黨組織副書記。

（五）規(guī)范職數(shù)設(shè)置。

村（社區(qū)）黨的支部委員會，正式黨員人數(shù)7至50名的，設(shè)委員3名，其中書記1名，必要時可以設(shè)副書記1名；正式黨員人數(shù)51至100名的，設(shè)委員5名，其中書記1名，必要時可以設(shè)副書記1名。正式黨員人數(shù)100人以上的村（社區(qū)），設(shè)立黨總支部委員會，設(shè)委員7名，其中書記1名、副書記1名、紀檢委員1名。

居民委員會由主任、副主任和委員共5至7人組成，社區(qū)居委會設(shè)委員5名，其中主任1名、副主任1名、委員3名。推行村（社區(qū)）“兩委”班子交叉任職，交叉任職比例原則上不低于上一屆，村（居）民委員會成員、村（居）民代表中黨員應(yīng)當占一定比例。

（六）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

在年齡結(jié)構(gòu)上，村（社區(qū)）黨組織書記新提名人選一般不超過50歲；原則上每個村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名35歲以下的年輕干部；對一些超過60歲、“雙好雙強”表現(xiàn)突出、選舉前3年內(nèi)2次年度考核或民主評議被評為優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任，經(jīng)鎮(zhèn)黨委報請市委組織部前置審核后，方可列為新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子正職意向人選。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，村（社區(qū)）黨組織書記新提名人選一般應(yīng)當具有相當大專以上文化程度（含在讀“雙學(xué)歷”教育，下同），其他新提名人選，一般應(yīng)當具有相當中專（高中）以上文化程度。在其他結(jié)構(gòu)要求上，保證每個村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名婦女成員，推動村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進入村（居）民委員會班子，尤其要保證女性代表應(yīng)當占村（居）民代表會議組成人員的三分之一以上，進一步提高村（居）民委員會主任、村（居）民委員會成員中女性的比例；力爭退役軍人在村（社區(qū)）“兩委”班子成員中的比例提高10個百分點。

四、步驟安排

我鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作自2021年1月起至2021年6月底結(jié)束，分為動員準備、選舉實施、總結(jié)收尾三個階段，實行“三個先后”的總體安排。一是“先資格聯(lián)審后組織考察”，對村（社區(qū)）“兩委”換屆初步人選，先開展鎮(zhèn)級初審后上報市組織部進行資格聯(lián)審，再按程序考察。二是“先村（社區(qū)）黨組織后村（居）委會”，在換屆中全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，先進行村（社區(qū)）黨組織換屆再進行村（居）委會換屆。三是“先易后難”，先確保面上換屆按照既定時間步驟順利完成，再集中力量完成前期摸排出來的重點難點村（社區(qū)）換屆選舉工作。

（一）動員準備階段（2021年1月至2月10日）

把功夫下在換屆選舉之前，做到情況清楚、心中有數(shù)，研判準確、措施到位。重點抓好：1.成立機構(gòu)（1月25日前）。鎮(zhèn)黨委成立由黨委書記任組長、有關(guān)部門負責(zé)同志任成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，村（社區(qū)）成立工作專班。2.調(diào)查摸底（1月31日前）。全面落實黨委主體責(zé)任，每個重點難點村安排至少1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)指導(dǎo)，召開黨委換屆專題會逐村分析研判，做到基本情況、班子運轉(zhuǎn)、黨員現(xiàn)狀、人選儲備、群眾訴求、風(fēng)險隱患“6個清楚”，尤其要摸準吃透選情復(fù)雜、組織軟弱渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱、信訪矛盾突出的重點難點村（社區(qū)），并及時制定村級換屆工作方案。3.集中整頓（2月1日至2月10日）。對軟弱渙散、選情復(fù)雜特別是黑惡勢力影響、宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響換屆正常進行的村（社區(qū)），“一村（社區(qū)）一策”進行整治，不整頓到位不換屆。4.離任審計（2月10日前）。組織開展村（社區(qū)）“兩委”班子成員離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對村財務(wù)進行集中清理，重點審計“三資”管理和村級重要事務(wù)、重點工程、重大支出等項目，以及黨員群眾反映集中、強烈要求審計的內(nèi)容，公示審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，按有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。5.業(yè)務(wù)培訓(xùn)（1月30日前）。鎮(zhèn)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組對換屆工作人員、駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊員以及村（社區(qū)）干部進行全員培訓(xùn)，確保熟練掌握相關(guān)政策法規(guī)和選舉方法步驟。6.宣傳發(fā)動（1月22日至5月31日）。通過廣播電視、標語板報、公告信件、手機短信、微信、宣傳車等多種方式，宣講黨和國家的大政方針，宣講換屆的政策要求、人選標準、工作程序、時間安排、紀律規(guī)定等，做到家喻戶曉，組織引導(dǎo)黨員、群眾積極參與換屆選舉。7.談心談話（2月10日前）。鎮(zhèn)黨委對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子成員進行全員談心談話，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任由鎮(zhèn)黨委書記和組織委員一起談，重點做好不再提名人選、轉(zhuǎn)崗人員的思想工作，引導(dǎo)正確對待“進退留轉(zhuǎn)”。

（二）選舉實施階段（2021年2月18日至5月31日）

1.村黨組織選舉。按照海南省村（社區(qū)）黨組織“兩推一選”辦法，扎實抓好村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作，重點把握以下6個環(huán)節(jié)：（1）動議報告（2月18日至23日）。換屆前，村（社區(qū)）黨組織召開委員會會議，研究換屆選舉有關(guān)事項，討論通過“關(guān)于召開黨員大會的決定”，并向鎮(zhèn)黨委報送召開黨員大會的請示。內(nèi)容包括黨員大會的召開時間和主要議程，下屆委員會委員名額和差額比例，委員、書記、副書記的提名和選舉辦法等。鎮(zhèn)（場）黨委批復(fù)同意后，村（社區(qū)）黨組織及時召開委員會會議，傳達批復(fù)要求，開展黨員大會籌備工作。（2）黨員和群眾推薦（2月24日至28日）。鎮(zhèn)黨委派出考核組，組織召開村（社區(qū)）黨員大會和村（居）民代表會議，通過述職述廉、民主測評和組織考察，對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子進行任期考核。領(lǐng)導(dǎo)班子重點考核任期內(nèi)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的情況，以及黨務(wù)公開、民主決策、組織建設(shè)的情況；成員重點考核任期內(nèi)政治表現(xiàn)、服務(wù)能力、廉潔自律、黨員群眾滿意度等情況。同時，組織黨員和村（居）民代表、群眾推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，必要時鎮(zhèn)黨委可直接提名人選。在推薦前，要向黨員群眾講清楚班子結(jié)構(gòu)要求，講清楚人選標準和資格條件。參加推薦的黨員和村民代表需超過應(yīng)到會人數(shù)一半以上，群眾應(yīng)有一定數(shù)量、具有廣泛代表性。推薦票要當場唱票、計票公布推薦結(jié)果。村（社區(qū)）黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數(shù)20％的差額比例，確定村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，缺額人選在未當選得票數(shù)多的被推薦人中另行推薦產(chǎn)生。（3）鎮(zhèn)（場）黨委研究推薦（3月1日至5日）。在任期考核和黨員群眾推薦、提名基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委召開會議，對每個村（社區(qū)）“兩委”班子進行分析研判，統(tǒng)籌考慮人員配備、進退留轉(zhuǎn)，精心研究制定人事安排方案，按照不低于委員職數(shù)20％的差額比例，研究提出下屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。（4）上報人選至市級進行聯(lián)審和考察（3月6日至20日）。在鎮(zhèn)委初審的基礎(chǔ)上，上報至市委組織部、市民政局會同有關(guān)部門對候選人初步人選開展市級資格聯(lián)審，及時發(fā)現(xiàn)不符合村干部條件人員并取消其資格。在鎮(zhèn)黨委派人指導(dǎo)下，村（社區(qū)）黨組織召開委員會會議，結(jié)合“兩推”和資格聯(lián)審情況，按照不低于委員職數(shù)20％的差額比例，研究確定下屆委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選考察名單，報鎮(zhèn)黨委組織考察?？疾旌蟮娜藛T名單反饋給村（社區(qū)）黨組織。（5）確定候選人預(yù)備人選（3月21日至25日）。村黨組織召開委員會會議，根據(jù)聯(lián)審和考察情況，研究確定下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選名單，并在全村范圍內(nèi)進行公示。公示5天后報鎮(zhèn)黨委審批。（6）大會選舉（3月26日至4月2日）。按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)要求，嚴格選舉程序，嚴肅工作紀律，大會選舉時按先選舉產(chǎn)生委員，再由委員選舉產(chǎn)生書記、副書記的程序進行。

2.村（居）民委員會選舉。按照村（居）民委員會換屆選舉規(guī)程，扎實抓好村（居）民委員會換屆選舉工作，重點把握以下6個環(huán)節(jié)：（1）推選村（居）民選舉委員會（4月6日至7日）。在村（居）民選舉委員會推選產(chǎn)生前，先按結(jié)構(gòu)名額要求推選產(chǎn)生村（居）民代表，再按程序召開村（居）民會議、村（居）民代表會議或村（居）民小組會議推選產(chǎn)生村（居）民選舉委員會。依法推選黨組織書記為村（居）民選舉委員會主任，同時推選組織放心、群眾認可的黨員骨干擔任副主任。選舉委員會成員之間實行回避制度，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬關(guān)系的不得同時擔任村民選舉委員會成員。（2）制定選舉工作方案（4月8日至9日）。選舉委員會制定村（居）民委員會選舉方案，經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表討論通過并公布。（3）做好選民登記（4月12日至26日）。第九屆村（居）民委員會的選舉集中在5日內(nèi)完成，即從2021年5月25日至29日確定為我鎮(zhèn)的選舉日，具體時間由鎮(zhèn)政府確定后，報市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。村（居）民選舉委員會依法做好選民資格確認、審核、登記工作，選民名單于選舉日20日前張榜公布，并發(fā)放選民證。（4）提名確定候選人（4月30日至5月17日）。候選人實行等額提名、差額確定的原則，村（居）委會成員候選人由村（居）民選舉委員會召開選民大會直接投票提名，居民委員會成員采取戶代表或居民代表方式選舉的，其候選人由戶代表或居民代表直接投票，并按得票多少確定。村（居）委會候選人確定后按程序進行市級聯(lián)審和考察，公布候選人名單。（5）投票準備（5月18日至24日）。村（居）民選舉委員會組織候選人與村（居）民見面，介紹履職設(shè)想、回答村（居）民提問、進行競職陳述。（6）投票選舉（5月25日至29日）。采取召開選舉大會或設(shè)立投票站的方式進行投票選舉，嚴控流動票箱使用、委托投票總量。選舉大會所有投票活動應(yīng)當在選舉日內(nèi)完成，并將選票集中到選舉大會會場計票處公開唱票、計票。選舉委員會確認選舉有效后，要當場宣布選舉結(jié)果，并由市民政局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合頒發(fā)省統(tǒng)一印制的當選證書，移交村（居）民委員會印章。選舉結(jié)果要張榜公布，并報鎮(zhèn)政府備案。通過“另選他人”方式選出的人員，按程序?qū)彶榭疾旌?，才可確認結(jié)果。對于前期摸排出來的換屆重點難點村，可適當延期，由鎮(zhèn)集中力量做好前期準備工作后再組織投票選舉，投票選舉時間最晚不超過5月31日。

3.同步推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會和加強村級配套組織建設(shè)。村（居）民委員會選舉結(jié)束后，及時召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，在村（居）民中推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會由3至5人組成。村（居）委會成員、村（居）民小組長及其法定近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，主任原則上由村（社區(qū)）黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。研究建立基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，加強對村（社區(qū)）黨組織書記特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督。

抓好黨小組劃分、黨小組組長選配和村（居）民小組長選舉工作，積極推進黨員擔任村（居）民小組長。新一屆（含新設(shè)立）村（居）務(wù)協(xié)商會應(yīng)在新一屆村（居）民委員會產(chǎn)生后30日內(nèi)推選產(chǎn)生。村（居）務(wù)協(xié)商會組成人員一般為20—50人，可根據(jù)人口規(guī)模作適當增減。村（居）務(wù)協(xié)商會設(shè)會長1名、副會長若干名，會長一般由黨組織副書記或組織委員兼任，副會長從“兩委”班子成員和政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、群眾威望高的村（居）民中擇優(yōu)產(chǎn)生（其中，副會長中要有一名市政協(xié)委員履職小組組長或副組長），成員應(yīng)當從政治堅定、熱心公益、辦事公道、有代表性、群眾口碑好的村民中推選；健全共青團、婦聯(lián)、民兵等相關(guān)組織。根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會。推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，推動村（社區(qū)）“兩委”班子成員依法兼任村（居）民委員會下屬委員會和相關(guān)組織負責(zé)人。

（三）總結(jié)收尾階段（2021年6月底前）

進一步加強以村（社區(qū)）黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，及時組織做好選舉后續(xù)工作：（1）開展工作交接。鎮(zhèn)（場）黨委統(tǒng)一組織“兩委”新老班子做好公章、文檔、“三資”移交等工作，保證村（社區(qū)）事務(wù)正常運轉(zhuǎn)；（2）做好思想疏導(dǎo)。做好離任、落選人員的思想工作，引導(dǎo)他們理順心氣、打開心結(jié)，支持新班子工作。落實正常離任村（社區(qū)）干部待遇，為他們舉辦一次榮退儀式、組織一次上門家訪、發(fā)放一本任期榮譽證書、開展一次談心談話、贈送一份“惠瓊保A款”健康禮包；（3）組織履職培訓(xùn)。組織村黨組織書記、村民委員會主任和村務(wù)監(jiān)督委員會主任參加1次市級以上集中培訓(xùn)，其他村干部由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌組織培訓(xùn)；（4）進行換屆總結(jié)。鎮(zhèn)黨委、政府及時對換屆工作進行總結(jié)，形成書面總結(jié)報告，報上級黨組織備案。村（社區(qū)）要做好換屆工作材料的收集、整理、歸檔等工作；（5）促進干事創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)新一屆村（社區(qū)）黨組織書記帶領(lǐng)“兩委”班子著手兌現(xiàn)“競職承諾”，制定任期目標，明確工作任務(wù)，提出具體措施，全力為民辦好事、辦實事；（6）完善治理機制。全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”，加強村級民主協(xié)商和村務(wù)監(jiān)督。做實做強網(wǎng)格黨建，把黨組織建在網(wǎng)格上，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，提升工作精細化水平。建立“完善上下聯(lián)動機制、推進基層民主協(xié)商建設(shè)”試點工作與村（居）務(wù)協(xié)商會有效銜接的工作機制，打造村（居）基層協(xié)商議事平臺。推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，制定或修訂簡明務(wù)實管用的村規(guī)民約。廣泛開展道德教育，推進移風(fēng)易俗、抵制陳規(guī)陋習(xí)。

五、營造良好換屆環(huán)境

（一）嚴肅換屆風(fēng)氣。

要嚴肅換屆選舉工作紀律，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴禁拉票賄選等違法違紀行為。鎮(zhèn)（場）黨委要對參與換屆選舉的工作人員、“兩委”班子成員、參與競職人員進行集體談話、集中培訓(xùn)，簽訂承諾書，公開承諾遵守換屆選舉紀律。要切實維護選舉秩序，堅決查處破壞選舉行為，對參與或指使他人打砸燒票箱、沖擊破壞選舉現(xiàn)場，或以暴力、威脅、欺騙、造謠、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或妨礙選舉的，要依法依紀嚴肅追究責(zé)任；對打擊報復(fù)黨員干部的行為，要堅決制止，構(gòu)成違法犯罪的要依法懲處。

（二）強化過程監(jiān)督。

要充分發(fā)揮黨委、人大、政府及職能部門和社會力量作用，切實加強對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的監(jiān)督。要緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等關(guān)鍵節(jié)點，設(shè)置違紀違法風(fēng)險防范點，通過設(shè)立選舉監(jiān)督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔任換屆監(jiān)督員等方式加強監(jiān)督。要采取開通舉報電話、設(shè)立舉報信箱等形式，暢通換屆監(jiān)督舉報渠道，對舉報問題和線索逐一核實，有條件的可以通過視頻方式對重點環(huán)節(jié)全程紀實。對查實有違反換屆紀律行為的候選人立即取消資格，已當選的依法依規(guī)處理。

（三）預(yù)防化解風(fēng)險。

要強化底線思維，對換屆可能出現(xiàn)的矛盾問題加強預(yù)判、做好預(yù)案，對一些傾向性、苗頭性問題要反應(yīng)敏銳、抓早抓小，及時解決在萌芽狀態(tài)。要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，集中化解影響基層社會穩(wěn)定的不安定因素，嚴防“村霸”、黑惡勢力、宗族宗教勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉。對出現(xiàn)集體訪、越級訪、纏訪鬧訪問題，甚至發(fā)生群體性事件的，要切實把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好。對選情復(fù)雜的村（社區(qū)），建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包點責(zé)任制，組建工作組駐點指導(dǎo)，把群眾工作做深做細做實。要加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，做好輿情監(jiān)測應(yīng)對，及時處置換屆期間突發(fā)事件，防止不當炒作。要緊繃疫情防控這根弦，在換屆選舉中繼續(xù)嚴格落實各項常態(tài)化疫情防控措施，防范疫情反彈擴散風(fēng)險。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）嚴格責(zé)任落實。

鎮(zhèn)黨委要切實履行抓換屆工作的主體責(zé)任，把村（社區(qū)）“兩委”換屆列入重要議事日程。鎮(zhèn)黨委書記要把換屆工作作為“一把手工程”緊緊抓在手上，主持研究分析，精心部署推動。鎮(zhèn)黨員干部要全員上陣、全程參與，切實抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆各項工作。村（社區(qū)）黨組織要切實加強對村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，各村要成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，駐村工作組長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。對重視不夠、落實不力、出現(xiàn)問題的，約談有關(guān)責(zé)任人；問題嚴重的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（二）加強部門聯(lián)動。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合、有關(guān)部門共同參與的工作機制。鎮(zhèn)組織辦統(tǒng)籌抓好村（社區(qū)）黨組織選舉和村（居）委會選舉工作，鎮(zhèn)民政辦具體負責(zé)村（居）委會選舉的組織和指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)財政所落實選舉工作經(jīng)費，鎮(zhèn)宣傳辦和鎮(zhèn)司法所做好換屆新聞宣傳工作和換屆法律法規(guī)宣傳教育，鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室做好換屆風(fēng)氣監(jiān)督和“兩委”干部舉報辦理工作，黨政辦做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和處置工作，司法所做好來信、來訪接待和處理工作，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、鎮(zhèn)財政所做好村干部離任審計工作，政法委員牽頭兩個派出所等部門做好維護選舉治安秩序、打擊涉選違法犯罪等工作，鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)負責(zé)跟進指導(dǎo)村（社區(qū)）共青團、婦代會換屆選舉工作。

（三）強化督促指導(dǎo)。

鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要落實包聯(lián)村制度，深入所聯(lián)系的村（居）了解掌握情況，加強工作指導(dǎo)。鎮(zhèn)選派駐換屆工作指導(dǎo)組，全程參與指導(dǎo)換屆選舉工作。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。

鎮(zhèn)委宣傳部門要加大宣傳力度，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢和良好氛圍。