在全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議，主要是總結(jié)去年工作，分析當前形勢，統(tǒng)一思想認識，下達2016年各項任務指標，安排部署2016年工業(yè)經(jīng)濟工作。經(jīng)過會前認真準備，以5個清單的方式將各項任務指標下達給各縣區(qū)政府、相關部門和重點企業(yè)，任務明確，重點突出，針對性強，指導有力。希望同志們，將市上下達的各項任務進行再分解、再落實，形成“橫向到邊、縱向到底”、“千斤重擔人人挑、各個身上有指標”的一整套推動工作的辦法和舉措。剛才，振宇同志對今年工作作了具體部署，各縣區(qū)政府、相關部門和重點企業(yè)進行了簡要討論發(fā)言。下面，我就今年的工業(yè)工作講幾點意見。

一、認清形勢，提振信心，增強搞好經(jīng)濟工作的緊迫感和責任感

2015年是我們極不平凡的一年，是我們多少年來面對經(jīng)濟增長乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大的年份，搞不好經(jīng)濟有“塌方式”危險。第一季度，無論是生產(chǎn)總值，還是固定資產(chǎn)投資，都出現(xiàn)了較大的下滑，引起了上級的高度重視和全市上下極度關注。在承受如此大的壓力下，我們還是穩(wěn)定信心、保持定力，一步一步扎扎實實開展各項工業(yè)穩(wěn)增長工作。

回過頭來看，我們出臺了很多針對性強、精準發(fā)力的政策措施，還有一些帶有創(chuàng)新性的工作。比如講，追加下達任務指標的做法，對完不成任務的進行通報、督查和約談，多種方式調(diào)度市縣兩級領導包扶措施，有什么問題協(xié)調(diào)解決什么問題，積極赴省進京爭取任務指標，先后出臺了針對性強、含金量高、富有實效的52條政策措施。還包括周六不放假、推行并聯(lián)審批、狠抓項目建設等，都是針對性很強的辦法和舉措。因而才有上半年扭負轉(zhuǎn)正、第三季度逐漸向好，年終實現(xiàn)GDP1.7%的增速、固定資產(chǎn)增長6%，這樣實屬不易的成績。這個成績看似比較低，但這里面付出的艱辛努力要比經(jīng)濟形勢好的時候大的多。看似沒有完成任務，但取得這樣的成績含金量是很高的，所以我在多種場合講，我們延安經(jīng)濟發(fā)展到了不是長體格、長身體，而是到了長智慧、長協(xié)調(diào)性發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的這樣一個新階段，不同發(fā)展階段的有不同的外在表現(xiàn)，低速增長是階段性調(diào)整的重要特征。

今年元月份，國務院常務會議上表彰延安是2015年穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，貫徹落實中省系列政策措施好的地級市，陜西唯有延安受到表揚，大大增強了我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的決心和信心。降是客觀的，其實在下降的過程中，我們付出的艱苦努力、高強度工作比過去形勢好的時候要艱苦的多、難的多。希望，大家要認識到調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的艱巨性、復雜性和長期性，不是三年五載可以完成的，要經(jīng)歷漫長的過程，這個過程中就可能有急躁的情緒、有喪失信心的，特別是少數(shù)同志消極的情緒對我們抓好經(jīng)濟工作的影響很大。當前，我們一定要充滿必勝的信心，做好長期艱苦奮斗的準備，要把每年、每月的工作牢牢抓在手上、抓緊干好，堅持數(shù)年，按照“十三五”規(guī)劃部署，一項一項抓到手，一件一件出成效，不要落空，只有這樣，“十三五”延安才能發(fā)展的更好。在這樣一個新階段，大家要統(tǒng)一認識，增強信心，把2015年工作中好的作風、好的思想、好的理念延續(xù)到2016年，我代表市委市政府，向大家表示感謝，2015年大家辛苦了，感謝大家在2015年為穩(wěn)增長作出的巨大貢獻。同志們，加快工業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性不言而喻，越是在困難的時候，越要堅定信心，越要加倍努力。我們一定要進一步增強憂患意識、機遇意識、責任意識、發(fā)展意識，采取切實有效的措施，全力推動工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階、再攀新高峰。

二、明確任務、突出重點，打好工業(yè)經(jīng)濟保增長的組合拳

2016年，我們面對非常復雜的宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，中央提出要認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、改革政策要實、微觀政策要活，社會政策要拖底，進一步提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)。全市根據(jù)上級的要求，結(jié)合延安地方發(fā)展情況，提出GDP增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，財政收入降30億元，城鄉(xiāng)兩收入分別增長為9%、10%，這個難度很大的。要完成上述任務目標，一產(chǎn)必須要達到6.5%的增速，去年是4.7%，難度很大；三產(chǎn)增長要達到10%以上，去年是7.5%，倒推算各項目標任務，規(guī)上工業(yè)要達到4.8%，建筑業(yè)8%以上，規(guī)下工業(yè)必須是6%以上，二產(chǎn)是4.9%的增速。卡住兩頭，倒推各項目標任務，GDP6%的增速任務艱巨。今天，我們重點研究二產(chǎn)4.9%的增速問題，固定資產(chǎn)投資增速10%如何完成，這是我們今天的主要任務。2016年工作難度大、困難多、挑戰(zhàn)明顯，希望我們通過這次會議，將各項任務指標分解落實下去，要以好的精神狀態(tài)、以創(chuàng)新的理念和思維，抓好各項工作落實?，F(xiàn)在看，無論是GDP、固定資產(chǎn)投資，還是財政收入、城鄉(xiāng)兩收入，難度都非常大，現(xiàn)在是最需要我們拼搏、擔當?shù)臅r候，需要我們抓重點、破難點、爭亮點，目前任務已經(jīng)明確，大家要對照清單，結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

各縣區(qū)政府、各部門、單位和重點企業(yè)，要牢牢抓住2016年工作重點和難點。采取加減乘除四則混合運算，打好2016年保增長、促轉(zhuǎn)型、全面完成各項任務指標的攻堅戰(zhàn)，多種手段、多措并舉，打出保增長漂亮的“組合拳”。

所謂減法就是價格降、產(chǎn)量降，是不得以而為之，是不以意志為轉(zhuǎn)移的。所謂加法就是集中的增量。正所謂，積小勝為大勝，要多挖潛力、找增長、促轉(zhuǎn)化，凡是屬于增量的通通抓到手，采取各種手段千方百計進入統(tǒng)計指標體系。減法是由市場、價格和形勢等因素造成的，我們是被動的，加法上要主動。所謂乘法就是要在搞好生產(chǎn)和調(diào)度的同時，將項目牢牢抓住，為我們培育新的動能和產(chǎn)能，培育新的增長點，竭盡全力搞好項目建設環(huán)境保障和綜合協(xié)調(diào)服務工作。要將傳統(tǒng)工作和謀劃長遠發(fā)展的工作兩手抓，抓項目建設可以帶動投資、基礎設施改善和未來增長信心，以及產(chǎn)生一系列變化的條件和可能。抓項目是乘數(shù)效應，項目建設就是乘法，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)化如果沒有項目和固投就沒有未來。抓項目要成為工業(yè)經(jīng)濟的核心抓手，沒有項目什么都沒有。今天，各縣區(qū)經(jīng)發(fā)、統(tǒng)計、園區(qū)等部門負責同志都來了，抓經(jīng)濟工作要抓存量盤活、增量培育，增量培育重點在項目上，它具有乘數(shù)效應。什么是除法，就是要搞好作風建設。今年我們將全面開展“兩學一做”，就是要把官氣、部門利益小算盤、扯皮推諉和其它不良的投資環(huán)境消除掉，領導干部一定要深入到企業(yè)、深入項目實地去解決問題。除掉影響發(fā)展、阻礙項目建設不必要的東西。加減乘除是我們多措并舉的具體表現(xiàn)形式，我們真正要干好這些事情，標準很高、難度很大、要求很嚴。

減法方面，我們與相關企業(yè)對接，工業(yè)產(chǎn)品價格普遍下降、銷售不暢是突出問題，原油產(chǎn)量下降是主要問題。與長慶對接的原油產(chǎn)量要下降48萬噸、天然氣減少3億方，延長集團降107萬噸原油，直接導致加工數(shù)量降低。以延長為例，噸原油價格由原來2700元下調(diào)到2200元，噸原油補貼費由原來的280元下調(diào)到80元，產(chǎn)量和價格雙下降，規(guī)上工業(yè)壓力很大，賬一算、數(shù)字一擺，就知道這個難度。我們的應對辦法和措施就是要少減、緩減，各級政府和相關部門則要能減則減、能免則免相關費用，在企業(yè)蛋糕做大的過程中分享蛋糕，而不是巧立名目設門檻、使絆子和設置各類前置條件，這樣必然會耽誤經(jīng)濟發(fā)展的大事。

加法方面，主要包括：1.長慶多調(diào)油，保150萬噸增200萬噸，市工信委、石油協(xié)調(diào)辦要將它作為硬任務、硬指標來努力完成。2.天然氣方面，要千方百計讓長慶不降反增、能增多少算多少。延長集團要在現(xiàn)有的基礎上再增加3-5億方。3.LNG方面，不僅所有縣區(qū)LNG項目要滿負荷生產(chǎn)，更要想辦法使安塞、吳起、志丹LNG項目加快推進，寶塔區(qū)臨鎮(zhèn)LNG項目技術(shù)改造、擴能生產(chǎn)，同時鼓勵各縣區(qū)多用民營天然氣，多搞CNG等。4.發(fā)電方面，要想辦法解決好直供電、任務指標問題。5.卷煙方面，確保完成40萬大箱生產(chǎn)任務，做好新延安品牌2萬箱生產(chǎn)、銷售工作。6.非能工業(yè)方面，按照保6%爭10%的目標來爭取。7.非公發(fā)展方面，按照10%來爭取。8.三產(chǎn)發(fā)展目標任務是10%。9.園區(qū)經(jīng)濟方面，要按照10%來爭取。10.建筑業(yè)方面，要保8%爭取達到10%。11.“四上”企業(yè)方面，必須要保住原有基礎，努力新增10%。12.文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，按20%增速增長。13.新能源方面，除發(fā)電外保10%爭取20%增長目標。14.煤炭方面，保4800萬噸爭取5000萬噸。以多項增量來抵消降的不利影響，千方百計完成各項目標任務，全力以赴保增長。

乘法方面，就是要在增投資、建項目、辦園區(qū)上下功夫，這是我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的根本出路和方向，縣區(qū)經(jīng)濟能不能轉(zhuǎn)型主要看項目如何、園區(qū)如何，投資、項目和園區(qū)三者要全面具備、缺一不可，項目是投資的載體，要將項目落到產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)中。今年，固定資產(chǎn)投資10%增長是我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展希望的晴雨表。我們計劃，全面形成3個批次的開工項目，推進固定投資落實。第一批次是陜北能源化工基地建設座談會上，沒有工業(yè)項目的要過問和督查，各縣區(qū)要形成競相開工、比學趕超的氛圍。同時，要形成一大批儲備、開工、建成和達產(chǎn)的項目，豐富固定資產(chǎn)投資內(nèi)容，形成你追我敢的態(tài)勢。要落實好的表揚、差的批評和問責的機制，完不成任務的要丟分，固投沒有項目支撐的要追責。項目建設方面，要月月開工一批項目，擺開架勢、大干快上。今年，要在固定資產(chǎn)投資、項目建設和園區(qū)化承載方面有大動作、新舉措和新局面。

除法方面，要完成2016年任務一定要有好狀態(tài)、好作風和好辦法，就是要做好除法。圍繞各項目標任務抓工作、圍繞難題抓協(xié)調(diào)。一是要有好的精神狀態(tài)，工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工要充分發(fā)揚“5+2”和白加黑的優(yōu)良工作作風。二是重點事情親自抓，工作一推到下面就層層遞減，一定要盯住企業(yè)重點反應的問題，搞好環(huán)境保障和協(xié)調(diào)服務工作。三是抓項目一定要排出形象進度，重點解決好資金調(diào)度、土地審批、環(huán)評手續(xù)辦理等問題。四是嚴格考核獎懲，形成干好干壞不一樣，好的表揚差的批評，必要時候進行問責和約談。好狀態(tài)、好作風和好辦法是完成今年工作任務的根本保障和重要措施，要堅決破除不利用項目建設、不利用發(fā)展和各類阻礙因素，這是我們工作的重要保證，是我們新形勢下的一項重要工作。

三、夯實責任，狠抓落實，確保完成全年各項目標任務

2016年，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，面對經(jīng)濟新常態(tài)下的艱巨任務，我們只有實干、苦干、巧干，才能化挑戰(zhàn)為機遇，全面完成工業(yè)經(jīng)濟的各項指標。

（一）層層落實責任，強化擔當意識。

各縣區(qū)、各部門一把手是工業(yè)經(jīng)濟工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，務必要拿出更多心思、精力、功夫用在謀劃工業(yè)發(fā)展上來，對照任務指標體系狠抓落實，將工作細化、量化、具體化、考核化。要將各項任務指標落實到縣區(qū)、落實到部門、落實到企業(yè)、落實到班組，落實到時間段，確保各項目標按計劃、按時間節(jié)點全面完成。領導干部要經(jīng)常帶著問題深入企業(yè)、深入一線調(diào)研督促檢查，及時解決影響企業(yè)生產(chǎn)、項目推進和項目落地等方面的“卡脖子”問題。要建立領導包抓聯(lián)系重大項目、重點企業(yè)工作機制，領導帶頭、分工負責、責任到人、層層落實，形成環(huán)環(huán)相扣的責任落實體系，確保責任分解到位、措施落實到位。

（二）通力協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

工業(yè)經(jīng)濟工作是一項系統(tǒng)性工程，單靠哪一級、哪一個部門、哪一個行業(yè)，根本無法整體推進工作。各級各部門要切實轉(zhuǎn)變職能，強化大局意識、發(fā)展意識、效率意識，將主要精力用于創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、營造發(fā)展平臺、提供政策支撐、精簡審批程序上來，著力消除制約工業(yè)發(fā)展的不利因素和體制機制束縛。要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，大力推動央企、省企、民企進延安，筑巢引鳳發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要完善政企信息溝通反饋機制，圍繞企業(yè)需求及時跟進協(xié)調(diào)服務、環(huán)境保障和政策支持。繼續(xù)簡化辦事程序，提高審批效率，推行限時辦結(jié)、部門代辦、并聯(lián)審批、跟蹤督辦等制度，為企業(yè)提供高效便捷服務。加強財政支持和金融服務，清理面向企業(yè)的各種收費，落實各項稅收減免優(yōu)惠政策，積極搭建融資平臺，幫助企業(yè)解決融資難題。改進工業(yè)用地供給，優(yōu)先安排工業(yè)項目、招商引資產(chǎn)業(yè)類項目用地，提高土地審批效率，滿足企業(yè)發(fā)展需求。

（三）強化督查考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

市發(fā)改委、工信委、考核辦、市政府督查室等部門要圍繞工業(yè)發(fā)展、目標任務和階段性工作重點，及時深入縣區(qū)、部門、園區(qū)、企業(yè)，促使各縣區(qū)、各部門合理安排工作進度，扎實有序推進各項工作。要及時通報縣區(qū)和部門工作情況，對行動遲緩、工作疲沓、措施不力的縣區(qū)和單位及時下發(fā)預警通知，跟蹤問效。對完不成目標任務和“拖后腿”的縣區(qū)和部門領導要進行約談或談話，實行硬督查、硬考核、硬兌現(xiàn)。積極探索容錯糾錯工作機制體制，努力營造勇于擔當、敢于干事良好氛圍。

同志們，面對如此嚴峻形勢，時間緊、任務重、風險多，我們一定要發(fā)揚延安精神，咬住重難點問題和關鍵環(huán)節(jié)，各縣區(qū)政府、相關部門和企業(yè)要緊急行動起來，全力開創(chuàng)保增長和項目建設的新局面，圓滿完成各項任務目標，給上級、市委市政府和所在部門單位，特別是向全市人民交上一份滿意的答卷。