XX縣2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

為圓滿完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。

在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶郑徊扇》e極穩(wěn)妥措施，進(jìn)一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，立足于抓好已出臺的政策措施落實，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準(zhǔn)；實施企業(yè)績效分級分類管控，強化秋冬季重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒和煙花爆竹禁放管控；有序推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和鍋爐綜合治理等。堅持問題導(dǎo)向，通過壓實責(zé)任，加大幫扶力度，嚴(yán)防重污染天氣反彈，實現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）主要目標(biāo)。

全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。

2020年10-12月，PM2.5平均濃度控制在44微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；2021年1-3月，PM2.5平均濃度控制在74微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在8天以內(nèi)。

二、有效應(yīng)對重污染天氣

（三）開展重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。

縣工信局要嚴(yán)格按照省、市工信部門制定的錯峰生產(chǎn)方案，結(jié)合實際，制定切實可行的錯峰生產(chǎn)方案，實施重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，做好與應(yīng)急減排措施的銜接。（工信局負(fù)責(zé)落實）

（四）實施重點行業(yè)績效分級差異化管控。

嚴(yán)格按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）有關(guān)要求，全面推進(jìn)重點行業(yè)績效分級差異化管控。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇（但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單），在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。（生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)落實）

（五）高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單。

按要求修訂工業(yè)源、工地源、移動源應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。落實“一廠一策”要求，夯實不同預(yù)警等級條件下的差異化減排措施，堅決杜絕”一刀切”，對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。（生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交警大隊、工信局、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)落實）

（六）積極開展重污染天氣應(yīng)急。

加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，依據(jù)市級預(yù)警發(fā)布信息按照預(yù)案啟動重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，應(yīng)提前指導(dǎo)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局、氣象局、住建局、交警大隊按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，其他成員單位配合落實）

（七）加強重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

按照國家和省市發(fā)布的預(yù)警提示信息，加強研判，快速響應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動，采取相應(yīng)級別的重污染天氣應(yīng)急減排措施。（生態(tài)環(huán)境分局、氣象局牽頭，其他成員單位配合落實）

三、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)

（八）推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。

2020年采暖季前，完成散煤治理0.4671萬戶。結(jié)合實際進(jìn)一步擴大禁煤區(qū)范圍，對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式取暖。因疫情防控導(dǎo)致改造工程滯后的，應(yīng)抓緊謀劃，科學(xué)統(tǒng)籌施工計劃，落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，力爭完成既定任務(wù)目標(biāo)。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。（能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、住建局及相關(guān)單位配合落實）

全力做好氣源電源供應(yīng)保障，優(yōu)化天然氣使用方向，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。（發(fā)改局、能源局、住建局牽頭負(fù)責(zé)落實）

嚴(yán)防散煤復(fù)燒。加強監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。清潔取暖覆蓋不到的區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，確保潔凈煤符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。對民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達(dá)到100%。（能源局、市場局牽頭，相關(guān)單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實）

（九）強化秸稈禁燒管控。

堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實）

2020-2021年秋冬季期間，繼續(xù)強化秸稈禁燒管控和排查，加強縣鄉(xiāng)兩級人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任，將秸稈禁燒納入森林防火體系，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用各種手段，加強對露天焚燒監(jiān)管?？h林業(yè)局要將秸稈禁燒納入森林防火體系，指導(dǎo)做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。（縣林業(yè)局牽頭，相關(guān)單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實）

（十）嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心要持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)優(yōu)惠政策，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局牽頭，發(fā)改局、自然資源局、能源局、市場局、縣供電分公司等單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實）

（十一）推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程。

推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)前期手續(xù)辦理，解決周邊企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，2020年全縣鐵路貨運量較2017年增加105萬噸，達(dá)到548萬噸。（工信局、發(fā)改局、交通局牽頭，能源局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局配合）

（十二）加快推進(jìn)柴油貨車治理。

制定全縣柴油貨車淘汰工作方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，按照《關(guān)于報送國三及以下排放階段營運柴油貨車淘汰工作進(jìn)展情況的通知》（市淘汰辦發(fā)〔2020〕1號）文件執(zhí)行。要落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務(wù)要求。加強柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，并通過現(xiàn)場檢查、遠(yuǎn)程抽查等方式實現(xiàn)機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管的全覆蓋。開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)編碼登記，以施工工地、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)、工礦企業(yè)、鐵路貨場等為重點，開展非道路移動機械檢測，做到重點場所全覆蓋。在市級部門指導(dǎo)下，完成加油站（點）車用汽柴油質(zhì)量抽檢工作；完成從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素工作。2020年10月底前，完成1家（重型柴油貨車日均運輸量10輛及以上）重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)的安裝及聯(lián)網(wǎng)，記錄進(jìn)出廠運輸車輛完整車牌號。（交通局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)落實）

（十三）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。

2020年10月底前，全縣范圍內(nèi)淘汰35蒸噸以下新排查出燃煤鍋爐（未完成清潔取暖改造的農(nóng)村地區(qū)自建小區(qū)燃煤鍋爐除外），在用鍋爐穩(wěn)定達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1929—2019）中標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是完成燃?xì)忮仩t達(dá)標(biāo)排放改造工作。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭負(fù)責(zé)落實）

按照時間節(jié)點完成6家工業(yè)企業(yè)工業(yè)爐窯治理和2家工業(yè)企業(yè)無組織治理工作，要加強建材、化工等重點行業(yè)日常監(jiān)管，進(jìn)一步提升并嚴(yán)格落實企業(yè)無組織排放精準(zhǔn)管控要求水平，加強日常監(jiān)督，鞏固整治成效。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局）

（十四）持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅。

持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施。針對化工等重點行業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路開展全面摸底排查，建立清單，并在2021年3月底前，對排查出的旁路進(jìn)行分析論證，督促企業(yè)取消非必要設(shè)置的旁路，因安全生產(chǎn)必要保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施等方式加強監(jiān)管，開啟后及時向縣級生態(tài)環(huán)境部門報告并做好記錄。完成成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，建立臺賬。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十五）強化揚塵管控。

降塵量不高于9噸/月·平方公里，加強施工揚塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工工地動態(tài)管理臺賬制度，實行施工揚塵治理網(wǎng)格化管理，加大執(zhí)法檢查和通報力度，嚴(yán)抓違規(guī)懲戒，對全縣12個建筑工地實行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵治理“六個百分之百”要求。重污染天氣預(yù)警期間，所有建筑工地和征拆工地嚴(yán)格落實應(yīng)急減排措施（政府確定的重點工程除外），停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、切割、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、運輸作業(yè)等。繼續(xù)推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工、運輸，健全渣土車運輸?shù)共闄C制，依法嚴(yán)查渣土運輸車輛違法行為。強化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度，確保城區(qū)路段機械化清掃率達(dá)到65%。（住建局、園林局牽頭，交警大隊配合）

2020年12月底前，開展露天煤礦綜合整治，完成露天煤礦摸底排查，建立清單。依法開展2家露天煤礦綜合整治，對污染治理不規(guī)范的露天煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，不達(dá)標(biāo)一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。按照《XX省工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案》，完成矸石堆場摸底排查，建立臺賬，開展1處矸石堆場綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。加強露天煤礦生態(tài)修復(fù)，按照國家《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》要求，推動行政區(qū)域內(nèi)2家露天煤礦綠色標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（自然資源局牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局配合）

四、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，樹立底線思維，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險的要制定針對性措施。全面梳理《XX縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《XX縣柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》各項任務(wù)措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。對尚未完成的任務(wù)，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務(wù)明確時間表和責(zé)任人，建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度和銷號機制，確保各項任務(wù)保質(zhì)保量完成。

（十七）加強科技支撐。

在現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，開展污染過程監(jiān)控、污染成因解析、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急管控措施評估等工作，進(jìn)一步提高大氣污染管控的精細(xì)化水平，有效應(yīng)對重污染天氣。

（十八）加大監(jiān)督幫扶。

要結(jié)合實際，聚焦工作重點，強化幫扶指導(dǎo)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強聯(lián)合執(zhí)法，建立共享機制。緊盯重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從當(dāng)前影響環(huán)境質(zhì)量最緊迫、最突出的問題著手，努力推動難點、堵點問題不斷得到解決。要加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

要針對生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的重污染天氣應(yīng)急管控、清潔取暖保障等專項任務(wù)及“公轉(zhuǎn)鐵”重點鐵路項目建設(shè)、工業(yè)爐窯和鍋爐綜合整治、“散亂污”企業(yè)清零、黑加油站點排查、揚塵管控、秸稈禁燒等問題建立臺賬，制定整改方案，實行跟蹤管理，建立銷號機制，確保整改到位，防止問題反彈。

（十九）強化考核督察。

加強突出環(huán)境問題“清零”，實施定點幫扶。對秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出的，將依據(jù)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省環(huán)境空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法（試行）XX省水污染防治量化問責(zé)辦法（試行）的通知》（廳字〔2018〕X號），追究黨委、政府及有關(guān)單位大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題?？h大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期調(diào)度重點任務(wù)進(jìn)展情況，秋冬季期間，繼續(xù)開展二氧化硫、PM2.5預(yù)警管控；對未能完成重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。