市人大常委會(huì)主任在“兩項(xiàng)評(píng)議”動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

按照市五屆人大二次會(huì)議確定的2006年市人大常委會(huì)工作任務(wù)，經(jīng)主任會(huì)議研究并報(bào)請(qǐng)市委同意，今年4月—9月，市人大常委會(huì)將對(duì)市政府副市長(zhǎng)勞紅武、市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)陳根長(zhǎng)、市審計(jì)局局長(zhǎng)方衛(wèi)民、市交通局局長(zhǎng)張志明開展述職評(píng)議，對(duì)市人口計(jì)生委開展行政執(zhí)法評(píng)議。為了做好今年的“兩項(xiàng)評(píng)議”工作，今天，我們?cè)谶@里召開動(dòng)員大會(huì)，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，部署工作。下面，我就如何做好今年的“兩項(xiàng)評(píng)議”工作講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展“兩項(xiàng)評(píng)議”工作的重要意義

述職評(píng)議和行政執(zhí)法評(píng)議是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大工作實(shí)踐中創(chuàng)造出來的重要而有效的監(jiān)督形式。今年的“兩項(xiàng)評(píng)議”工作與以往相比，對(duì)象有了新的變化，增加了對(duì)市人民代表大會(huì)選舉干部的述職評(píng)議。因此，我們更要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展“兩項(xiàng)評(píng)議”工作的重要意義。

（一）開展“兩項(xiàng)評(píng)議”，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職責(zé)。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！钡胤浇M織法規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！边@些都說明，對(duì)“一府兩院”及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)；自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是“一府兩院”及其工作人員的法定義務(wù)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“人大的監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，它是一種國(guó)家體制，而不是個(gè)人行為?！北O(jiān)督是法律精神的體現(xiàn)，也是民主發(fā)展的必然。而“兩項(xiàng)評(píng)議”就是人大及其常委會(huì)在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中創(chuàng)造的一種行之有效的監(jiān)督形式。形式是為內(nèi)容服務(wù)的。評(píng)議本身不是目的，評(píng)議的目的就是通過監(jiān)督，督促“一府兩院”在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法行政、公正司法的能力和水平；督促國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)、廉潔奉公、勤政為民。同時(shí)，通過評(píng)議調(diào)查，進(jìn)一步拓寬民主渠道，密切與人民群眾的聯(lián)系，廣泛聽取人民群眾的意見，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。

（二）開展“兩項(xiàng)評(píng)議”，是黨對(duì)人大工作提出的要求。

黨的十五大明確提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，首先必須要求各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員，依照憲法和法律的規(guī)定規(guī)范其行政行為和司法行為，使其按照法定程序，在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)活動(dòng)。述職評(píng)議和行政執(zhí)法評(píng)議，作為人大常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要方式，各級(jí)黨委都有明確的要求。2003年，市委召開全市人大工作會(huì)議，提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見》（市委[2003]33號(hào)），其中就明確規(guī)定：“要繼續(xù)開展對(duì)政府、法院、檢察院的執(zhí)法評(píng)議和人大及其常委會(huì)選舉任命干部的述職評(píng)議。”2004年，省委下發(fā)的浙委[2004]12號(hào)文件中也明確提出要：“建立述職與評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，有重點(diǎn)地開展對(duì)人大及其常委會(huì)選舉、任命干部的述職評(píng)議，注重評(píng)議實(shí)效。本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理部門，也要接受同級(jí)人大常委會(huì)的執(zhí)法評(píng)議和執(zhí)法檢查?！比ツ?，市委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共金華市人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮市人大代表作用、加強(qiáng)市人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，對(duì)市人大常委會(huì)的“兩項(xiàng)評(píng)議”工作提出了更加具體的要求?！度舾梢庖姟芬螅皥?jiān)持和完善全面述職和重點(diǎn)評(píng)議相結(jié)合的制度。常委會(huì)任命的政府組成人員和法院副院長(zhǎng)、檢察院副檢察長(zhǎng)每年年底要向常委會(huì)提交書面述職報(bào)告。進(jìn)一步完善評(píng)議對(duì)象的確定方式，認(rèn)真總結(jié)對(duì)任命干部的述職評(píng)議，積極探索對(duì)選舉干部的述職評(píng)議。進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法評(píng)議工作，加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)依法行政?！睘榱烁玫刎瀼芈鋵?shí)省委、市委文件精神，在今年的評(píng)議計(jì)劃中，我們除了做好行政執(zhí)法評(píng)議和對(duì)常委會(huì)任命干部的述職評(píng)議外，還增加了對(duì)市人代會(huì)選舉干部的述職評(píng)議。這是省委、市委對(duì)人大工作的要求，也是符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要的。市委對(duì)此項(xiàng)工作非常重視。市委書記辦公會(huì)議2次聽取市人大常委會(huì)黨組關(guān)于開展“兩項(xiàng)評(píng)議”工作的匯報(bào)，對(duì)今年市人大常委會(huì)的“兩項(xiàng)評(píng)議”工作提出了指導(dǎo)性意見。市委徐止平書記多次詢問有關(guān)評(píng)議的準(zhǔn)備工作，王海超副書記親自參加了此次動(dòng)員大會(huì)，等一下還要對(duì)評(píng)議工作作重要指示。我們希望，通過此次“兩項(xiàng)評(píng)議”工作，不僅能使我市的人大工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，而且能夠推進(jìn)依法治國(guó)方略在我市的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

（三）開展“兩項(xiàng)評(píng)議”，是人大工作和民主法制建設(shè)逐步推進(jìn)的表現(xiàn)。

評(píng)議是二十世紀(jì)八十年代初期涌現(xiàn)出來的新生事物。我市人大的評(píng)議工作也是在探索和實(shí)踐中一步步前進(jìn)和發(fā)展的。早在1987年，市人大常委會(huì)就對(duì)人大常委會(huì)任命的市財(cái)政稅務(wù)局等4名局長(zhǎng)進(jìn)行政績(jī)考察試點(diǎn)。1993年，根據(jù)省委、省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，在全市開展了評(píng)議公安司法機(jī)關(guān)工作。1994年，市委批轉(zhuǎn)了常委會(huì)黨組《關(guān)于開展對(duì)人大常委會(huì)任命的干部述職評(píng)議和組織人大代表評(píng)議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的報(bào)告》，述職評(píng)議和行政執(zhí)法評(píng)議工作在我市全面展開。到去年為止，已先后對(duì)54名常委會(huì)任命干部開展了述職評(píng)議，對(duì)22個(gè)政府部門及法院、檢察院開展了行政執(zhí)法（司法）評(píng)議。實(shí)踐證明了“兩項(xiàng)評(píng)議”工作的正確性和實(shí)效性。行政執(zhí)法評(píng)議和述職評(píng)議綜合運(yùn)用了視察、調(diào)查、檢查、審議等各種手段，融人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督為一體，把對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督結(jié)合起來，不僅提高了國(guó)家機(jī)關(guān)工作的透明度，還延伸了人大任免權(quán)的內(nèi)涵，加大了對(duì)干部任后的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了監(jiān)督的實(shí)效。當(dāng)然，在過去的評(píng)議中也還存在一定的局限性，述職評(píng)議工作還只限于常委會(huì)任命干部，從而使一些綜合性較強(qiáng)、涉及面較廣的問題，并不能通過評(píng)議得到有效解決。省委、市委對(duì)評(píng)議選舉干部都已提出了明確的要求，省內(nèi)外許多兄弟市和我市的浦江縣也都開展了此項(xiàng)工作，并且取得了良好的效果。市人大常委會(huì)在認(rèn)真分析和研究之后，認(rèn)為在新形勢(shì)下，逐步提高述職評(píng)議對(duì)象的層次，改進(jìn)評(píng)議方式，是符合人大工作實(shí)際的，也是符合中央[2005]9號(hào)文件提出的進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用、發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的要求的。更進(jìn)一步說，也是人大工作和民主法制建設(shè)逐步推進(jìn)的表現(xiàn)。所以，今年市人大常委會(huì)在行政執(zhí)法評(píng)議和對(duì)任命干部開展述職評(píng)議的基礎(chǔ)上，還對(duì)一名副市長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議。副市長(zhǎng)是選舉干部，在評(píng)議對(duì)象之列。作為市政府的主要組成人員，副市長(zhǎng)可以有效地協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作。通過對(duì)副市長(zhǎng)開展述職評(píng)議，有利于推動(dòng)一些難點(diǎn)問題的解決。而且這項(xiàng)工作要長(zhǎng)期開展下去，我們計(jì)劃在本屆任職內(nèi)要對(duì)所有副市長(zhǎng)都進(jìn)行一次述職評(píng)議。

（四）開展“兩項(xiàng)評(píng)議”，是“發(fā)展城市群、共建大金華”的動(dòng)力。

換屆以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆“一府兩院”班子齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，緊緊圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗，對(duì)此，廣大人大代表和人民群眾是滿意的。但是隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，各種深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，“一府兩院”工作的壓力和難度越來越大，也比以往更需要外部力量的支持和推動(dòng)。與此同時(shí)，隨著人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的要求也越來越強(qiáng)，迫切需要通過正確的途徑了解“一府兩院”的履職情況。今年“兩項(xiàng)評(píng)議”的對(duì)象中，勞紅武同志分管的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、防汛抗旱、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等工作，市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)陳根長(zhǎng)同志現(xiàn)在分管的是市中院辦公室、民二庭、行政庭、審判保障服務(wù)中心的工作，還有市審計(jì)局局長(zhǎng)方衛(wèi)民同志、市交通局局長(zhǎng)張志明同志和市人口計(jì)生委的工作，都是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義的，也是與人民群眾的利益密切相關(guān)的?！皟身?xiàng)評(píng)議”不僅是一次法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，更重要的是一次群眾觀念的再教育、再武裝，是領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的一次重要溝通。它既是被評(píng)議對(duì)象深入群眾征求意見的過程，又是人民群眾對(duì)被評(píng)議對(duì)象工作有力支持的舉動(dòng)?！皟身?xiàng)評(píng)議”可以使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深入基層，體會(huì)百姓疾苦，了解百姓需求，從而增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的主動(dòng)性；進(jìn)一步樹立憲政意識(shí)和民主意識(shí)，從而增強(qiáng)依法行政、公正司法的自覺性；進(jìn)一步懂得人民是權(quán)力的賦予者，從而正確看待權(quán)力，正確看待政績(jī)，增強(qiáng)履職為民的積極性?！皟身?xiàng)評(píng)議”不僅能增強(qiáng)人大選舉任命干部的法律意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，深入了解人民意愿，進(jìn)一步明確今后努力方向，更好地履行崗位職責(zé)；又能使人大代表和人民群眾更真實(shí)地了解“一府兩院”的工作情況，進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁意識(shí)，更多地理解、關(guān)心、支持“一府兩院”工作，形成良性的交流與互動(dòng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境?！鞍l(fā)展城市群、共建大金華”是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。希望我市“一府兩院”的全體干部，能以此次評(píng)議為契機(jī)，對(duì)照人大代表和人民群眾的意見和要求，查找自身的不足和存在的問題，依靠人大代表和人民群眾的力量，走在前列，干在實(shí)處，不負(fù)重托，不辱使命。

二、周密安排，精心組織“兩項(xiàng)評(píng)議”的各項(xiàng)工作

周密安排，精心組織是評(píng)議工作取得實(shí)效的前提和基礎(chǔ)。今年“兩項(xiàng)評(píng)議”工作的方案，已經(jīng)市委同意。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下評(píng)議的指導(dǎo)思想、主體、主要內(nèi)容以及評(píng)議的步驟：

（一）“兩項(xiàng)評(píng)議”工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，在中共金華市委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展行政執(zhí)法評(píng)議和述職評(píng)議，客觀公正地評(píng)價(jià)和總結(jié)被評(píng)議對(duì)象的工作情況，促進(jìn)行政執(zhí)法部門和人大選任干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高依法行政的能力與水平，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，認(rèn)真履行職責(zé)，調(diào)動(dòng)積極性，為我市保持追趕態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）“兩項(xiàng)評(píng)議”的主體和主要內(nèi)容。

述職評(píng)議的主體是市人大常委會(huì)；行政執(zhí)法評(píng)議的主體是全體市人大代表。評(píng)議的主要內(nèi)容是，述職評(píng)議對(duì)象任現(xiàn)職以來、行政執(zhí)法評(píng)議對(duì)象自2004年以來貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)法律法規(guī)的情況；依法行政、履行職責(zé)，完成主要工作任務(wù)的情況；貫徹落實(shí)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的有關(guān)決議、決定的情況；接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評(píng)和意見及落實(shí)常委會(huì)審議意見的情況；解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為人民辦實(shí)事的情況；廉政建設(shè)情況。“兩項(xiàng)評(píng)議”工作由市人大常委會(huì)組織實(shí)施。

（三）“兩項(xiàng)評(píng)議”工作的步驟。

此次評(píng)議工作分準(zhǔn)備、調(diào)查、評(píng)議和整改四個(gè)階段進(jìn)行。

1、準(zhǔn)備階段。這個(gè)階段安排在5月下旬以前，主要工作是：組建“兩項(xiàng)評(píng)議”工作班子；組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)；明確評(píng)議重點(diǎn)和具體工作步驟，制定實(shí)施方案；常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與被評(píng)議部門領(lǐng)導(dǎo)和被評(píng)議干部進(jìn)行談話；組織做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，召開“兩項(xiàng)評(píng)議”動(dòng)員大會(huì)。目前，這些工作大部分都已經(jīng)完成。市人大常委會(huì)在3月中旬就組織了常委會(huì)有關(guān)委室、市府辦、市委組織部的同志前往溫州、臺(tái)州、杭州三地學(xué)習(xí)評(píng)議副市長(zhǎng)工作，并制定了評(píng)議實(shí)施意見和工作方案，報(bào)市委同意。常委會(huì)相關(guān)委室分別就其他四個(gè)被評(píng)議對(duì)象制定了具體工作方案，并經(jīng)主任會(huì)議研究同意。同時(shí)，組建了評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。動(dòng)員會(huì)之后，將組織參加評(píng)議工作的同志學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。

2、調(diào)查階段。這一階段大致安排在8月中旬之前，主要工作是：被評(píng)議部門和被評(píng)議干部開展自查自糾，撰寫執(zhí)法情況報(bào)告和述職報(bào)告；審計(jì)部門根據(jù)市人大常委會(huì)要求依法進(jìn)行審計(jì)；市人大常委會(huì)組織調(diào)查組赴省、市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門、單位進(jìn)行走訪調(diào)查，各縣（市、區(qū)）市人大代表中心組組織市人大代表開展活動(dòng)，廣泛征求對(duì)被評(píng)議部門和被評(píng)議干部的意見，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)查報(bào)告，準(zhǔn)備評(píng)議發(fā)言材料；同時(shí)，征求組織、紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)被評(píng)議干部的意見。這里需要說明一下：考慮到今年下半年各縣（市、區(qū)）將面臨換屆選舉，同時(shí)也為了配合省人大組織的人口與計(jì)劃生育執(zhí)法檢查工作，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，對(duì)市人口計(jì)生委的行政執(zhí)法評(píng)議的時(shí)間將提前到6月中下旬，所以與之相應(yīng)，行政執(zhí)法評(píng)議的各項(xiàng)工作也要適當(dāng)提前。

被評(píng)議部門和被評(píng)議干部要抓緊做好評(píng)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好自查自糾。5月30前，市人口計(jì)生委的執(zhí)法情況報(bào)告要送市人大常委會(huì)；6月30日前，市政府副市長(zhǎng)勞紅武同志的述職報(bào)告要送市人大常委會(huì)；7月30日前，市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)陳根長(zhǎng)同志、市審計(jì)局局長(zhǎng)方衛(wèi)民同志、市交通局局長(zhǎng)張志明同志的述職報(bào)告要送市人大常委會(huì)。同時(shí)，委托市審計(jì)局和省審計(jì)廳對(duì)被評(píng)議對(duì)象作的審計(jì)報(bào)告，也要于相應(yīng)的時(shí)間送市人大常委會(huì)。

3、評(píng)議階段。這一階段主要是市人大常委會(huì)舉行行政執(zhí)法評(píng)議會(huì)議和述職評(píng)議會(huì)議，時(shí)間分別是：6月中下旬召開對(duì)市人口計(jì)生委的行政執(zhí)法評(píng)議會(huì)議；8月中下旬召開對(duì)副市長(zhǎng)的述職評(píng)議會(huì)議；9月中旬召開對(duì)其他被評(píng)議對(duì)象的述職評(píng)議會(huì)議。評(píng)議會(huì)后，市人大常委會(huì)將對(duì)意見、建議進(jìn)行綜合整理形成書面評(píng)議意見，連同對(duì)述職報(bào)告的測(cè)評(píng)結(jié)果，經(jīng)主任會(huì)議審定后，反饋市政府、市中級(jí)人民法院及被評(píng)議對(duì)象，并報(bào)送市委。

4、整改階段。這一階段是評(píng)議會(huì)后至12月底。被評(píng)議部門和被評(píng)議干部要根據(jù)評(píng)議意見和評(píng)議中反映的問題認(rèn)真制定整改措施，并在12月底前向市人大常委會(huì)書面報(bào)告整改情況。市人口計(jì)生委的整改情況要在8月底前向市人大常委會(huì)書面報(bào)告。市人大常委會(huì)可視情組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督查。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量地完成“兩項(xiàng)評(píng)議”工作

這次“兩項(xiàng)評(píng)議”工作，是換屆以來市人大常委會(huì)開展的涉及面最廣的一次評(píng)議工作。所以，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。為了做好這項(xiàng)工作，我在此提幾點(diǎn)要求：

（一）要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“兩項(xiàng)評(píng)議”工作要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部的原則，把評(píng)議的全過程自覺地置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，根據(jù)市委批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。評(píng)議工作中的重要情況，市人大常委會(huì)黨組要及時(shí)與市委溝通，主動(dòng)向市委報(bào)告。評(píng)議過程中的重大問題，常委會(huì)黨組要認(rèn)真研究，并向市委請(qǐng)示，確保評(píng)議工作積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

（二）要依法、依程序辦事。

評(píng)議工作要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。評(píng)議是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作，評(píng)議的過程就是用憲法和法律法規(guī)來評(píng)價(jià)、衡量和改進(jìn)工作的過程。離開了憲法和法律，評(píng)議工作就會(huì)失去應(yīng)有的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，也就失去了原有的意義。評(píng)議時(shí)，一定要以法律為準(zhǔn)繩，從法律的角度指出問題、提出建議；評(píng)議的組織實(shí)施一定要嚴(yán)格按人大及其常委會(huì)的職權(quán)及法律規(guī)定的程序進(jìn)行，做到監(jiān)督不越權(quán)，評(píng)議不干涉。

（三）要客觀公正，充分發(fā)揚(yáng)民主。

評(píng)議工作要客觀公正，尊重事實(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線和一分為二的辯證觀點(diǎn)，深入細(xì)致地搞好調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，既充分肯定成績(jī)，保護(hù)干部的積極性；又不能回避問題，敢于和善于提出意見和建議。要做到評(píng)有基礎(chǔ)、議有依據(jù)，講成績(jī)恰如其分，擺問題有根有據(jù)，提建議切實(shí)可行。評(píng)議調(diào)查的時(shí)候，要緊緊圍繞被評(píng)議對(duì)象的職責(zé)范圍進(jìn)行，盡量避免涉及與職務(wù)無關(guān)的問題；對(duì)一些涉及原則性的重大問題，要認(rèn)真分析，不能道聽途說、捕風(fēng)捉影，要有理有據(jù)，經(jīng)得起推敲和歷史的檢驗(yàn)；反映存在的問題和不足時(shí)，不能概念化，要具體說明，并提出切實(shí)可行的措施。被評(píng)議對(duì)象要對(duì)照評(píng)議的主要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)任現(xiàn)職以來的任職情況和2004年以來的行政執(zhí)法情況，有一說一有二說二，不講空話套話。特別是被評(píng)議干部，在撰寫述職報(bào)告時(shí)，要正確處理個(gè)人與班子集體以及分管部門、所屬部門業(yè)績(jī)之間的關(guān)系，在充分反映本單位工作的成績(jī)時(shí)要側(cè)重寫出個(gè)人在其中發(fā)揮的作用，不能把述職報(bào)告寫成本單位的工作匯報(bào)。要認(rèn)真組織好評(píng)議的宣傳工作，市本級(jí)各新聞媒體要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取不同形式，全面客觀地進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高評(píng)議工作的透明度，廣泛聽取人民群眾的意見建議。

（四）要講求實(shí)效。

今年的“兩項(xiàng)評(píng)議”工作涉及面廣，工作量大，是換屆以來市人大常委會(huì)開展的最大規(guī)模的一次評(píng)議活動(dòng)。尤其是今年還首次開展了對(duì)副市長(zhǎng)的述職評(píng)議工作，許多工作都是新的。所以，在評(píng)議過程中，要不斷探索，善于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力吸收和借鑒外地好的做法和市人大常委會(huì)歷屆積累下來的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范操作，不斷增強(qiáng)評(píng)議的程序性和法律性。與此同時(shí)，被評(píng)議的部門和干部要處理好接受評(píng)議與做好日常工作的關(guān)系，把接受評(píng)議與自查自糾結(jié)合起來，對(duì)評(píng)議各個(gè)階段中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要做到邊評(píng)邊改，早抓早主動(dòng)。對(duì)評(píng)議意見要認(rèn)真聽取，并逐條加以研究，制定切實(shí)可行的整改方案，認(rèn)真落實(shí)整改措施。市人大常委會(huì)對(duì)要求整改的問題將加強(qiáng)跟蹤檢查，加大督促力度，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作在原有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。

同志們，“兩項(xiàng)評(píng)議”工作是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。我相信，在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的精心組織下，通過常委會(huì)組成人員、廣大市人大代表和被評(píng)議對(duì)象及有關(guān)人員的共同努力，一定能達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、改進(jìn)不足、推動(dòng)工作的目的，收到良好的效果。

謝謝大家！