試論審計服務區(qū)域高質量發(fā)展的對策和建議

2019年是新中國成立70周年，是**區(qū)“三區(qū)”戰(zhàn)略提質增效、沖刺千億城區(qū)和高質量發(fā)展的起飛之年，**區(qū)審計機關順勢而為，把全面推動經濟高質量發(fā)展作為審計工作的主題主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，切實把握審計重點，做到精準聚焦發(fā)力，依法履行審計監(jiān)督職責，為加快建設獨立成市的**南部生態(tài)新城和推動全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障。

聚焦經濟高質量發(fā)展，審計工作必須自覺融入國家治理體系現(xiàn)代化和**改革發(fā)展大局，找準審計監(jiān)督與促進高質量發(fā)展的最佳切入點，促進解決發(fā)展不平衡不充分的問題、促進提升發(fā)展質量和效益、促進滿足人民日益增長的美好生活需要上來，把審計目標聚焦到“三區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展上來，把審計措施落實到區(qū)委區(qū)政府確定的沖刺千億城區(qū)上來，當好全區(qū)經濟社會發(fā)展的“參謀”，為區(qū)委區(qū)政府執(zhí)政決策提供客觀準確的信息和依據。筆者就制約區(qū)域高質量發(fā)展的因素、發(fā)展的路徑及建議提出粗淺的見解：

一、高質量發(fā)展的時代內涵

高質量發(fā)展具有綜合性、復雜性。從影響因素看，高質量發(fā)展涉及政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面。

（一）高質量的保障和改善民生。這是高質量發(fā)展的內在要求。

主要表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育保障、食品飲水安全、生態(tài)保護、污染防治等方面，高質量發(fā)展就是要提高這些產品和服務的有效供給能力，滿足社會需求，解決社會的主要矛盾。

（二）加快推進生態(tài)環(huán)境文明建設。提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求，這是高質量發(fā)展的時代主題。社會經濟的發(fā)展不應以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而高質量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的唯一方式，說明發(fā)展生態(tài)文明是大勢所趨，綠水青山就是金山銀山，讓人與自然和諧共生的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明與經濟發(fā)展共贏。

（三）防范和化解重大金融風險。目前，我國經濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。防范化解金融重大風險，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口，高質量發(fā)展必備條件是良好的金融環(huán)境，要重點突出內外并舉的防范重大金融風險，對違法違規(guī)的金融活動必須予以堅決打擊，同時加強金融薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度建設和完善。

二、制約高質量發(fā)展的因素及現(xiàn)狀

當前，制約經濟高質量發(fā)展成因存在多個行業(yè)領域，從審計視角來分析具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是招商引資方面，受政績工程的影響，招商引資“饑不擇食”，產業(yè)發(fā)展缺少特色，同業(yè)競爭嚴重，優(yōu)惠政策缺少底線，一些企業(yè)存

在明顯的政策套利；產業(yè)轉型升級緩慢，缺乏產業(yè)準入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低產出的企業(yè)，產品科技含量低，缺乏內生增長動力。

二是金融風險形成的瓶頸。企業(yè)發(fā)展良莠不齊，抗風險能力薄弱。部分貸款企業(yè)自身經營管理混亂，盈利水平高沒，容易受市場環(huán)境影響，抗風險能力差；部分借款企業(yè)上盲目自信投資，偏離主業(yè)，過度融資，經營不善，資金鏈斷裂。

三是綠色發(fā)展理念有待增強。自“史上最嚴的環(huán)保法”施行以來，環(huán)保部門不斷加大對環(huán)境污染的督查力度，現(xiàn)實中，一些領導干部政績觀錯位，一味追求GDP，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展，導致環(huán)保力度弱化，環(huán)境欠賬越來越多。究其原因，對自然資源資產監(jiān)督不力，落實環(huán)保責任不細。

四是財政資金使用效益不高現(xiàn)象。審計以為面臨嚴峻的經濟挑戰(zhàn)，政府部門首當其沖，必須充分提高財政資金的使用效益。審計中發(fā)現(xiàn)不少單位部門仍存在浪費資金的行為。有些單位在采購商品和服務時，沒有秉持厲行節(jié)約反對浪費的原則，采購遠遠高于市場同類價格，造成財政資金的損失浪費；有些單位預算編制不科學不合理，對于一些執(zhí)行率較低的預算項目仍然持續(xù)安排預算資金，造成財政資金的沉淀閑置。

三、審計服務高質量發(fā)展的對策

根據**實際，結合審計職責定位，強化責任擔當，堅持質量第一、效益優(yōu)先，緊扣**經濟社會發(fā)展大局，圍繞“‘三區(qū)’戰(zhàn)略和沖刺千億城區(qū)”建設，推動審計工作新時代實現(xiàn)新作為。關鍵需要從以下幾個著力點入手：

（一）聚力重大決策部署，著力推動政策措施落地落實。按照中央、省市區(qū)部署和要求，堅持以推進供給側結構改革為主線，加大國家重大政策措施落實情況審計力度，將政策措施落實情況貫穿全年各項審計項目中，重點揭示在推進“三去一降一補”、深化“放管服”改革、推動重大項目落地、減輕企業(yè)負擔等方面政策落實不到位的問題，打通政策落實“最后一公里”。通過審計，嚴肅揭示搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及慢作為、不作為等履職不到位問題；結合“廁所革命”政策落實及資金績效審計、扶貧資金審計情況，對審計查出的資金管理使用存在政策認定不清、政策執(zhí)行不嚴等問題及扶貧審計中查出的教育扶貧政策措施落實不到位等問題，并提出細化政策標準、嚴格政策執(zhí)行等建議。

（二）聚力重點民生改善，著力維護人民群眾根本利益。致力于助推增進民生福祉，全力維護群眾切身利益，促進增強群眾的幸福感、獲得感、安全感。圍繞區(qū)委區(qū)政府關于提高保障和改善民生的部署要求，加大對保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等民生專項資金和項目的審計力度，嚴肅查處侵害群眾利益的問題。加強對民生資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、廁所革命等資金使用、管理、績效審計，關注“工程進度緩慢、過度融資造成資金閑置”等問題積極提出行之有效的建議。加強對重點民生項目建設和民生資金使用情況的審計監(jiān)督，審查有無資金被套取騙取、侵占挪用等情形，推動民生政策落地見效、民生資金安全使用、民生項目高效建設運行。

（三）聚力重點項目建設，著力促進經濟發(fā)展提質增效。遵循國家審計準則的要求，對區(qū)政府投資為主，關系到全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大公共基礎設施工程的審計監(jiān)督，緊緊圍繞重大項目審批、征地拆遷、工程結算、資金管理等組織力量進行審計監(jiān)督。圍繞管基礎打長遠，出臺《**區(qū)審計局關于規(guī)范政府投資審計工作的實施意見》，進一步規(guī)范**政府投資審計工作；圍繞基礎性關鍵領域，對區(qū)級推進的PPP項目進行審計調查，促進重點區(qū)政項目規(guī)范操作。按照項目資金到哪里、審計監(jiān)督就跟進到哪里的要求，認真組織重大投資項目的跟蹤審計，及時糾正項目實施中的違紀違規(guī)行為，確保政府資金規(guī)范高效使用和項目順利實施。緊盯道路交通、學校、農田水利、城市基礎設施建設領域，加強軍運會場館設施、陽光創(chuàng)谷科技園、四環(huán)線等重點項目建設以及城市更新改造、環(huán)境整治等的審計監(jiān)督，促進公共服務提檔升級。

（四）聚力全面從嚴治黨，著力推進勤政廉政政府建設。圍繞全面從嚴治黨總體目標，充分利用經濟責任審計獨特優(yōu)勢，促進權力規(guī)范行使和源頭防腐。堅持黨政同責、同責同審，實現(xiàn)經濟責任審計的常態(tài)化、制度化。強化權力運行制約，堅持“三個區(qū)分開來”原則，重點要加強資金分配、項目審批、招投標、國有資產處置、土地交易等重大經濟決策領域的審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正隨意決策、濫用職權、浪費資源等現(xiàn)象和問題。通過領導干部經濟責任審計，進行容錯式審計評價，為領導干部“畫像”，鼓勵管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。要持續(xù)關注生態(tài)保護和污染防治，聚焦碧水藍天凈土行動，加強相關履責監(jiān)督，推動領導干部牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識，促進加快生態(tài)文明建設，推動實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

（五）聚力促進全面改革，確保國企國資改革富有成效。國有企業(yè)生產經營和資產負債損益、財政支持企業(yè)發(fā)展資金等開展審計，重點關注企業(yè)法人治理、內控制度、經營業(yè)績等情況，注重揭示重大違紀違法、重大風險隱患、重大履職不到位、重大損失浪費等問題、促進國企改革和“處僵治困”、推動區(qū)委、區(qū)政府涉企重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

（六）聚力當好經濟衛(wèi)生，確保公共資金使用績效最佳。加強對財政運行的全過程跟蹤，深入推進財政預算和區(qū)直部門收支情況的審計全覆蓋，加大對城建、農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導基金等專項資金的審計監(jiān)督力度，深入揭示資金使用中存在的滯撥截留、效益低下、損失浪費等問題，促進支出結構優(yōu)化、資金統(tǒng)籌盤活。

（七）聚力“三大攻堅戰(zhàn)”，精準識別風險發(fā)揮預警作用?？倳浽谥醒虢洕ぷ鲿h上指出，2019年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅。審計機關要及時跟進，加強對“三大攻堅戰(zhàn)”推進情況的審計監(jiān)督，推動各項攻堅任務取得實效。在防范化解重大風險上，針對近年來財政剛性支出大幅增加，政府性債務不斷上升的實際，要密切關注政府償還債務、融資平臺債務、隱形債務等各種債務以及償還能力，密切關注財政、金融、國資等方面存在的問題和隱患，以便更好地防范化解各種風險。在精準脫貧方面，圍繞“兩不愁、三保障”重點任務，持續(xù)組織開展扶貧審計，實現(xiàn)對貧困村組審計全覆蓋，重點聚焦扶貧政策措施效果，及時發(fā)現(xiàn)騙取套取、貪污挪用、吃喝送禮等侵害困難群眾利益的違法違紀問題，揭示扶貧資金管理不善和項目績效不佳情況等，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程得到人民認可、經得起歷史檢驗。在污染防治上，突出抓好區(qū)直部門、街道辦事處領導干部自然資源資產審計，加強對環(huán)境保護和生態(tài)建設政策措施、工程項目、資金的審計，促進環(huán)境保障和生態(tài)建設取得更好成績。