第一篇：失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

●李普龍

上個(gè)世紀(jì)９０年代初，具有現(xiàn)代歷史文明，但又充滿古老農(nóng)業(yè)氣息的蒙自，迎來(lái)了一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，蒙自被確立為云南省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)而又定位為滇南中心城市核心片區(qū)。從此，蒙自迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展歷史時(shí)期。然而，事物發(fā)展的過(guò)程，本身就是一個(gè)充滿矛盾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)否定之否定的高層次發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，城區(qū)農(nóng)民的耕地被國(guó)家征用后，失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。今年３月，我作為紅河州第一批新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員，進(jìn)駐蒙自文瀾鎮(zhèn)起龍居委會(huì)，對(duì)該居委會(huì)失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題作了一個(gè)初步的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況及今后的發(fā)展思考簡(jiǎn)述如下：

一、基本情況

起龍居委會(huì)位于蒙自城中心，現(xiàn)有１９３４戶，４５６６人，下轄１１個(gè)生產(chǎn)合作社。起龍居委會(huì)的前身是起龍辦事處，２００１年“村改委”后，改為“起龍居委會(huì)”，全部屬于農(nóng)業(yè)人口。

近幾年來(lái)，起龍的集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)都得到了較好的發(fā)展，這對(duì)大批失地農(nóng)民的基本生活保障奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

起龍居委會(huì)自身有集體房屋出租，每年租金收入１０萬(wàn)余元，較好地彌補(bǔ)了自身辦公經(jīng)費(fèi)不足的困難。除人員工資以外，鎮(zhèn)政府每年給居委會(huì)補(bǔ)助５６９０元的工作經(jīng)費(fèi)。起龍的集體經(jīng)濟(jì)收入主要集中在下轄的１１個(gè)生產(chǎn)合作社，從總量上看，年收入最高的是第１社（７９６７３４２５元），最低的是第８社（２６３７２５７３元），從年人均收入看，最高的為１９３８５３元，最低的為５１５９３元，高低兩者之間相差１４２２５０元。這些集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自出租建材市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、修理場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、家具城、娛樂(lè)城、賓館酒店、綜合樓等２８?jìng)€(gè)集體企業(yè)。

（二）個(gè)私經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，起龍個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)體現(xiàn)已發(fā)展到７００余個(gè)。一批小養(yǎng)殖、小加工、小賣(mài)部、小旅館、小酒店、小出租、小茶室、小花卉、小游戲、小超市等不斷涌現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)得好的農(nóng)戶，其收入也十分可觀。如９社的陳慧英，經(jīng)營(yíng)年糕、餌塊、米線加工，１０社的陳躍華經(jīng)營(yíng)豆腐加工和養(yǎng)豬，１社的楊淑媛種植萄葡，５社的譚鳳萍、２社的張樹(shù)芬經(jīng)營(yíng)賓館酒店，他們的年收入均在萬(wàn)元或幾萬(wàn)元以上。

（三）集體福利逐步得到改善

起龍居委會(huì)現(xiàn)在對(duì)年滿５０歲以上的社員，年人均發(fā)放６００－１８００元的養(yǎng)老金（各社的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有差距），每年按期為農(nóng)戶交納合作醫(yī)療費(fèi)（社員個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分不再交納）。有的社從集體經(jīng)濟(jì)收入中開(kāi)支，組織社員到北京、上海、越南下龍灣等地觀光旅游。

另外，國(guó)家對(duì)每個(gè)農(nóng)民均給予了生活困難補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三等，即０歲—１６歲的，每人每月交１６元，國(guó)家補(bǔ)助４６元，月領(lǐng)?。福霸唬保稓q—女５５歲，男６０歲的，每人每月交１０元，國(guó)家補(bǔ)助４０元，月領(lǐng)?。担霸?；女５５歲、男６０歲以上的，每人每月交２４元，國(guó)家補(bǔ)助９６元，月領(lǐng)?。保玻霸?/p>

二、存在的主要問(wèn)題

（一）集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不理想。起龍１１個(gè)合作社所辦的集體企業(yè)，幾乎都是房屋、場(chǎng)地出租，自已并未經(jīng)營(yíng)，所以，所獲得的利潤(rùn)僅僅是房屋、場(chǎng)地出租的租金收入。而租金一般都比較低，高了無(wú)人承租，如１０社辦的銀河建材市場(chǎng)，占地９畝多，建設(shè)資金投入了

９０多萬(wàn)元，在第一輪出租時(shí)租金只訂了１２萬(wàn)元，但每年地稅局向合作社收取的租賃稅就達(dá)３２４００元，還剩下８７６００元，如果再扣除房屋、設(shè)備折舊費(fèi)和貸款利息等，所剩無(wú)幾了。

合作社自已不經(jīng)營(yíng)的原因有三：一是合作社缺乏流動(dòng)資金。二是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。三是群眾對(duì)社干部的廉潔不放心。

（二）社與社之間的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。年人均收入最高的社（１社）與年人均收入最低的社（８社）之間相差近４倍。

（三）個(gè)私經(jīng)濟(jì)數(shù)量不足，質(zhì)量不高。起龍有１９３４戶人家，但目前有個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)體的才有７００戶，只占３６％，比例還很低，且這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體普遍是規(guī)模小、利潤(rùn)低。

（四）優(yōu)惠政策扶持力度小。起龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前處在一個(gè)特殊的階段，即農(nóng)民失去耕地后如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的問(wèn)題是擺在政府面前的一個(gè)新課題。農(nóng)民失去土地，等于工人下崗。國(guó)家對(duì)下崗工人的再就業(yè)給予了許多優(yōu)惠政策，但對(duì)失地農(nóng)民的優(yōu)惠政策研究得比較少，具體扶持的力度更小。

三、對(duì)起龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

起龍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（無(wú)論是集體經(jīng)濟(jì)還是個(gè)私經(jīng)濟(jì)）從總體上講要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向商（工）業(yè)轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變既包括思想觀念的轉(zhuǎn)變，又包括體制機(jī)制、人才素質(zhì)以及生產(chǎn)方式和生活方式等方面的轉(zhuǎn)變。從機(jī)制上講，上述諸多轉(zhuǎn)變中，最關(guān)鍵的是務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）的轉(zhuǎn)變，通過(guò)務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到商業(yè)的跨越。

（一）以?xún)?yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商業(yè)的轉(zhuǎn)變

目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在需要與可能之間存在很大的差距，在這種情況下，我們更多的是要研究扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。失地農(nóng)民在壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要哪些優(yōu)惠政策扶持？一是在一定期限內(nèi)實(shí)行免稅、免費(fèi)政策。凡是集體或個(gè)體興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)參照下崗工人創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的優(yōu)惠政策實(shí)行免稅、免費(fèi)政策，使他們有一個(gè)休養(yǎng)生息、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的過(guò)渡時(shí)期。二是對(duì)具有一定發(fā)展規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的銀行貸款給予財(cái)政貼息。三是在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，國(guó)家下達(dá)的一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金給予一定的傾斜照顧，有條件的地方，多安排一些試驗(yàn)、示范項(xiàng)目。四是實(shí)施勞務(wù)經(jīng)濟(jì)培育工程，由政府免費(fèi)組織培訓(xùn)失地農(nóng)民（重點(diǎn)培訓(xùn)１８歲－５５歲的勞力），使他們掌握一至二項(xiàng)市場(chǎng)需要的勞動(dòng)技術(shù)、技能，然后開(kāi)展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的勞務(wù)輸出工作，把更多的剩余勞動(dòng)力送進(jìn)廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓更多的失地農(nóng)民獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（二）以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力

中共云南省委、省人民政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（２００５）８號(hào)文件中指出：“逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成上，既可以由勞動(dòng)群眾共有，也可以由勞動(dòng)者按股份所有”。在認(rèn)真總結(jié)、完善現(xiàn)在第２社、第１１社實(shí)行股份合作社的基礎(chǔ)上，起龍的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步改制成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分配的股份制企業(yè)。具體做法上可以選擇以下三種形式：一是以擴(kuò)股的形式，將原來(lái)的集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)折成股份，變成集體股，然后按照每股股值再吸收新股東的現(xiàn)金股，用以發(fā)展新的企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)的固定資產(chǎn)。這樣一擴(kuò)股，就變成既有原來(lái)的集體股，又有新的個(gè)人現(xiàn)金股的股份合作企業(yè)。二是以集體股的形式，將原有集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)折成若干股份后，一部分留作集體，作為集體股，拿出一部分出售給群眾，作為個(gè)人股，新股東以現(xiàn)金向集體企業(yè)購(gòu)買(mǎi)股份，企業(yè)還可以再吸收個(gè)人新的現(xiàn)金股。企業(yè)將出售股權(quán)和吸收新股權(quán)的現(xiàn)金，發(fā)展新的企業(yè)或歸還到期的貨款。這樣一出售一吸收，也將原來(lái)的集體企業(yè)改變成新的股份合作企業(yè)。三是以分股的形式，將原來(lái)的集體企業(yè)的固定資產(chǎn)折成股份，一部分留給集體，作為集體股，拿出一部分分給村民，作為個(gè)人股，也可以吸收個(gè)人新的現(xiàn)金股。由集體分給個(gè)人的股份，稱(chēng)為福利股，它只是作為年終分配的依據(jù)，是一種集體對(duì)村民分配的尺碼，它不能提取現(xiàn)金，不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒艿盅?，不能?zèng)送。但應(yīng)當(dāng)允許繼承，其股份實(shí)行“生（入）不補(bǔ)，死（出）不收”的政策。

上述三種形式的股份合作企業(yè)，從形式上看，雖然仍由村社領(lǐng)導(dǎo)，但其實(shí)質(zhì)是已經(jīng)實(shí)行政企分開(kāi)，它的經(jīng)營(yíng)權(quán)和分配權(quán)均由股份合作企業(yè)的股東代表會(huì)和董事會(huì)負(fù)責(zé)定，有利于促進(jìn)民主管理，有利于調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為將來(lái)發(fā)展成為股份公司打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展

起龍個(gè)私經(jīng)濟(jì)，目前存在的最大問(wèn)題是量少質(zhì)弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低下，傳統(tǒng)的手工工藝，小作坊的規(guī)模，原料型的產(chǎn)品到處可見(jiàn)。要改變這種狀況，一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。今天的個(gè)私經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)意義上的家庭經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的不同，它已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。因此，個(gè)私經(jīng)濟(jì)只有把自已積極主動(dòng)地溶入到整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大舞臺(tái)中去，要把自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅在數(shù)量上能滿足社會(huì)市場(chǎng)的需求，更重要的是在質(zhì)量上得到廣大消費(fèi)者公認(rèn)的品牌。二是要立足資源開(kāi)發(fā)，不斷提高產(chǎn)品的附加值。蒙自以甜石榴、葡萄、小紅棗、大枇杷為主的生物資源十分豐富，但目前幾乎都以原料型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，普遍存在產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益低下的問(wèn)題。因此，要想方設(shè)法引進(jìn)資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)上述原料型產(chǎn)品進(jìn)行深加工，將成為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。三是要發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。蒙自是過(guò)橋米線的故鄉(xiāng)，也是年糕、餌塊的主產(chǎn)地，但這些產(chǎn)品現(xiàn)在還未成為具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，更未成為馳名社會(huì)的品牌，至今仍停留在古老傳說(shuō)中的做法和吃法，其產(chǎn)品也不便于攜帶流通和保質(zhì)保鮮。要把這些產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成系列產(chǎn)品，打造成品牌、名牌，也是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。四是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)城市。起龍位于滇南中心城市蒙自核心片區(qū)的“黃金地段”，應(yīng)當(dāng)積極興辦為城市建設(shè)服務(wù)的各種行業(yè)，要把經(jīng)營(yíng)城市作為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大載體，要積極開(kāi)拓物業(yè)管理、城市美化綠化、家政家教、老年保健、幼兒教育、建筑建材、裝飾裝修等服務(wù)行業(yè)，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)城市中得到不斷壯大、不斷發(fā)展。

總之，起龍經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)營(yíng)城市的文化經(jīng)濟(jì)、參與大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)城鄉(xiāng)共榮的和諧經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：州人大常委會(huì)教工委）

第二篇：失地農(nóng)民調(diào)查報(bào)告1

大連市失地農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

作者：

系別：班級(jí)： 學(xué)號(hào)：指導(dǎo)老師：

2011年10 月10日

大連市失地農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：通過(guò)對(duì)大連市農(nóng)民失地情況的調(diào)查，探討關(guān)于失地農(nóng)民問(wèn)題的法學(xué)思考。

調(diào)查對(duì)象：失地農(nóng)民

調(diào)查地點(diǎn)：大連市

調(diào)查方式：調(diào)查問(wèn)卷

調(diào)查時(shí)間：2011年9月18日—2010年9月28日

調(diào)查成員：

調(diào)查內(nèi)容：

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的步伐不斷加快，農(nóng)民的土地被大規(guī)模地征用，因此產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。目前，我國(guó)許多沿海城市都進(jìn)入了擴(kuò)散型城市化階段。隨著城市的擴(kuò)張，郊區(qū)化的特征非常明顯，由此引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾也日益突出。而失地農(nóng)民問(wèn)題緊密關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者以大連市調(diào)研對(duì)象，試圖從大連市土地征用的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)他們目前所面臨和關(guān)心的土地征用補(bǔ)償與安置、就業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

一、調(diào)查背景

大連市位于遼東半島的最南端，面積為13,237平方公里，總?cè)丝谟?13萬(wàn)人，全市農(nóng)用地面積958521.30公頃，占全市土地面積的70.80%。近幾年，大連市大量征用土地，建園區(qū)，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大連市僅甘井子區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民就達(dá)6.5萬(wàn)人。

從調(diào)查情況得知，有些失地農(nóng)民生活狀況良好，比較穩(wěn)定，但也有一些農(nóng)戶沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的收入，生活比較艱難，情緒比較低落。隨著我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)和將會(huì)有大量的農(nóng)民離開(kāi)他們熟悉的土地，同時(shí)也將離開(kāi)他們千百年來(lái)不變的生產(chǎn)方式和生活方式。一個(gè)新的社會(huì)群體――失地農(nóng)民也隨之產(chǎn)生了。說(shuō)是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒(méi)有土地；說(shuō)不是農(nóng)民，他們又無(wú)法融入城市，只能在城市的邊緣徘徊。有人曾形象地稱(chēng)之為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”

游民。這些處于弱勢(shì)地位的“三無(wú)”游民明天的希望在哪里？這讓他們擔(dān)憂，也讓每一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的公民感到擔(dān)憂。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們不可避免地要占用大量的土地，產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民。特別是在我國(guó)征地制度和干部考核制度不很完善的情況下，有些地方官員好大喜功，追求政績(jī)，不顧實(shí)際情況盲目地征用大量的土地。而且采取種種不正常的手段，把國(guó)務(wù)院才能批的權(quán)限搞到縣一級(jí)就能批，動(dòng)輒數(shù)百畝上千畝，甚至數(shù)平方公里。還有一些地方官員看中了土地征用過(guò)程中的高額利潤(rùn)，更是肆無(wú)忌憚地征用土地，造成了大量不必要的失地農(nóng)民。

在被征用土地的地方，人們都習(xí)慣于用貨幣作為補(bǔ)償。同時(shí)，也往往是錢(qián)一旦付完，也就一了百了。的確，貨幣安置能減輕國(guó)土部門(mén)和用地單位的工作量和安置帶來(lái)的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。然而低額且有限的安置費(fèi)根本無(wú)法保證失去土地的農(nóng)民長(zhǎng)期的生活來(lái)源問(wèn)題。由于種種原因，中國(guó)的農(nóng)民絕大部分受教育程度低，其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍都不高。現(xiàn)在他們一下子失去了他們熟悉的長(zhǎng)期賴(lài)以維生的土地，需要自己去另某生活，這讓他們無(wú)論在自身心理、生理還是在客觀外部環(huán)境上都難以適應(yīng)。還有一部分農(nóng)民由于缺乏計(jì)劃性，拿到自己的土地補(bǔ)償費(fèi)之后，很快就用光了，導(dǎo)致了以后生活的困難。

二、失地農(nóng)民生活中存在著不少困難和問(wèn)題

在此次調(diào)查中，我們不僅對(duì)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀作了調(diào)查，還對(duì)對(duì)失地農(nóng)民生活水平下降的原因，反映比較普遍和集中的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）土地被部份或全部征用后，一批失地農(nóng)戶無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，就業(yè)困難?，F(xiàn)代企業(yè)需要有一定知識(shí)和勞動(dòng)技能的工人,失地農(nóng)民大多缺乏文化知識(shí)和勞動(dòng)技能,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),思想觀念落后保守,大多只能從事技術(shù)含量低、操作簡(jiǎn)單、收入微薄的工作。盡管政府在征地之前與企業(yè)簽定了一定比例的失地農(nóng)民用工協(xié)議,但多數(shù)農(nóng)民還是無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的管理制度和工作技能的要求,只好下崗。就業(yè)不穩(wěn)定,缺乏就業(yè)政策,再加上金融危機(jī),就業(yè)環(huán)境受到很大影響,對(duì)失地農(nóng)民更是雪上加霜。

（2）土地被征用之后，農(nóng)民們也就失去了往日的依靠種養(yǎng)業(yè)的較穩(wěn)定收入。同時(shí)還不得不支付對(duì)他們來(lái)說(shuō)一大筆費(fèi)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)以前自己生產(chǎn)的糧食和日常生活必用品，這就導(dǎo)致了一部分失地農(nóng)民生活更加困難。

（3）由于種種原因，我國(guó)對(duì)被征用土地的賠償安置費(fèi)是很低的，一定程度上損害了農(nóng)民的利益，影響了他們生活水平的提高。在一些地方，就連這一點(diǎn)農(nóng)民的救命錢(qián)—土地賠償費(fèi)都不能兌現(xiàn)，被當(dāng)?shù)嘏灿蒙踔琳加?。同時(shí)一些相關(guān)的配套措施也未及時(shí)跟上，如土地沒(méi)了或少了，而公糧卻并沒(méi)有按規(guī)定減少。這些都極大地挫傷失地農(nóng)民的積極性，極不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

不管是從穩(wěn)定社會(huì)秩序出發(fā)和增加農(nóng)民收入出發(fā)，還是從促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的順利進(jìn)行這個(gè)角度出發(fā)，我們都必須高度重視征地以及出現(xiàn)的種種問(wèn)題。讓人感到欣慰和鼓舞的是我黨和政府已經(jīng)充分注意到這個(gè)問(wèn)題的重要性并采取了有力措施來(lái)解決。

三、失地農(nóng)民法律保障機(jī)制的必要性

以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì),是我國(guó)的重要方針政策,三農(nóng)問(wèn)題又關(guān)涉國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定,所以對(duì)于失地農(nóng)民的問(wèn)題必須引起高度的重視。

1、失地農(nóng)民最低生活保障

在我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，被排斥在正規(guī)的社會(huì)保障之外。如果要說(shuō)有什么保障，只能說(shuō)是以土地為核心的家庭保障，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分微弱?，F(xiàn)在土地一旦被征用，就變成了一個(gè)既非農(nóng)民又非城市居民的邊緣群體。失去土地也就意味著失去往日從土地上得到的一切，也就失去那本就不多的一點(diǎn)保障，連日常的最低生活也難以維持。因此，不管從那一個(gè)角度出發(fā)，政府都應(yīng)該保證失地農(nóng)民的最低生活水平。

2失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障

隨著現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，被征用的土地將越來(lái)越多。由于農(nóng)民傳統(tǒng)上是以土地為核心的家庭養(yǎng)老保障，在失去土地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老保障如何解決也是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。特別是一些中、老年農(nóng)民隨著年齡的增加，勞動(dòng)能力不斷下降，其收入來(lái)源或收入明顯減少，明顯地表現(xiàn)為消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。對(duì)這些失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，是將他們納入城市居民的養(yǎng)老保障體系中，還是根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡分別實(shí)施不同的辦法，都沒(méi)有們明確的相關(guān)法律。因此政府在這個(gè)方面根據(jù)各地方的實(shí)際情況采取了不同的措施，差距頗大。

現(xiàn)行農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體上較差，失地農(nóng)民也就更是如此。對(duì)一些日常小病，大多得不到及時(shí)有效的治療，只有自己拖著。一些大病由于醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象非常普遍。因此對(duì)失地農(nóng)民特別是中、老年失地農(nóng)民應(yīng)該給予相應(yīng)的醫(yī)療保障。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)

由于種種原因，農(nóng)民的受教育水平和文化水平較低，其謀生技能較差，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。一下子離開(kāi)了千百年來(lái)熟悉的土地，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們變得無(wú)所適從，手足無(wú)措，心理反差極大。我們很難現(xiàn)象這些較低素質(zhì)的失地農(nóng)民離開(kāi)土地之后都?jí)蛘业焦ぷ?，更不用說(shuō)生活得更好。因此為了讓這些失地農(nóng)民離開(kāi)土地之后能夠迅速的適應(yīng)新的生活，能夠擁有一個(gè)謀生的手段，能夠找到一個(gè)適合自己的工作，我們很有必要對(duì)他們進(jìn)行教育和就業(yè)培訓(xùn)。只有這樣，才能解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

四、保障失地農(nóng)民權(quán)益

很明顯農(nóng)民在現(xiàn)目前還是一個(gè)弱勢(shì)群體，地位地下，其經(jīng)濟(jì)能力非常有限。在土地征用過(guò)程和其它社會(huì)活動(dòng)中，由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和無(wú)法支付運(yùn)用法律手段進(jìn)行訴訟的成本（時(shí)間、金錢(qián)和精力等），他們的權(quán)利和利益經(jīng)常受到侵

犯?！胺擅媲叭巳似降取钡膽椃ㄔ瓌t在農(nóng)民身上也就失去意義，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。而對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行法律援助則是讓他們接近法律、實(shí)現(xiàn)其利益保障的重要保證，它能確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠順利地進(jìn)行法律訴訟的能力。

建立失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益體系，既可使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的順利進(jìn)行。令人感到高興的是失地過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題已經(jīng)得到政府高度重視，并采取了有力的措施來(lái)保證失地農(nóng)民的基本權(quán)利。正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出的那樣，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。我們期待著當(dāng)前的失地農(nóng)民問(wèn)題能夠得到妥善解決，讓更多的農(nóng)民沐浴在城市化的燦爛陽(yáng)光下！

第三篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)

狀況：我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量積存的主要原因：一是過(guò)去農(nóng)村人口出生率偏高；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高；三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低； 四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢；五是國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)拓不夠等。三農(nóng)問(wèn)題在很大程度地阻礙了我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)化的進(jìn)程，必須妥善加以解決。

首先，深化土地制度改革；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)比較利益，逐步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)自養(yǎng)與平等發(fā)展 ；再次，從理論分析和實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，我國(guó)今后農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高層次發(fā)展，還要依賴(lài)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的深入發(fā)展和由此而引起的農(nóng)村的初步城鎮(zhèn)化 ； 最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體狀況是，(1)轉(zhuǎn)移規(guī)模大、增速快；(2)進(jìn)城務(wù)工人員年齡構(gòu)成輕，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的基本上以勞動(dòng)年齡人口為主體；(3)文化素質(zhì)偏低和勞動(dòng)能力偏強(qiáng)；(4)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本流向是由落后地區(qū)人口大省向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；(5)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后主要在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)；(6)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后以靈活就業(yè)為主；(7)外出務(wù)工已經(jīng)成為許多地區(qū)農(nóng)民增收的主要來(lái)源；(8)多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員還沒(méi)有從農(nóng)業(yè)中完全分離出來(lái)。

在分析宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上,我們對(duì)北京市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析。

1.北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

(1)“十一五”期間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,北京市經(jīng)濟(jì)將保持快速健康發(fā)展并維持適度的通貨膨脹率,非常有利于就業(yè)。原因在于:近十幾年來(lái),出臺(tái)了一系列政策措施,使得經(jīng)濟(jì)能以較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；稗r(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了保障,同時(shí)也為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)隨著郊區(qū)城市化進(jìn)程的推進(jìn),基本形成了第二與第三產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)鏈條,使得第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力正逐漸增強(qiáng)。(3)隨著農(nóng)業(yè)科教工作的普及與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的不斷加強(qiáng), ,農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)將得到很大提高。

2.北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的劣勢(shì)

(1)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在很多問(wèn)題。其原因有:第一,城市分流下崗人員增多,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得在城市謀求職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移將更加困難。第二,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度都不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。第三,由于現(xiàn)階段工業(yè)化的特點(diǎn)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)與資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并存,且以資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),因而工業(yè)化的發(fā)展吸收勞動(dòng)力無(wú)論在規(guī)模上,還是在質(zhì)量上都受限制。

(2)勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先,市場(chǎng)缺乏中介組織。其次,信息阻隔、渠道不暢。(3)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念陳舊落后、綜合素質(zhì)偏低。一是就業(yè)觀念陳舊。,過(guò)分依賴(lài)集體,有著濃厚的“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),依靠集體經(jīng)濟(jì)”的思想,對(duì)市場(chǎng)培訓(xùn)就業(yè)認(rèn)識(shí)不夠,因而參加培訓(xùn)積極性不高,存在等、靠、要的思想。二是農(nóng)民的文化水平低、綜合素質(zhì)差,在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。第三是農(nóng)民技能單一或無(wú)技能。

(4)

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰,產(chǎn)品科技含量低,設(shè)備、工藝及經(jīng)營(yíng)管理落后,職工素質(zhì)差等諸多矛盾逐步暴露出來(lái),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一度陷入困境,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力大大降低,甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。

(5)近年來(lái),隨著城市建設(shè)、綠化隔離帶建設(shè)、退耕還林、整治環(huán)境、關(guān)閉“五小”企業(yè)等各項(xiàng)工作展開(kāi),一部分農(nóng)民喪失了原有的土地資源或其他生產(chǎn)資料,加大了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的難度。

4.北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)

(2)國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g,北京郊區(qū)將面臨著入世后市場(chǎng)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向品種競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)方向提升的轉(zhuǎn)變和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)高質(zhì)量、安全性、標(biāo)準(zhǔn)化的更高要求,郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,因而其對(duì)勞動(dòng)力要素的使用量也會(huì)減少。

(3)社會(huì)保障制度的缺失將阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村,社會(huì)保障制度建設(shè)被長(zhǎng)期忽略,社會(huì)保障體系基本上沒(méi)有建立起來(lái),土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開(kāi)土地進(jìn)城,將處于毫無(wú)保障的真空地帶;一旦失業(yè),基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更是無(wú)從談起。另外,現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)管理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員從事農(nóng)村勞動(dòng)力管理工作,就業(yè)管理服務(wù)體系幾乎是一片空白,也缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力的相關(guān)就業(yè)政策?！笆晃濉逼陂g,這種狀況會(huì)得到一定的改善,但不可能徹底解決,因而仍然會(huì)在很大程度上阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

途徑：

四、加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,采取各種促進(jìn)就業(yè)的政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中,政府要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在首位。在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則,通過(guò)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的合理配置以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體政策包括:第一,要消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的制度性障礙,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,建立健全有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市有序流動(dòng)、公平就業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則。第二,建立并完善保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害的相關(guān)制度,加大打擊勞動(dòng)領(lǐng)域違法犯罪行為的力度。第三,組織開(kāi)展面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),努力提高他們?cè)诜寝r(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的本領(lǐng)。第四,完善和落實(shí)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策,將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,以大病醫(yī)療為重點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第五,建立促進(jìn)就業(yè)的小額貸款制度。第六,綜合運(yùn)用稅收和保障政策促進(jìn)就業(yè)。

2.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì),增強(qiáng)被轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與社會(huì)的進(jìn)步,特別是第三產(chǎn)業(yè)的崛起,社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高,從而抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能低下,決定了他們即使進(jìn)入城市,也很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè)工作,而只能從事低層次的工種。在主要拼技能而不是拼體力的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般處于劣勢(shì),轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來(lái)越窄,就業(yè)空間越來(lái)越小。因而,政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,提高財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例。政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付,加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育支持的力度。其次,要大力普及高中教育和職業(yè)教育。隨著社會(huì)發(fā)展,城市對(duì)低層次勞動(dòng)力的需求將會(huì)減少,對(duì)技術(shù)工人、技術(shù)人才的需求將大大增加。因此,在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí),要針對(duì)城市勞動(dòng)力的需求變化,充分利用勞動(dòng)、就業(yè)、教育部門(mén)的師資、技術(shù)和設(shè)施,開(kāi)展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)市場(chǎng)需求,有針對(duì)性的舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,做到先培訓(xùn)、后上崗,切實(shí)提高被轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的能力,為城市企業(yè)培育優(yōu)秀的技術(shù)工人和技術(shù)人才,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

3.促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以改善人才結(jié)構(gòu)、全面提高經(jīng)營(yíng)管理者及勞動(dòng)者素質(zhì)為根本目的,努力造就一支掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的技術(shù)人才隊(duì)伍和具有較高勞動(dòng)技能的職工隊(duì)伍。其次,通過(guò)政府介入,促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與實(shí)力雄厚的大企業(yè)合作,以建立高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品為目的,采取由大企業(yè)扶持,輸出管理、技術(shù)及資金,原鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)提供勞動(dòng)力的方式,尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興與發(fā)展。第三,發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。倡導(dǎo)以增大就業(yè)彈性、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、提高生活質(zhì)量為目的的招商引資,大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和體育、休閑、旅游等服務(wù)類(lèi)綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與農(nóng)民就業(yè)的雙目標(biāo)。

二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過(guò)工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來(lái)，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。

四、基本思路和政策建議

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過(guò)工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來(lái)，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過(guò)程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問(wèn)題。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國(guó)中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，由此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。

（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

通過(guò)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中，這對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購(gòu)買(mǎi)住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授實(shí)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型的強(qiáng)化培訓(xùn)。

三、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力，必須投入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)，調(diào)整勞動(dòng)力的增量與存量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與穩(wěn)定的相對(duì)平衡。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格已進(jìn)入重估時(shí)代。這一時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要因素與增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，我們必須密切圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格問(wèn)題，采取多種措施，綜合治理，全面推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。1.開(kāi)放統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，營(yíng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的公平市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)配制勞動(dòng)力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。積極采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，開(kāi)展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)問(wèn)、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量；建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高勞動(dòng)力資源配置效率，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間；要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度等。隨著二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。隨著東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，原本以勞務(wù)輸出為主的中西部本地用工需求大規(guī)模增加。勞動(dòng)力緊缺直接抬升了勞動(dòng)力的價(jià)格，迫使內(nèi)地企業(yè)必須采取措施改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高工資待遇水平，在就醫(yī)、保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面給予農(nóng)民工更寬松的環(huán)境。通過(guò)改善勞資關(guān)系，提高農(nóng)民工就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)部就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。與此同時(shí)，各地勞動(dòng)部門(mén)的就業(yè)服務(wù)目標(biāo)從過(guò)去單一的勞務(wù)輸出變?yōu)橥瑫r(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，如在勞動(dòng)力外出務(wù)工的高峰時(shí)期組織農(nóng)民工本地就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等，從而減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨利性和地域性所帶來(lái)的一系列深層次社會(huì)問(wèn)題，緩解單靠工業(yè)化、城市化解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。3.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)范管理。一是健全服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的綜合服務(wù)，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，使分散的農(nóng)戶同大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理使用。二是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則的建設(shè)，防止市場(chǎng)壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權(quán)和人身權(quán)利、契約權(quán)利等不正當(dāng)行為。三是加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化。四是加強(qiáng)管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。4.建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)與管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。針對(duì)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類(lèi)職業(yè)、各類(lèi)工種，國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市多層次匯總發(fā)布的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度；定期對(duì)各類(lèi)企業(yè)中的不同職業(yè)、工種的工資水平進(jìn)行調(diào)查分析，形成具有參考價(jià)值的各類(lèi)職業(yè)、工種工資價(jià)位向社會(huì)發(fā)布；建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資水平；參與制定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工資支付監(jiān)控保證金實(shí)施范圍，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控力度，積極開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人力資本投入，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的軟實(shí)力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，真正普及九年制義務(wù)教育；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育；積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，推行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度；有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)舉辦各種類(lèi)型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開(kāi)展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自身素質(zhì)與科技含量，為積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。6.推進(jìn)制度與體制創(chuàng)新，掃清農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的壁壘與障礙。重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)體制創(chuàng)新，采取自上而下的國(guó)家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個(gè)人投資和外資相結(jié)合的多元化投資體制，充分發(fā)揮各方面的積極性；進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理模式，同時(shí)改革與此相關(guān)的福利保障制度，包括教育制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等“一攬子”措施的協(xié)調(diào)配套；進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動(dòng)力能真正從土地上脫離出來(lái)；進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政制度創(chuàng)新，安排必要的資金用于勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)各級(jí)勞務(wù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件，實(shí)行“政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)”制度，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)給予必要的支持，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一

二、影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素 1.影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接因素 資源,即生產(chǎn)要素,通常包括資本 自然資源 勞動(dòng)力。2.影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接因素間接因素是指那些既影響資源的數(shù)量也影響資源的使用效率的各種因素。這些因素中有些是經(jīng)濟(jì)因素，有些是非經(jīng)濟(jì)因素，另外一些則兼有二者的性質(zhì)。在間接因素中最重要的因素有兩類(lèi)：一是技術(shù)，二是制度。在某種程度上，可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源在于二者的相互作用。結(jié)構(gòu)變遷是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要因素。結(jié)構(gòu)變遷涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面、各個(gè)層次。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接的影響表現(xiàn)在資源從低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)的轉(zhuǎn)移，這無(wú)疑會(huì)使總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)加快。外延（粗放）型增長(zhǎng)：主要由增長(zhǎng)因素?cái)?shù)量增加產(chǎn)生的增長(zhǎng)。內(nèi)含（集約）型增長(zhǎng)：主要由資源使用效率提高而引起的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型

一、哈羅德—多馬模型

二、索洛模型

三、新增長(zhǎng)理論

一、哈羅德—多馬模型 假設(shè)條件:(1)全社會(huì)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不用于消費(fèi)部分都用于投資(2)只有勞動(dòng)、資本兩種生產(chǎn)要素，且資本勞動(dòng)比與資本產(chǎn)出比不變；(3)規(guī)模報(bào)酬不變；(4)不存在技術(shù)進(jìn)步。三個(gè)變量：（1）儲(chǔ)蓄率s ： s=S/Y

（2）資本—產(chǎn)出比率v：v= K/Y（3）有保證的增長(zhǎng)率gw ：gw =△ Y/Y 它指在s和v既定的條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)所要求的收入或產(chǎn)量的增長(zhǎng)率。

一、哈羅德—多馬模型的結(jié)論哈羅德—多馬模型基本方程：gw =s / v 對(duì)哈羅德—多馬模型的評(píng)價(jià)：優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)潔 缺點(diǎn)：過(guò)分強(qiáng)調(diào)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，而忽視了其他因素的作用。

二、索洛新古典增長(zhǎng)模型 索羅模型的基本公式Y(jié)=

三、新增長(zhǎng)理論以“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為特征的“新增長(zhǎng)理論”誕生了。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論把技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化的思路：1)把技術(shù)進(jìn)步具體化為人力資本積累。－－由于人力資本積累的外部效應(yīng)，也就是說(shuō)全社會(huì)平均的人力資本水平的提高，使生產(chǎn)要素的收益和規(guī)模收益遞增，從而保持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人力資本積累可以通過(guò)學(xué)校教育取得。2）把技術(shù)視為一種知識(shí)。－－通過(guò)全社會(huì)總體知識(shí)的提高所帶來(lái)的要素和規(guī)模收益遞增來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)；通過(guò)現(xiàn)有知識(shí)存量來(lái)生產(chǎn)新知識(shí)從而不斷創(chuàng)造新技術(shù)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。新增長(zhǎng)理論的基本理論意義：它認(rèn)為一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最終源泉可以歸結(jié)為人力資本和知識(shí)的生產(chǎn)與積累。各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差別和收入水平的差異源自各國(guó)對(duì)知識(shí)和人力資本積累的不同刺激，以及向他人學(xué)習(xí)的能力。如果一個(gè)國(guó)家要追趕世界先進(jìn)水平，最重要的、具有決定性意義的是知識(shí)、人力資本及向其他國(guó)家學(xué)習(xí)的能力。

一、中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的基本特征現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)具有典型的“多重二元性”。這主要表現(xiàn)在： 一部分比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存；一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)農(nóng)村并存；一部分現(xiàn)代工業(yè)與大量的落后手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的企業(yè)并存； 一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)并存。在這種“多重二元結(jié)構(gòu)”中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)的根本國(guó)情。其特色表現(xiàn)為：(1)中國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化水平低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。(2)城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民存在兩種身份制。(3)城市和農(nóng)村形成互相獨(dú)立的兩大經(jīng)濟(jì)板塊。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形成城鄉(xiāng)兩大工業(yè)系統(tǒng)。(5)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差別有擴(kuò)大趨勢(shì)。

二、1、教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 1）教育是提高人力資源素質(zhì)的最重要措施。2）教育是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。3）教育產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4）教育水平的提高帶來(lái)收入水平的提高。5）婦女受教育后可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)并有利于控制人口。教育的成本和收益 教育的成本主要包括直接成本和間接成本。直接成本分為兩部分：一部分是由政府提供的教育經(jīng)費(fèi)，即公共費(fèi)用；一部分是由學(xué)生個(gè)人或家庭擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，即一個(gè)家庭對(duì)子女完成最終教育的全部實(shí)際貨幣支出，如學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)、交通食宿等開(kāi)支。間接成本是指機(jī)會(huì)成本，即學(xué)生因上學(xué)而可能放棄的收入。教育的收益，包括教育給社會(huì)帶來(lái)的收益與教育給個(gè)人帶來(lái)的收益，無(wú)論是社會(huì)收益還是個(gè)人收益，都包括兩方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)方面的收益和非經(jīng)濟(jì)方面的收益。

三、托達(dá)羅模型 托達(dá)羅認(rèn)為，人口流動(dòng)是人們對(duì)城鄉(xiāng)預(yù)期的收入差距的反應(yīng)而不是對(duì)實(shí)際的收入差距的反應(yīng)。遷移者可以考慮城市、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種就業(yè)機(jī)會(huì)，選擇其中能帶來(lái)最大預(yù)期收益的遷移。預(yù)期收益可用城鄉(xiāng)工作實(shí)際收入的差距和遷移者在城市獲得工作的概率來(lái)計(jì)算。也就是，勞動(dòng)者比較在城市的預(yù)期收入和農(nóng)村的現(xiàn)有收入，如果前者大于后者，他就可能選擇遷移。托達(dá)羅模型的政策含義：要解決城市失業(yè)問(wèn)題，僅僅在城市創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是不夠的，還必須制定綜合性的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)之間的不平衡。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才是解決城市失業(yè)問(wèn)題的根本出路。

第四篇：關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

時(shí)間：2011年 01 月28 日

地點(diǎn)：江蘇省阜寧縣阜益村

正文：

一、調(diào)查情況介紹

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村日趨城市化，城市化的發(fā)展占用了大量的農(nóng)村土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。很多農(nóng)民除了種地，沒(méi)有其他技能，使得他們當(dāng)中很大一部分人失業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前阜益村失地農(nóng)民在失去土地后無(wú)所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對(duì)以后的生活一片空白。本次調(diào)查，針對(duì)他們目前的狀況，政府給予的幫助，再就業(yè)培訓(xùn)情況展開(kāi)調(diào)查。

二、總結(jié)成就、存在問(wèn)題表現(xiàn)，分析原因，揭示規(guī)律

一部分失地農(nóng)民在政府的幫助下，采取自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)入股及租賃等方式先后建成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小百貨批發(fā)市場(chǎng)、休閑娛樂(lè)區(qū)等實(shí)體，這項(xiàng)措施解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。但是據(jù)了解，大部分被征地農(nóng)民收入相對(duì)較低，土地被征后，失去了賴(lài)以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補(bǔ)償款便成了他們的希望。但目前，在征地補(bǔ)償款的發(fā)放上，存在很多問(wèn)題和漏洞。同時(shí)，一部分失地農(nóng)民想靠著土地補(bǔ)償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)來(lái)為以后的生活做好準(zhǔn)備，而一些地方政府不能充分發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款，常出現(xiàn)土地補(bǔ)償款漏發(fā)、少發(fā)的現(xiàn)象，這不僅使想創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民失去了創(chuàng)業(yè)資金，喪失了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大大減弱了他們創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

政府還建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助失地農(nóng)民培養(yǎng)技能，使得一些農(nóng)民學(xué)好技能后，出去打工。但是社會(huì)上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒(méi)有根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況有層次、有區(qū)別的開(kāi)展培訓(xùn)，缺乏對(duì)農(nóng)民實(shí)踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)程度不夠，針對(duì)性和實(shí)效性都很差，無(wú)法滿足社會(huì)的需求，使接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對(duì)接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。

隨著失地農(nóng)民的日趨增多，國(guó)家相繼出臺(tái)了諸多保障措施，使得部分失地農(nóng)民解決了生活困難。但是這并沒(méi)有從根本上解決。社會(huì)保障體系仍然很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問(wèn)題，且我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，農(nóng)民基本上沒(méi)有，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗時(shí)缺乏必要的社會(huì)保障。在我們的調(diào)查中，大部分農(nóng)民對(duì)政府的征地補(bǔ)償相當(dāng)不滿。

失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。失地農(nóng)民在失地以前靠種植農(nóng)作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會(huì)的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無(wú)所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對(duì)以后的生活一片空白。再加上很多失地農(nóng)民文化素質(zhì)較差，文化程度不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，普遍缺乏應(yīng)對(duì)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度不斷加大。甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。

三、總結(jié)

我認(rèn)為解決失地農(nóng)民問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)久的任務(wù)，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定合理的方案。

對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。提高失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)。要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開(kāi)展多層次培訓(xùn)。政府通過(guò)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會(huì)公布等方式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。

培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。在具體的培訓(xùn)中，不能僅僅局限于在教室里聽(tīng)課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)系一些企業(yè)，與他們進(jìn)行合作，讓接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民在實(shí)際的崗位中一邊工作一邊接受培訓(xùn)，工資可以低點(diǎn)，政府也可以將把補(bǔ)貼給農(nóng)民工的培訓(xùn)資金補(bǔ)貼給企業(yè)，減少企業(yè)的損失，關(guān)鍵是要讓受培訓(xùn)的失地農(nóng)民真正掌握技能，可以被企業(yè)所吸納。

建立完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”和再就業(yè)援助活動(dòng)，不斷加大失地農(nóng)民擇業(yè)觀念教育，引導(dǎo)和支持失地農(nóng)民充分利用手中的閑散資金，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。將低收入失地農(nóng)民納入城市“低保”。為切實(shí)保障低收入失地農(nóng)民的基本生活，通過(guò)認(rèn)真摸底調(diào)查，將散失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民納入低保范圍，享受低保政策。

我認(rèn)為治病治根最為重要，如果不徹底地解決可就業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，僅僅靠政府撥款保障，那對(duì)政府的財(cái)政將是一個(gè)大負(fù)擔(dān)，社會(huì)矛盾也會(huì)繼續(xù)尖銳，產(chǎn)生更多的社會(huì)問(wèn)題。失地農(nóng)民應(yīng)該更加努力，為自己的美好明天奮斗，創(chuàng)造出一片屬于自己的天空。

雖然目前失地農(nóng)民再就業(yè)情況比較差，但隨著政府的大力支持，失地農(nóng)民自己的奮斗，以及黨中央制定完善的政策，相信在不久的將來(lái)，失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題可以得到很好的解決。

第五篇：縣失地農(nóng)民狀況調(diào)查報(bào)告

*縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，727個(gè)行政村，30.55萬(wàn)戶，113.60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口105.06萬(wàn)人，土地面積1487平方公里，耕地面積145.47萬(wàn)畝。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，縣、鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)，占用了大量農(nóng)村土地。農(nóng)民失地失業(yè)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)民失地狀況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣因經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，使21036戶76377名農(nóng)民失地或部分失地，失地面積31657畝，有42409個(gè)勞動(dòng)力失地失業(yè)。失地后的人均純收入為1314.3元，比失地前減少296元，因失地造成貧困的農(nóng)戶達(dá)5140戶，占失地農(nóng)戶的24.4。

二、農(nóng)民失地原因

造成農(nóng)民失地的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、公路建設(shè)占地。由于發(fā)展需要，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，特別是公路建設(shè)更是突飛猛進(jìn)，全縣實(shí)現(xiàn)了村村通油路。公路建設(shè)占用土地16157畝，占全部失地面積的51.0。

2、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地。近年來(lái)，各地招商引資力度不斷加大，引進(jìn)了一大批項(xiàng)目，興辦了一批工業(yè)園區(qū)，加之地方新上項(xiàng)目，占用了大量農(nóng)村土地，這類(lèi)用地有8391畝，占全部失地面積的26.5。

3、地方公益性建設(shè)用地。用于發(fā)展地方公益事業(yè)的占地為12353畝，占全部失地面積的39.0，其中文化教育事業(yè)和敬老院占地10091畝，農(nóng)田水利基本建設(shè)占地2262畝。

4、其他用地。包括小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)民宅基地等占用土地，占用面積3216畝。

三、失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置

為了妥善解決農(nóng)民失地問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，我縣采取的主要措施是：

1、對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。對(duì)公路建設(shè)用地和地方公益性建設(shè)用地，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性補(bǔ)償辦法解決。對(duì)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，主要采用租賃形式。一種方法是誰(shuí)占用誰(shuí)補(bǔ)償。由用地方與農(nóng)民直接協(xié)商，簽訂租賃合同，一般每畝補(bǔ)償800—1000斤小麥（按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)算），每年支付一次。一種方法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體負(fù)擔(dān)占地費(fèi)用。鄉(xiāng)村兩級(jí)為了吸引外地客商來(lái)當(dāng)?shù)嘏d業(yè)辦廠，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，無(wú)償為前來(lái)辦廠的外地客商提供生產(chǎn)建設(shè)用地，而占用農(nóng)民土地的補(bǔ)償則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體承擔(dān)，全縣每年僅鄉(xiāng)級(jí)政府就要支付500多萬(wàn)元，對(duì)本已困難重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，無(wú)疑是雪上加霜。而這類(lèi)占地的補(bǔ)償也僅僅限于土地的直接收益。

盡管各級(jí)政府采取了很多措施，對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。但由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，鄉(xiāng)村財(cái)政負(fù)擔(dān)大，包袱重，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，運(yùn)轉(zhuǎn)更是困難，原來(lái)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的占地補(bǔ)償費(fèi)已無(wú)力按時(shí)足額支付給失地農(nóng)民，造成相當(dāng)一部分農(nóng)民失地得不到補(bǔ)償，不僅影響了政府在群眾的形象，也影響了干群關(guān)系。目前未按合同補(bǔ)償?shù)挠?1149畝。

2、為失地農(nóng)民就業(yè)提供幫助。為了解決失地農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題，各地千方百計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)門(mén)路，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。一是占地企業(yè)安置就業(yè)。近幾年隨著新上企業(yè)的不斷增加，占用的土地越來(lái)越多，但不少用地企業(yè)都把安置失地農(nóng)民就業(yè)作為解決農(nóng)民失地問(wèn)題，為政府分憂的主要措施在同等條件下優(yōu)先吸納被占地村組的勞動(dòng)力就業(yè)，確保失地農(nóng)民不失業(yè)。二是號(hào)召農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)創(chuàng)新業(yè)。有一技之長(zhǎng)的興辦家庭工業(yè)，有的從事商業(yè)服務(wù)業(yè)，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也吸納了不少失地農(nóng)民，緩解了就業(yè)壓力。四是鼓勵(lì)失地農(nóng)民搞勞務(wù)輸出。相當(dāng)一部分農(nóng)民失地后在外務(wù)工經(jīng)商，有的還進(jìn)入了白領(lǐng)階層。

四、解決農(nóng)民失地問(wèn)題的建議

1、改革現(xiàn)有土地征用力度。土地對(duì)農(nóng)民有多方面的保障功能，包括為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生直接收益和資產(chǎn)增值功效等，土地一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障失地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價(jià)補(bǔ)償。因此，要加快改革和完善現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放與失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障相結(jié)合。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補(bǔ)償原則，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，并為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提供一定的保障，最大限度地降低因征地帶來(lái)的失地農(nóng)民長(zhǎng)期基本生活的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和談判機(jī)制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補(bǔ)償安置費(fèi)數(shù)額，也可允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開(kāi)發(fā)，分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。對(duì)目前地方政府為招商引資而負(fù)擔(dān)的土地租金，應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)行“誰(shuí)占地，誰(shuí)補(bǔ)償”，以減輕鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政壓力。

2、開(kāi)展對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹(shù)立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)[xiexiebang.com-http://www.004km.cn/找

文章，到xiexiebang.com]其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府部門(mén)要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)城鄉(xiāng)間無(wú)障礙流動(dòng)機(jī)制，多渠道安排就業(yè)。同時(shí)，對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵(lì)扶持失地農(nóng)民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問(wèn)題。

3、確立社會(huì)

保障機(jī)制。解決農(nóng)民失地問(wèn)題，沒(méi)有長(zhǎng)效的保障機(jī)制，失地農(nóng)民難免近憂遠(yuǎn)愁。因?yàn)閷?duì)失地農(nóng)民即使一次性補(bǔ)償再多的錢(qián)，也總有花完的一天。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民失地而不失“命根子”。從目前實(shí)際出發(fā)，建議縣委、縣政府制定出臺(tái)《建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》，重點(diǎn)要建立好四方面的社會(huì)保障：家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保失地農(nóng)民有病治得起。建立社會(huì)保障需要的資金，可以從三個(gè)方面籌集：政府從土地出讓金拿出一部分，社會(huì)籌集一部分，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，以此為失地構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障。