第一篇：河北省人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的指導(dǎo)意見

河北省人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的指導(dǎo)意見

冀政〔2011〕43號(hào)2011年4月6日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)省委七屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，持續(xù)提高人民群眾健康水平，決定在全省開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以黨中央、國務(wù)院及我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署為指導(dǎo)，以提高全民健康水平為目標(biāo)，樹立健康也是生產(chǎn)力的新理念，培育健康文化，養(yǎng)成科學(xué)的生活方式，推動(dòng)全民健身行動(dòng)，創(chuàng)建全民健康環(huán)境，打造健康型社會(huì)，以人民群眾身心的健康促進(jìn)社會(huì)的和諧。

（二）基本原則。一是政府主導(dǎo)、全民參與。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府和有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動(dòng)主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是以人為本、民生至上。把創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)作為民心工程、德政工程，緊緊圍繞全民健康來開展，真正讓全省人民身心受益。三是立足實(shí)際、注重特色。從與廣大群眾身心健康息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體問題抓起，深入開展針對(duì)性、操作性、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的活動(dòng)，充分體現(xiàn)群眾意愿，體現(xiàn)地域特色。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。兼顧城鄉(xiāng)人群的實(shí)際特點(diǎn)和不同需求，統(tǒng)籌安排實(shí)施，逐步縮小城鄉(xiāng)健康差距，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共促共進(jìn)共享的居民健康發(fā)展格局。五是開放創(chuàng)新、全面提高。加強(qiáng)國內(nèi)、國際交流，引進(jìn)先進(jìn)的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。

二、活動(dòng)目標(biāo)和主要指標(biāo)

通過5年的努力，到2015年，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，全省人民健康水平明顯提高，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善。

（一）健康環(huán)境指標(biāo)。

1環(huán)保指標(biāo)：全年二級(jí)及二級(jí)以上天數(shù)（全年API指數(shù)＜100的天數(shù)）＞85%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城市生活污水集中處理率≥90%。垃圾集中處理率≥95%。

2綠化指標(biāo)：全省森林覆蓋率達(dá)到31%，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率進(jìn)一步提高。

（二）健康服務(wù)指標(biāo)。

1市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；

2市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)服務(wù)能力分別達(dá)到C級(jí)和B級(jí)，具備職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)服務(wù)資質(zhì)；

3建立比較完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療緊急救援體系，形成完善的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)；

4建立食品藥品安全長效機(jī)制； 5城鄉(xiāng)社區(qū)有較完善的健身活動(dòng)場(chǎng)所； 6建立比較完善的精神衛(wèi)生服務(wù)體系； 7建立比較完善的國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

（三）健康人群指標(biāo)。

1全省人均期望壽命達(dá)到76歲左右； 2孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率繼續(xù)下降；

3慢性病防治知識(shí)人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率不斷提高； 4人群吸煙率明顯降低；

5居民健康行為形成率、基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率明顯提高；

6居民保持中等以上強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)的比例、居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)大幅度提高。

各設(shè)區(qū)市按照上述主要指標(biāo)要求，結(jié)合各地實(shí)際，提出具體量化標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要任務(wù)

實(shí)施六大工程、25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（一）健康教育工程。

1健康教育進(jìn)家庭項(xiàng)目。向每戶居民免費(fèi)發(fā)放《居民健康指南》,內(nèi)容包括傳染病防治、營養(yǎng)膳食、居民健康素養(yǎng)等內(nèi)容。

2健康教育進(jìn)校園項(xiàng)目。中小學(xué)校要編寫健康知識(shí)讀本，開設(shè)健康教育課。學(xué)校設(shè)置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)。大力開展“陽

光體育運(yùn)動(dòng)”、“小手拉大手”活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。

3健康教育進(jìn)醫(yī)院項(xiàng)目。各級(jí)醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員在為患者進(jìn)行醫(yī)療救治的基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性地為患者開具健康處方，對(duì)患者進(jìn)行全方位的健康知識(shí)、健康行為引導(dǎo)活動(dòng)。醫(yī)學(xué)專家面向社會(huì)舉辦健康知識(shí)、衛(wèi)生救護(hù)講座，提高目標(biāo)人群對(duì)疾病的預(yù)防、控制能力。

4健康教育進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。各級(jí)社區(qū)基層組織定期開展健康知識(shí)講座，組織醫(yī)學(xué)專家深入社區(qū)舉行講座。

5媒體健康宣傳項(xiàng)目。在媒體開設(shè)創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)專欄，宣傳普及衛(wèi)生知識(shí)；在電視臺(tái)播放健康知識(shí)公益廣告片,開辦健康知識(shí)大講座；在網(wǎng)上開設(shè)“就醫(yī)指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大健康教育引導(dǎo)覆蓋面。

6禁煙、控?zé)燀?xiàng)目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控?zé)煾深A(yù)活動(dòng)，通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高廣大煙民禁煙、控?zé)熥月梢庾R(shí)；大力實(shí)施“無煙學(xué)?！?、“無煙機(jī)關(guān)”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，在禁煙場(chǎng)所設(shè)置專門吸煙區(qū)。人群吸煙率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年遞減。

（二）健康服務(wù)工程。

7居民健康信息管理項(xiàng)目。為每人制定一個(gè)健康計(jì)劃、建立一個(gè)電子健康檔案、每人每年體檢一次。到2015年為全部城鄉(xiāng)居民建立起健康檔案。每年對(duì)城鄉(xiāng)居民的健康現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，科學(xué)分析和全面掌握健康現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫，撰寫和發(fā)布轄區(qū)居民健康狀況報(bào)告。進(jìn)一步強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。

8基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。全面完成縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑20至30分鐘的醫(yī)療服務(wù)圈。每個(gè)縣至少有1所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院水平。啟動(dòng)縣級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。完成規(guī)劃確定的未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，支持沒有衛(wèi)生室的行政村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)行政村都建有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，一個(gè)能看病的醫(yī)生，建立起基本藥物的保障機(jī)制，配備基本的診療設(shè)備。基本實(shí)現(xiàn)一般疾病不出村，常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量占醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診總量的比例

明顯提高。建立完善醫(yī)療緊急救援體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院的緊急救援服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入醫(yī)保，制訂居民慢性病報(bào)銷辦法，引導(dǎo)居民到社區(qū)看病就醫(yī)。實(shí)現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的雙向轉(zhuǎn)診模式。

9基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障項(xiàng)目。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施大學(xué)生村醫(yī)工程。通過對(duì)口支援、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職教育、社會(huì)招聘等多種途徑力爭(zhēng)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。

10慢性病干預(yù)項(xiàng)目。開展高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等常見慢性病干預(yù)措施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)等活動(dòng)。

11職業(yè)相關(guān)疾病防治項(xiàng)目。對(duì)工礦企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群進(jìn)行有針對(duì)性的健康知識(shí)培訓(xùn)，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓(xùn)工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。

12精神衛(wèi)生項(xiàng)目。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，傳播心理衛(wèi)生知識(shí)，引導(dǎo)及時(shí)心理咨詢，實(shí)施早期干預(yù)策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、惱怒和成癮等異常心理行為，引導(dǎo)確立正確的價(jià)值取向，建立良好的人際關(guān)系。人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率逐步提高。加快精神衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加快建設(shè)功能比較完善的精神衛(wèi)生防治體系。

（三）健康飲食工程。

13食品安全專項(xiàng)整治項(xiàng)目。對(duì)所有食品和食品生產(chǎn)加工企業(yè)、相對(duì)集中食品加工小作坊、銷售企業(yè)、餐飲（集體食堂）單位、倉儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行全面集中徹底清查，嚴(yán)厲查處和打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)一批”，即關(guān)閉取締一批、停產(chǎn)整頓一批、改造提升一批、整合重組一批、派監(jiān)督員入駐企業(yè)監(jiān)控一批，確保食品質(zhì)量安全。

14建立食品藥品安全長效機(jī)制。在食品安全方面，建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、食品安全質(zhì)量保證機(jī)制、食品安全應(yīng)急處置機(jī)制、食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、食品安全責(zé)任追究機(jī)制等六個(gè)機(jī)制；在藥品安全方面，建立藥品安全質(zhì)量保證機(jī)制、藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、藥品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、藥品安全應(yīng)急處置機(jī)制、藥品安全責(zé)任追究機(jī)制等五個(gè)機(jī)制，確保人民群眾飲食用藥

安全。

15放心飲水項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，建立生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制。集中式供水單位建檔率達(dá)100%。

16安全飲食項(xiàng)目。以治理抗生素、雌激素、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗(yàn)檢測(cè)，倡導(dǎo)食用無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工單位和食品經(jīng)營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級(jí)管理辦法，A、B等級(jí)餐飲單位逐年遞增5%。

17平衡膳食促進(jìn)項(xiàng)目。倡導(dǎo)居民平衡膳食，合理營養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“吃動(dòng)兩平衡”。倡導(dǎo)少鹽少油飲食，倡導(dǎo)食用低鈉鹽、植物油。倡導(dǎo)集體食堂、餐飲單位對(duì)鹽油實(shí)行總量控制、總量遞減。倡導(dǎo)適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全市每戶家庭免費(fèi)發(fā)放一把定量鹽勺和定量油杯，發(fā)放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。

（四）健康信息服務(wù)工程。

18醫(yī)藥衛(wèi)生信息化項(xiàng)目。加快以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點(diǎn)的衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和衛(wèi)生行政管理水平。突出抓好居民就醫(yī)“一卡通”，為每個(gè)人建立一份電子健康檔案。

19醫(yī)院信息化項(xiàng)目。積極推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，推廣患者滿意度電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加快遠(yuǎn)程診療服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目。

（五）健康文體工程。

20全民健身項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《全民健康條例》，切實(shí)保障公民參加體育健身活動(dòng)的權(quán)益，組織好全民健身系列活動(dòng)，提高全省人民身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學(xué)生活方式。加快城市社區(qū)、行政村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，到2015年全民健身體育設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)常性體育鍛煉人數(shù)明顯提高。倡導(dǎo)累加式、鑲嵌式等多種形式的運(yùn)動(dòng)方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場(chǎng)所設(shè)置體育運(yùn)動(dòng)量的標(biāo)識(shí)。

21文化活動(dòng)項(xiàng)目。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)都建有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，各種群眾文化活動(dòng)普及到每一個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。創(chuàng)作健康教育劇目，定期舉辦農(nóng)民秧歌大賽、社區(qū)居民歌詠大賽、大學(xué)生和中學(xué)生街舞、健身操比賽、國際標(biāo)準(zhǔn)舞

大賽和交誼舞大賽等活動(dòng)。

22民間組織健康促進(jìn)項(xiàng)目。以現(xiàn)有各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團(tuán)體為依托，發(fā)展一批新的有益健康的疾病康復(fù)類社團(tuán)、健身中心、俱樂部等民間組織,全省民間健康、文體活動(dòng)組織覆蓋更多人口。

（六）健康環(huán)境工程。

23碧水藍(lán)天項(xiàng)目。以我省節(jié)能減排、企業(yè)治污減排、飲用水源環(huán)境綜合整治、綠化攻堅(jiān)行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大綠化面積，改善我省城鄉(xiāng)大氣、水環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境、綠化等主要指標(biāo)達(dá)到環(huán)保目標(biāo)要求。地表水國控、省控監(jiān)測(cè)斷面劣于五類水質(zhì)的比例＜35%，好于三類水質(zhì)的比例＞47%。積極推廣利用天然氣等清潔和準(zhǔn)清潔能源技術(shù)，對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行改造；大力推動(dòng)清潔能源的使用和普及，設(shè)區(qū)市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上，管道燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)到80%以上，集中供熱普及率達(dá)到85%以上。

24廁所改造項(xiàng)目。農(nóng)村大力推行“三格式”、“雙甕式”、“沼氣池式”無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。

25除害滅病項(xiàng)目。全省城鄉(xiāng)每年集中開展兩次大規(guī)模的衛(wèi)生整治和“消殺”行動(dòng)，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，農(nóng)村垃圾全面實(shí)行“戶清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發(fā)生。

四、方法步驟

第一階段（2011年1月—2011年3月）：制定方案。按照省政府制定的《關(guān)于開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出活動(dòng)實(shí)施方案。

第二階段（2011年3月—2012年12月）：組織實(shí)施。全面啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)，2012年12月底前，五大工程、20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。推選出一批樣板項(xiàng)目、精品項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，發(fā)揮示范作用。

第三階段（2013年1月—2015年）：深化成果。鞏固和深化前面階段活動(dòng)成果，推廣先進(jìn)健康模式，建立健全全民健康的長效機(jī)制，推進(jìn)此項(xiàng)工作持續(xù)向更深層次邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)五年活動(dòng)目標(biāo)。

五、組織實(shí)施

（一）開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)由省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省醫(yī)改辦會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門對(duì)開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)實(shí)施具體指導(dǎo)。

（二）開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)以11個(gè)設(shè)區(qū)市作為活動(dòng)實(shí)施主體。各縣（市）也要按照本意見對(duì)開展“健康城市”活動(dòng)作出部署，相應(yīng)開展“健康縣（市）”活動(dòng)，在全省形成以政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、社區(qū)和村鎮(zhèn)全員參與的活動(dòng)組織方式。

（三）開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)要結(jié)合城市面貌三年上水平及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要將三者有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、城市污水治理、廢物垃圾處理等基本設(shè)施的建設(shè)改造，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

（四）加大開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的考核力度。要把開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)成效納入年度市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，年度進(jìn)行考核評(píng)比。建立健全考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)達(dá)到“健康城市”標(biāo)準(zhǔn)的，省委、省政府授予“健康城市”榮譽(yù)稱號(hào)。開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)以市、縣為主，省財(cái)政以以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予補(bǔ)助。

第二篇：關(guān)于開展創(chuàng)建健康城市的活動(dòng)方案

關(guān)于開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的實(shí)施方案

為全面提高人民群眾整體健康水平，建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧吳橋，幸福吳橋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，按照河北省人民政府《關(guān)于開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的指導(dǎo)意見》和滄州市人民政府《關(guān)于開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的實(shí)施方案》，在全縣范圍內(nèi)扎實(shí)開展“健康教育、健康服務(wù)、健康飲食、健康信息、健康文體、健康環(huán)境”六大工程。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署為指導(dǎo)，以提高全民健康水平為目標(biāo)，樹立健康也是生產(chǎn)力的新理念，培養(yǎng)健康文化，養(yǎng)成科學(xué)的生活方式，推動(dòng)全民健身行為，創(chuàng)建全民健康環(huán)境，打造健康型社會(huì)，以人民群眾身心的健康促進(jìn)社會(huì)的和諧。

基本原則：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與；二是堅(jiān)持以人為本、民生至上；三是堅(jiān)持立足實(shí)際、注重特色；四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)；五是堅(jiān)持開放創(chuàng)新、全面提高。

二、活動(dòng)目標(biāo)和主要指標(biāo)

通過5年的努力，至2015年，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善，全縣人民健康水平明顯提高。

（一）健康環(huán)境指標(biāo)

1、環(huán)保指標(biāo)：①全年二級(jí)及二級(jí)以上天數(shù)（全年API指數(shù)＜100的天數(shù)）＞85％。②集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。③城市生活污水集中處理率≥90％。④垃圾集中處理率≥95％。（縣環(huán)保局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

2、綠化指標(biāo)：全縣森林覆蓋率達(dá)到省里要求的31％，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別由10.03平方米、41.76％、35.01％提高到13.8平方米、45.2％、40.3％。（縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局負(fù)責(zé)）

3、環(huán)衛(wèi)指標(biāo)：城區(qū)生活垃圾清運(yùn)作業(yè)機(jī)械化達(dá)到100％；生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％；主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到80％；環(huán)衛(wèi)管理公共廁所水沖率達(dá)80％；糞便無害化處理率達(dá)100％；初步建立一個(gè)設(shè)施完善、機(jī)械先進(jìn)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的環(huán)境衛(wèi)生管理體系。（縣住建局負(fù)責(zé)）

（二）健康服務(wù)指標(biāo)

1、建立完善縣、鄉(xiāng)、村基本醫(yī)療服務(wù)體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村建立一所標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

2、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)服務(wù)能力達(dá)到B級(jí)，具備職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)服務(wù)資質(zhì)。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

3、縣級(jí)建立專業(yè)性強(qiáng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)療緊急救援隊(duì)伍和職業(yè)病防治隊(duì)伍，完善工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備，形成完善的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

4、建立食品及藥品安全長效機(jī)制。（縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

5、城鄉(xiāng)社區(qū)有較完善的健身活動(dòng)場(chǎng)所。（縣體旅局、縣住建局負(fù)責(zé)）

6、建立精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡(luò)，開展精神疾病社區(qū)康復(fù)工作。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

7、建立比較完善的國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。（縣體旅局負(fù)責(zé)）

（三）健康人群指標(biāo)

1、到“十二五”末全縣人均預(yù)期壽命比“十一五”末增加1歲。（縣計(jì)生局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

2、孕產(chǎn)婦死亡率24/10萬以下，嬰兒死亡率11‰以下。（縣計(jì)生局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

3、慢性病防治知識(shí)人群知曉率達(dá)到70％以上，35歲以上人群自我血壓水平知曉率達(dá)到80％、自我血糖水平知曉率達(dá)到50％，人群高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理率分別不低于50％。人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率達(dá)到70％。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

4、縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無煙單位創(chuàng)建率100％，無煙學(xué)校創(chuàng)建率100％，其他無煙單位創(chuàng)建率50％以上。成年男性吸煙率控制在60％以下。（縣衛(wèi)生局、縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)）

5、居民健康基本知識(shí)知曉率達(dá)到80％以上，健康行為形成率達(dá)到70％以上。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

6、居民每周鍛煉三次以上，每次鍛煉時(shí)間不少于半小時(shí)的成年人比例達(dá)到35％以上。（縣體旅局負(fù)責(zé)）

三、主要任務(wù)

實(shí)施六大工程、25項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（一）健康教育工程

1、健康教育進(jìn)家庭項(xiàng)目。向每戶居民免費(fèi)發(fā)放《居民健康指南》，內(nèi)容包括傳染病防治、慢性病防治、營養(yǎng)膳食、居民健康素養(yǎng)等內(nèi)容。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

2、健康教育進(jìn)校園項(xiàng)目。中小學(xué)校要編寫健康知識(shí)讀本，開設(shè)健康教育課，每學(xué)期不少于10課時(shí)。學(xué)校設(shè)置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)。大力開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”、“小手拉大手”活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。在各類學(xué)校中開展健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建動(dòng)，至2015年中、小學(xué)生健康知識(shí)知曉率城市、農(nóng)村分別達(dá)到100％、90％；中、小學(xué)生健康行為形成率城市、農(nóng)村分別達(dá)到100％、90％。（縣教育局負(fù)責(zé)）

3、健康教育進(jìn)醫(yī)院項(xiàng)目。各級(jí)醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員在為患者進(jìn)行醫(yī)療救治的基礎(chǔ)上，要根據(jù)各自的不同專業(yè)對(duì)病人及病人家屬開展形式多樣的健康教育，要有針對(duì)性地為患者開具健康處方，對(duì)患者進(jìn)行全方位的健康知識(shí)、健康行為引導(dǎo)活動(dòng)。醫(yī)學(xué)專家面向社會(huì)舉辦健康知識(shí)、衛(wèi)生救護(hù)講座，提高目標(biāo)人群對(duì)疾病的預(yù)防、控制能力。在各級(jí)醫(yī)院中開展健康促進(jìn)活動(dòng)，至2012年縣級(jí)推出至少一家“健康促進(jìn)醫(yī)院”示范醫(yī)院，至2013年全部縣級(jí)醫(yī)院和30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院達(dá)到“健康促進(jìn)醫(yī)院”，至2015年健康促進(jìn)縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院達(dá)到100％。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

4、健康教育進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。社區(qū)基層組織定期開展健康教育活動(dòng)，組織醫(yī)學(xué)專家深入社區(qū)舉行講座。開展“四個(gè)一活動(dòng)”，即每個(gè)社區(qū)一個(gè)健康教育宣傳欄，每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)健康教育小課堂，每個(gè)月開展一次健康促進(jìn)活動(dòng)，每年進(jìn)行一次社區(qū)健康問題調(diào)查；在日常社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中，醫(yī)護(hù)人員通過日常門診、義診、電話、入戶和咨詢等形式，開展咨詢宣傳，發(fā)放健康教育處方，解答居民提出的健康和疾病疑難問題，指導(dǎo)求詢者改變不良生活習(xí)慣。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在工作日通過DVD和電視等多媒體設(shè)備播放衛(wèi)生科普片，以圖文并茂和社區(qū)居民喜聞樂見的衛(wèi)生墻報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳展板、實(shí)物模型展示等形式開展傳播活動(dòng)。組織動(dòng)員社區(qū)群眾組織、居民志愿者參與“相約健康社區(qū)行”、“健康大課堂”、“健康俱樂部”、衛(wèi)生知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的健康促進(jìn)活動(dòng)。培育?社區(qū)-家庭-個(gè)人”健康管理模式，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)力量，動(dòng)員并培育家庭中的婦女、中老年人成為家庭保健員，開展家庭健康管理，定期參加健康體檢并實(shí)施自我健康監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解自身健康狀況。（縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)）

5、媒體健康宣傳項(xiàng)目。在媒體開設(shè)創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)專欄，宣傳普及衛(wèi)生知識(shí)；在電視臺(tái)播放健康知識(shí)公益廣告片，開辦健康知識(shí)講座；在網(wǎng)上開設(shè)“就醫(yī)指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大健康教育引導(dǎo)覆蓋面。（縣委宣傳部、縣衛(wèi)生局、縣文廣新局負(fù)責(zé)）

6、禁煙、控?zé)燀?xiàng)目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控?zé)煾深A(yù)活動(dòng)，通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高廣大煙民禁煙、控?zé)熥月梢庾R(shí)；大力實(shí)施“無煙學(xué)?！?、“無煙機(jī)關(guān)”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，在禁煙場(chǎng)所設(shè)置專門吸煙區(qū)。人群吸煙率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年遞減。至2013年100％的中小學(xué)校、100％的醫(yī)院成為無煙場(chǎng)所。（縣委宣傳部、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)）

（二）健康服務(wù)工程

7、居民健康信息管理項(xiàng)目。為每人制定一個(gè)健康計(jì)劃、建立一個(gè)電子檔案、每人每年體檢一次。積極推廣居民電子健康管理信息系統(tǒng)，對(duì)居民健康情況進(jìn)行管理，將已建立的居民健康檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，納入電子健康管理信息系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康信息即時(shí)采集和調(diào)取利用，方便居民通過互聯(lián)網(wǎng)、短信等形式查詢自己的健康信息，同時(shí)利用信息管理平臺(tái)定期發(fā)布手機(jī)健康信息、電子健康郵件等。到2015年為全部城鄉(xiāng)居民建立健康檔案。每年對(duì)城鄉(xiāng)居民的健康現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，科學(xué)分析和全面掌握健康現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫，撰寫和發(fā)布轄區(qū)居民健康狀況報(bào)告。進(jìn)一步強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

8、基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。（1）全面完成縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑30分鐘的醫(yī)療服務(wù)圈。著力加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，發(fā)揮好縣級(jí)醫(yī)院的龍頭帶動(dòng)作用。啟動(dòng)縣級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。完成規(guī)劃確定的未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)行政村都建有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，一個(gè)能看病的醫(yī)生，建立起基本藥物的保障機(jī)制，配備基本的診療設(shè)備?；緦?shí)現(xiàn)一般疾病不出村，常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)門診量占醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診總量的比例明顯提高。建立完善醫(yī)療緊急救援體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院的緊急救援服務(wù)能力建設(shè)。（2）加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入醫(yī)保，制訂居民慢性病報(bào)銷辦法，引導(dǎo)居民到社區(qū)看病就醫(yī)。實(shí)現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的雙向轉(zhuǎn)診模式。（3）建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）、企事業(yè)單位的健康教育和健康促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要開發(fā)健康教育和健康促進(jìn)人力資源，建立健全以專業(yè)技術(shù)人員為主體的宣講團(tuán)和志愿者宣教團(tuán)；成立專業(yè)健康教育機(jī)構(gòu)，配置具備社會(huì)動(dòng)員、倡導(dǎo)、傳播與教育、計(jì)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等基本技能的健康教育專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各行業(yè)和單位的健康教育和健康促進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）、醫(yī)院、學(xué)校、單位等配備健康教育和健康促進(jìn)專、兼職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)或本單位的健康教育和健康促進(jìn)工作。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

9、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障項(xiàng)目。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施大學(xué)生村醫(yī)工程。通過對(duì)口支援、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職教育、社會(huì)招聘等多種途徑力爭(zhēng)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。（縣人力資源和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

10、慢性病干預(yù)項(xiàng)目。開展高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等常見慢性病干預(yù)措施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位等活動(dòng)。積極創(chuàng)建“健康促進(jìn)及慢性病防治”示范區(qū)，以社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）為平臺(tái)，以家庭為單位，開展健康促進(jìn)及慢性病防治示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索行之有效的示范區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和工作模式，并形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)健康促進(jìn)及慢性病防治工作的深入開展。2013前以鄉(xiāng)為單位至少抓好一個(gè)健康促進(jìn)及慢性病防治示范點(diǎn)，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

11、職業(yè)相關(guān)疾病防治項(xiàng)目。對(duì)工業(yè)企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群進(jìn)行有針對(duì)性的健康知識(shí)培訓(xùn)，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓(xùn)工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。（縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

12、精神衛(wèi)生項(xiàng)目。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，傳播心理衛(wèi)生知識(shí)，引導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行心理咨詢，實(shí)施早期干預(yù)策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、惱怒和成癮等異常心理行為，引導(dǎo)確立正確的價(jià)值取向，建立良好的人際關(guān)系。人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率逐步提高。加快精神衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加快建設(shè)功能比較完善的精神衛(wèi)生防治體系。（縣衛(wèi)生局、縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（三）健康飲食工程

13、食品安全專項(xiàng)整治項(xiàng)目。對(duì)所有食品和食品加工企業(yè)、相對(duì)集中食品加工小作坊、銷售企業(yè)、餐飲（集體食堂）單位、倉儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行全面集中徹底清查，嚴(yán)厲查處和打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)一批”，即關(guān)閉取締一批、停產(chǎn)整頓一批、改造提升一批、整合重組一批、派監(jiān)督員入駐企業(yè)監(jiān)控一批，確保食品質(zhì)量安全。（縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣工信局負(fù)責(zé)）

14、建立食品安全長效機(jī)制。建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、食品安全質(zhì)量保證機(jī)制、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、食品安全責(zé)任追究機(jī)制。建立藥品安全長效機(jī)制。建立藥品安全質(zhì)量保證機(jī)制、藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、藥品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、藥品安全應(yīng)急處置機(jī)制、藥品安全責(zé)任追究機(jī)制等五個(gè)機(jī)制，確保人民群眾飲食用藥安全。（縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局負(fù)責(zé)）

15、放心飲水項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，建立生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制。集中式供水單位建檔率達(dá)100％。（縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

16、安全飲食項(xiàng)目。以治理抗生素、雌激素、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗(yàn)檢測(cè)，倡導(dǎo)使用無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工單位和食品經(jīng)營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級(jí)管理辦法，A、B等級(jí)餐飲單位逐年遞增5％。（縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣商務(wù)局負(fù)責(zé)）

17、平衡膳食促進(jìn)項(xiàng)目。倡導(dǎo)居民平衡膳食，合理營養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“吃動(dòng)兩平衡”。倡導(dǎo)少鹽少油飲食，倡導(dǎo)食用低鈉鹽、植物油。倡導(dǎo)集體食堂、餐飲單位對(duì)鹽油實(shí)行總量控制、總量遞減。倡導(dǎo)適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全縣每戶家庭免費(fèi)發(fā)放一把定量鹽勺和定量油杯，發(fā)放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。（縣商務(wù)局、縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)）

（四）健康信息服務(wù)工程

18、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化項(xiàng)目。加快以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點(diǎn)的衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和衛(wèi)生行政管理水平。突出抓好居民就醫(yī)“一卡通”，為每個(gè)人建立一份電子健康檔案。（縣衛(wèi)生局、縣工信局負(fù)責(zé)）

19、醫(yī)院信息化項(xiàng)目。積極推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，加快遠(yuǎn)程診療服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目。在二級(jí)以上醫(yī)院推廣患者滿意度電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)。（縣衛(wèi)生局、縣工信局負(fù)責(zé)）

（五）健康文體工程

20、全民健身項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，切實(shí)保障公民參加體育健身活動(dòng)的權(quán)益，組織好全民健身系列活動(dòng)，提高全縣人民身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學(xué)生活方式。加快城市社區(qū)、行政村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，到2015年，全民體育設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)常性體育鍛煉人數(shù)明顯提高。100％的城市街道和70％的社區(qū)，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60％的行政村建有公共體育設(shè)施。城區(qū)公園、廣場(chǎng)體育健身設(shè)施安裝率達(dá)到100％，按照《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，每個(gè)社區(qū)建有不低于80平方米的活動(dòng)室和健身廣場(chǎng)，并配備相關(guān)器材。新小區(qū)和居住區(qū)必須按要求達(dá)到人均0.3平方米以上的室外體育設(shè)施建設(shè)用地和人均0.1平方米以上的室內(nèi)體育建筑面積。全縣人均體育用地達(dá)到1.5平方米。健全全民健身運(yùn)動(dòng)組織，定期組織群眾性體育競(jìng)賽活動(dòng)。鼓勵(lì)社區(qū)、單位配備健身運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員，指導(dǎo)群眾掌握科學(xué)鍛煉方法。充分利用公園、廣場(chǎng)等各種資源，開展健康主題公園、健康示范街、健康步道等建設(shè)，完善社區(qū)（村）健身場(chǎng)地和健身設(shè)施，鼓勵(lì)各單位向群眾開放健身和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。倡導(dǎo)累加式、鑲嵌式等多種形式的運(yùn)動(dòng)方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場(chǎng)所設(shè)置體育運(yùn)動(dòng)量的標(biāo)識(shí)。倡導(dǎo)每人每天運(yùn)動(dòng)不少于30分鐘，日行一萬步，青少年每天運(yùn)動(dòng)不少于60分鐘。（縣體旅局、縣住建局、縣教育局、縣愛衛(wèi)辦、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

21、文化活動(dòng)項(xiàng)目。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、每個(gè)村（居委會(huì)）都建有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，各種群眾文化活動(dòng)普及到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、每個(gè)村（居委會(huì)）。創(chuàng)作健康教育劇目，定期舉辦農(nóng)民秧歌大賽、社區(qū)居民歌詠大賽、大學(xué)生和中學(xué)生街舞、健身操比賽、國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)大賽和交誼舞大賽等活動(dòng)。（縣文廣新局、縣教育局、縣體旅局負(fù)責(zé)）

22、民間組織健康促進(jìn)項(xiàng)目。以現(xiàn)有的各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團(tuán)體為依托，發(fā)展一批新的有益健康的疾病康復(fù)類社、健身中心、俱樂部等民間組織，全縣民間健康、文體活動(dòng)組織覆蓋更多人口。（縣文廣新局、縣體旅局負(fù)責(zé)）

（六）健康環(huán)境工程

23、碧水藍(lán)天項(xiàng)目。以我縣節(jié)能減排、企業(yè)治污減排、飲用水源環(huán)境綜合整治、綠化攻堅(jiān)行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大綠化面積，改善我縣城鄉(xiāng)大氣、水環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境、綠化等主要指標(biāo)達(dá)到環(huán)保目標(biāo)要求。地表水國控、省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到省考核要求，或出境斷面水質(zhì)好于入境斷面水質(zhì)。積極推廣利用天然氣等清潔和準(zhǔn)清潔能源技術(shù)，對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行改造；大力推動(dòng)清潔能源的使用和普及，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99％以上，管道燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)到80％以上，集中供熱普及率達(dá)到85％以上。（縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

24、廁所改造項(xiàng)目。農(nóng)村大力推行“三格式”、“雙甕式”、“沼氣池式”無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。（縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)）

25、除害滅病項(xiàng)目。全縣城鄉(xiāng)每年開展兩次大規(guī)模的衛(wèi)生整治和“消殺”行動(dòng)，積極開展城鄉(xiāng)除四害工作，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發(fā)生。農(nóng)村要實(shí)行垃圾“戶清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的模式。（縣愛衛(wèi)辦、縣住建局負(fù)責(zé)）

四、方法步驟

分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（2011年6月一7月）：制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣政府制定的《吳橋縣人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的實(shí)施方案》，結(jié)合工作職責(zé)和實(shí)際情況，制定出創(chuàng)建活動(dòng)的具體實(shí)施方案。

第二階段（2011年8月一2012年12月）：組織實(shí)施。全面啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)，2012年12月底前，六大工程、25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。推選出一批樣板項(xiàng)目、精品項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，發(fā)揮示范作用。

第三階段（2013年1月一2015年12月）：深化成果。鞏固和深化前面階段活動(dòng)成果，推廣先進(jìn)創(chuàng)建模式，建立健全全民健康促進(jìn)工作的長效機(jī)制，推進(jìn)此項(xiàng)工作持續(xù)向更深層次邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)五年活動(dòng)目標(biāo)。

五、組織實(shí)施

（一）開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)由縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣醫(yī)改辦會(huì)同相關(guān)部門對(duì)開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)實(shí)施具體指導(dǎo)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門也要按照本方案對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本部門開展“健康城市”活動(dòng)作出相應(yīng)部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)。推廣其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全縣形成以政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、社區(qū)和村鎮(zhèn)全員參與的活動(dòng)組織方式。

（三）開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)要結(jié)合城市面貌三年上水平及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要將三者有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、城市污水治理、廢物垃圾處理等基本設(shè)施的建設(shè)改造，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

（四）加大開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的考核力度。要把開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，進(jìn)行考核評(píng)比。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見

冀政〔2012〕18號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市園林綠化工作，提高城市園林綠化水平，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確城市園林綠化工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，以創(chuàng)建園林城市為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，政府主導(dǎo)、群眾參與，專業(yè)綠化和社會(huì)綠化相結(jié)合的原則，突出特色，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極構(gòu)建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、環(huán)境良好的生態(tài)系統(tǒng)，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%，綠地率達(dá)到36%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，省級(jí)以上園林縣城比例達(dá)到60%。

到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，綠地率達(dá)到39%，人均公園綠地面積達(dá)到12.8平方米，省級(jí)以上園林縣城總數(shù)達(dá)到70%，基本形成冀東園林城市群、環(huán)首都園林城市群、環(huán)省會(huì)園林城市群、冀南園林城市群和沿海園林城市帶。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)城市園林綠化各項(xiàng)工作

（一）提高園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要進(jìn)一步提升園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制水平，聘請(qǐng)高水平規(guī)劃編制單位參與編制，體現(xiàn)地域自然和文化特色，增強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性；加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制進(jìn)度，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃定綠化用地面積，合理布局各類綠地。尚未編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃的市、縣，要在2012年底前完成編制，實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃全覆蓋。已經(jīng)編制的，但尚不符合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和園林城市創(chuàng)建要求的，要進(jìn)行重新審視和修編。批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，納入城市總體規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。要定期利用衛(wèi)星遙感普查方式對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查，摸清綠地分布現(xiàn)狀和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)搞好新城區(qū)綠化建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)要按照綠色低碳、生態(tài)宜居的總體要求，以區(qū)域園林化為發(fā)展方向，充分利用自然人文條件，高水平搞好園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，大規(guī)模建設(shè)城市公園綠地、山坡林地、河湖水系、生態(tài)濕地、綠道綠廊，構(gòu)建以生態(tài)綠色為基調(diào)，內(nèi)外銜接、城郊一體的園林綠化體系和風(fēng)景游覽體系。

（三）加強(qiáng)城市公園綠地建設(shè)。要按照公園服務(wù)半徑的要求，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園、游園和街頭綠地，保證居民出行500米有公園綠地。要利用近郊風(fēng)景林地和自然資源，建設(shè)郊野公園、森林公園、鄉(xiāng)村公園。要結(jié)合城市防災(zāi)避險(xiǎn)需要，在公園綠地內(nèi)科學(xué)規(guī)劃設(shè)置緊急避險(xiǎn)綠地和綠色疏散通道。到2015年，要做到大、中、小公園布局合理、功能完善、管理精細(xì)、環(huán)境優(yōu)美，有效緩解城市“熱島效應(yīng)”。

（四）加強(qiáng)社區(qū)和單位庭院綠化建設(shè)。要按照新建小區(qū)和單位的附屬綠地面積不低于30%，老居住區(qū)附屬綠地面積不低于25%的要求，大力加強(qiáng)城市居住區(qū)和單位綠化建設(shè)。完善建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地的審查和驗(yàn)收制度，做到工程建設(shè)與綠地建設(shè)同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位，要按照有關(guān)規(guī)定征收綠化補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行易地建綠。要加大林蔭停車場(chǎng)建設(shè)力度，到2015年，林蔭停車場(chǎng)推廣率達(dá)到50%以上。

（五）加強(qiáng)城市道路綠化建設(shè)。要按照生態(tài)化、林蔭化、景觀化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市出入口、車站、廣場(chǎng)、重要節(jié)點(diǎn)，城市主要道路、迎賓線、出入口、鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域和重要地段綠化，增加層次感和厚重感。新建、改建道路綠化要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，非機(jī)動(dòng)車道和人行便道要做到林蔭化。到2015年，城市道路綠化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到70%。

（六）加大立體綠化建設(shè)力度。要分類制定和實(shí)施建筑屋頂綠化和垂直綠化強(qiáng)制性政策，積極推進(jìn)城市空間立體綠化建設(shè)，豐富屋頂綠化的休閑和服務(wù)功能。各地建筑層數(shù)少于12層的公共建筑，在符合建筑規(guī)范、滿足建筑安全要求的前提下，要大力推行屋頂綠化；對(duì)城市建筑立面、陽臺(tái)、護(hù)欄，立交橋、高架橋等構(gòu)筑物，要因地制宜地開展垂直綠化等立體綠化，努力增加綠量，提高城市景觀效果。

（七）加快城鎮(zhèn)綠道綠廊建設(shè)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施的原則，結(jié)合城市水系、道路、公園等規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)綠道綠廊體系，合理設(shè)置以驛站為核心的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置綠道綠廊統(tǒng)一標(biāo)志，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色開敞空間和運(yùn)動(dòng)休閑慢行系統(tǒng)。到2015年，各地河湖水系、風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地、自然保護(hù)區(qū)、歷史古跡等區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)綠道綠廊全面貫通。

（八）加強(qiáng)城市水環(huán)境整治和水景觀建設(shè)。堅(jiān)持塑造城市特色與濱水游憩功能相結(jié)合的原則，做好城市濱水文化、休閑產(chǎn)業(yè)、園林綠地、水體保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)水系周邊及兩岸進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化美化，對(duì)線性單調(diào)、生硬的硬質(zhì)駁岸，進(jìn)行藝術(shù)化和生態(tài)化改造。到2015年，各地要建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的集防洪、景觀、生態(tài)、人文于一體的濱水生態(tài)景觀走廊；水體岸線自然化率、河道綠化普及率均達(dá)到60%以上。加強(qiáng)城區(qū)水系管理，栽植適合本地生長的水生植物，增強(qiáng)水系自我修復(fù)能力，定期對(duì)河道進(jìn)行疏浚、清淤、清理，保持水域和水質(zhì)清潔。

（九）著力城市生態(tài)綠色屏障建設(shè)。要充分利用城市外圍的山體、丘陵、荒地、灘涂、受損棄置地等場(chǎng)地，建設(shè)大范圍的城郊綠地、風(fēng)景林地；在城市外環(huán)路、防洪堤、城鄉(xiāng)結(jié)合部等部位，建設(shè)寬100米以上的環(huán)城生態(tài)林帶，構(gòu)建科學(xué)合理的城市生態(tài)格局，保障城市生態(tài)安全。加強(qiáng)生產(chǎn)綠地建設(shè)，加快苗木、花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力扶持民營苗圃基地建設(shè)，到2015年，生產(chǎn)綠地面積達(dá)到建成區(qū)面積的2%以上，苗木自給率達(dá)到85%以上。

（十）加大城鎮(zhèn)古樹名木保護(hù)力度。要對(duì)全省城鎮(zhèn)古樹名木進(jìn)行普查、鑒定、信息建檔、掛牌保護(hù)，建立保護(hù)管理責(zé)任制，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任單位和責(zé)任人員，確保每株古樹名木納入管理范疇。到2015年，形成健全的古樹名木保護(hù)制度和管理技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)古樹名木的分級(jí)保護(hù)和常態(tài)化監(jiān)管。

（十一）加強(qiáng)園林文化建設(shè)。充分利用本地自然和歷史文化資源，規(guī)劃建設(shè)具有地域特色的歷史文化、遺址、雕塑、民俗等各類主題公園，實(shí)現(xiàn)園林綠化建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合。把園林建筑、雕塑小品建設(shè)作為園林文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在公園、廣場(chǎng)、街頭綠地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)展示地域人文歷史的雕塑、小品，打造展現(xiàn)城市文化特色的亮點(diǎn)。要廣泛開展“十佳公園”、“星級(jí)公園”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富公園內(nèi)容，提升公園管理水平。

（十二）推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種和適生地被植物應(yīng)用工作，提倡優(yōu)先使用地域特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種，提高應(yīng)用比例。加強(qiáng)節(jié)水型園林綠化技術(shù)應(yīng)用工作，公園綠地、廣場(chǎng)、新建小區(qū)都要建設(shè)雨水和中水利用系統(tǒng)，城市景觀用水、園林綠化用水，要推廣使用雨水、中水，降低單位綠地耗水量。

（十三）深化園林行業(yè)改革。按照“政企分開、事企分開、管養(yǎng)分開”的原則，進(jìn)一步加快城市園林行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，健全城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)，推行園林工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，實(shí)行綠地分類分級(jí)管理制度，制定養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立監(jiān)督考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。綠地養(yǎng)護(hù)、樹木整形修剪、病蟲害防治、清潔衛(wèi)生等經(jīng)營性項(xiàng)目，要通過公開招標(biāo)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理單位，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。

（十四）提高園林綠化管理水平。要嚴(yán)格實(shí)施“綠線”和“綠色圖章”審批制度，劃定各類綠地范圍控制線，綠線范圍內(nèi)的園林綠化建設(shè)用地不得改作他用，嚴(yán)禁進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2012年底前所有縣級(jí)以上城市都要完成“綠線”劃定工作，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠化的保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占綠、毀綠行為。臨時(shí)占用城市綠地，修剪、砍伐、移植城市樹木等，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。移植或砍伐城市樹木超過100株以上的，須報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)。要加快數(shù)字園林建設(shè)，提升園林綠化管理水平。

（十五）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。深化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中園林綠化規(guī)劃內(nèi)容，明確城鎮(zhèn)綠化用地、布局和近期建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)園林綠化工作。因地制宜開展城鎮(zhèn)綠化，加強(qiáng)公園、游園建設(shè)，以鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹和適度規(guī)模，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?。積極開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面提升城鎮(zhèn)園林綠化水平。

三、主要保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要把城市園林綠化工作作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。各級(jí)城市園林綠化主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)城市園林綠化先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，大力提升城市園林綠化建設(shè)和管理水平。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、國土資源等有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同推動(dòng)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。

（二）保障資金投入。各地要以政府投入為主，把城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金納入城市公共財(cái)政支出范圍，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，逐年增加投入，保證工作需要。拓寬資金投入渠道，建立穩(wěn)定、多元化的籌資機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投入園林綠化建設(shè)管理領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，通過邀請(qǐng)知名專家講座、與專業(yè)院校合作等方式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，大力提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)；加強(qiáng)城市園林綠化科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，著力充實(shí)全省園林綠化專業(yè)人員隊(duì)伍，推動(dòng)科技創(chuàng)新，滿足園林綠化行業(yè)發(fā)展需求。

（四）加大宣傳力度。充分利用新聞媒體，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和綠化意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍。在各級(jí)綠化委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織城鎮(zhèn)居民參加義務(wù)植樹活動(dòng)，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地活動(dòng)。園林綠化主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保障苗木供給，提高植樹成活率。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)各地園林綠化建設(shè)的監(jiān)督考核，定期對(duì)各地綠地系統(tǒng)規(guī)劃的執(zhí)行情況、園林綠化建設(shè)和古樹名木保護(hù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，利用遙感技術(shù)等先進(jìn)手段，不定期開展普查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)各地園林綠化工作，確保城市園林綠化的各項(xiàng)工作順利開展。[1]

河北省人民政府

二〇一二年二月二十七日

第四篇：河北省人民政府辦公廳三權(quán)指導(dǎo)意見征求意見稿

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為切實(shí)落實(shí)《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)?2011?178號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是未按時(shí)完成任務(wù)的，土地轉(zhuǎn)用、征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，各地要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，要以政府為主導(dǎo)，將該項(xiàng)工作列入工作考核目標(biāo)，層層落實(shí)。相關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及時(shí)向國土資源管理部門提供權(quán)源資料、戶籍資料和民政界線。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)要全程參與此項(xiàng)工作。

二、農(nóng)村地籍調(diào)查 農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查，利用全省統(tǒng)一制作的1：2000比例尺遙感影像圖為底圖進(jìn)行調(diào)繪，實(shí)地界線不清的重要拐點(diǎn)要進(jìn)行實(shí)測(cè)，完善第二次土地調(diào)查成果。

建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)的宅基地和集體建設(shè)用地宗地地籍調(diào)查，采用解析法，成圖比例尺為1：500；其他地區(qū)利用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖，實(shí)測(cè)界址點(diǎn)，成圖比例尺不低于1：2000。有條件的地區(qū)可以全部采用解析法，成圖比例尺為1：500。

城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村土地整治區(qū)、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)等急需發(fā)展地區(qū)，要優(yōu)先開展農(nóng)村地籍調(diào)查。

三、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線已經(jīng)打破的，土地應(yīng)確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線的，由村民小組提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)給村民小組。否則，確認(rèn)給村集體所有。集體土地所有權(quán)主體代表為其集體經(jīng)濟(jì)組織或受本農(nóng)民集體成員委托的村民委員會(huì)、村民小組。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

四、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

2009年12月31日（第二次土地調(diào)查）以前已經(jīng)建成的農(nóng)民住宅，宅基地未經(jīng)依法批準(zhǔn)，但符合宅基地申請(qǐng)條件、土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由村委會(huì)出具證明并公告30日無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批 準(zhǔn)后，再確定宅基地使用權(quán)。

嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)土地管理法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非農(nóng)村村民或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農(nóng)村村民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

城鎮(zhèn)居民擅自在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，不得登記發(fā)證。

五、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

1996年10月31日（第一次土地調(diào)查）前，已建成且無法提供權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，由村委會(huì)出具證明并公告30日無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民 政府批準(zhǔn)后，再確權(quán)登記發(fā)證。

1996年10月31日至2009年12月31日，沒有權(quán)屬來源，認(rèn)定違法的集體建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，依法處罰到位后，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，再確權(quán)登記發(fā)證。

六、做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

各級(jí)政府要建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，保障人員、經(jīng)費(fèi)，配備必要車輛、裝備，切實(shí)做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。要與司法部門密切溝通，充分發(fā)揮村委會(huì)及村民議事會(huì)的作用，主動(dòng)服務(wù)，依法依規(guī)，及時(shí)將土地權(quán)屬糾紛解決在基層，解決在初期，避免糾紛升級(jí)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

各地要建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫，制定重大土地權(quán)屬糾紛爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌握土地權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)。對(duì)情況復(fù)雜，一時(shí)無法確權(quán)、解決的爭(zhēng)議土地，要?jiǎng)澏?zhēng)議工作界線及區(qū)域，定紛止?fàn)帲饷?，并詳?xì)說明爭(zhēng)議事由，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)登記發(fā)證。

七、推進(jìn)信息化建設(shè)

加強(qiáng)3S技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中的應(yīng)用，嚴(yán)格按照宗地統(tǒng)一編碼要求，建立城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全省土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，加大成果在規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察上的應(yīng)用，提升土地監(jiān)管能力和 社會(huì)化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

八、有關(guān)經(jīng)費(fèi)

省財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作底圖生產(chǎn)、地籍測(cè)繪、省市縣數(shù)據(jù)庫建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。其中：農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍測(cè)繪補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)行政村2000元，集體建設(shè)用地和宅基地地籍測(cè)繪補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里5.69萬元。

市、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等經(jīng)費(fèi)，可從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)返回部分中列支。工作經(jīng)費(fèi)包括組織實(shí)施、宣傳發(fā)動(dòng)、權(quán)屬調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、有關(guān)檔案資料數(shù)字化、地籍管理信息化以及土地登記證書購置等費(fèi)用。其中：權(quán)屬調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可參照集體土地所有權(quán)每宗2000元，集體建設(shè)用地、宅基地每宗50元。

村鎮(zhèn)地籍調(diào)查全部采用解析法，成圖比例尺為1：500的，可參照《河北省地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，向當(dāng)?shù)刎?cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。

第五篇：衛(wèi)生局關(guān)于開展創(chuàng)建健康城市活動(dòng)的實(shí)施方案

關(guān)于開展創(chuàng)建健康城市活動(dòng)的意見

為提高人民群眾整體健康水平，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進(jìn)行，根據(jù)市政府《印發(fā)關(guān)于開展創(chuàng)建健康城市活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（[2011]保市府115號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以市委、市政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署為指導(dǎo)，以提高全民健康水平為目標(biāo)，樹立健康也是生產(chǎn)力的新理念，培育健康文化，養(yǎng)成科學(xué)的生活方式，推動(dòng)全民健身行動(dòng)，創(chuàng)建全民健康環(huán)境，打造健康型社會(huì)，以人民群眾身心的健康促進(jìn)社會(huì)的和諧。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與原則。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府和有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動(dòng)主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是堅(jiān)持以人為本、民生至上原則。把創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)作為民心工程、德政工程，緊緊圍繞全民健康來開展，真正讓全縣人民身心受益。三是堅(jiān)持立足實(shí)際、注重特色原則。從與廣大群眾身心健康息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體問題抓起，深入開展針對(duì)性、操作性、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的活動(dòng)，充分體現(xiàn)群眾意愿，體現(xiàn)地域特色。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。兼顧城鄉(xiāng)人群的實(shí)際特點(diǎn)和不同需求，統(tǒng)籌安排實(shí)施，逐步縮小城鄉(xiāng)健康差距，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共促共進(jìn)共享的居民健康發(fā)展格局。五是堅(jiān)持開放創(chuàng)新、全面提高原則。加強(qiáng)國內(nèi)、國際交流，引進(jìn)先進(jìn)的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。

二、活動(dòng)目標(biāo)和主要指標(biāo)

到2015年，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，全縣人民健康水平明顯提高，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善。

（一）健康環(huán)境指標(biāo)

1、環(huán)保指標(biāo)：全年二級(jí)及二級(jí)以上天數(shù)（全年API指數(shù)＜100的天數(shù)）≥85%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率≥90%。垃圾集中處理率≥95%。

2、綠化指標(biāo)：全縣森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率進(jìn)一步提高。

（二）健康服務(wù)指標(biāo)

1、縣、鄉(xiāng)（街道）、村建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；

2、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)服務(wù)能力力爭(zhēng)達(dá)到B級(jí)，具備職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)服務(wù)資質(zhì)；

3、建立比較完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療緊急救援體系，形成完善的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)；

4、建立食品藥品安全長效機(jī)制；

5、建立比較完善的精神衛(wèi)生服務(wù)體系；

6、建立比較完善的國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

（三）健康人群指標(biāo)

1、全縣人均期望壽命達(dá)到76歲左右；

2、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率繼續(xù)下降；

3、慢性病防治知識(shí)人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率不斷提高；

4、人群吸煙率明顯降低；

5、居民健康行為形成率、基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率明顯提高；

6、居民保持中等以上強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)的比例、居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)大幅度提高。

三、主要任務(wù)

實(shí)施六大工程、24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（一）健康教育工程

1、健康教育進(jìn)家庭項(xiàng)目。向每戶居民免費(fèi)發(fā)放《居民健康指南》，內(nèi)容包括傳染病防治、營養(yǎng)膳食、居民健康素養(yǎng)等內(nèi)容。

2、健康教育進(jìn)校園項(xiàng)目。中小學(xué)校要編寫健康知識(shí)讀本，開設(shè)健康教育課。學(xué)校設(shè)置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)。大力開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”、“小手拉大手”活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。

3、健康教育進(jìn)醫(yī)院項(xiàng)目。各級(jí)醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員在為患者進(jìn)行醫(yī)療救治的基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性地為患者開具健康處方，對(duì)患者進(jìn)行全方位的健康知識(shí)、健康行為引導(dǎo)活動(dòng)。醫(yī)學(xué)專家面向社會(huì)舉辦健康知識(shí)、衛(wèi)生救護(hù)講座，提高目標(biāo)人群對(duì)疾病的預(yù)防、控制能力。

4、健康教育進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。社區(qū)基層組織定期開展健康知識(shí)講座，組織醫(yī)學(xué)專家深入社區(qū)舉行講座。

5、媒體健康宣傳項(xiàng)目。在媒體開設(shè)創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)專欄，宣傳普及衛(wèi)生知識(shí)；在電視臺(tái)播放健康知識(shí)公益廣告片，開辦健康知識(shí)大講座；在網(wǎng)上開設(shè)“就醫(yī)指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大健康教育引導(dǎo)覆蓋面。

6、禁煙、控?zé)燀?xiàng)目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控?zé)煾深A(yù)活動(dòng)，通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高廣大煙民禁煙、控?zé)熥月梢庾R(shí)；大力實(shí)施“無煙學(xué)?！?、“無煙機(jī)關(guān)”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，在禁煙場(chǎng)所設(shè)置專門吸煙區(qū)。人群吸煙率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年遞減。

（二）健康服務(wù)工程

7、居民健康信息管理項(xiàng)目。為每人制定一個(gè)健康計(jì)劃、建立一個(gè)電子健康檔案、每人每年體檢一次。到2015年為全部城鄉(xiāng)居民建立起健康檔案。每年對(duì)城鄉(xiāng)居民的健康現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，科學(xué)分析和全面掌握健康現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫，撰寫和發(fā)布轄區(qū)居民健康狀況報(bào)告。進(jìn)一步強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。

8、基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。全面完成縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑20至30分鐘的醫(yī)療服務(wù)圈?？h醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院水平。啟動(dòng)縣中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。完成規(guī)劃確定的未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，支持沒有衛(wèi)生室的行政村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)行政村都建有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，一個(gè)能看病的醫(yī)生，建立起基本藥物的保障機(jī)制，配備基本的診療設(shè)備。基本實(shí)現(xiàn)一般疾病不出村，常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量占醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診總量的比例明顯提高。建立完善醫(yī)療緊急救援體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院的緊急救援服務(wù)能力建設(shè)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入醫(yī)保，制訂居民慢性病報(bào)銷辦法，引導(dǎo)居民到社區(qū)看病就醫(yī)。實(shí)現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的雙向轉(zhuǎn)診模式。

9、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障項(xiàng)目。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施大學(xué)生村醫(yī)工程。通過對(duì)口支援、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職教育、社會(huì)招聘等多種途徑力爭(zhēng)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。

10、慢性病干預(yù)項(xiàng)目。開展高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等常見慢性病干預(yù)措施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)等活動(dòng)。

11、職業(yè)相關(guān)疾病防治項(xiàng)目。對(duì)工礦企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群進(jìn)行有針對(duì)性的健康知識(shí)培訓(xùn)，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓(xùn)工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。

12、精神衛(wèi)生項(xiàng)目。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，傳播心理衛(wèi)生知識(shí)，引導(dǎo)及時(shí)心理咨詢，實(shí)施早期干預(yù)策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、惱怒和成癮等異常心理行為，引導(dǎo)確立正確的價(jià)值取向，建立良好的人際關(guān)系。人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率逐步提高。加快精神衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加快建設(shè)功能比較完善的精神衛(wèi)生防治體系。

（三）健康飲食工程

13、建立食品藥品安全長效機(jī)制。在食品安全方面，建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、食品安全質(zhì)量保證機(jī)制、食品安全應(yīng)急處置機(jī)制、食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、食品安全責(zé)任追究機(jī)制等六個(gè)機(jī)制；在藥品安全方面，建立藥品安全質(zhì)量保證機(jī)制、藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、藥品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、藥品安全應(yīng)急處置機(jī)制、藥品安全責(zé)任追究機(jī)制等五個(gè)機(jī)制，確保人民群眾飲食用藥安全。

14、放心飲水項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，建立生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制。集中式供水單位建檔率達(dá)100%。

15、安全飲食項(xiàng)目。以治理抗生素、雌激素、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗(yàn)檢測(cè)，倡導(dǎo)食用無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工單位和食品經(jīng)營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級(jí)管理辦法，A、B等級(jí)餐飲單位逐年遞增5%。

16、平衡膳食促進(jìn)項(xiàng)目。倡導(dǎo)居民平衡膳食，合理營養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“吃動(dòng)兩平衡”。倡導(dǎo)少鹽少油飲食，倡導(dǎo)食用低鈉鹽、植物油。倡導(dǎo)集體食堂、餐飲單位對(duì)鹽油實(shí)行總量控制、總量遞減。倡導(dǎo)適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全縣每戶家庭免費(fèi)發(fā)放一把定量鹽勺和定量油杯，發(fā)放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。

（四）健康信息服務(wù)工程。

17、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化項(xiàng)目。加快以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點(diǎn)的衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和衛(wèi)生行政管理水平。突出抓好居民就醫(yī)“一卡通”，為每個(gè)人建立一份電子健康檔案。

18、醫(yī)院信息化項(xiàng)目。積極推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，推廣患者滿意度電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加快遠(yuǎn)程診療服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目。

（五）健康文體工程。

19、全民健身項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《全民健康條例》，切實(shí)保障公民參加體育健身活動(dòng)的權(quán)益，組織好全民健身系列活動(dòng)，提高全縣人民身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學(xué)生活方式。加快群眾身邊健身設(shè)施建設(shè)，到2015年全民健身體育設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)常性體育鍛煉人數(shù)明顯提高。全縣體育人口達(dá)到45%。

20、文化活動(dòng)項(xiàng)目。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)都建有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，各種群眾文化活動(dòng)普及到每一個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。創(chuàng)作健康教育劇目，定期舉辦農(nóng)民秧歌大賽、社區(qū)居民歌詠大賽、中學(xué)生街舞、健身操比賽、國際標(biāo)準(zhǔn)舞大賽和交誼舞大賽等活動(dòng)。

21、民間組織健康促進(jìn)項(xiàng)目。以現(xiàn)有各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團(tuán)體為依托，發(fā)展一批新的有益健康的疾病康復(fù)類社團(tuán)、健身中心、俱樂部等民間組織，全縣民間健康、文體活動(dòng)組織覆蓋更多人口。

（六）健康環(huán)境工程

22、碧水藍(lán)天項(xiàng)目。以節(jié)能減排、企業(yè)治污減排、飲用水源環(huán)境綜合整治、綠化攻堅(jiān)行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大綠化面積，改善城鄉(xiāng)大氣、水環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境、綠化等主要指標(biāo)達(dá)到環(huán)保目標(biāo)要求。城區(qū)地表水國控、市控監(jiān)測(cè)斷面劣于五類水質(zhì)的比例＜35%，好于三類水質(zhì)的比例＞47%。積極推廣利用天然氣等清潔和準(zhǔn)清潔能源技術(shù)，對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行改造；大力推動(dòng)清潔能源的使用和普及，燃?xì)馄占奥?、管道燃?xì)馐褂寐?、集中供熱普及率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所提高。

23、廁所改造項(xiàng)目。農(nóng)村大力推行“三格式”、“雙甕式”、“沼氣池式”無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。

24、除害滅病項(xiàng)目。全縣城鄉(xiāng)每年集中開展兩次大規(guī)模的衛(wèi)生整治和“消殺”行動(dòng)，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，農(nóng)村垃圾全面實(shí)行“戶清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發(fā)生。

四、方法步驟

第一階段（2011年1月-2011年3月）：制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定活動(dòng)具體方案。

第二階段（2011年3月-2012年12月）：組織實(shí)施。全面啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)，2012年12月底前，六大工程、24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。推選出一批樣板項(xiàng)目、精品項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，發(fā)揮示范作用。

第三階段（2013年1月-2015年）：深化成果。全面完成目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)健康模式，建立健全健康的長效機(jī)制，推進(jìn)“健康城市”活動(dòng)向深層次邁進(jìn)。

五、組織實(shí)施

（一）成立我縣“健康城市”活動(dòng)辦公室，在縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，牽頭負(fù)責(zé)我縣 “健康城市”活動(dòng)。

（二）開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)以城區(qū)為主體。按照本實(shí)施方案要求對(duì)開展“健康城市”活動(dòng)作出部署。學(xué)習(xí)借鑒唐山市的做法，在全縣形成以政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、社區(qū)和村鎮(zhèn)全員參與的活動(dòng)組織方式。

（三）開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)要結(jié)合城鎮(zhèn)貌三年上水平及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要將三者有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、城市污水治理、廢物垃圾處理等基本設(shè)施的建設(shè)改造，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

（四）加大開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)的考核力度。要把開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，進(jìn)行考核評(píng)比。開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)以當(dāng)?shù)貫橹?，上?jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予補(bǔ)助。