第一篇：關(guān)于提高公訴案件質(zhì)量的幾點(diǎn)做法

甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院公訴科在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)和市院公訴處的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)和諧社會(huì)為目標(biāo)，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，以保案件質(zhì)量為前提，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高公訴案件質(zhì)量，以占全市公訴干警28%的比例，承擔(dān)了全市60%的公訴案件，干警每人每年平均辦理案件60多件，平均四個(gè)半的工作日就審結(jié)一起案件，2004年—2009年連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)了撤訴案件和無(wú)罪案件為零的目標(biāo)，自張掖市開展年終考核制度以來(lái)，連續(xù)三年名列第一，圓滿出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。我們的做法是：

一、在加強(qiáng)案件質(zhì)量上狠下工夫

（一）嚴(yán)格辦案制度，從“細(xì)”處著手

1、嚴(yán)格按照法律要求，對(duì)案件流程規(guī)范操作。在辦案中嚴(yán)格按照本院根據(jù)相關(guān)法律制作的《案件辦理流程圖》規(guī)定的事項(xiàng)，從受案、審查、提起公訴、出庭公訴、判決審查、抗訴等環(huán)節(jié)明確職責(zé)和時(shí)限，實(shí)行科長(zhǎng)預(yù)警辦案人、分管檢察長(zhǎng)預(yù)警科長(zhǎng)的審限“雙預(yù)警”機(jī)制，保證實(shí)現(xiàn)實(shí)體和程序的規(guī)范化。

2、以案件質(zhì)量為生命線，強(qiáng)化審查案件的證據(jù)意識(shí)。堅(jiān)持大、小、重大疑難、簡(jiǎn)單案件證據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求統(tǒng)一制度。樹立有罪證據(jù)和無(wú)罪證據(jù)并重審查的思想，案件審查中做到眼到、心到、手到、腿到、口到，不放過(guò)一個(gè)細(xì)節(jié)，不忽視一個(gè)情節(jié)。以確保每案審查都做到“四到位”，即確保案件全面審查到位、案情細(xì)節(jié)核實(shí)到位、罪名定性確切到位、辦案程序規(guī)范到位。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)取證工作，保證案件質(zhì)量。針對(duì)公安機(jī)關(guān)移送案件中存在的問題，實(shí)行口頭補(bǔ)查和書面退查相結(jié)合的方式，提出具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的補(bǔ)充偵查提綱，同時(shí)提出有效解決補(bǔ)查問題的建議。案件退查后，采取跟蹤方式及時(shí)主動(dòng)地和公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，督促其快速解決問題。利用口頭和書面補(bǔ)查，引導(dǎo)了公安偵查取證，為案件的順利訴訟打下了有力的基礎(chǔ)。

4、加快辦案速度，堅(jiān)持重特大疑難案件提前介入。為加快辦案速度，提高辦案效率，我科始終堅(jiān)持重大疑難案件提前介入、提前延伸制度，以引導(dǎo)和建議偵查機(jī)關(guān)和本院偵查部門及時(shí)取證，從而使所辦案件不在起訴階段貽誤戰(zhàn)機(jī)，同時(shí)達(dá)到案件捕、訴、判三階段事實(shí)和定性的一致。

5、積極主動(dòng)，互相配合，加強(qiáng)公檢法三機(jī)關(guān)聯(lián)系。針對(duì)一些案件在移送法院后因定性方面認(rèn)識(shí)不同或在證據(jù)和事實(shí)上有分歧，導(dǎo)致案件在審判環(huán)節(jié)辦案節(jié)奏不快,效率不高,造成案件不能及時(shí)下判問題,我們采取庭前和庭后及時(shí)溝通的方式，及時(shí)掌握審判人員對(duì)案件的觀點(diǎn)，并向法院及時(shí)提供支持我方觀點(diǎn)的相關(guān)資料，為法官在短時(shí)間內(nèi)全面把握案件事實(shí)、證據(jù)提供參考意見，以保證案件順利判決。同時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的證據(jù)不足或事實(shí)不清而無(wú)法起訴的案件，采取和其積極溝通的方式，盡量爭(zhēng)取使此類案件讓公關(guān)機(jī)關(guān)撤案，已達(dá)到既保證了辦案質(zhì)量又降低了不起訴率的目的。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，在“精”字上下功夫

1、不斷夯實(shí)法律業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)。我們采取一切行之有效的學(xué)習(xí)方法，堅(jiān)持“四學(xué)”，既在書本中學(xué)、在培訓(xùn)中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)、在個(gè)案討論中學(xué)，力求在每案的訴前、訴中、訴后對(duì)涉及法律和相關(guān)法規(guī)的全盤掌握，以提高在辦案實(shí)踐中加強(qiáng)理論的應(yīng)用能力。如在科室案件討論會(huì)上要求匯報(bào)案件的辦案人先對(duì)該案涉及的法律規(guī)定和司法解釋進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，然后再匯報(bào)案件，以利于各辦案人在全面掌握理論的同時(shí)根據(jù)自己的觀點(diǎn)發(fā)表準(zhǔn)確的意見，保證科務(wù)會(huì)討論案件的高質(zhì)量性

2、精心準(zhǔn)備“兩書四綱”。嚴(yán)格按照《國(guó)家公訴人辦案手冊(cè)》上的格式制作法律文書，在“精”字上下功夫，嚴(yán)把起訴書制作關(guān)，力求做到文字表述準(zhǔn)確、完整，格式規(guī)范。其次嚴(yán)把審查關(guān)、打印關(guān)、校對(duì)關(guān)，爭(zhēng)取在這些環(huán)節(jié)上不出任何差錯(cuò)。另外，要求在查清事實(shí)和證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，精心制作和準(zhǔn)備公訴意見書、訊問提綱、舉證提綱、質(zhì)證提綱和答辯提綱。對(duì)準(zhǔn)備的出庭材料，寧可做到“備而不用”，也不能出現(xiàn)“用而不備”的情況。

3、對(duì)疑難復(fù)雜案件，實(shí)行訴前、訴中、訴后庭前的科務(wù)會(huì)討論制度。通過(guò)召開討論會(huì)，幫助辦案人開闊思路，增強(qiáng)信心，豐富答辯觀點(diǎn)。使公訴人充分利用公訴席是法律宣傳窗口的有利地位，充分、全面、深刻、有理有據(jù)的發(fā)表公訴意見，以達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一.4、加強(qiáng)崗位練兵培訓(xùn)。在積極開展優(yōu)秀起訴書、優(yōu)秀案件審查報(bào)告、優(yōu)秀公訴意見等檢察法律文書評(píng)選活動(dòng)，做到以賽帶練、提升公訴人制作法律文書的能力的同時(shí)，積極開展以觀摩庭為主的崗位練兵活動(dòng)，運(yùn)用以老帶新，以新促老的方法和手段，取長(zhǎng)補(bǔ)短，迅速提高干警適應(yīng)公訴工作的能力和出庭支持公訴的能力。除按規(guī)定完成市院和本院要求的觀摩庭外，公訴科內(nèi)部還經(jīng)常組織觀摩庭進(jìn)行崗位練兵，采取庭前準(zhǔn)備、庭上展示、庭后評(píng)議的方式，使崗位練兵有組織、有記錄、有評(píng)議、有小結(jié)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，并將崗位練兵材料裝訂成冊(cè)，以備隨時(shí)查閱，使干警有針對(duì)性的加強(qiáng)出庭能力，提高公訴水平。

二、在加強(qiáng)監(jiān)督職能上下大力氣

（一）在審查案件中注重偵查監(jiān)督。幾年來(lái)我們認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，嚴(yán)把案件程序和實(shí)體兩大關(guān)，在審查案件中對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案件，從法律文書、辦案時(shí)限到事實(shí)的認(rèn)定、罪名的定性等幾方面進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)和監(jiān)督。對(duì)法律文書和事實(shí)認(rèn)定方面出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出檢察建議和檢察意見及糾正違法通知書。為保證案件的辦理做到實(shí)體和程序的規(guī)范打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在提起公訴中加強(qiáng)審判監(jiān)督。在審判監(jiān)督中，樹立程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并舉的觀念，從細(xì)節(jié)入手，采取對(duì)審判機(jī)關(guān)庭前、庭中、庭后的方式進(jìn)行監(jiān)督，庭前對(duì)法院在程序方面進(jìn)行監(jiān)督，如監(jiān)督法院是否如期送達(dá)出庭通知書，適用簡(jiǎn)易簡(jiǎn)化程序?qū)徖硎欠穹弦?guī)定等；在庭上對(duì)庭審活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，如對(duì)是否公開審理、未成年人的監(jiān)護(hù)人是否到庭、是否有辯護(hù)人等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；庭后對(duì)法院的判決是否公正、判決送達(dá)是否符合送達(dá)時(shí)限、判決中文字表達(dá)是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行監(jiān)督。

（三）在審判監(jiān)督中推行量刑建議。近年來(lái)，為更好地行使和發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督職能作用，有效地制約法官在行使自由裁量權(quán)時(shí)的隨意性，提高案件質(zhì)量、維護(hù)司法公正，我們緊密結(jié)合工作實(shí)際、率先在張掖市大膽嘗試了量刑建議制度，積極開展了量刑建議試點(diǎn)工作，將《量刑建議書》以書面的形式在案件移送法院時(shí)一并送達(dá)。到目前為止，量刑建議已從審判機(jī)關(guān)最初的難于接受，轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟腥藛T就量刑建議如有異議和公訴人溝通的形勢(shì)。從2008年3月份我院開始正式向法院提出量刑建議到目前為止，建議與判決基本一致，向法院發(fā)量刑建議的案件占起訴案件的93%以上，量刑建議被人民法院全部或部分采納的案件，占提出量刑建議案件的95%。通過(guò)積極開展這項(xiàng)工作，一方面強(qiáng)化了對(duì)法院裁判的監(jiān)督制約，另一方面也豐富了檢察機(jī)關(guān)在法庭審理活動(dòng)中的內(nèi)容，充分發(fā)揮公訴職能作用，以最大可能地限制了法官的自由裁量權(quán)和量刑隨意性，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，確保了法律的公平公正。

1、細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容

我們不斷細(xì)化訴訟監(jiān)督，在量刑建議監(jiān)督中，分別從量刑幅度內(nèi)刑期的長(zhǎng)短，適用緩刑不當(dāng)，同類犯罪不同量刑，濫用法定從輕、減輕條件進(jìn)行等方面進(jìn)行監(jiān)督。要求辦案人員針對(duì)每份判決中的量刑和本院提出的量刑，在實(shí)事和情節(jié)的認(rèn)定方面詳細(xì)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)量刑偏輕不易提出抗訴的進(jìn)行口頭或以檢察建議形式監(jiān)督，對(duì)量刑畸輕，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤的案件堅(jiān)決提出抗訴。以凸顯法律監(jiān)督效果，提高法律監(jiān)督水平。

2、規(guī)范量刑建議監(jiān)督機(jī)制

2010年我科以亮點(diǎn)工作繼續(xù)進(jìn)行探索和深化量刑建議，制定量刑建議監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則。嘗試在庭審中將定罪證據(jù)和量刑證據(jù)分開，在法庭上進(jìn)行量刑辯論的新型出庭模式，使量刑建議從幕后走到臺(tái)前，不斷追求量刑建議法律效果。同時(shí)按照全國(guó)省、市檢察院關(guān)于量刑建議的相關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)了《甘州區(qū)檢察院量刑建議實(shí)施細(xì)則》。在量刑建議工作中，始終注重改進(jìn)量刑建議的相關(guān)規(guī)則，不斷完善操作程序，努力追求量刑建議法律效果和司法效率的最大化。

（四）在審判監(jiān)督中規(guī)范列席制度

刑事審判監(jiān)督指人民檢察院對(duì)人民法院審查決定是否開庭審判直至宣告判決這一期間的訴訟活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的監(jiān)督。檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)就是對(duì)這一權(quán)利的重要體現(xiàn)。為維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)人民檢察院對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，提高審判質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》的有關(guān)規(guī)定，2009年本院制定了《關(guān)于檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)會(huì)議的若干規(guī)定》，此項(xiàng)制度的出臺(tái)，是針對(duì)刑事審判監(jiān)督工作的重要實(shí)踐。

（五）、完善抗訴體系，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

對(duì)經(jīng)辦案人審查，科務(wù)會(huì)同意抗訴，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意提請(qǐng)抗訴的案件，形成在檢委會(huì)討論前向上級(jí)機(jī)關(guān)提前溝通的機(jī)制，從而保證抗訴案件的支持率。在提請(qǐng)抗訴案件被市院能支持向中級(jí)法院提起抗訴的，形成和上級(jí)審判機(jī)關(guān)進(jìn)行案情匯報(bào)機(jī)制，以解決上級(jí)審判機(jī)關(guān)偏聽則信，不能最終準(zhǔn)確判斷導(dǎo)致抗訴不成功的問題。（如抗訴成功的苗某五人搶劫案；成學(xué)軍，湯澤瓊私分國(guó)有資產(chǎn)案上訴維持原判的案件，就是這種新型監(jiān)督機(jī)制嘗試成功的最好體現(xiàn)）

（六）、重視簡(jiǎn)易案件監(jiān)督

根據(jù)近幾年對(duì)于簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣谋O(jiān)督，有失重視的情況，加強(qiáng)了簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣谋O(jiān)督，對(duì)簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣齻€(gè)別案件實(shí)行公訴人出庭、個(gè)別案件參與旁聽外，對(duì)法院作出的判決，全面實(shí)行被害人刑事判決結(jié)果告知制度，以保證此類案件公正處理。

三、在創(chuàng)新工作機(jī)制上積極探索

（一）實(shí)行簡(jiǎn)繁分流的辦案機(jī)制，以訴訟程序的快速流轉(zhuǎn)和簡(jiǎn)化體現(xiàn)寬嚴(yán)。依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，我們對(duì)符合簡(jiǎn)易審理和被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審理標(biāo)準(zhǔn)的案件均建議法院依照規(guī)定程序?qū)徖怼＝ㄗh人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，占已起訴案件的33%，建議簡(jiǎn)化審理的案件，占已起訴案件的36.8%。堅(jiān)持繁簡(jiǎn)分辦的原則，不僅簡(jiǎn)化了程序，縮短了庭審時(shí)間，既提高司法效率，又有利于被告人權(quán)利的保障。

（二）實(shí)行未成年人犯罪案件專人辦理制度。為了切實(shí)保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，從實(shí)體和程序方面充分體現(xiàn)對(duì)未成年人從‘寬’的政策，我們對(duì)未成年人案件繼續(xù)實(shí)行專人專門辦理，在審查中嚴(yán)格按照辦理未成年人犯罪案件的程序進(jìn)行審查。在辦理未成年人犯罪案件時(shí)實(shí)行“三互動(dòng)”，即檢察員和未成年人及其家長(zhǎng)三方互動(dòng)。在互動(dòng)中了解未成年人的家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪動(dòng)機(jī)，根據(jù)互動(dòng)時(shí)所了解到的綜合情況，對(duì)未成年犯罪人最后作出正確的處理決定。

（三）實(shí)行專門案件專人辦理、案件質(zhì)量雙向把關(guān)和案件辦理四集中制度。為統(tǒng)籌工作，給辦案人減負(fù)，保質(zhì)保量對(duì)一些重大案件的快速審查，根據(jù)案件數(shù)量大、辦案人少的具體情況，我們可以整合訴訟資源，最大限度的盤活現(xiàn)有人力和物力資源。對(duì)部分類型案件如交通肇事案、強(qiáng)奸案等由專人辦理，在一定程度上為其他案件的辦理減緩了壓力；為緩解大量案件在同一時(shí)間移送的壓力，并保障案件質(zhì)量，我們對(duì)同一訴訟期限內(nèi)的案件采用集中時(shí)間閱卷、集中時(shí)間訊問、集中時(shí)間討論、建議法院集中時(shí)間開庭的辦案模式，充分利用現(xiàn)有人力、物力和交通工具，以節(jié)約訴訟資源，提高訴訟效率；在案件質(zhì)量方面，充分利用科室干警的思維，對(duì)所辦案件采取科長(zhǎng)、辦案人雙向閱卷、雙向把關(guān)，書記員補(bǔ)充的做法，以保證所辦案件實(shí)體和程序的合法，事實(shí)、定性、和法律文書的準(zhǔn)確。

（四）在全市率先推行觀摩庭多媒體示證制度。我們?cè)谕瓿筛鬓k案人觀摩庭任務(wù)的基礎(chǔ)上，在庭審過(guò)程中首次利用多媒體示證系統(tǒng)示證。公訴人結(jié)合對(duì)證據(jù)的說(shuō)明，通過(guò)示物展臺(tái)和投影儀在大屏幕上同步對(duì)全案證據(jù)進(jìn)行展示，使偵查階段的原始筆錄及有關(guān)程序方面的證據(jù)客觀公開的反映在大家面前。這項(xiàng)新改革，不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)辦案的科技含量，也同時(shí)突顯了庭審效果，增強(qiáng)了庭審的公開性、透明性、民主性，提高了庭審效率，方便了群眾監(jiān)督。

（五）在個(gè)案中充分運(yùn)用刑事和解制度。公訴科在個(gè)案中加強(qiáng)與律師的溝通交流，進(jìn)行案件上必要的協(xié)調(diào)和解。刑事和解制度的運(yùn)用主要體現(xiàn)在：一是交通肇事案和故意傷害案，在辦案過(guò)程中通過(guò)給雙方當(dāng)事人以及雙方當(dāng)事人的辯護(hù)人做大量的工作，促使雙方化解矛盾，以達(dá)到肇事者最終能夠得到法律的從寬判處、被害方能得到最大賠償?shù)暮椭C目的。二是充分利用案件犯罪嫌疑人對(duì)自己的辯護(hù)人信任的特點(diǎn)，在訴前給當(dāng)事人的辯護(hù)人做工作，讓辯護(hù)人給犯罪嫌疑人講法律、講政策、講道理，以期達(dá)到其在訴前認(rèn)罪，最終適用簡(jiǎn)化或簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，得到從寬判處的結(jié)果。

四、在綜合治理開展上全力推進(jìn)

我科立足檢察職能，協(xié)同有關(guān)部門積極參加社會(huì)治安防控體系建設(shè)和突出治安問題的集中整治。作為社會(huì)治安重點(diǎn)整治牽頭科室，相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)等社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治工作的督促檢查，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任制，與相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)共同研究制定方案，發(fā)放檢察建議，共同建議、商討遏制重點(diǎn)整治單位的部分轄區(qū)內(nèi)刑事案件發(fā)案率高、治安問題突出的問題。結(jié)合預(yù)防青少年犯罪宣傳工作，在編輯出版《青少年維權(quán)錄》一書發(fā)往各學(xué)校的同時(shí)，我們根據(jù)每一季度全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)學(xué)校的案發(fā)情況，統(tǒng)計(jì)出犯罪起數(shù)最高的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校，并分析其發(fā)案人員、時(shí)間、類型等方面的特點(diǎn)，分別發(fā)送有針對(duì)性的檢察建議，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校進(jìn)行法制教育，開展綜合治理。特別是根據(jù)今年校園發(fā)生的幾起暴力事件，我們迅速和全區(qū)各學(xué)校聯(lián)系，在進(jìn)行安全防范教育的同時(shí)，為各學(xué)校制定了校園安全防范制度，以檢察建議的形式發(fā)往全區(qū)個(gè)大中小學(xué)，檢校攜手，共織校園安全網(wǎng)。

五、在隊(duì)伍管理上狠抓制度落實(shí)

為促進(jìn)公訴業(yè)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，推進(jìn)我院公訴工作的創(chuàng)新和發(fā)展，保證高質(zhì)量、高水平、高效率地完成公訴工作和充分調(diào)動(dòng)公訴科干警的辦案積極性和提高干警的整體素質(zhì)，依據(jù)市院和本院的相關(guān)規(guī)定，我們先后制定了《甘州區(qū)人民檢察院公訴科工作制度》、《甘州區(qū)檢察院公訴科內(nèi)部辦案管理制度》和《公訴科信息化辦公、辦案工作的制度》、《案卷裝訂催辦制度》，嚴(yán)格了獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，落實(shí)了制約機(jī)制。并參照我院周例會(huì)制度，印發(fā)《公訴科干警每周工作情況登記表》發(fā)至每一個(gè)干警，由每個(gè)干警填寫每周的工作情況并于每周五上交科長(zhǎng)；參照我院干警考勤制度，實(shí)行干警上下班考勤統(tǒng)計(jì)制度，以制度規(guī)范人、以制度約束人、以制度激勵(lì)人，按照責(zé)任分明、成績(jī)公開、動(dòng)態(tài)考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的總體思想，推動(dòng)科室的工作向前發(fā)展。

（作者單位：甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院）

第二篇：公訴案件審查報(bào)告

浙江省XX市XX區(qū)人民檢察院

公訴案件審查報(bào)告

文 號(hào)：檢刑審字（2010）第 號(hào) 案件來(lái)源：XX區(qū)公安分局 收案時(shí)間：2010年3月27日 案 由：故意傷害 犯罪嫌疑人：

XX市公安局XX區(qū)分局以嘉秀公訴字（2010）號(hào)起訴意見書移送我院審查起訴的犯罪嫌疑人 涉嫌 一案，我院于2010年 月 日收到案件材料后，依照刑事訴訟法第33條第2款、第36條、第40條第1款、第137條、第139條規(guī)定，于2005年 月 日已告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人；2010年 月 日已告知被害人及法定代理人或者近親屬、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人。承辦本案檢察人員于2010年 月 日依法訊問了犯罪嫌疑人，聽取了（被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人）的意見，并審閱了全部案件材料，核實(shí)了案件事實(shí)與證據(jù)。期間，提請(qǐng)延長(zhǎng)審限 次（提請(qǐng)時(shí)間，批準(zhǔn)期限）。經(jīng)上述工作，本案已審查終結(jié)，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人基本情況

1、犯罪嫌疑人（曾用名，別名，化名，綽號(hào)），男（女），年 月 日出生），身份證號(hào)碼：，族，文化程度，職業(yè)（工作單位及職務(wù)），居住（戶籍）地為。前科劣跡情況。

因涉嫌犯 罪，于2010年 月 日被 公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事拘留，2010年 月 日經(jīng)本院批準(zhǔn)被 公安機(jī)關(guān)依法逮捕，現(xiàn)押于XX市看守所（或取保候?qū)徳诩抑校ɑ蛟趯彶槠鹪V階段強(qiáng)制措施的改變情況）。

證明上述事實(shí)的身份證明及強(qiáng)制措施法律文書有（1）戶籍證明及前科（偵查卷 P）（2）拘留決定書（偵查卷 P）

（3）逮捕決定書/取保候?qū)彌Q定書/監(jiān)視居住決定書（偵查卷 P）

2、辯護(hù)人基本情況及所屬律師事務(wù)所。

3、被害人的基本情況。

4、委托代理人的基本情況。

二、案件偵破簡(jiǎn)要過(guò)程

三、工作情況

審閱全部案件材料后，承辦本案檢察人員于： 1、2010年 月 日在XX市看守所依法訊問了犯罪嫌疑人，其供述與預(yù)審階段供述一致。

2010年 月 日在 依法詢問了證人，其陳述與預(yù)審階段陳述一致。

2、依法聽取了犯罪嫌疑人 委托的人、被害人及其近親屬、訴訟代理人的意見。

3、自行補(bǔ)充偵查中，調(diào)查取證工作及收集的證據(jù)情況

4、其他情況。

四、依法審查后認(rèn)定的事實(shí) 經(jīng)依法審查查明：

五、認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)

1、犯罪嫌疑人供述與辯解 犯罪嫌疑人 供述

犯罪嫌疑人 于2010年 月 日依法所做供述（時(shí)間、地點(diǎn)、訊問人、記錄人、翻譯人、摘自偵查卷 P）

（供述重點(diǎn)摘錄）該供述證實(shí)： 存在問題：

2、被害人陳述

被害人 于2010年 月 日依法所做陳述（時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人、翻譯人、摘自偵查卷 P）

（陳述重點(diǎn)摘錄）證明：

存在的問題：

3、證人證言 證人（性別、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式、與案件當(dāng)事人的關(guān)系）的證言

證人 于2010年 月 日依法所做證言（時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人、翻譯人、摘自偵查卷 P）

（證言重點(diǎn)摘錄）證明：

存在問題：

4、鑒定結(jié)論（鑒定時(shí)間、單位、鑒定人、摘自偵查卷 P）（摘錄）證明：

存在問題：

5、勘驗(yàn)、檢查筆錄（勘驗(yàn)時(shí)間、單位、勘驗(yàn)人、檢查人、見證人、摘自偵查卷 P）

（筆錄重點(diǎn)內(nèi)容摘錄）證明：

存在問題：

6、物證、書證、視聽資料（來(lái)源、特征、提取和保存方式、摘自偵查卷 P）

（主要內(nèi)容摘錄等）證明：

存在問題：

7、其他證明材料

六、對(duì)證據(jù)的分析論證

七、需要說(shuō)明的問題

八、辦案紀(jì)律：

1、沒有私自會(huì)見犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、犯罪嫌疑人的近親屬及其他有關(guān)人員。

2、沒有接受犯罪嫌疑人的近親屬及其他有關(guān)人員的請(qǐng)吃送禮、出席娛樂活動(dòng)。

3、沒有利用承辦案件的條件為自己或他人謀取私利以及挪用、調(diào)換或變價(jià)處理贓物和扣押物品。

4、沒有向與案件無(wú)關(guān)或與犯罪嫌疑人有關(guān)的人員泄露案情，在公共場(chǎng)所談?wù)摪盖椤?/p>

5、沒有刑訊逼供。

6、沒有為犯罪嫌疑人減輕、開脫罪責(zé)，隱瞞、偽造證據(jù)、私自制作、修改法律文書，改變案情及案件性質(zhì)。

九、處理意見（1）、承辦人認(rèn)為，犯罪嫌疑人，行為已觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第 條第 款之規(guī)定，構(gòu)成 罪，應(yīng)依法提起公訴，適用普通刑事程序（或簡(jiǎn)易程序）。

（2）量刑建議：犯罪嫌疑人 的行為應(yīng)當(dāng)在 年至 年之間量刑，鑒于其（針對(duì)本案的事實(shí)、被告人的犯罪行為、動(dòng)機(jī)、手段、主觀惡性、作用與地位、危害結(jié)果、到案后的認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，結(jié)合法定、酌定的量刑情節(jié)），故建議對(duì)其判處 年。

附件：

以上意見妥否，請(qǐng)批示。

承辦人：

2010年 月 日

第三篇：公訴案件審查報(bào)告

南海市人民檢察院

公訴案件審查報(bào)告LLL84MMM12JJJ27

南檢刑審字（2001）1號(hào)

案件來(lái)源：南海市人民檢察院反貪污賄賂局偵查終結(jié)移送審查起訴

案件性質(zhì)：貪污 犯罪嫌疑人：王濤

收案時(shí)間：2001年

月

日

偵查機(jī)關(guān)及承辦人：南海市檢察院檢察院李敏、嚴(yán)東、陳兵、呂晨

強(qiáng)制措施：逮捕。

南海市檢察院反貪局以南檢反貪移訴【2001】1號(hào)起訴意見書移送審查起訴的犯罪嫌疑人王濤挪用公款一案，在收到案件材料后，依照刑事訴訟法第三十三條第二款、第三十六條、第四十條第一款、第一百三十七條、第一百三十九條規(guī)定，已告知犯罪嫌疑人王濤有權(quán)委托辯護(hù)人，承辦人依法訊問了王濤，聽取了犯罪嫌疑人委托的人的意見，并審閱了全部案件材料，核實(shí)了案件事實(shí)與證據(jù)。經(jīng)上述工作，本案已審查終結(jié)，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、犯罪嫌疑人基本情況 犯罪嫌疑人王濤，男，1965年7月23日出生，漢族，南海市烏龍口鎮(zhèn)王寨村人，大學(xué)本科文化，系南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理。住南海市通達(dá)街77號(hào)樓5單元601室。2001年7月24日因涉嫌挪用公款罪經(jīng)南海市人民檢察院決定逮捕，現(xiàn)羈押于南海市看守所。

二、案件偵破簡(jiǎn)要過(guò)程

2001年7月23日南海市檢察院根據(jù)舉報(bào)和王濤的供述，同日立案?jìng)刹椤?/p>

三、偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實(shí)及意見

1999年1月5日和5月20日，犯罪嫌疑人王濤利用其南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理和南海市寶光建材工業(yè)工程設(shè)計(jì)研究試驗(yàn)所法定代表人的職務(wù)便利，先后從寶光建材工業(yè)工程公司拿出700萬(wàn)元和500萬(wàn)元共計(jì)1200萬(wàn)元，分別給南海市寶光建材工業(yè)工程設(shè)計(jì)研究試驗(yàn)所和其本人使用。犯罪嫌疑人王濤身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便擅自決定將公款歸本人使用和其他單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十四條之規(guī)定，王濤構(gòu)成挪用公款罪。

四、工作情況

審查了全部案卷材料，并提審了犯罪嫌疑人。

五、依法審查后人定的事實(shí) 經(jīng)工作，現(xiàn)查明：

南海市寶光建材工業(yè)工程公司（以下簡(jiǎn)稱寶光公司）系由南海市十三冶金建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱冶金公司）和南海市耀華水泥廠（以下簡(jiǎn)稱耀華水泥廠）于1992年8月共同投資成立的國(guó)家、集體聯(lián)營(yíng)的企業(yè)。犯罪嫌疑人王濤受冶金公司的委派擔(dān)任該公司的法定代表人、總經(jīng)理。

1993年9月，由王濤提議并經(jīng)南海市建材局決定，寶光公司出資100萬(wàn)元成立了屬于集體企業(yè)所有制的南海市寶光建材工業(yè)工程設(shè)計(jì)研究試驗(yàn)所（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)所），試驗(yàn)所掛靠在寶光公司，1996年1月試驗(yàn)所與寶光公司脫離掛靠關(guān)系，由集體所有制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，其中王濤投資70萬(wàn)元，占出資總額的百分之七十，由王濤擔(dān)任經(jīng)理，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，1999年王濤出資買下了其他人的股份，至此，試驗(yàn)所實(shí)際變成了王濤個(gè)人擁有的公司。1999年間，王濤分別指使本公司同時(shí)兼任試驗(yàn)所會(huì)計(jì)宋宗永，采取從寶光公司抽出財(cái)務(wù)憑證做入試驗(yàn)所賬目和篡改寶光公司賬目的方法，將寶光公司的款項(xiàng)轉(zhuǎn)移至試驗(yàn)所的帳上，或者用以沖抵試驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)付給寶光公司的欠款，三筆共計(jì)1400萬(wàn)元。其中：

（一）1998年年末，寶光公司從江蘇省五冶金有限公司、南海市第五建筑有限公司、南海市國(guó)際建設(shè)有限公司收回了1500萬(wàn)元的貨款銷售款，會(huì)計(jì)宋宗永將此款入賬。1999年1月15日，宋宗永根據(jù)王濤的意圖，將寶光公司的700萬(wàn)元轉(zhuǎn)至試驗(yàn)所，采取虛設(shè)科目的方法篡改了寶光公司的財(cái)務(wù)帳，并將700萬(wàn)元的收款憑證抽出落入試驗(yàn)所的帳上。致使寶光公司減少應(yīng)收款700萬(wàn)元。此700萬(wàn)元被試驗(yàn)所非法占有。

（二）1997年試驗(yàn)所向?qū)毠夤窘杩?00萬(wàn)元，1999年1月15日，在王濤的授意下，宋宗永將此款以虛列支出的手段、將寶光公司的賬目結(jié)平，致使寶光公司減少應(yīng)收賬款200萬(wàn)元。

（三）1999年初，寶光公司為更新設(shè)備，開出500萬(wàn)元支票給南?？平踢M(jìn)出口公司，用于購(gòu)買十臺(tái)攪拌車的預(yù)付款，此后，宋宗永又讓宋宗永在試驗(yàn)所開出了50萬(wàn)元的支票用于購(gòu)買攪拌車，南?？平踢M(jìn)出口公司開出的售貨發(fā)現(xiàn)給寶光公司，5月20日，王濤將南海、科教進(jìn)出口公司開出的售貨發(fā)票及550萬(wàn)元支票存根交給宋宗永，讓其記入試驗(yàn)所的預(yù)付款賬戶，并將寶光公司的帳以虛列支出的手段結(jié)平，至1999年年末，將十臺(tái)攪拌車落入試驗(yàn)所的名下，并以固定資產(chǎn)落入試驗(yàn)所的賬目。案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)依法扣押了人民幣500萬(wàn)元、攪拌車10臺(tái)。

六、認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)

（一）關(guān)于寶光公司成立及犯罪嫌疑人王濤主體身份的證據(jù)

1、犯罪嫌疑人的供述和辯解

2001年7月23日在南海市人民檢察院（檢察員：李敏、嚴(yán)東，記錄員：黃云，摘自卷宗P5—8）供述：我是一九九二年七八月份的時(shí)候，被任命為寶光公司的董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理的，是公司的法定代表人，在九三年的九月份的時(shí)候任試驗(yàn)所的法定代表人。

并供述：南海市寶光建材工業(yè)工程公司是九二年七八月份成立的，是由南海市十三冶金建設(shè)有限公司和南海市耀華水泥廠兩家共同出資開始組建的寶光建材工業(yè)公司，是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，十三冶金公司和耀華水泥廠是組建后的寶光公司的主管單位性質(zhì)的公司，對(duì)寶光公司實(shí)施宏觀管理，主要是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，我被十三冶金公司委派到寶光公司任的董事長(zhǎng)，在九七年前后，市工商局對(duì)我公司進(jìn)行核定時(shí)，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上改為股份制的。

2、證人證言

（1）證人趙海（男，南海市十三冶金公司的經(jīng)理）于2001年7月24日在南海市檢察院（檢察員：陳兵、呂晨，記錄員：曾君，摘自卷宗P23—24）證實(shí)：王濤到寶光公司任董事長(zhǎng)，是我們公司決定的，我們公司的投資每年從寶光公司收回二十萬(wàn)元，對(duì)寶光公司的經(jīng)營(yíng)，涉及到大額經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)上報(bào)我公司備案。

其證實(shí)了寶光公司成立的過(guò)程，王濤任董事長(zhǎng)系十三冶金公司委派的事實(shí)。（2）證人王益明

此份證言證實(shí)董事長(zhǎng)由十三冶金公司委派的事實(shí)，與趙海的證言相佐證。（3）證人趙勇（4）證人隋如好

（5）證人杜得林

（6）證人柳江

其證言證實(shí)的情節(jié)與隋如好的證實(shí)相一致。

（7）證人李鶴年

3書證

（1）有南海市十三冶金建設(shè)有限公司2001年9月4日出具的《關(guān)于王濤人事組織關(guān)系的證明》證實(shí)，王濤在1992年8月被任命為南海市寶光建材工業(yè)公司董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理.。（2）有南海市十三冶金建設(shè)有限公司2001年9月4日出具的《關(guān)于王濤主體身份的證明》證實(shí)，王濤在任南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理之前，其系南海市十三冶金建設(shè)有限公司（國(guó)有獨(dú)資）干部。

（3）有南海市建材局2001年9月4日出具的證明材料證實(shí)，十三冶金建設(shè)有限公司是國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，南海市耀華水泥廠在九七年前是集體企業(yè)，在九七年之后為有限責(zé)任公司。南海市寶光建材工業(yè)工程公司是南海市十三冶金建設(shè)有限公司和南海市耀華水泥廠共同投資成立的。

（4）十三冶金公司與耀華水泥廠1992年7月5日簽訂的《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》證實(shí)，成立寶光公司雙方的投資額、董事長(zhǎng)的任命幾寶光公司與投資雙方的關(guān)系。

（5）有1992年8月8日《南海市十三冶金建設(shè)有限公司任命名單》證實(shí)，南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長(zhǎng)王濤。（6）有南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事會(huì)南建董（1992）12號(hào)文件證實(shí)，王濤被任命為南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理。

（7）有在市工商局依法提取的營(yíng)業(yè)執(zhí)照證實(shí)，南海市十三冶金建設(shè)有限公司的企業(yè)性質(zhì)是國(guó)有獨(dú)資有限公司，耀華水泥廠是有限公司。

（8）有王濤1991年9月9日填寫的《干部履歷表》證實(shí)，王濤在被委派到寶光公司之前系國(guó)有公司中從事公務(wù)的人員。

（二）關(guān)于試驗(yàn)所成立、性質(zhì)、改制及其與寶光公司關(guān)系的證據(jù)。

1、犯罪嫌疑人王濤供述與辯解

2、證人證言（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

3、書證

（有南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事會(huì)第十五次會(huì)議紀(jì)要證實(shí)，1993年8月4日經(jīng)南海市寶光建材工業(yè)工程公司董事會(huì)研究，擬成立試驗(yàn)所。

（2）有南海市寶光建材工業(yè)工程公司1993年8月15日向建材局請(qǐng)示成立試驗(yàn)所在卷。

（12）有南海市寶光建材工業(yè)工程公司1996那邊2月10日的撤銷投資函在卷證實(shí)，在試驗(yàn)所成立后撤回寶光公司的投資100萬(wàn)元。

（三）關(guān)于王濤占有寶光公司700萬(wàn)元的證據(jù)，1、犯罪嫌疑人的供述和辯解

2、證人證言

（1）證人宋宗永（）于2001年7月26日在南海市檢察院（）證實(shí)：

在九八年的時(shí)候，寶光公司收回來(lái)的1500萬(wàn)元銷售款都入寶光公司的帳了，在入賬后，王濤讓我提出來(lái)700萬(wàn)元交給他，他把這錢給試驗(yàn)所用了，我向王濤提出過(guò)賬目無(wú)法處理，王濤當(dāng)時(shí)很不高興，讓我想辦法處理，我先后問過(guò)他幾次，他就說(shuō)寶光公司和試驗(yàn)所是一家，讓我想辦法處理好賬目，別出什么問題。我看他的意思挺明確的，沒有辦法，我只好抽出已經(jīng)計(jì)入寶光公司賬中的這700萬(wàn)元參悟憑證，另造了“鐵五科目”入的帳，同時(shí)將寶光公司700萬(wàn)元的財(cái)務(wù)憑證轉(zhuǎn)入試驗(yàn)所的長(zhǎng)期借款賬戶，在九九年底，我又向王濤請(qǐng)示怎么辦，王濤沒有吱聲，回來(lái)我改的寶光公司的帳，做的假賬目，編了一個(gè)假的用途，這樣算平帳了。試驗(yàn)所從來(lái)未在寶光公司分紅，這700萬(wàn)元不存在頂寶光公司給試驗(yàn)所的研究費(fèi)用的事，這些錢被是試驗(yàn)所都用了，到現(xiàn)在也沒有歸還。（2）證人證言柳江 1500萬(wàn)元銷售貨款的事 我們寶光公司和試驗(yàn)所是兩個(gè)獨(dú)立的互不相隸屬的公司。（3）證人李鶴年證言證實(shí)

有關(guān)1500萬(wàn)元銷售貨款的事，聽說(shuō)有這回事，聽宋宗永說(shuō)被王濤取走了。

3、書證

（1）公司賬目1500萬(wàn)元中的700萬(wàn)元的事

（2）試驗(yàn)所賬目：其他應(yīng)收款中有收到銷售款700萬(wàn)元，附有偽造的購(gòu)貨憑證。（寶光公司在試驗(yàn)所購(gòu)貨）（3）試驗(yàn)所其他憑證，700萬(wàn)元的去向使用方向

（四）關(guān)于王濤占有200萬(wàn)元的證據(jù) 1犯罪嫌疑人的供述與辯解

2、書證

（1）寶光公司其他應(yīng)收款賬目，試驗(yàn)所的借的200萬(wàn)元作為寶光公司的購(gòu)貨款由試驗(yàn)所代為交付供貨方，與上一筆700萬(wàn)元為同意供貨單位。

（2）試驗(yàn)所的其他應(yīng)付款賬目，代寶光公司支付200萬(wàn)元的供貨款，附有相關(guān)假憑證。

（五）關(guān)于王濤占有寶光公司500萬(wàn)元的證據(jù)

1、犯罪嫌疑人的供述和辯解

2、證人證言

（1）證人宋宗永（男，寶光公司和試驗(yàn)所的會(huì)計(jì)）于2001年7月26日在南海市檢察院（檢察員：陳兵、呂晨，記錄員：曾軍，摘自卷宗P40—43）證實(shí)：

（99年）寶光公司決定買十臺(tái)攪拌車來(lái)更新設(shè)備，王濤讓我提出伍佰萬(wàn)元的支票給南海科教進(jìn)出口公司，在把支票交給南海市科教進(jìn)出口公司后，有一段時(shí)間科教進(jìn)出口公司沒有貨，寶光公司沒有提回來(lái)車，過(guò)了一段時(shí)間，王濤又讓我在試驗(yàn)所提出50萬(wàn)元的支票，也說(shuō)是買車，我問王濤，不是寶光公司買車嗎，是試驗(yàn)所也要買車嗎？王濤說(shuō)，別問那么多，讓你開支票你就開你的支票。這事過(guò)去有一個(gè)月左右，王濤拿回來(lái)550萬(wàn)元的支票根和科教公司開的收據(jù)交給我了，我發(fā)現(xiàn)有500萬(wàn)元是我開給寶光公司的500萬(wàn)元的支票的存根，；另外50萬(wàn)云支票存根是試驗(yàn)所的，我問王濤這些票據(jù)拿到試驗(yàn)所來(lái)怎么處理，王濤讓我設(shè)了一個(gè)預(yù)付款賬戶，再用科教進(jìn)出口公司的發(fā)票結(jié)平預(yù)付款賬戶，后來(lái)在2000年的時(shí)候，這十臺(tái)車計(jì)入了試驗(yàn)所的固定資產(chǎn)賬。后來(lái)，在寶光公司的已付款賬目中，用損耗費(fèi)用的票據(jù)結(jié)平了。

（2）證人證言李鶴年 有關(guān)十臺(tái)攪拌車的事

3、書證

（1）寶光公司預(yù)付款賬目500萬(wàn)元用來(lái)購(gòu)車的款預(yù)付款被損耗單據(jù)結(jié)平。

（2）試驗(yàn)所預(yù)付款賬目500萬(wàn)元，體現(xiàn)有寶光公司的支票存根，試驗(yàn)所50萬(wàn)元支票存根，固定資產(chǎn)賬目（3）攪拌車檔案戶籍（4）扣押清單

（六）關(guān)于試驗(yàn)所實(shí)際是王濤個(gè)人公司的證據(jù) 1.、犯罪嫌疑人的供述與辯解

2、證人證言

（1）宋宗永：（1999年的時(shí)候，王濤在700萬(wàn)元的那筆事實(shí)中）支出50萬(wàn)元給他的親屬，還拿走30萬(wàn)元說(shuō)是他有用，回來(lái)又告訴我說(shuō)這公司現(xiàn)在完全是他的了，我問他怎么了，他把別人的股份全都買下來(lái)了，公司的資金資產(chǎn)都是他的了，還說(shuō)讓我跟著他干，還答應(yīng)以后給我買房子。（2）證人王海（男，王濤父親）王濤借其前進(jìn)過(guò)，其不是公司股東（3）證人王豐姿（女，王濤妻子）

七、需要說(shuō)明的問題

1、對(duì)200萬(wàn)元的問題應(yīng)當(dāng)找宋宗永復(fù)核、固定證據(jù)；

2、對(duì)王濤買下其他股份的問題應(yīng)當(dāng)對(duì)賣股份的人進(jìn)行取證。

八、對(duì)證據(jù)的分析

（一）卷內(nèi)證據(jù)有王濤的供述幾趙勇趙海、王益明、隋如好、杜得林、李鶴年、柳江的證言證實(shí)，并有寶光公司、十三冶金公司、耀華水泥廠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照證實(shí)，寶光公司系國(guó)有的十三冶金公司和他、集體性質(zhì)的耀華水泥廠共同出資組建的聯(lián)營(yíng)企業(yè)。

（二）有十三冶金公司的（人事關(guān)系證明）、《身份證明》、建材局出具的證明材料、批復(fù)證實(shí)王濤在被派往任寶光公司之前系國(guó)有公司中從事公務(wù)的人員。

（三）有《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》、十三冶金公司的任命名單、寶光公司董事會(huì)會(huì)議紀(jì)要證實(shí)。王濤系受十三冶金公司的委派到寶光公司從事管理工作的人員。

（四）有王濤的供述，證人宋宗永的證言證實(shí)并有依法從寶光公司和試驗(yàn)所提取的賬目等書證證實(shí)了試驗(yàn)所占有將1400萬(wàn)元的事實(shí)、柳江證言證實(shí)了1200萬(wàn)元被試驗(yàn)所占有的事實(shí)。

（五）有王濤的供述、證人宋宗永、趙海、隋如好、杜得林、李鶴年、柳江幾寶光公司的會(huì)議紀(jì)要，寶光公司的請(qǐng)示、建材局的批復(fù)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議書證實(shí)，試驗(yàn)所成立時(shí)掛靠在寶光公司的名下；有王濤的供述，證人宋宗永利、李鶴年、柳江、王海、王豐姿等人的證言證實(shí)，在九九年時(shí)試驗(yàn)所變成王濤個(gè)人的公司。

九、審查結(jié)論和處理意見

（一）審查結(jié)論

王濤的行為構(gòu)成貪污罪，貪污數(shù)額為1400萬(wàn)元，具體理由如下：

1、王濤的主體身份應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。王濤在擔(dān)任寶光公司經(jīng)理之前，是國(guó)有的十三冶金公司的公會(huì)主席。是在國(guó)有公司中從事公務(wù)的人員，在組建寶光公司后，其是受十三冶金公司委派管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)，依據(jù)最高法的解釋，可以認(rèn)定王濤受委派到國(guó)有控股的公司中從事公務(wù)的人員。

2、王濤任寶光公司的經(jīng)理同時(shí)任試驗(yàn)所的法定代表人，其存在職務(wù)上便利。

3、試驗(yàn)所雖有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在寶光公司抽回投資，王濤買下其他持股人的股份后，試驗(yàn)所就變成了王濤個(gè)人的公司了。

4、王濤利用職務(wù)便利通過(guò)篡改賬目等方法，將國(guó)有控股公司的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)到試驗(yàn)所的行為，結(jié)合試驗(yàn)所是其個(gè)人所有這一回事，可以表明此種行為不屬于單位之間的資金拆借，二是王濤在非法占有目的的支配下，將 寶光公司的款項(xiàng)據(jù)為己有。

5、貪污的數(shù)額應(yīng)認(rèn)定1400萬(wàn)元，雖然有200萬(wàn)元缺少對(duì)宋宗永的核實(shí)，但在宋宗永的筆錄中已經(jīng)證實(shí)王濤讓其將賬目“處理一下”，王濤的供述與偵查部門依法提取的宋宗永篡改的賬目能夠相互印證，故此200萬(wàn)元應(yīng)認(rèn)定為貪污的數(shù)額。

（二）處理意見

1、犯罪嫌疑人王濤的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三八十二條之規(guī)定，構(gòu)成貪污罪，同時(shí)在案發(fā)后檢察機(jī)關(guān)扣押了攪拌車十臺(tái)，人民幣500萬(wàn)元，可以酌情從輕處罰。

2、量刑建議

犯罪嫌疑人王濤的行為已構(gòu)成貪污罪，應(yīng)在十年以上量刑。以上意見妥否，請(qǐng)批示。

附件：出庭舉證質(zhì)證提綱，答辯提綱

承

辦

人：

****年**月**日

第四篇：淺談如何提高案件審理質(zhì)量和效率

淺談如何提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)量和效率

稽查審理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的專門機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)和程序，對(duì)稽查終結(jié)的涉稅案件依法進(jìn)行審核和作出處理決定的過(guò)程，是稅務(wù)稽查必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)于保證稽查局依法行使職權(quán)，保證稅收違法案件的查處質(zhì)量，確保對(duì)各類稅收違法案件處理的公正、公平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等都具有十分重要的作用。稅務(wù)稽查審理的重要性不言而喻，但是從實(shí)際情況來(lái)看，還有以下一些情況期待改進(jìn)，主要有：

１、審理方式單一，大多局限于書面審理，影響審理工作準(zhǔn)確性。目前稅務(wù)稽查審理只是對(duì)結(jié)案送審的案件進(jìn)行紙質(zhì)資料審理，依據(jù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)取得的案件資料進(jìn)行判斷，與納稅人無(wú)直接溝通，有時(shí)難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對(duì)案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對(duì)案情的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，這就會(huì)造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開展，不利于對(duì)案件進(jìn)行正確定性。

２、審理報(bào)告格式固定，不能反映審理往復(fù)過(guò)程中的內(nèi)容。實(shí)際工作中，不少案件要經(jīng)過(guò)“送審-退回補(bǔ)正或糾錯(cuò)-再送審-通過(guò)”幾個(gè)步驟，而CTAIS2.0系統(tǒng)中的審理報(bào)告格式固定，對(duì)于經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)最終通過(guò)的案件，審理報(bào)告不能對(duì)審理往復(fù)過(guò)程中的審理意見或建議加以全面反映。不利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任。

3、審理部門的工作量不能完全體現(xiàn)。在案件歸檔資料中，一般由審理部門完成的資料只有審理報(bào)告、提請(qǐng)審理文書、稅務(wù)處理處罰決定書、行政處罰事項(xiàng)告知書等，而實(shí)際上審理部門的工作重點(diǎn)是在對(duì)案件的審理上，通過(guò)對(duì)送審資料的認(rèn)真審理，對(duì)執(zhí)法程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否正確、適用法律是否恰當(dāng)、處理意見是否得當(dāng)?shù)确謩e作出判定，而這些工作量目前還沒有比較規(guī)范的紙質(zhì)資料能加以體現(xiàn)，不利于對(duì)審理崗位進(jìn)行績(jī)效考核。

沒有規(guī)矩，不成方圓，一項(xiàng)好的制度，是提高工作質(zhì)量與效率的有力保證。就上述情況，筆者認(rèn)為應(yīng)確立審理工作底稿制度來(lái)加以完善，就具體的審理工作而言，有以下做法：

1、確立主審人員，全面落實(shí)審理責(zé)任。對(duì)每一個(gè)送審案件，主審人員不僅要按日常審理工作要求開展審理，更要對(duì)違法主體認(rèn)定、稽查程序的合法性、手續(xù)的完整性進(jìn)行重點(diǎn)審理，同時(shí)制作審理環(huán)節(jié)各類文書和底稿并負(fù)責(zé)歸檔。

2、審理內(nèi)容項(xiàng)目化。主審人員對(duì)于所有送審案件，按照項(xiàng)目化審理內(nèi)容開展審理，并制作項(xiàng)目化審理記錄，做到一案一底稿。

一是嚴(yán)把稽查案件的基礎(chǔ)資料關(guān)，要求檢查人員對(duì)送審案卷資料按規(guī)定順序放置、稽查報(bào)告和其他各類文書特別是機(jī)內(nèi)流轉(zhuǎn)文書按規(guī)范填寫、對(duì)涉及跨和多個(gè)違法事實(shí)的，必須使用小封面加以區(qū)分和說(shuō)明、對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息資料中的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)邏輯上是否一致也作出說(shuō)明。從報(bào)送初審開始，就督促檢查人員認(rèn)真收集、整理、移送案卷，從而使證據(jù)資料更直觀，反映問題更清楚，定性處理更準(zhǔn)確，對(duì)從速?gòu)目?、保質(zhì)保量的做好案件審理工作起到了很好的效果。

二是嚴(yán)把違法主體認(rèn)定、檢查程序及違法事實(shí)審查關(guān)，對(duì)稽查對(duì)象主體主要審查《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》、《稅務(wù)檢查通知書》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等稅務(wù)稽查文書中稽查對(duì)象的名稱是否準(zhǔn)確、完整、一致，是否按規(guī)定立案查處。對(duì)檢查程序的審查主要從程序的合法性、手續(xù)的完整性、程序的時(shí)效性三個(gè)方面加以審核。在事實(shí)是否清楚的認(rèn)定上，要求主審人員要按照法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用邏輯法則、自然法則和經(jīng)驗(yàn)法則對(duì)各類證據(jù)的有效性及主要違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、責(zé)任、原因等逐一予以確認(rèn)，對(duì)取得的書證和各類筆錄必須逐一審核，以保證審理確認(rèn)的涉案事實(shí)真實(shí)、清楚、可靠。對(duì)程序手續(xù)不全、證據(jù)不足或事實(shí)不清的，及時(shí)在審理工作底稿上記錄，并由主管分局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，或退檢查人員重新調(diào)查，或提出復(fù)查建議，經(jīng)批準(zhǔn)后由審理人員以復(fù)查形式對(duì)存在的疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)。

三是嚴(yán)把涉稅違法行為處理依據(jù)審查關(guān)，確保定性準(zhǔn)確、處理到位。對(duì)每一個(gè)涉稅案件，每一個(gè)違法事實(shí)所適用的稅收法律、法規(guī)及相關(guān)條款和案件定性依據(jù)，要求主審人員均要查找到原文，以保證法律法規(guī)的位階引用符合要求，適用的條款正確、完整、規(guī)范。對(duì)于企業(yè)的行政處罰，要求對(duì)照《南通市國(guó)家稅務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范（試行）》來(lái)判斷檢查人員有無(wú)處罰不當(dāng)?shù)那樾?。?duì)于數(shù)據(jù)差錯(cuò)、適用依據(jù)錯(cuò)誤或處理處罰不當(dāng)?shù)?，由審理人員在底稿中加以說(shuō)明，并據(jù)此直接調(diào)整定案。

3、對(duì)案件集體審議過(guò)程進(jìn)行記錄。無(wú)論案值大小、無(wú)論情節(jié)輕重、無(wú)論結(jié)論與否，應(yīng)對(duì)所有案件都進(jìn)行集體討論和審議，并將檢查人員、審理部門、稽查局審理小組等各環(huán)節(jié)的不同處理意見形成書面記錄歸入案卷。這樣做確保對(duì)同一案情、同一違法性質(zhì)采取同一處理標(biāo)準(zhǔn)，以保證稽查執(zhí)法的公平、公正，防止出現(xiàn)隨意定性、處理畸輕畸重等現(xiàn)象，促進(jìn)稅務(wù)稽查執(zhí)法的高效，廉潔。

4、推行審理約談，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法。對(duì)于企業(yè)在《稅務(wù)稽查結(jié)果情況匯總表上》提出異議的、對(duì)檢查人員認(rèn)定的違法事實(shí)進(jìn)行申辯未被檢查人員采納的、案情復(fù)雜查補(bǔ)稅款超過(guò)40萬(wàn)元的，由審理人員在對(duì)稽查報(bào)告進(jìn)行初審時(shí)，就稽查報(bào)告所列舉的違章或違法事實(shí)、處理意見及處理依據(jù)，主動(dòng)約談被查對(duì)象，充分聽取被查對(duì)象的陳述、申辯和舉證，堅(jiān)持把問題弄清，把道理說(shuō)透，確保每一個(gè)涉稅案件的處理都建立在事實(shí)清楚、依據(jù)充分，處理公正、程序合法的基礎(chǔ)之上，使被查對(duì)象心悅誠(chéng)服，避免不必要的聽證、稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟。審理人員根據(jù)約談內(nèi)容制作審理環(huán)節(jié)約談企業(yè)的記錄。

上述三份審理工作底稿均由主審人員制作并歸檔，對(duì)于項(xiàng)目化審理工作底稿，涉及退檢查部門補(bǔ)證的,再次送審時(shí),仍要求制作。

確立審理工作底稿制度，是審理工作的精細(xì)化管理，也是審理方式的一種創(chuàng)新。通過(guò)在審理工作方法和內(nèi)容上的不斷完善，不僅能規(guī)范稽查執(zhí)法行為，而且對(duì)規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高辦案質(zhì)量，將起到十分積極的作用。

第五篇：提高案件審理工作的幾點(diǎn)做法及建議

作為調(diào)查處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的必經(jīng)程序、最后環(huán)節(jié)——案件審理，是對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序在調(diào)查結(jié)束后所進(jìn)行的審核。案件審理的質(zhì)量，直接影響到對(duì)違紀(jì)人員的處分是否恰當(dāng)，紀(jì)律能否得到正確執(zhí)行。切實(shí)堅(jiān)持案件審理制度，可以保證案件質(zhì)量，使所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)，對(duì)于正確執(zhí)行紀(jì)律和維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，都起著重要的作用。筆者在與同事進(jìn)行審理中，得出一點(diǎn)心得，在此提出來(lái)以供商榷。

一、牢固樹立做好案件審理意識(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察案件審理，是對(duì)調(diào)查結(jié)束的違犯黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律的案件所進(jìn)行的審核處理，同時(shí)肩負(fù)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的職能。特殊的特別要求審理人員要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和高度的責(zé)任感，堅(jiān)持原則、剛正不阿、秉公辦案，不徇私情，敢于同一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)；堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不主觀臆斷，堅(jiān)持調(diào)查研究，不偏聽偏信，善于聽取不同意見；要耐得住寂寞（能坐）、守得住關(guān)口（有原則）、有超凡的膽識(shí)（敢斗爭(zhēng)）。因此，審理人員必須牢固樹立做好審理的意識(shí)，才能在原則面前能堅(jiān)持、在壓力面前不退縮、在委屈來(lái)時(shí)能受得。

一是深刻認(rèn)識(shí)案件審理的重要性，增強(qiáng)案件審理的責(zé)任感。每一個(gè)案件審理人員要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的高度來(lái)認(rèn)識(shí)案件審理的重要性，牢固樹立案件審理的責(zé)任感，用嚴(yán)格的審理、嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)，保證案件質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗深入健康發(fā)展。

二是有“四心”準(zhǔn)備，增強(qiáng)做好審理的自覺性。一要全心全意，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)有“熱心”。有一句話說(shuō)的好：“你對(duì)以什么心情，也將回報(bào)給你什么心情?！睅е涣记榫w去，只會(huì)越做越亂，越做越忙；如果對(duì)充滿熱情，帶著愉快和信心去，必然收獲多，效率高。案件審理，大部分時(shí)間是在閱卷和鉆研法律、法規(guī)、政策等書面資料，沒有十分的熱情，坐不住、看不進(jìn)，覺得枯燥無(wú)味，必將“工”無(wú)所獲；相反，帶著熱心去做，弄懂一個(gè)問題，解決一個(gè)難題，處理一個(gè)案子，心情也會(huì)無(wú)比舒暢。二要扎扎實(shí)實(shí)，對(duì)審閱案卷有“耐心”。閱過(guò)案卷資料后，能否對(duì)整個(gè)案件有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，能否確定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，最終作出準(zhǔn)確的定性、量紀(jì)，給予違紀(jì)人員以恰當(dāng)?shù)奶幚?，全在一“看”之間，因此，必須要耐心、細(xì)致，注意點(diǎn)滴，尋找聯(lián)系，解開一個(gè)個(gè)疙瘩，使案子變得清晰明了。三要公平公正的處理每一起違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)一顆“公心”。每一起違紀(jì)案件從初查、立案、審理、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，除正常的認(rèn)識(shí)上偏差以外，可能或多或少的受到外界的非正常干擾，這就要求我們審理人員必須堅(jiān)持“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”的實(shí)事求是精神，時(shí)刻保持公正的立場(chǎng)，不偏不倚的提出審理意見。四要心平氣和，對(duì)違紀(jì)人員有“誠(chéng)心”。即使是犯了錯(cuò)誤，也有自己的權(quán)利，不滿或申辯、申訴，作為審理人員，必須切實(shí)保障他們的這種正當(dāng)權(quán)利，與他們接觸時(shí)，要做到心平氣和，認(rèn)真做思想，坦誠(chéng)與之交換意見，聽取他們的申辯，消除查辦處理與被處分人員之間的誤會(huì)、矛盾，使他們深刻認(rèn)識(shí)所犯錯(cuò)誤，真正達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的目的。

三是樹立六種意識(shí)，努力提高案件審理水平。樹立政治意識(shí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，提升干好的思想深度，從審理的好壞關(guān)系紀(jì)檢監(jiān)察是否有效的高度，增強(qiáng)做好審理的使命感；樹立質(zhì)量意識(shí)，提高依紀(jì)依法審理案件的水平；樹立公正意識(shí)，從切實(shí)保障黨員和監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利的角度做好審理；樹立政策意識(shí)，多學(xué)習(xí)，深探究，推進(jìn)審理的規(guī)范化進(jìn)程；樹立監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化審理內(nèi)部監(jiān)督的職能作用，處理好復(fù)雜的“人”“事”關(guān)系，建立完善內(nèi)部監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制；樹立創(chuàng)新意識(shí)，不斷開拓審理新思路，建立健全“鄉(xiāng)案縣審”制度，探索“公開審理”的方式。

二、深入把握案件審理核心

始終堅(jiān)持把提高案件質(zhì)量作為審理的核心和首要職責(zé)任務(wù)，并在案件審理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)刻想到這一點(diǎn)，時(shí)刻牢記這一點(diǎn)，既嚴(yán)肅懲處違紀(jì)行為，又注意保護(hù)廣大干部的積極性，并在中重點(diǎn)把握三個(gè)方面、處理好三個(gè)關(guān)系，使查辦的案件做到組織滿意、各方認(rèn)可。一是堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系。既不能因?yàn)椴檗k了一批違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使一個(gè)地區(qū)的處于癱瘓；也不能因?yàn)榕掠绊懙胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)違紀(jì)違法行為置之不理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能就是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，因此必須處理好二者之間的關(guān)系，通過(guò)秉公執(zhí)紀(jì)，懲處違紀(jì)干部，警示廣大黨員干部更好的，更嚴(yán)格的要求自己，堅(jiān)持原則，自覺地接受群眾的監(jiān)督，從而有力的促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。二是堅(jiān)持依紀(jì)

依法辦案，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”干部的職能，在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治，從而更有效的發(fā)揮案件查處的治本作用，對(duì)每一個(gè)案件的處理，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)“二十四”字辦案基本要求，做到不偏、不錯(cuò)、不軟、不過(guò)，使被處分人員吸取教訓(xùn)、受到教育。三是講政治、顧大局，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與區(qū)別對(duì)待的關(guān)系。既保證嚴(yán)肅紀(jì)律的執(zhí)行，又注重區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)，給犯錯(cuò)誤黨員干部一個(gè)改錯(cuò)的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們更好地為地方服務(wù)。只有這樣，才能充分發(fā)揮案件審理職能，做到社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、穩(wěn)步提高案件審理質(zhì)量

圍繞案件審理中心，貫徹落實(shí)各級(jí)案件審理會(huì)議精神，結(jié)合自身特點(diǎn)和中的不足，多措并舉，提高案件審理水平。

一是細(xì)心制定計(jì)劃，不斷推進(jìn)案件審理。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委案件審理要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)各地必須突出特色，突出重點(diǎn)，做到月月有計(jì)劃，周周有，天天有進(jìn)展。

二是更新觀念，勇于實(shí)踐，不斷探索新的方式方法。紀(jì)檢監(jiān)察的特殊性，決定了案件審理很多時(shí)候必須循規(guī)蹈矩，但隨著社會(huì)的發(fā)展，法規(guī)的日益完善，公民的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)審理的要求也越來(lái)越高。因此，必須在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)解決復(fù)雜問題的能力，創(chuàng)新審理的方式、方法，通過(guò)大膽探索實(shí)踐來(lái)提高審理水平。

三是加強(qiáng)對(duì)審理干部的管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部要“公正無(wú)私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”，審理干部更應(yīng)如此。因此，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，注重自我學(xué)習(xí)，自我提高，通過(guò)平時(shí)中的影響和鍛煉，使審理干部具備“坐得住、能靜心、嚴(yán)把關(guān)、有原則”的基本素養(yǎng)和“自覺抵制利的誘惑，排除情的干擾，防止權(quán)的濫用，警惕丑的侵蝕，頂住勢(shì)的壓力”的高尚品德，在審理案件時(shí)真正做到公心、公平、公正。

四是堅(jiān)持審理制度。堅(jiān)持“一案三審”制，保證“二十四”字方針的落實(shí)，確保案件質(zhì)量。案件進(jìn)入審理環(huán)節(jié)，首先確定一名主審人員進(jìn)行“初審”，主要是針對(duì)案件材料進(jìn)行事實(shí)、證據(jù)的應(yīng)證，初步定性量紀(jì)；其次是在審理室內(nèi)進(jìn)行“二審”，由其他人員向主審人提問，所提疑問全部解決后進(jìn)入“三審”環(huán)節(jié),由審理小組成員在一起討論，互提疑慮，互解難題，最后提交紀(jì)委常委會(huì)。堅(jiān)持“首訴必受，有申必答”制度，認(rèn)真辦理申訴復(fù)查案件，切實(shí)保障申訴人權(quán)利。堅(jiān)持“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層紀(jì)委辦案水平，確保整體案件質(zhì)量。

四、當(dāng)前中存在的不足及對(duì)進(jìn)一步做好審理的幾點(diǎn)建議

近幾年，審理在從上到下分外重視的大環(huán)境下，雖然取得了一些成績(jī)，審理人員也在實(shí)踐中不斷地得到鍛煉和提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但力不從心的感覺仍時(shí)常侵?jǐn)_著審理干部，原因是：

一、業(yè)務(wù)的專業(yè)性不夠。紀(jì)檢監(jiān)察干部是行政干部中的一支特殊隊(duì)伍，對(duì)專業(yè)的要求比其他部門要強(qiáng)的多，但很多紀(jì)檢監(jiān)察干部都是各行各業(yè)的半路“出家”。審理是紀(jì)檢監(jiān)察部門中業(yè)務(wù)性最強(qiáng)的一個(gè)科室，對(duì)審理干部來(lái)說(shuō)，單純的靠平時(shí)找書本進(jìn)行學(xué)習(xí)，加上摸索狀態(tài)的成長(zhǎng)，總覺得系統(tǒng)性不夠，不能進(jìn)入審理的深層，討論研究就更是難上加難了，效率不高，壓力大，無(wú)形中使審理人員感到力不從心。審理室作為“紀(jì)委的法院”，不僅要代檢察院公訴，代當(dāng)事人申訴、代當(dāng)事人律師辯訴，還要代合議庭做出最后的“判決”，綜合性強(qiáng)、功能性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)。沒有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，沒有縝密的思維、沒有慎重的態(tài)度、沒有堅(jiān)持原則的勇氣是干不好審理的，這些都需要從學(xué)習(xí)中汲取。

二、縣及縣以下基層審理難度大?？h級(jí)紀(jì)委雖然設(shè)立的有專職的機(jī)構(gòu)，專職的人員，但編制少，任務(wù)重，也時(shí)常造成審理人員是專而未專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前實(shí)際只有一人，即使再增加一人，信訪、檢查、宣教、審理也只能是一肩挑，沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)類的書籍不多，也沒有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)，制度不健全，中程序不規(guī)范，辦案證據(jù)不足、不能成鏈、定性量紀(jì)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象時(shí)常存在，這給縣紀(jì)委的鄉(xiāng)案縣審帶來(lái)了很大的難度，也因此要分散不少的精力。

三、規(guī)定不配套中操作難。案件審理責(zé)任重大，事事要有證據(jù)，說(shuō)話要有依據(jù)，而現(xiàn)行的很多規(guī)定不能配套，甚至是空缺，給審理帶來(lái)了難度。如，在《公務(wù)員法》頒布實(shí)施以前，對(duì)事業(yè)單位人員的政紀(jì)處分還可以依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》進(jìn)行處理，《公務(wù)員法》第一百零七條規(guī)定：自實(shí)施之日起，該規(guī)定亦同時(shí)廢止。但對(duì)事業(yè)單位人員政紀(jì)處分暫時(shí)沒有作出規(guī)定，也沒有可以比照的依據(jù)，因此，成為了一個(gè)空擋。調(diào)查完結(jié)，審理定性，卻沒有準(zhǔn)確的相關(guān)依據(jù)進(jìn)行處理，使審理陷入難堪和無(wú)可奈何。還有《國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》是追究非黨員的國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員貪污賄賂違紀(jì)責(zé)任的唯一規(guī)定，但其中所規(guī)定的違紀(jì)數(shù)額與處分檔次與《刑法》比較起來(lái)，顯得標(biāo)準(zhǔn)偏底、處分偏重，也使審理在量紀(jì)上有些被動(dòng)。

四、中探索創(chuàng)新不夠。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不是一支專業(yè)化的隊(duì)伍，探索創(chuàng)新必須有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有各級(jí)審理人員的共同參與，而目前由于各級(jí)審理人員聯(lián)系的缺乏，協(xié)作探討不夠，創(chuàng)新也就缺乏應(yīng)有的動(dòng)力，這就勢(shì)必造成各級(jí)審理部門和審理人員產(chǎn)生依賴思想，上邊怎么說(shuō)，下邊怎么做，爭(zhēng)取完成任務(wù)就行，對(duì)的沒有形成習(xí)慣，深入基層進(jìn)行調(diào)研的力度不夠，沒有更多的獲取第一手材料，對(duì)結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新缺乏主動(dòng)性。

因此我們建議，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審理干部的培訓(xùn)，有針對(duì)性、有目的的培訓(xùn)，以不斷增強(qiáng)審理干部貫徹上級(jí)精神的能力，不斷提高審理干部審理案件的水平，不斷減輕審理干部應(yīng)對(duì)繁重的壓力，使審理真正發(fā)揮好“三口”作用：作紀(jì)委常委會(huì)和監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)討論案件的前置關(guān)口，作制作和下達(dá)處分文書的出口，作督促執(zhí)紀(jì)到位、反映執(zhí)紀(jì)水平的窗口。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是委局一把手要高度重視審理。審理部門肩負(fù)著審核把關(guān)、內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從審理承擔(dān)著為紀(jì)委常委會(huì)和監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)當(dāng)好參謀，全面客觀的提供依紀(jì)依法審定案件依據(jù)的高度給予重視，積極支持審理部門的審核把關(guān)，為審理部門履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

二是定期分階段的組織審理干部培訓(xùn)。一方面編印適用性強(qiáng)的教材書籍，從審理的一般程序、黨政紀(jì)條規(guī)，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、特殊情況程序無(wú)法到位如何處理等方面予以規(guī)范；一方面定期或不定期的舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性的對(duì)下一級(jí)紀(jì)委審理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嘗試“以案代訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，定期或不定期的抽調(diào)下級(jí)紀(jì)委審理人員到上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行短期的跟班培訓(xùn)，在培訓(xùn)期內(nèi)全程參與案件審理，從而給基層審理人員提供更多的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。

三是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委審理的指導(dǎo)。上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)與下級(jí)紀(jì)委審理人員的聯(lián)系、溝通。對(duì)下級(jí)紀(jì)委在審理案件中遇到的各種條規(guī)理解運(yùn)用問題的咨詢時(shí)，上級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真及時(shí)查找條規(guī)依據(jù)，給予明確答復(fù)，為他們準(zhǔn)確理解政策和在案件處理中正確運(yùn)用發(fā)揮指導(dǎo)作用。

四是進(jìn)一步完善審理制度。如，錯(cuò)案責(zé)任追究制，審理前談話制度，案件主審人協(xié)審人制度，黨紀(jì)案件申訴復(fù)查制度，政紀(jì)案件申訴復(fù)審制度，行文前談話制度，處分送達(dá)、宣布、執(zhí)行制度，回訪制度，“鄉(xiāng)案縣審”制度，案件質(zhì)量檢查評(píng)比制度，案卷歸檔制度，審理保密制度，紀(jì)委常委會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)）討論審批案件制度，縣委常委會(huì)（縣長(zhǎng)辦公會(huì)）討論審批案件制度等。通過(guò)制度完善，進(jìn)一步規(guī)范審理程序，強(qiáng)化審理責(zé)任，迅速推進(jìn)審理規(guī)范化、制度化發(fā)展。

五是多深入基層進(jìn)行調(diào)研，探索壯大基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的方式。紀(jì)檢監(jiān)察大的方向上級(jí)定了，相關(guān)條規(guī)也逐步完善，但基層的紀(jì)檢監(jiān)察有基層的特點(diǎn)，只有多深入實(shí)際，走群眾路線，才能從根本上解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)狀，切實(shí)發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的職能作用，抓好從“源頭”治理腐敗。

六是縣以上各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織每年至少開展一次審理研討，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和研究。審理作為一個(gè)專業(yè)方面，橫縱向在一起交流的機(jī)會(huì)不多，如果每年確定一個(gè)主題，由各級(jí)紀(jì)委審理室進(jìn)行調(diào)研，然后聚在一起研討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就可能開創(chuàng)一個(gè)好的機(jī)制，上級(jí)審理也就能夠?qū)崿F(xiàn)一年一個(gè)新臺(tái)階。

七是建議上級(jí)紀(jì)委進(jìn)一步豐富《審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)》的內(nèi)容，更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用?！秾徖順I(yè)務(wù)指導(dǎo)》作為審理部門的一個(gè)專門期刊，給審理人員提供了一個(gè)學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)，建議上級(jí)紀(jì)委進(jìn)一步豐富其內(nèi)容，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大發(fā)放面，使之更好的發(fā)揮宣傳、指導(dǎo)作用。