第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理的意見

自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大事業(yè)單位：

實(shí)施部門預(yù)算改革以來(lái)，我區(qū)在改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效。但是，由于受多種因素的影響和制約，政府預(yù)算編制程序還不盡完善，編制項(xiàng)目準(zhǔn)確性不高；部門單位預(yù)算意識(shí)比較淡薄，預(yù)算約束力不強(qiáng)；部分專項(xiàng)資金預(yù)算編制較粗，支出結(jié)構(gòu)不盡合理，使用分散，形不成合力；綜合預(yù)算制度尚未完全建立；預(yù)算監(jiān)督體系尚不健全。為進(jìn)一步推動(dòng)依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)?shù)墓ぷ鬟M(jìn)程，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于改革預(yù)算管理制度推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)?shù)臎Q定》（內(nèi)黨發(fā)〔2000〕5號(hào)）精神，從我區(qū)政府預(yù)算管理現(xiàn)狀出發(fā)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)政府預(yù)算管理工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)政府預(yù)算管理的任務(wù)和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，依法行政，依法理財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算編制程序，硬化預(yù)算約束；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，管好用活財(cái)政資金，提高資金使用效益；推行綜合預(yù)算管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；健全監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性。通過(guò)強(qiáng)化管理，努力構(gòu)建范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的公共預(yù)算管理體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制工作，提高科學(xué)理財(cái)水平

（一）完善預(yù)算編制程序。自治區(qū)本級(jí)預(yù)算編制繼續(xù)實(shí)行“兩上兩下”的程序。

“一上”：根據(jù)自治區(qū)人民政府有關(guān)財(cái)政預(yù)算編制的要求，財(cái)政部門具體布置預(yù)算編制工作。各主管部門要從每年4月份開始對(duì)本部門的項(xiàng)目安排進(jìn)行研究，提前做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，并按要求于每年7月底前編報(bào)本部門預(yù)算基礎(chǔ)信息、非稅收入計(jì)劃和項(xiàng)目資金排序計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審核匯總。

“一下”：財(cái)政部門商稅務(wù)及有關(guān)部門提出收入建議計(jì)劃，測(cè)算可用財(cái)力，審核部門上報(bào)建議計(jì)劃，提出預(yù)算安排初步意見，與各部門充分溝通，并征求各分管主席意見，由分管財(cái)政的主席審定后下達(dá)部門預(yù)算控制指標(biāo)。

“二上”：主管部門按照預(yù)算控制指標(biāo)編制部門預(yù)算草案，經(jīng)分管主席同意后報(bào)送財(cái)政部門；財(cái)政部門于每年11月上旬提出本級(jí)預(yù)算安排意見，11月中下旬分別提交自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議、自治區(qū)黨委常委會(huì)議研究審定，并征求自治區(qū)人大常委會(huì)主任辦公會(huì)議意見，形成自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案；自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案于次年1月上旬正式提交自治區(qū)人民代表大會(huì)審查。

“二下”：預(yù)算草案經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門根據(jù)自治區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，在法定時(shí)限1個(gè)月內(nèi)批復(fù)部門；各部門在自治區(qū)財(cái)政廳批復(fù)部門預(yù)算后15日內(nèi)下達(dá)所屬預(yù)算單位。

預(yù)算的編制程序堅(jiān)持自下而上的原則，從基層單位編起，逐級(jí)審核匯總。自治區(qū)人民政府及財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的前期政策指導(dǎo)，確保預(yù)算編制工作按規(guī)定的要求和時(shí)限有序運(yùn)行，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的權(quán)威性。

（二）進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高部門預(yù)算支出項(xiàng)目編制的準(zhǔn)確性。各部門、各單位要提前擬訂下一年度工作計(jì)劃，做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作，以保證編制的預(yù)算與本單位工作任務(wù)相銜接。基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制要以翔實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料為依據(jù)。在優(yōu)先保證人員經(jīng)費(fèi)的前提下，結(jié)合本部門和單位的工作任務(wù)，將基本支出預(yù)算細(xì)化到目級(jí)科目，項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化到用款單位，并確保每個(gè)支出項(xiàng)目編制的準(zhǔn)確性。在執(zhí)行中部門單位不得隨意調(diào)整預(yù)算，根據(jù)有關(guān)政策確需調(diào)整的，需報(bào)經(jīng)自治區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位非稅收入管理，逐步建立綜合財(cái)政預(yù)算制度。繼續(xù)加大非稅收入收繳改革力度，規(guī)范非稅收入收繳程序。研究建立相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)非稅收入收支脫鉤管理改革工作，擴(kuò)大實(shí)行收支脫鉤管理的范圍；實(shí)行收支脫鉤管理的部門和單位，其支出與執(zhí)收的非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由財(cái)政部門按照其履行職能的需要核定預(yù)算。

（四）完善事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助政策，支持和配合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。財(cái)政部門要按照自治區(qū)的部署，逐步改進(jìn)和完善事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助方式，在事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，試行“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政補(bǔ)助政策，從制度上明確事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，積極支持事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。編制、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門制定相關(guān)配套政策，推動(dòng)事業(yè)單位體制改革的整體推進(jìn)。在事業(yè)單位改革全面鋪開之前，除實(shí)行機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的單位外，其它事業(yè)單位按照不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增加人員的“三不”政策，繼續(xù)凍結(jié)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制和人員。

（五）完善預(yù)算決策機(jī)制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。年度預(yù)算安排要實(shí)行集中決策制度，預(yù)算安排的政策重點(diǎn)和重大項(xiàng)目由自治區(qū)人民政府確定，財(cái)政部門執(zhí)行。逐步建立預(yù)算編制決策咨詢制度，在預(yù)算編制過(guò)程中，聘請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、自治區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)等部門的相關(guān)人員，以及人大代表、政協(xié)委員和財(cái)政專家，就預(yù)算編制政策、支持重點(diǎn)和改革措施等征求意見，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量。

三、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

（一）維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。各部門、各單位要嚴(yán)格按照預(yù)算程序辦事，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出的原則，努力維護(hù)預(yù)算的權(quán)威。自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人要為自覺維護(hù)預(yù)算權(quán)威做出表率。年初預(yù)算經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，非重特大事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)隨意追加預(yù)算；財(cái)政部門在安排年初部門預(yù)算時(shí)，對(duì)各部門必需的基本支出，要結(jié)合財(cái)力狀況盡可能給予安排，把預(yù)算做實(shí)做細(xì)；各部門因工作任務(wù)增加或調(diào)整而產(chǎn)生的新增支出，由部門從年初預(yù)算安排的專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及預(yù)留的專款中自行調(diào)劑解決；沒有預(yù)留或預(yù)留不足確需追加預(yù)算的要嚴(yán)格按程序報(bào)批。當(dāng)年追加預(yù)算僅限于國(guó)家和自治區(qū)政策性調(diào)整，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，自治區(qū)黨委、政府議定的臨時(shí)必辦事項(xiàng)，以及其它經(jīng)自治區(qū)主席或自治區(qū)主席辦公會(huì)議決定的確需解決的項(xiàng)目。其余申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目一律轉(zhuǎn)到下一年預(yù)算安排時(shí)統(tǒng)籌考慮。

（二）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。在預(yù)算安排之外，確需由財(cái)政部門追加支出預(yù)算的事項(xiàng)，所需資金從預(yù)備費(fèi)、預(yù)算超收和上年凈結(jié)余等項(xiàng)資金中解決。動(dòng)用預(yù)備費(fèi)必須由自治區(qū)主席審定。用自治區(qū)本級(jí)預(yù)算超收和凈結(jié)余增加當(dāng)年預(yù)算支出的，對(duì)申請(qǐng)數(shù)額在300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，一律由自治區(qū)主席辦公會(huì)議或自治區(qū)主席決定；300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，并報(bào)分管主席備案。除自治區(qū)黨委、政府確定的臨時(shí)急辦事項(xiàng)外，其它預(yù)算調(diào)整須集中辦理。同時(shí)，財(cái)政部門要定期將預(yù)算超收的使用情況向自治區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)。

（三）嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算供給范圍。對(duì)未列入編制范圍的各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)所需經(jīng)費(fèi)，個(gè)人或單位自行出書、制作音像制品所需經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)成立的各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，一律不列入預(yù)算；凡不屬于預(yù)算管理范疇的項(xiàng)目，財(cái)政部門一律不得撥款。對(duì)確需列入預(yù)算和特殊事項(xiàng)需追加經(jīng)費(fèi)的，由自治區(qū)主席辦公會(huì)議研究審定或自治區(qū)主席決定。

（四）加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)管理。會(huì)議費(fèi)管理實(shí)行政府采購(gòu)制度。

一、二類會(huì)議費(fèi)由

會(huì)議管理部門集中管理，按標(biāo)準(zhǔn)核定，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)；三類會(huì)議經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年部門預(yù)算包干使用。自治區(qū)會(huì)議審批部門要嚴(yán)格會(huì)議審批制度，凡應(yīng)以部門名義召開的三類會(huì)議一律不得以自治區(qū)人民政府名義召開。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，各單位必須在核定的車輛編制和標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)配車，不得超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛。研究制定自治區(qū)本級(jí)接待費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，控制超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待。

（五）嚴(yán)格控制和規(guī)范各類評(píng)比表彰活動(dòng)。人事部門要研究制定自治區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，規(guī)范各部門的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)，嚴(yán)格自治區(qū)級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和次數(shù)；合理控制表彰獎(jiǎng)勵(lì)的單位、地區(qū)和個(gè)人數(shù)量；按照重精神鼓勵(lì)、輕物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的原則，制定分層次的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡是以自治區(qū)黨委、政府名義舉辦的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，必須由自治區(qū)人事部門審核并提出意見后報(bào)自治區(qū)主席辦公會(huì)議審定。財(cái)政部門根據(jù)自治區(qū)人民政府的批復(fù)意見，安排表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，財(cái)政部門一律不得安排表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

（六）規(guī)范對(duì)盟市旗縣的財(cái)政補(bǔ)助。自治區(qū)對(duì)盟市旗縣的財(cái)政補(bǔ)助主要以體制性補(bǔ)助、稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金支持等形式實(shí)現(xiàn)。除此之外，一律按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，誰(shuí)辦事誰(shuí)拿錢。對(duì)極特殊需自治區(qū)支持的事項(xiàng)，由自治區(qū)主席辦公會(huì)議審定后，財(cái)政部門執(zhí)行。

四、完善項(xiàng)目支出預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，做好項(xiàng)目預(yù)算基礎(chǔ)工作。自治區(qū)本級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，由財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。各類專項(xiàng)資金項(xiàng)目都要納入項(xiàng)目庫(kù)管理，年度項(xiàng)目支出預(yù)算安排也應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目庫(kù)中選取。各部門項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，與本部門職責(zé)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，不得納入項(xiàng)目庫(kù)管理，不予安排項(xiàng)目預(yù)算。

（二）優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。財(cái)政部門在安排預(yù)算時(shí)，要逐步研究和解決自治區(qū)專項(xiàng)資金安排涉及領(lǐng)域過(guò)寬、項(xiàng)目過(guò)于分散的問(wèn)題，適當(dāng)清理和整合自治區(qū)本級(jí)專項(xiàng)資金的投資范圍和投資領(lǐng)域，將專項(xiàng)資金用于解決涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題。專項(xiàng)資金安排實(shí)行完全的“零基預(yù)算”制度，不再考慮歷年基數(shù)。有預(yù)算分配權(quán)的部門，也要著力解決專項(xiàng)資金分配過(guò)于分散、形不成合力的問(wèn)題，專項(xiàng)資金的安排要向自治區(qū)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域集中，能夠一年完成的項(xiàng)目，資金要一次安排，確保投入一個(gè)，建成一個(gè)。

（三）規(guī)范專項(xiàng)資金分配，細(xì)化專項(xiàng)資金支出預(yù)算。各部門年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金可按不超過(guò)20％的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金。機(jī)動(dòng)資金的分配使用必須報(bào)分管主席審定，重點(diǎn)用于配套、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和其它不可預(yù)見支出。其余部分在上報(bào)預(yù)算草案時(shí)一并細(xì)化到項(xiàng)目，落實(shí)到部門、地區(qū)和具體用款單位。

（四）建立科學(xué)的專項(xiàng)資金分配制度，提高專項(xiàng)資金分配的透明度。專項(xiàng)資金項(xiàng)目分配過(guò)程中，要逐步引入專家評(píng)審、公示和聽證制度，對(duì)申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金的重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行專家評(píng)審制度；對(duì)準(zhǔn)備安排的重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行公示制度；對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行聽證制度。不宜落實(shí)到項(xiàng)目的大額、經(jīng)常性專項(xiàng)資金要采用因素法進(jìn)行分配。同時(shí)，逐步建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，試行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)專項(xiàng)資金分配、使用和效益進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

五、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制

（一）自覺接受自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的審查和監(jiān)督。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)

蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查監(jiān)督自治區(qū)本級(jí)預(yù)算辦法》。財(cái)政部門要自覺接受自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的審查和監(jiān)督，按要求向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況，并報(bào)送有關(guān)資料。各部門要認(rèn)真聽取自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出的意見，采取有效措施加以改進(jìn)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分。要積極探索“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的管理制衡機(jī)制。財(cái)政部門要對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤問(wèn)效，建立財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政部門要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)部門預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查監(jiān)督；財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)部門及所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)本級(jí)預(yù)算收入的征管情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各部門、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)督。各單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行單位預(yù)算公開、財(cái)務(wù)結(jié)果公開、接受群眾監(jiān)督的民主理財(cái)辦法。要改進(jìn)管理手段，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高資金和財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率。各部門要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機(jī)制，對(duì)部門機(jī)關(guān)及下屬單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和日常財(cái)務(wù)管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

（四）主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。要進(jìn)一步完善包括政府預(yù)決算報(bào)告在內(nèi)的財(cái)政信息披露制度，適時(shí)公布政府預(yù)算及面向社會(huì)公眾的預(yù)算解釋性文件，充分反映政府工作，提高預(yù)算管理的公開性和透明度，自覺接受人民群眾、新聞媒體等社會(huì)輿論的監(jiān)督。

第二篇：政府預(yù)算

1、中央部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒?/p>

（一）“一上”：財(cái)政部門印發(fā)部門預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門預(yù)算編制工作要求。部門從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送給主管部門。部門對(duì)各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門。

（二）“一下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同有關(guān)部門審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門。

（三）“二上”：各部門按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門審核。

（四）“二下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級(jí)批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過(guò)程中，各部門與財(cái)政部門隨時(shí)可就預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

2、預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只作平衡預(yù)算收支臨時(shí)周轉(zhuǎn)使用，不能安排支出。

2、設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對(duì)財(cái)政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來(lái)源和使用不同。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：是指各級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付來(lái)調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。是指各級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付來(lái)調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度，據(jù)以完成一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級(jí)政府與下級(jí)政府之間或同級(jí)政

府之間財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移。

3.試述我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及完善。

（1）存在問(wèn)題：①制度運(yùn)作基礎(chǔ)問(wèn)題：財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問(wèn)題：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)大額度計(jì)算有問(wèn)題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問(wèn)題：缺少激勵(lì)缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權(quán)限制專項(xiàng)：突出重點(diǎn)：如新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理，扶貧開發(fā)等③完善省以下的轉(zhuǎn)移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按劃分稅種的方式來(lái)確定中央和地方財(cái)權(quán)的預(yù)算收支管理體制。是非在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助的預(yù)算管理體制模式。

4、論述我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動(dòng)權(quán)掌握在中央財(cái)政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財(cái)政比重下滑的勢(shì)頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。

4、談?wù)勎覈?guó)分稅制財(cái)政體制存在的問(wèn)題及完善對(duì)策。

（1）分稅制存在的問(wèn)題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財(cái)政體制調(diào)整不夠及時(shí)和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后

（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財(cái)政級(jí)次，完善省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：

1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉

2）國(guó)稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國(guó)稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財(cái)政體制上的“分級(jí)管理”原則不協(xié)調(diào)

5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買稅”現(xiàn)象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題更為突出。

6、人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些

(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督

(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。

政府決算審查，對(duì)總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門執(zhí)行預(yù)算情況；對(duì)預(yù)算儲(chǔ)備資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。

(3)政府預(yù)算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國(guó)預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）財(cái)政預(yù)決算版塊

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告” 2.“是否及時(shí)公布”

3.“預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒有分類說(shuō)明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

5.“是否公布預(yù)決算表”包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。

6.“是否公布部門預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。

（二）財(cái)政收支情況

1.“是否公布財(cái)政收支情況” 2.“是否及時(shí)公布”

以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項(xiàng)說(shuō)明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出” 至少公開一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購(gòu)

1.“是否設(shè)置采購(gòu)目錄”

2.“是否公布具體采購(gòu)項(xiàng)目”按照是否在采購(gòu)目錄或采購(gòu)公告中公布具體的采購(gòu)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。

3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購(gòu)網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對(duì)投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對(duì)其項(xiàng)目細(xì)化，則評(píng)價(jià)為“是，但不詳細(xì)”。對(duì)三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評(píng)價(jià)為“是很詳細(xì)”，未公布的評(píng)價(jià)為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報(bào)告重點(diǎn)提及民生支出，并對(duì)如何改善民生做出詳細(xì)安排。

2.“是否設(shè)置民生支出專版”

（六）政府信息公開

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請(qǐng)公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請(qǐng)公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報(bào)”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級(jí)財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過(guò)在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時(shí)”考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月

7、政府自身如何提高財(cái)政透明度

1加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開法定化，改變目前政府信息公開由政府自己說(shuō)了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來(lái)決定政府財(cái)政信息公開的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來(lái)提供財(cái)政信息。政府財(cái)政信息公開必須建立從消費(fèi)者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進(jìn)而在法律的框架之下，盡可能地?cái)U(kuò)展政府信息公開種類，以提高信息公開的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關(guān)財(cái)政信息，以提高公眾對(duì)信息的易得性。

2建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

一是擴(kuò)展政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象和核算內(nèi)容，即將政府會(huì)計(jì)的核算范圍擴(kuò)展到政府的全部資金，而不僅僅是預(yù)算資金的收支活動(dòng)。二是考慮在一級(jí)政府層面上編制合并的政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，以便向使用者提供合并的政府整體的財(cái)務(wù)信息。三是逐步采用應(yīng)計(jì)制。應(yīng)計(jì)制又稱權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否作為收入費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)政府審計(jì)

一是建立政府信息審計(jì)鑒證制度。在西方國(guó)家，政府財(cái)務(wù)報(bào)告往往必須由政府審計(jì)師鑒證后，才能對(duì)外公布，審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)不可或缺的部分。然而，直到目前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門所編制的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告在提交人大之前并未經(jīng)過(guò)政府審計(jì)部門的審計(jì)鑒證。二是完善政府審計(jì)結(jié)果公開制度。目前，我國(guó)在政府審計(jì)結(jié)果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制力的制度，政府審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告只有經(jīng)過(guò)政府首長(zhǎng)的審定以后才能有選擇性的公開，導(dǎo)致很多反映政府在履行公共受托責(zé)任方面的問(wèn)題的信息被隱瞞。

8、加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

一、擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍是預(yù)算法需要解決的重要問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在法律層面進(jìn)一步明確了預(yù)算完整性原則，通過(guò)完整的預(yù)算決算全面反映政府和公共部門的活動(dòng)，并實(shí)行對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督。同時(shí)，新預(yù)算法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步明確目前我國(guó)政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，確立了政府預(yù)算體系，并對(duì)四本預(yù)算的概念、編制原則和相互關(guān)系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)全口徑預(yù)算決算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

考慮到我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的特點(diǎn)，初步審查作為一項(xiàng)重要的制度安排，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。在對(duì)原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對(duì)中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對(duì)初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機(jī)構(gòu)。中央由全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)，未設(shè)立專門委員會(huì)的設(shè)區(qū)的市、自治州人大，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見（在人民代表大會(huì)會(huì)議審查預(yù)算草案時(shí)，可以由臨時(shí)成立的專門委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告）；縣級(jí)由人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案研究提出意見。第三，明確了初步審查的時(shí)間。中央預(yù)算草案初步方案和縣級(jí)以上地方預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)分別在人民代表大會(huì)會(huì)議召開的45日前、30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查；縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議召開的30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對(duì)初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理情況；初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見以及本級(jí)政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人大代表。

三、明確對(duì)預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查的內(nèi)容，為推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，是各級(jí)人大努力探索和著力解決的問(wèn)題。新預(yù)算法通過(guò)明確預(yù)算決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容，為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑。新預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查以下八個(gè)方面的內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細(xì)化的規(guī)定；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。同時(shí)，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的四個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；對(duì)本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。

對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)審查以下十二個(gè)方面的內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。

四、拓展預(yù)算執(zhí)行中需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)范圍，為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預(yù)算法再次明確，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展了預(yù)算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府舉借債務(wù)審查監(jiān)督等方面。

原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過(guò)于寬松，也不明確，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預(yù)算法拓展了需要報(bào)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。對(duì)于需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法調(diào)整預(yù)算。對(duì)不屬于預(yù)算調(diào)整的地方各級(jí)政府因上級(jí)增加不需要本級(jí)提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化的特殊情形，也應(yīng)向同級(jí)人大報(bào)告。

新預(yù)算法允許經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務(wù)，但對(duì)地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。在審查批準(zhǔn)方面，規(guī)定舉借債務(wù)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

五、豐富和細(xì)化了預(yù)算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件

人大除了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實(shí)際上還承擔(dān)著對(duì)預(yù)算法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和保證預(yù)算法律實(shí)施的職責(zé)。新預(yù)算法進(jìn)一步明確了細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)督，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件。新預(yù)算法明確了對(duì)報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算草案的細(xì)化要求。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預(yù)算決算草案細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法作了如下規(guī)定：各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制；報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了關(guān)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對(duì)按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明；二是特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；三是完善對(duì)決算的監(jiān)督，財(cái)政部門編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送備案。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會(huì)公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴(kuò)大公民有序政治參與提供了實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。為強(qiáng)化人大特別是基層人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預(yù)算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的參與，新預(yù)算法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上各級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級(jí)人大舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。同時(shí)，隨著預(yù)算公開透明的推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督也應(yīng)有法律保障，新預(yù)算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第三篇：政府預(yù)算

作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

政府預(yù)算

案》，改革后的政府預(yù)算收支體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。

八、預(yù)算收支分類怎么分？

（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。

（2）收入分類分成：分類，預(yù)算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預(yù)先設(shè)定的分成比例在中央和地方之間進(jìn)行分成。

（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。

（4）定額上繳（補(bǔ)助）：指在中央核定的地方預(yù)算收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，凡收入大于支出的地區(qū)，對(duì)其收大于支的數(shù)額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對(duì)其抵支的差額由中央定額補(bǔ)助。

（5）分稅制：在明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。

九、我國(guó)原有收支分類體系的弊端：

1、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)。

2、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。3.不便于進(jìn)行國(guó)際比較。

十、單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政收入按收入來(lái)源和支持性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。

十二、基數(shù)預(yù)算又稱增量預(yù)算，是指預(yù)算的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加以調(diào)整確定。

十三、零基預(yù)算是對(duì)新的預(yù)算財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。

十四、投入預(yù)算是指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。

十五、產(chǎn)出預(yù)算，是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。產(chǎn)出預(yù)算分為績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算。

十六、部門預(yù)算的基本含義及特點(diǎn)：

1、基本含義，部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，其基本含義有三點(diǎn)：一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。三是“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。

2、部門預(yù)算的特點(diǎn)：

第一，部門預(yù)算以部門和單位為編制主體。第二，部門預(yù)算是“包羅萬(wàn)象”的完整預(yù)算。第三，部門預(yù)算是細(xì)化程度較高的預(yù)算。第四，部門預(yù)算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批。

二、政府預(yù)算的匯編，一般由部門預(yù)算編起，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，“兩上兩

下”，逐級(jí)匯總的程序。（“一上”：由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部；“一下”：財(cái)政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指 標(biāo)；“二上”：部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政部；“二下”：財(cái)政部根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。）

三、部門預(yù)算編制的原則：

1、合法性原則

2、真實(shí)性原則

3、完整性原則

4、科學(xué)性原則

5、穩(wěn)妥性原則

6、重點(diǎn)性原則

7、透明性原則

8、績(jī)效性原則

四、部門預(yù)算的編制方式：

1、各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成，本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門預(yù)算。實(shí)行一個(gè)部門，一本預(yù)算。

2、部門預(yù)算由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核國(guó)務(wù)院審定報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

3、部門預(yù)算反映本部門所有收入和支出（包括預(yù)算外、基金）。

4、部門預(yù)算使用統(tǒng)一的表格和時(shí)間表。

5、部門預(yù)算收入根據(jù)歷年情況和下一增減變動(dòng)測(cè)算；部門預(yù)算支出根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測(cè)算

五、政府總預(yù)算是根據(jù)中央各部門的預(yù)算和地方總預(yù)算匯編而成的。

第四章

一、國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)。

二、國(guó)家金庫(kù)的類型：

1、獨(dú)立國(guó)庫(kù)制

2、委托國(guó)庫(kù)制

3、銀行制

三、國(guó)家金庫(kù)的作用：

1、執(zhí)行作用。國(guó)庫(kù)的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫(kù)款及時(shí)收納，并按照財(cái)政管理體制的要求進(jìn)行劃分留解；在預(yù)算支出方面就可以保證資金的及時(shí)供應(yīng)和合理使用，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位的需要，保證生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。

2、促進(jìn)作用。庫(kù)可以運(yùn)用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取有效措施，協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，分析財(cái)政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，找出有利和不利的因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)政府預(yù)算收支的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督作用。是通過(guò)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，可以監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時(shí)、足額繳納預(yù)算收入，財(cái)政、稅務(wù)部門、海關(guān)以及國(guó)庫(kù)經(jīng)收處所收款項(xiàng)是否及時(shí)、足額入庫(kù)，加快預(yù)算收入的入庫(kù)進(jìn)度；三是減速各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行上級(jí)財(cái)政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫(kù)款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫(kù)款的撥付。

4、反映作用。國(guó)庫(kù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，不僅對(duì)財(cái)政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。

四、國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義：國(guó)庫(kù)集中收付就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或在國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付。

五、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要意義：

1、有助于克服現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端

（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度使財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，杜絕收入繳庫(kù)中普遍存在的拖欠擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題。

（2）有利于提高部門預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束。

（3）有利于健全和強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。

2、有利于提高財(cái)政資金的使用效率

（1）國(guó)庫(kù)的直接支付使財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)流向供應(yīng)商，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，而且有利于確保財(cái)政資金的安全性。

（2）由于所有的財(cái)政資金都集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)該賬戶存款余額進(jìn)行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國(guó)債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。

（3）有利于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

（4）有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

六、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成：

1、財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶

2、財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶

3、財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶

4、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資財(cái)政專戶

5、經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊過(guò)渡性專戶

七、政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其他公共部門為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。

八、政府采購(gòu)的特點(diǎn)：

1、采購(gòu)主體的特殊性。政府采購(gòu)的主題是公共部門。

2、采購(gòu)資金的公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源是公共資金，即財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購(gòu)的根本特點(diǎn)。

3、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性：貨物、工程、服務(wù)等。

4、采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利性：為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。

5、采購(gòu)數(shù)量的規(guī)模性。

6、采購(gòu)依據(jù)的政策性。

7、采購(gòu)程序的規(guī)范性。

九、政府預(yù)算的調(diào)整必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

十、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GFMIS）也稱“金財(cái)工程”，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。

第五章

政府決算是按照法定程序編制的反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。

二、政府決算的意義：

1、反映了政府決算執(zhí)行的結(jié)果

2、是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的基本資料

3、使系統(tǒng)整理和積累政府預(yù)算收支實(shí)際資料的重要來(lái)源

是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一

第六章

一、中央政府與地方政府的職責(zé)與收支劃分的原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合，是我國(guó)政府預(yù)算管理體制的基本原則

2、公平與效率的原則

與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則

二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算收支劃分的主要依據(jù)。是各級(jí)政府所承擔(dān)的只能及實(shí)現(xiàn)只能對(duì)預(yù)算資金的需要量。這里包括兩方面要求：

1、支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據(jù)。即將全國(guó)收益，以及無(wú)明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預(yù)算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預(yù)算支出；對(duì)那些受益范圍交叉的支出，則應(yīng)由黃宗仰和地方共同承擔(dān)，或由中央出面協(xié)調(diào)，將各受益地區(qū)共同承擔(dān)。

收入的劃分主要表現(xiàn)在稅收收入上。具體來(lái)說(shuō)，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動(dòng)性較大的稅種；（2）具有累進(jìn)性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國(guó)范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動(dòng)的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動(dòng)性不強(qiáng)、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來(lái)征收顯得更有效。

三、分稅制預(yù)算管理體制實(shí)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財(cái)權(quán)財(cái)力，并附之于補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。

四、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的政策選擇的意義：

1、分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系

2、分稅制可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控只能

3、分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

分稅制有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

五、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制的內(nèi)容：

具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，按照中央與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍；第二，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定；第四，原則制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。

六、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？

1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。

2、中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅

3、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。為了堅(jiān)持分稅制改革的整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的改革原則，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年為基年期核定。

七、轉(zhuǎn)移支付的概念：

1、廣義的轉(zhuǎn)移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥保话闶侵肛泿攀杖胫黧w之間非貨幣性的分配關(guān)系。

2、政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購(gòu)買性支出相對(duì)應(yīng)的一部分支出。政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。

八、轉(zhuǎn)移支付的分類：

1、有條件的轉(zhuǎn)移支付，其又可分為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助

2、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付3.分類轉(zhuǎn)移支付

九、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性

1、補(bǔ)償轄區(qū)間外溢

2、彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口

3、保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化資源配置

5、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

十、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式：

1、自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式2.橫向轉(zhuǎn)移模式

3.縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移交錯(cuò)的混合模式

十一、政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：

1、財(cái)政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡方法

5、按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付方法

第七章

一、政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過(guò)程中，對(duì)有關(guān)預(yù)算主體依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。

二、政府預(yù)算監(jiān)督的作用：

1、政府預(yù)算監(jiān)督是保障國(guó)家財(cái)政只能實(shí)現(xiàn)的重要手段

2、政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證

3、政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段

4、政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證

三、政府預(yù)算監(jiān)督的方法：

事前監(jiān)督

2、日常監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、專項(xiàng)監(jiān)督檢查

5、個(gè)案調(diào)查

預(yù)算外資金的定義：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算的各種財(cái)政性資金屬預(yù)算外資金

預(yù)算外資金的積極作用和消極作用：

1、預(yù)算外資金的積極作用：

（1）彌補(bǔ)預(yù)算資金不足（2）調(diào)動(dòng)增收節(jié)支積極性（3）保障專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

（4）促進(jìn)地方事業(yè)建設(shè)（5）綜合平衡社會(huì)財(cái)力（6）增強(qiáng)政府對(duì)公眾的責(zé)任心

2、預(yù)算外資金的消極作用：

（1）加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力

（2）擾亂了財(cái)政分配秩序，容易滋生腐敗

（3）預(yù)算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

（4）加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)

預(yù)算外資金的管理原則：

（1）非營(yíng)利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則

（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預(yù)算外資金的管理措施：

1、深化收支兩條線管理改革

2、對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行收支計(jì)劃管理，其中包括：（1）單位預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（2）地方財(cái)政預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（3）實(shí)行綜合預(yù)算預(yù)算

3、加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)收繳分離、票款分離

4、加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面

（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限

（2）嚴(yán)格按計(jì)劃使用預(yù)算外資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的監(jiān)管

（3）加大對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的處罰力度

（4）切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)

5、加強(qiáng)宣傳澄清對(duì)預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

第四篇：政府預(yù)算管理制度改革走向（推薦）

政府預(yù)算管理制度改革走向

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而預(yù)算是財(cái)政的基礎(chǔ)。建立與國(guó)家治理相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算體系是深化財(cái)稅改革的重要課題。經(jīng)過(guò)多年的努力，隨著《預(yù)算法》的修改和一系列改革措施的實(shí)施，我國(guó)政府預(yù)算管理制度的總體框架已經(jīng)搭建完成。但目前階段，仍然面臨一些“老大難”問(wèn)題需要攻堅(jiān)，未來(lái)的改革主要圍繞這些“老大難”問(wèn)題展開。

一、目前政府預(yù)算管理制度方面面臨的主要問(wèn)題

（一）四本預(yù)算的統(tǒng)籌綜合尚不能完全到位

全面性、一致性是現(xiàn)代政府預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則，要求將所有政府收支按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算管理。按照這一原則，新預(yù)算法明確了四本預(yù)算各自的編制要求，提出加大統(tǒng)籌力度，建立有機(jī)銜接的預(yù)算管理體系。但從原則層面深入到實(shí)際操作環(huán)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，四本預(yù)算之間的有機(jī)銜接還未實(shí)現(xiàn)，四本預(yù)算未能有機(jī)綜合成一本預(yù)算，且管理標(biāo)準(zhǔn)尚有差異。

（二）公開透明還需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

預(yù)算公開透明是現(xiàn)代預(yù)算管理的基本原則，也是本輪財(cái)稅體制改革的重要理念與要求，更是促進(jìn)改革落地、完善國(guó)家治理的基礎(chǔ)性制度安排。需要注意的是，公開不等于透明，預(yù)算透明是更高一層級(jí)的要求。從現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算公開尚不充分，公開的部分離透明預(yù)算尚有距離。

（三）表外信息有待豐富

預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算報(bào)告中，均有若干附錄以表外信息的方式，披露在正式預(yù)算表格中難以包含的內(nèi)容。我國(guó)的預(yù)算報(bào)告，除若干預(yù)算表格之外，僅有部分對(duì)表格進(jìn)行解釋的說(shuō)明，缺乏表外信息。首先，缺乏債務(wù)與資本性支出預(yù)算。與其他國(guó)家比較，中國(guó)財(cái)政的特殊之處也是資本性支出規(guī)模龐大，2012年依然高達(dá)39%，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家的10%左右。但是，在預(yù)算管理上未給予特殊關(guān)注。按現(xiàn)有制度規(guī)定，地方政府債務(wù)分為一般債和專項(xiàng)債，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種制度安排既將政府債務(wù)割裂開來(lái)，又不將其與債務(wù)資金的使用相結(jié)合，不利于從整體上分析、控制資本性支出和舉債融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。其次，缺乏稅式支出預(yù)算。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的稅收優(yōu)惠幾乎涉及所有稅種，產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及區(qū)域稅收優(yōu)惠政策繁多，其對(duì)應(yīng)資金量較大，但目前的預(yù)算報(bào)告對(duì)稅式支出預(yù)算關(guān)注不夠。

（四）地方債管理制度設(shè)計(jì)尚需優(yōu)化

按照新預(yù)算法規(guī)定，由全國(guó)人大確定地方債總額度，僅省級(jí)政府有公開發(fā)行地方債券的資格。這相當(dāng)于將原來(lái)省、市、縣均有的通過(guò)地方融資平臺(tái)舉債決策的權(quán)力，集中到幾十家省級(jí)單位。地方債管理制度還有若干環(huán)節(jié)亟待優(yōu)化。

其一是發(fā)債額度的合理確定與分配，如何平衡風(fēng)險(xiǎn)控制與滿足地方實(shí)際需求。如何科學(xué)測(cè)算地方債的總額度，如何設(shè)立額度分配規(guī)則以激勵(lì)約束地方政府，是地方債管理制度有效運(yùn)行的第一重大挑戰(zhàn)。

其二是發(fā)債權(quán)集中到省級(jí)政府，是由分散決策轉(zhuǎn)向集中決策，固然有便于控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)規(guī)范管理的優(yōu)點(diǎn)，但也可能存在管理鏈條過(guò)長(zhǎng)、債務(wù)資金配置低效、不符合地方實(shí)際等問(wèn)題。

其三是地方債的長(zhǎng)期發(fā)展前景未明確，社會(huì)預(yù)期不一。各地地方債是一直滾動(dòng)運(yùn)行下去，還是在一定時(shí)期內(nèi)全部?jī)斶€？是最終轉(zhuǎn)化為中央政府債務(wù)，還是由各地自我消化？有關(guān)地方債的長(zhǎng)期制度安排未明確，導(dǎo)致社會(huì)預(yù)期不一。

其四是地方融資平臺(tái)的清理規(guī)范尚不到位。一些新型的類財(cái)政債務(wù)資金，如國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行的開發(fā)性金融，特別是專項(xiàng)建設(shè)基金，其性質(zhì)如何界定？對(duì)于政府債務(wù)的長(zhǎng)期影響如何？這些問(wèn)題都急需評(píng)估。

二、政府預(yù)算管理制度改革未來(lái)走向展望

（一）政府預(yù)算透明度將增強(qiáng)

預(yù)算透明是現(xiàn)代預(yù)算制度改革的一個(gè)基本方向。政府預(yù)算的透明化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府監(jiān)督權(quán)利的保障，有助于完善政府治理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，提高我國(guó)預(yù)算公開透明度的相關(guān)工作取得了很大的進(jìn)展，但與國(guó)際規(guī)范間仍存在一定差距。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)要提高預(yù)算透明度的重要性，可以想象，未來(lái)在政府預(yù)算公開的口徑、范圍等方面都會(huì)有不少進(jìn)展。但是鑒于中國(guó)特殊的國(guó)情，預(yù)算公開透明度的提高應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。

（二）預(yù)算編制水平將進(jìn)一步提升

目前，我??預(yù)算編制的內(nèi)容并不完整。主要表現(xiàn)在預(yù)算覆蓋面窄，只有政府收支的一部分納入到預(yù)算之內(nèi)，仍有很多支出處于政府公共預(yù)算之外，造成預(yù)算資金浪費(fèi)和管理混亂的現(xiàn)象頻發(fā)，也使得違紀(jì)違規(guī)有機(jī)可乘。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制完整性刻不容緩。首先，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，從而提高政府財(cái)政信息的完整性。其次，應(yīng)將各級(jí)政府部門管理的全部社?；鸺皣?guó)有資本經(jīng)營(yíng)狀況全部納入預(yù)算管理，并繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的改革。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算掛鉤事項(xiàng)清理工作，給予地方預(yù)算編制自主權(quán)，使預(yù)算真正做到統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。此外，兼顧預(yù)算平衡與中期預(yù)算平衡，避免官員道德風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)于一些國(guó)家重大建設(shè)和采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算賬戶，并在預(yù)算賬戶中明確記錄各筆資金的詳細(xì)使用情況。

（三）預(yù)算審批將逐步完善

在我國(guó)，人民代表大會(huì)及與其有關(guān)的委員會(huì)擁有預(yù)算審批權(quán)?，F(xiàn)行的預(yù)算審批程序仍存在一些不足，如預(yù)算正式審批時(shí)限過(guò)短、預(yù)算初審存在一定缺陷、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足等。因此，首先應(yīng)該延長(zhǎng)政府預(yù)算審批期限，為人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)提前介入預(yù)算編制過(guò)程提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間。其次，應(yīng)該分部門進(jìn)行預(yù)算表決，在一定程度上可以減輕由于人大關(guān)于預(yù)算執(zhí)行表決失誤帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失。最后，應(yīng)該提升人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專業(yè)素養(yǎng)，引入并培養(yǎng)財(cái)政委員會(huì)人員的專業(yè)技能，使其具有基本的審查、評(píng)估預(yù)算能力。

（四）預(yù)算執(zhí)行的硬約束性將不斷增強(qiáng)

目前，我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，預(yù)算超收、超支的現(xiàn)象大量存在。國(guó)家部委又過(guò)于頻繁地出臺(tái)新政策，使得《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)在預(yù)算執(zhí)行中的地位被大大拉低。一些地方政府頻繁地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，隨意調(diào)劑資金，導(dǎo)致預(yù)算與決算之間的差距往往較大。因此，首先要從根本上強(qiáng)化預(yù)算法律效力，預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，要嚴(yán)格控制預(yù)算的隨意變動(dòng)。其次，要構(gòu)建一個(gè)上下緊密結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行層層把關(guān)。最后，要調(diào)整預(yù)算的起訖時(shí)間，進(jìn)而有效保障預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性。

（五）轉(zhuǎn)移支付改革將不斷深化

轉(zhuǎn)移支付制度改革是深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實(shí)的有效手段。按照黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法，結(jié)合全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)提出的整改要求，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以事權(quán)屬性為遵循，將轉(zhuǎn)移支付改革同中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，同績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算公開、問(wèn)責(zé)機(jī)制等制度建設(shè)相結(jié)合，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，轉(zhuǎn)移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問(wèn)題，逐步形成一套定位清晰、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系和分配科學(xué)、使用規(guī)范、注重績(jī)效、公開透明、監(jiān)管嚴(yán)格的資金管理機(jī)制，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的職能作用，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

1.促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)

根據(jù)事權(quán)屬性，對(duì)于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級(jí)支出，由中央單位直接承擔(dān)；對(duì)于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。

一是針對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政尤其是能源資源型地區(qū)財(cái)政困難，要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、階段性財(cái)力補(bǔ)助、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€，保證基層財(cái)政正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，要逐步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。二是全面盤活轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時(shí)收回閑置沉淀資金，統(tǒng)籌安排用于穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、?；久裆阮I(lǐng)域。三是按照黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，研究推進(jìn)取消重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，保障重點(diǎn)支出需要。四是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)），加大貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按期完成。

3.進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

按照全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)的要求，專門制訂清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案。一是進(jìn)一步適當(dāng)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，繼續(xù)取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績(jī)效低下的專項(xiàng)，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和以收定支專項(xiàng)。二是大幅度減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下不同支出方向的數(shù)量，同時(shí)探索建立“大專項(xiàng)+工作任務(wù)清單”機(jī)制，推動(dòng)同一專項(xiàng)下的不同支出方向資金的統(tǒng)籌使用，中央部門主要通過(guò)制定任務(wù)清單方式進(jìn)行指導(dǎo)，將項(xiàng)目審批權(quán)下放地方，從根本上推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)性整合。三是進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

4.逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

按照黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”的要求以及預(yù)算法關(guān)于“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)定，著力規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，積極探索實(shí)行“由補(bǔ)變投”的方式，采取政府投資基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并適度控制資金規(guī)模。

5.建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估和退出機(jī)制

一是嚴(yán)格專項(xiàng)設(shè)立條件，新設(shè)專項(xiàng)必須以法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定為依據(jù)、符合中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化改革方向，并明確政策目??、实施浦O?、晚橗}?制等內(nèi)容，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。二是研究建立常態(tài)化的評(píng)估退出機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行完善，該退出的退出，該調(diào)整的調(diào)整，該壓減的壓減。

6.不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理

對(duì)采取項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付，要積極推動(dòng)實(shí)施三年滾動(dòng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，做到資金與項(xiàng)目同步下達(dá)。要繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善集中公開平臺(tái)，以信息公開倒逼轉(zhuǎn)移支付管理水平提高。要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)設(shè)定同當(dāng)年預(yù)算安排相結(jié)合，將各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同以后資金分配相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，推動(dòng)建立追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，解決轉(zhuǎn)移支付資金管理“最后一公里”問(wèn)題。

7.推動(dòng)地方完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

要指導(dǎo)地方完善省以下財(cái)政管理體制，清理整合省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層財(cái)政保障水平；要督促地方盡早提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并將其編入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算編制的完整性；要推動(dòng)地方進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付公開和績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，做到“上面放得下，下面接得住”。

最后，需要指出的是，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財(cái)政體制改革。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，理順政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性；要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

第五篇：政府預(yù)算管理-第三章習(xí)題

第三章政府預(yù)算管理體制

一、名詞解釋

1、政府預(yù)算管理體制

2、政府預(yù)算管理體制的組成體系

3、預(yù)算調(diào)節(jié)制度

4、定額上繳

5、總額分成6、分稅制

7、分稅制預(yù)算體系

8、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付

9、非配套補(bǔ)助

10、單位預(yù)算

二、填空題

1、政府預(yù)算管理體制的核心是_____________。

2、1994年我國(guó)開始實(shí)行分稅制財(cái)政體制，從改革目標(biāo)上看，是指在_________基礎(chǔ)上，按照_________劃分中央、地方財(cái)政收入的一種分級(jí)預(yù)算管理體制。

3、現(xiàn)階段我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的形式主要：_________、_________、_________、_________、_________。

4、1994年分稅制改革中，確定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的_________在1993年的基礎(chǔ)上逐年增加，遞增率按本地區(qū)_________和_________增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。

5、預(yù)算調(diào)節(jié)包括各級(jí)預(yù)算間的_________和各地區(qū)預(yù)算間的_________。

6、政府預(yù)算管理體系的基本原則：_______與_______結(jié)合的原則；兼顧______與____的原則；貫徹_______的原則；與_______相適應(yīng)的原則。

7、實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：補(bǔ)償_______、彌補(bǔ)________、保證______、優(yōu)化_______、調(diào)節(jié)______。

8、財(cái)政收入能力均等化模式： __________________________。

9、采用_______是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的主要標(biāo)志。

10、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)_______，_________，使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)成為_____、_____、_____、_______的市場(chǎng)主體，政府須為企業(yè)創(chuàng)造_______的外部環(huán)境。

三、單項(xiàng)選擇題

1、從政府預(yù)算管理體制的組成體系縱向來(lái)看，政府預(yù)算可分為（）

A、增量預(yù)算和零基預(yù)算B、中央預(yù)算和地方預(yù)算

C、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算D、總預(yù)算與單位預(yù)算

2、我國(guó)于1995年1月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》是一部（）

A、權(quán)責(zé)法B、組織法C、程序法D、權(quán)責(zé)法、組織法、程序法相結(jié)合的綜合性預(yù)算法

3、下列收入中屬于中央與地方共享的收入是（）

A、營(yíng)業(yè)稅B、增值稅C、關(guān)稅D、消費(fèi)稅

4、我國(guó)現(xiàn)行的分稅制中，中央與地方分享增值稅的比例為（）

A、80%于20%B、75%于25%C、60%于40%D、50%于50%

5、進(jìn)一步完善我國(guó)分稅制的重點(diǎn)是（）

A、進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍B、進(jìn)一步完善工商稅制

C、進(jìn)一步調(diào)整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系D、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

6、建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行的預(yù)算管理體制是（）

A、劃分收支分級(jí)管理體制B、高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制

C、以收定支體制D、分級(jí)包干體制

7、分級(jí)預(yù)算體制的集權(quán)與分權(quán)主要體現(xiàn)在（）

A、中央與地方收支的劃分B、地方政府是否構(gòu)成以及獨(dú)立的預(yù)算主體

C、地方政府是否有稅收立法權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)和減免權(quán)

D、各稅種在中央和地方間的劃分

8、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的主要標(biāo)志是（）

Ａ、公式化轉(zhuǎn)移支付Ｂ、基數(shù)法Ｃ、因素法Ｄ、補(bǔ)助金制度

９、不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象與轉(zhuǎn)移支付額的轉(zhuǎn)移支付模式是（）

Ａ、支出均衡模式Ｂ、收支均衡模式Ｃ、財(cái)政收入能力均等化模式Ｄ、有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡模式

10、下列屬于政府轉(zhuǎn)移性支出的是（）

Ａ、政府采購(gòu)Ｂ、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)Ｃ、財(cái)政投融資Ｄ、社會(huì)保險(xiǎn)

四、多項(xiàng)選擇題

1、政府預(yù)算管理體制的基本原則（）

A、中央財(cái)政調(diào)控能力與地方財(cái)政自主權(quán)結(jié)合的原則B、兼顧公平與效率的原則

C、貫徹民族政策的原則D、與經(jīng)濟(jì)政治體制相適應(yīng)的原則

2、從橫向分，政府預(yù)算管理體制的組成體系可分為()

A、總預(yù)算B、部門預(yù)算C、單位預(yù)算D、基層預(yù)算3、1988年中央決定對(duì)各地區(qū)實(shí)行不同形式的包干辦法，其中主要的包干形式有（）

A、收入遞增包干B、總額分成C、總額分成加增長(zhǎng)分成D、上解額遞增包干

4、我國(guó)實(shí)行分稅制的原則（）

A、正確處理中央與地方的分配關(guān)系，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。

B、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配

C、堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合D、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合5、下列收入中屬于中央固定收入的有（）

A、關(guān)稅B、消費(fèi)稅C、土地增值稅D、印花稅

6、下列屬于中央政府的職責(zé)及所提供的公共產(chǎn)品范圍的是（）

A、國(guó)防、外交、對(duì)外援助B、進(jìn)出口權(quán)、關(guān)稅權(quán)、國(guó)債權(quán)

C、提供地方衛(wèi)生保健D、空間開發(fā)、海洋開發(fā)、尖端科學(xué)

7、分稅制主要包括（）

A、分權(quán)B、分稅C、分管D、分成8、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的必要性包括（）

A、可以理順中央與地方的分配關(guān)系B、可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力

C、有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用D、有利于企業(yè)的發(fā)展

9、我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是建立在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央政府與地方政府事權(quán)的劃分原則劃分中央與地方的支出責(zé)任。具體內(nèi)容包括（）

A、按照中央政府與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍

B、根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入

C、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定

D、原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

10、我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度是在不調(diào)整地方既得利益的前提下實(shí)行的，是兩個(gè)不同體制下的產(chǎn)物，因此存在諸多問(wèn)題，主要包括（）

A、轉(zhuǎn)移支付制度均等化效果差，沒有充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的功能

B、轉(zhuǎn)移支付形式偏多，結(jié)構(gòu)不合理，管理分散

C、轉(zhuǎn)移支付額的確定缺乏科學(xué)的依據(jù)，資金分配隨意性大

D、轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，沒有法律依據(jù)

五、判斷改錯(cuò)題

1、政府預(yù)算管理體制是處理一國(guó)財(cái)政體系中各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心問(wèn)題是各級(jí)政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系。（）

2、只要是屬于中央政府職能范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品，不管效率高低，都由中央政府提供，地方不能參與。（）

3、根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入、將維護(hù)國(guó)家收益、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控所必須的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅。（）

4、由于絕大部分國(guó)家稅收收入占預(yù)算收入的90%以上，所以劃分中央與地方預(yù)算收入實(shí)際上主要體現(xiàn)在稅收收入的劃分上。（）

5、有條件的轉(zhuǎn)移支付是指中央政府向地方政府指定用途的撥款，但地方可以根據(jù)需要，自主決定如何使用，中央無(wú)權(quán)干預(yù)。（）

六、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述政府預(yù)算管理體制的含義和內(nèi)容。

2、為什么說(shuō)建立分稅制預(yù)算體制適應(yīng)了我國(guó)總體改革的需要

3、簡(jiǎn)述劃分稅源的優(yōu)缺點(diǎn)

4、試論過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法存在的問(wèn)題及如何逐步規(guī)范這一制度

5、論預(yù)算體制中財(cái)權(quán)劃分的主要內(nèi)容

七、材料分析

資金流動(dòng)性過(guò)剩對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生擴(kuò)張性影響，加大通貨膨脹壓力。而當(dāng)前存貸利差較大，處于近20年的歷史高位，商業(yè)銀行盈利大幅提高，且主要來(lái)源于利差收入。較大的存貸利差刺激商業(yè)銀行積極放貸，特別是中長(zhǎng)期貸款增幅一直較高，容易引發(fā)固定資產(chǎn)投資膨脹，也不利于抑制過(guò)旺的投機(jī)性買房需求。但是，我們通過(guò)觀察，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的通貨膨脹已經(jīng)離我們的生活遠(yuǎn)去很遠(yuǎn)了。

問(wèn)題：為什么中國(guó)不斷發(fā)生的通貨膨脹在1993年之后消失了？簡(jiǎn)述這個(gè)現(xiàn)象與分稅制之間的關(guān)系？（——摘自張軍《讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中的《通貨膨脹是怎么離去的》一文）

參考答案：

一、名詞解釋

1、P653、P734、P725、P726、P727、分稅制預(yù)算體系

分稅制預(yù)算體制是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在科學(xué)界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上主要按稅種劃分中央和地方的預(yù)算收入范圍，分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征收；并通過(guò)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)一步調(diào)節(jié)中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

8、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付

P869、非配套補(bǔ)助

P8710、單位預(yù)算

P68

二、填空題

1、預(yù)算管理權(quán)限的劃分

2、劃分事權(quán)稅種

3、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助、稅收返還、公式化補(bǔ)助

4、稅收返還額增值稅消費(fèi)稅

5、縱向調(diào)節(jié)、橫向調(diào)節(jié)

6、中央財(cái)政調(diào)控能力 地方財(cái)政自主權(quán) 公平效率 民族政策 經(jīng)濟(jì)政治體制

7、轄區(qū)間外溢 地方財(cái)政缺口 實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 資源配置 經(jīng)濟(jì)

8、某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)*（全國(guó)地方稅稅基總和/全國(guó)總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù)）*標(biāo)準(zhǔn)稅率

9、“因素法”

10、政企分開 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離 自主經(jīng)營(yíng) 自負(fù)盈虧 自我發(fā)展 自我約束平等競(jìng)爭(zhēng)

三、單項(xiàng)選擇題

1、B2、D3、B4、B5、D6、B7、B8、C9、C10、D

四、多項(xiàng)選擇題

1、ABCD2、ABC3、ABCD4、ABCD5、AB6、ABD7、ABC8、ABCD9、ABCD10、ABCD

五、判斷改錯(cuò)題

1、對(duì)

2、錯(cuò)

某些公共產(chǎn)品屬于中央政府職能范圍，但出于效率或其他方面的考慮，應(yīng)由地方完成。

3、對(duì)

5、錯(cuò)

有條件轉(zhuǎn)移支付的資金必須“?？顚Ｓ谩?，適合于特定的支出目的，因此能夠有效地貫徹中央政府的政策意圖，在一定程度上干預(yù)地方政府的自主權(quán)。

六、簡(jiǎn)答題

1、P652、答：a.1993年以前實(shí)行的財(cái)政包干體制的不合理性:① 財(cái)政預(yù)算包干體制客觀上形成了中央與地方不合理的利益分界。主要是助長(zhǎng)了盲目投資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖。② 財(cái)政包干體制強(qiáng)化了各級(jí)政府與企業(yè)的關(guān)系。③ 預(yù)算包干體制與不規(guī)范的稅收管理體制共同作用，催動(dòng)了某些地方政府隨意越權(quán)減免稅收、或是擅自包稅等不合理行為。④ 財(cái)政包干體制運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政困難不斷加劇，削弱了中央的宏觀調(diào)控能力。

⑤ 包干體制包干辦法多而不統(tǒng)一，造成地區(qū)之間的苦樂(lè)不均，不能體現(xiàn)公平效率的原則。b.實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制的優(yōu)點(diǎn):① 有利于保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定合理的增長(zhǎng)。② 有利于保證、提高中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重。

③ 有利于政府之間財(cái)政分配機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于政府間財(cái)政分配關(guān)系規(guī)范固定下來(lái)。④ 分稅制用分稅取代按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

3、答：其主要優(yōu)點(diǎn)：

其一，中央稅和地方稅同按稅源劃分，且彼此獨(dú)立，可避免重復(fù)征稅和稅負(fù)不公平的弊病。其二，地方稅與本地區(qū)利益密切相關(guān)，便于當(dāng)?shù)厝嗣衽c人民代表機(jī)構(gòu)對(duì)地方預(yù)算收支監(jiān)督。其三，企業(yè)按稅種分別上繳中央稅和地方稅，可弱化行政部門按隸屬關(guān)系對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，有利于深化企業(yè)制度改革。其主要缺點(diǎn)：

其一，劃分稅源在現(xiàn)實(shí)中是很難有一個(gè)具體合理的標(biāo)準(zhǔn)。

其二，按稅源劃分中央收入和地方收入，割裂了稅種與稅種之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也可能形成各自為政的局面。

4、答案要點(diǎn)：a.過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法存在的問(wèn)題:① 過(guò)渡辦法帶有考慮各種特殊利益的特點(diǎn)，與規(guī)范的均等化模型還有一定的距離。

② 現(xiàn)有辦法中的無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付的主要目的不是為了解決地區(qū)間不平衡，相反，在很大程度上強(qiáng)調(diào)地方的既得利益。世界各國(guó)都是將政府間轉(zhuǎn)移支付作為解決地區(qū)差異問(wèn)題的主要工具。

③ 由于我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付還不夠科學(xué)完善，特點(diǎn)是財(cái)政支出需要的測(cè)算不夠完備，導(dǎo)致了政府之間分配模式不規(guī)范和地方政府討價(jià)還價(jià)的行為發(fā)生。

b.逐步有條件地實(shí)行規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度:

① 規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的建立必須以我國(guó)各級(jí)政府之間事權(quán)的明確界定為前提，因?yàn)橐?guī)范均等化的轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)就是要保障各個(gè)地方政府有提供基本均衡公共服務(wù)的能力。

② 在逐步實(shí)行新制度的過(guò)程中，只能保證地方的總體既得利益不變，而不可能保證每一個(gè)省、區(qū)、直轄市的既得利益不變。

③ 為了對(duì)各地利益調(diào)整不出現(xiàn)過(guò)大的震蕩，可以先設(shè)計(jì)較規(guī)范的公式對(duì)各地的財(cái)政收入能力和財(cái)政支出需要進(jìn)行測(cè)算，將試算結(jié)果與當(dāng)前各地已得的稅收返還和按舊體制的上繳、補(bǔ)助進(jìn)行綜合比較，采取逐年對(duì)財(cái)政收入的增量進(jìn)行調(diào)整的方法。

5、答案要點(diǎn)：a.各級(jí)預(yù)算支出和收入的對(duì)應(yīng)關(guān)系;

劃分預(yù)算體制中管理權(quán)限的核心內(nèi)容：體現(xiàn)于各級(jí)預(yù)算支出和收入總量上和結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過(guò)預(yù)算收支劃分影響財(cái)權(quán)劃分的一般程序：根據(jù)中央和地方承擔(dān)的政府職能確定各級(jí)

預(yù)算的支出，以支出來(lái)劃分預(yù)算收入的來(lái)源，然后明確中央和地方政府的本級(jí)預(yù)算收支活動(dòng)所應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任，再以財(cái)政責(zé)任規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)政收入。

① 各級(jí)預(yù)算支出和收入總量的對(duì)應(yīng)關(guān)系② 各級(jí)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系是決定預(yù)算體制集中分散的另一因素

b.稅收和其他預(yù)算收入管理權(quán)限的劃分.主要取決于稅法制定權(quán)、稅收立法權(quán)、稅收課征權(quán)、稅收支配權(quán)、稅收享用權(quán)和稅法解釋權(quán)的組合和分配。

用稅收管理權(quán)限來(lái)解決預(yù)算體制集中和分散的問(wèn)題，應(yīng)注意幾點(diǎn)：

① 稅法的制定權(quán)、立法權(quán)由全國(guó)性的立法機(jī)構(gòu)掌管，有利于全國(guó)性財(cái)政政策的實(shí)施。② 中央政府必須掌握主要稅種的課征權(quán)和減免權(quán)。

③ 對(duì)某些稅收可以規(guī)定地方政府在某段時(shí)期內(nèi)的征稅限額、稅率浮動(dòng)范圍，或者開征一定額度附加稅的權(quán)力。

④ 稅收支配權(quán)和稅收享用權(quán)必須與預(yù)算管理體制中的收支劃分相一致，并可將某些稅收項(xiàng)目與具體支出項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)

七、材料分析

答：1952年至1996年間，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)中央政府向地方政府分權(quán)的過(guò)程。地方政府不斷獲得的財(cái)政自主權(quán)經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜的機(jī)制，最后推動(dòng)了貨幣創(chuàng)造，使得貨幣供給常常失去控制，從而通貨膨脹總是頻繁地發(fā)生。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)對(duì)實(shí)物產(chǎn)出有顯著的正面影響，但財(cái)政分權(quán)卻不利于物價(jià)的穩(wěn)定，從而引發(fā)長(zhǎng)時(shí)間的通貨膨脹。就財(cái)政分權(quán)的意義而言，1994年的分稅制與之前的財(cái)政分權(quán)模式（如財(cái)政包干）是類似的。但不同的是，在新的財(cái)政體制下，中央的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重持續(xù)下降的局面得到扭轉(zhuǎn)并從此迅速獲得了提高（從1993年之前的小于30%迅速提高到了之后的50%），這樣的變化徹底改變了中央政府的財(cái)力。過(guò)去因?yàn)橹醒胝?cái)力的下降，地方收入與支出膨脹的同時(shí)，中央政府常常需要大舉透支而不是采用調(diào)控類的措施穩(wěn)定局面，這就等于對(duì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)再助推力，所以從財(cái)政上看，每一次的通貨膨脹總是與中央政府的過(guò)多透支行為聯(lián)系在一起的。而由于中央政府才有透支的權(quán)力而地方政府是沒有這個(gè)權(quán)力的，因此，當(dāng)中央財(cái)政在1994年之后把更多的財(cái)政收入集中在手中之后，一系列的事情就發(fā)生了變化。首先，過(guò)去不斷由中央政府的透支行為而推動(dòng)的貨幣創(chuàng)造的機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)基本上被控制住了；其次，地方的財(cái)力被約束之后，地方政府的投資行為就會(huì)越來(lái)越受市場(chǎng)的指引，而且因?yàn)樨?cái)力有限而不得不加快了對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，從而改善了產(chǎn)能與投資的效率；第三，中央政府不斷積累的財(cái)政收入顯著提高了中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡和調(diào)控能力。特別是，當(dāng)中央的財(cái)力的提高之后，可以在宏觀總量上加大對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大瓶頸行業(yè)的產(chǎn)能。而且中央政府財(cái)力的大幅度增長(zhǎng)提高了中央政府對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的收入或者價(jià)格的補(bǔ)貼能力，使得基礎(chǔ)原材料和能源價(jià)格的上漲對(duì)下游的傳導(dǎo)因此而梗阻了。所有這些變化都與1994年中央與地方政府之間的財(cái)稅體制的大轉(zhuǎn)型——分稅制改革有直接的關(guān)系。（摘自張軍《讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中的《通貨膨脹是怎么離去的》一文）