第一篇：環(huán)境保護(hù)---關(guān)于貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見(jiàn)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件

環(huán)發(fā)[2003]60號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）: 實(shí)施清潔生產(chǎn)是預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境的有效途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。為了貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提出以下意見(jiàn)：

一、各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分利用新聞媒體和各種形式開(kāi)展《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳。要組織各級(jí)環(huán)保部門(mén)干部學(xué)習(xí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，落實(shí)好環(huán)保部門(mén)促進(jìn)和監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)的職責(zé)，明確目標(biāo)和任務(wù)。要對(duì)有關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳和培訓(xùn)，使他們了解《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的內(nèi)容和精神，明確本企業(yè)本單位實(shí)施清潔生產(chǎn)的責(zé)任和實(shí)施清潔生產(chǎn)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要性，增強(qiáng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的責(zé)任感、積極性和自覺(jué)性。

二、根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)要履行好如下職責(zé)：

1、省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督，可以在主要媒體上定期公布污染物超標(biāo)排放或污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)名單，并要求污染嚴(yán)重企業(yè)按國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)定公布主要污染物排放情況；

2、對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，對(duì)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)要求實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)；

3、在新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要求企業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；

4、按照自愿的原則與達(dá)標(biāo)企業(yè)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、減少排放的協(xié)議，并在主要媒體上公布企業(yè)名稱(chēng)和減排成果；

5、對(duì)不按規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)、不公布或不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)實(shí)施處罰；

6、制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)；

7、批準(zhǔn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；

8、組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，組織清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)；

9、建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

10、配合經(jīng)貿(mào)部門(mén)制訂清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，定期發(fā)布限制、淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及名錄，以及制定清潔生產(chǎn)審核管理辦法等。

三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真做好企業(yè)情況的摸底調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)主要排放污染物種類(lèi)、超標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、是否超過(guò)排污總量限額、生產(chǎn)中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物質(zhì)情況等進(jìn)行調(diào)查分析，掌握應(yīng)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)情況。2003年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門(mén)應(yīng)公布一批污染嚴(yán)重企業(yè)名單，并要求這些企業(yè)公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。污染嚴(yán)重企業(yè)的排放情況和企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的公布按國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定實(shí)施，公布的時(shí)間和周期由省級(jí)環(huán)保局根據(jù)其管理的需要確定。

四、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)審核及其相應(yīng)的監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)原則。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)制定清潔生產(chǎn)審核和公告方面的規(guī)章制度，檢查各地實(shí)施清潔生情況。省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)省內(nèi)對(duì)環(huán)境有重大影響、且有一定規(guī)模的大型企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施監(jiān)督，其他企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督由市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。企業(yè)分級(jí)由省級(jí)環(huán)保部門(mén)作 2 出規(guī)定。在國(guó)家環(huán)保總局清潔生產(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定未制定發(fā)布前，省級(jí)環(huán)保部門(mén)可根據(jù)工作需要先行制定試行辦法。

實(shí)施排污許可證管理的地方環(huán)保部門(mén)，要把企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果和采用清潔生產(chǎn)工藝的情況，作為核定該單位排污許可證允許排放量的依據(jù)；對(duì)沒(méi)有實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)排污總量的核定，應(yīng)比照同類(lèi)型已經(jīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行。

五、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中應(yīng)包括清潔生產(chǎn)分析的專(zhuān)題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要檢查和督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及環(huán)保部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的清潔生產(chǎn)措施。

六、建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性和積極性。對(duì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

七、承擔(dān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南編制的單位應(yīng)加大工作力度，盡快完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，為各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和管理提供技術(shù)指南和依據(jù)。

八、各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)盡快建立和完善各地清潔生產(chǎn)中心，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐體系。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開(kāi)展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢(xún)、信息等技術(shù)服務(wù)工作。要制定針對(duì)清潔生產(chǎn)服務(wù)體系的運(yùn)作機(jī)制和管理規(guī)則，使其走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

國(guó)家清潔生產(chǎn)中心是國(guó)家環(huán)?？偩种笇?dǎo)清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托單位，地方各級(jí)清潔生產(chǎn)中心要加強(qiáng)與國(guó)家清潔生產(chǎn)中心的溝通和聯(lián)系，及時(shí)反映工作中的問(wèn)題，提出工作建議。

九、各級(jí)環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。要在有條件的地區(qū)和企業(yè)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行，進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范建設(shè)，探索推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的途徑和方法，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的有效手段。各地環(huán)保部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。

第二篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見(jiàn)

關(guān)于貫徹落實(shí)

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見(jiàn)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件 環(huán)發(fā)[2003]60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）: 實(shí)施清潔生產(chǎn)是預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境的有效途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。為了貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提出以下意見(jiàn)：

一、各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分利用新聞媒體和各種形式開(kāi)展《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳。要組織各級(jí)環(huán)保部門(mén)干部學(xué)習(xí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，落實(shí)好環(huán)保部門(mén)促進(jìn)和監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)的職責(zé)，明確目標(biāo)和任務(wù)。要對(duì)有關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳和培訓(xùn)，使他們了解《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的內(nèi)容和精神，明確本企業(yè)本單位實(shí)施清潔生產(chǎn)的責(zé)任和實(shí)施清潔生產(chǎn)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要性，增強(qiáng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的責(zé)任感、積極性和自覺(jué)性。

二、根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)要履行好如下職責(zé)：

1、省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督，可以在主要媒體上定期公布污染物超標(biāo)排放或污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)名單，并要求污染嚴(yán)重企業(yè)按國(guó)家環(huán)保總局的規(guī)定公布主要污染物排放情況；

2、對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，對(duì)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)要求實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)；

3、在新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要求企業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；

4、按照自愿的原則與達(dá)標(biāo)企業(yè)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、減少排放的協(xié)議，并在主要媒體上公布企業(yè)名稱(chēng)和減排成果；

5、對(duì)不按規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)、不公布或不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)實(shí)施處罰；

6、制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)；

7、批準(zhǔn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；

8、組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，組織清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)；

9、建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

10、配合經(jīng)貿(mào)部門(mén)制訂清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，定期發(fā)布限制、淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及名錄，以及制定清潔生產(chǎn)審核管理辦法等。

三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真做好企業(yè)情況的摸底調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)主要排放污染物種類(lèi)、超標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、是否超過(guò)排污總量限額、生產(chǎn)中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物質(zhì)情況等進(jìn)行調(diào)查分析，掌握應(yīng)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)情況。2003年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門(mén)應(yīng)公布一批污染嚴(yán)重企業(yè)名單，并要求這些企業(yè)公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。污染嚴(yán)重企業(yè)的排放情況和企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的公布按國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定實(shí)施，公布的時(shí)間和周期由省級(jí)環(huán)保局根據(jù)其管理的需要確定。

四、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)審核及其相應(yīng)的監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)原則。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)制定清潔生產(chǎn)審核和公告方面的規(guī)章制度，檢查各地實(shí)施清潔生情況。省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)省內(nèi)對(duì)環(huán)境有重大影響、且有一定規(guī)模的大型企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施監(jiān)督，其他企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督由市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。企業(yè)分級(jí)由省級(jí)環(huán)保部門(mén)作出規(guī)定。在國(guó)家環(huán)?？偩智鍧嵣a(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定未制定發(fā)布前，省級(jí)環(huán)保部門(mén)可根據(jù)工作需要先行制定試行辦法。實(shí)施排污許可證管理的地方環(huán)保部門(mén)，要把企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果和采用清潔生產(chǎn)工藝的情況，作為核定該單位排污許可證允許排放量的依據(jù)；對(duì)沒(méi)有實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)排污總量的核定，應(yīng)比照同類(lèi)型已經(jīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行。

五、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中應(yīng)包括清潔生產(chǎn)分析的專(zhuān)題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要檢查和督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及環(huán)保部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的清潔生產(chǎn)措施。

六、建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性和積極性。對(duì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

七、承擔(dān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南編制的單位應(yīng)加大工作力度，盡快完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，為各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和管理提供技術(shù)指南和依據(jù)。

八、各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)盡快建立和完善各地清潔生產(chǎn)中心，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐體系。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開(kāi)展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢(xún)、信息等技術(shù)服務(wù)工作。要制定針對(duì)清潔生產(chǎn)服務(wù)體系的運(yùn)作機(jī)制和管理規(guī)則，使其走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。國(guó)家清潔生產(chǎn)中心是國(guó)家環(huán)?？偩种笇?dǎo)清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托單位，地方各級(jí)清潔生產(chǎn)中心要加強(qiáng)與國(guó)家清潔生產(chǎn)中心的溝通和聯(lián)系，及時(shí)反映工作中的問(wèn)題，提出工作建議。

九、各級(jí)環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。要在有條件的地區(qū)和企業(yè)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行，進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范建設(shè)，探索推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的途徑和方法，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的有效手段。各地環(huán)保部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。

二○○三年四月四日

主題詞：環(huán)保

清潔生產(chǎn)

意見(jiàn) 抄送：解放軍環(huán)境保護(hù)局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局

總局各直屬單位

各派出機(jī)構(gòu)

第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見(jiàn)

關(guān)于貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見(jiàn)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件

環(huán)發(fā)[2003]60號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）:

實(shí)施清潔生產(chǎn)是預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境的有效途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。為了貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提出以下意見(jiàn)：

一、各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分利用新聞媒體和各種形式開(kāi)展《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳。要組織各級(jí)環(huán)保部門(mén)干部學(xué)習(xí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，落實(shí)好環(huán)保部門(mén)促進(jìn)和監(jiān)督實(shí)施清潔生產(chǎn)的職責(zé)，明確目標(biāo)和任務(wù)。要對(duì)有關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳和培訓(xùn)，使他們了解《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的內(nèi)容和精神，明確本企業(yè)本單位實(shí)施清潔生產(chǎn)的責(zé)任和實(shí)施清潔生產(chǎn)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要性，增強(qiáng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的責(zé)任感、積極性和自覺(jué)性。

二、根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)要履行好如下職責(zé)：

1、省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督，可以在主要媒體上定期公布污染物超標(biāo)排放或污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)名單，并要求污染嚴(yán)重企業(yè)按國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)定公布主要污染物排放情況；

2、對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，對(duì)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)要求實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)；

3、在新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要求企業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；

4、按照自愿的原則與達(dá)標(biāo)企業(yè)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、減少排放的協(xié)議，并在主要媒體上公布企業(yè)名稱(chēng)和減排成果；

5、對(duì)不按規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)、不公布或不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)實(shí)施處罰；

6、制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)；

7、批準(zhǔn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；

8、組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，組織清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)；

9、建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

10、配合經(jīng)貿(mào)部門(mén)制訂清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，定期發(fā)布限制、淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及名錄，以及制定清潔生產(chǎn)審核管理辦法等。

三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真做好企業(yè)情況的摸底調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)主要排放污染物種類(lèi)、超標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、是否超過(guò)排污總量限額、生產(chǎn)中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物質(zhì)情況等進(jìn)行調(diào)查分析，掌握應(yīng)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)情況。2003年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門(mén)應(yīng)公布一批污染嚴(yán)重企業(yè)名單，并要求這些企業(yè)公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。污染嚴(yán)重企業(yè)的排放情況和企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的公布按國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定實(shí)施，公布的時(shí)間和周期由省級(jí)環(huán)保局根據(jù)其管理的需要確定。

四、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)審核及其相應(yīng)的監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)原則。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)制定清潔生產(chǎn)審核和公告方面的規(guī)章制度，檢查各地實(shí)施清潔生產(chǎn)情況。省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)省內(nèi)對(duì)環(huán)境有重大影響、且有一定規(guī)模的大型企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施監(jiān)督，其他企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督由市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。企業(yè)分級(jí)由省級(jí)環(huán)保部門(mén)作出規(guī)定。在國(guó)家環(huán)?？偩智鍧嵣a(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定未制定發(fā)布前，省級(jí)環(huán)保部門(mén)可根據(jù)工作需要先行制定試行辦法。

實(shí)施排污許可證管理的地方環(huán)保部門(mén)，要把企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果和采用清潔生產(chǎn)工藝的情況，作為核定該單位排污許可證允許排放量的依據(jù)；對(duì)沒(méi)有實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)排污總量的核定，應(yīng)比照同類(lèi)型已經(jīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行。

五、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中應(yīng)包括清潔生產(chǎn)分析的專(zhuān)題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要檢查和督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及環(huán)保部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的清潔生產(chǎn)措施。

六、建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性和積極性。對(duì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

七、承擔(dān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南編制的單位應(yīng)加大工作力度，盡快完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，為各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和管理提供技術(shù)指南和依據(jù)。

八、各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)盡快建立和完善各地清潔生產(chǎn)中心，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐體系。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開(kāi)展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢(xún)、信息等技術(shù)服務(wù)工作。要制定針對(duì)清潔生產(chǎn)服務(wù)體系的運(yùn)作機(jī)制和管理規(guī)則，使其走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

國(guó)家清潔生產(chǎn)中心是國(guó)家環(huán)保總局指導(dǎo)清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托單位，地方各級(jí)清潔生產(chǎn)中心要加強(qiáng)與國(guó)家清潔生產(chǎn)中心的溝通和聯(lián)系，及時(shí)反映工作中的問(wèn)題，提出工作建議。

九、各級(jí)環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。要在有條件的地區(qū)和企業(yè)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行，進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范建設(shè)，探索推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的途徑和方法，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的有效手段。各地環(huán)保部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。

第四篇：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案相關(guān)

１０月２４日電十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議２４日開(kāi)始審議《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》，草案增加了“國(guó)家設(shè)立中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金”的規(guī)定（包括部分中央預(yù)算內(nèi)安排的節(jié)能減排項(xiàng)目資金和中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金等）。該資金主要用于支持國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施；重點(diǎn)支持列入清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項(xiàng)目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)有明確目標(biāo)和措施需要實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。

草案明確實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，接受社會(huì)監(jiān)督；明確了地方人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性審核的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)效果的評(píng)估職責(zé)，特別規(guī)定政府履行評(píng)估職責(zé)不得向被評(píng)估企業(yè)收取費(fèi)用，明確由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

此外，草案明確了違反清潔生產(chǎn)審核制度的相關(guān)法律責(zé)任；明確污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

草案修改內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是進(jìn)一步增強(qiáng)法律的操作性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化政府編制和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的責(zé)任；強(qiáng)化法律關(guān)于企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。二是進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核制度，細(xì)化強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核規(guī)定，確保審核質(zhì)量。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定方案”確定的部門(mén)職責(zé)，對(duì)法律有關(guān)條款進(jìn)行修改。

規(guī)定有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核:污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但與國(guó)家或地方下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)仍有差距的；屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；位于超過(guò)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定的節(jié)能減排控制指標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)或者重點(diǎn)流域，能耗和排放超過(guò)同行業(yè)平均能耗和排放水平的；使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進(jìn)行改造的。

第五篇：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案及說(shuō)明

清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）條文及草案說(shuō)明

中國(guó)人大網(wǎng) www.004km.cn日期： 2011-10-29瀏覽字號(hào)：大 中 小打印本頁(yè) 關(guān)閉窗口

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》及其說(shuō)明在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。社會(huì)各界群眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.004km.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案征集意見(jiàn))。意見(jiàn)征集截止日期：2011年11月30日。

中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）

一、將第五條修改為：“國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、教育、科技、工業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢等行政主管部門(mén)，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?！?/p>

二、將第八條、第九條合并，修改為：“國(guó)家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度。國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科技建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等行政主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)務(wù)院確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)和節(jié)能減排指標(biāo)的要求，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。由國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施當(dāng)年公布。

國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要任務(wù)和主要措施；

（二）按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)名錄。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)，制定本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)推行規(guī)劃并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)推行規(guī)劃，按照國(guó)家確定的本地區(qū)資源環(huán)境約束性指標(biāo)，制定本地區(qū)推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施規(guī)劃，并確定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名錄?！?/p>

三、增加一條作為第九條：“國(guó)家設(shè)立中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金，用于支持國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施；重點(diǎn)支持列入清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項(xiàng)目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)有明確目標(biāo)和措施需要實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。該資金使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)制定。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方財(cái)政安排的清潔生產(chǎn)資金和社會(huì)其他資金，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目?！?/p>

四、將第十條修改為：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)?！?/p>

五、將第十一條修改為：“國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科技、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同工業(yè)、科技、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)組織編制重點(diǎn)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和審核指南，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。”

六、將第十二條修改為：“國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄?！?/p>

七、將第十七條修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)節(jié)能減排情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布超過(guò)節(jié)能減排指標(biāo)規(guī)定限額的企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)?！?/p>

八、將第二十一條修改為：“生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國(guó)務(wù)院工業(yè)行政主管部門(mén)指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)。”

九、將第二十七條修改為：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等行政主管部門(mén)制定。國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施；縣級(jí)以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。具體辦法由國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)制定。”

十、將第二十八條修改為：“國(guó)家建立清潔生產(chǎn)審核制度。企業(yè)作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的主體應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

清潔生產(chǎn)審核分為強(qiáng)制性審核和自愿性審核。對(duì)有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但與國(guó)家或地方下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)仍有差距的；

（二）屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；

（三）位于經(jīng)國(guó)務(wù)院核定的節(jié)能減排控制指標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)或者重點(diǎn)流域，能耗和排放超過(guò)同行業(yè)平均能耗和排放水平的；

（四）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進(jìn)行改造的。

污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律限期治理的規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府清潔生產(chǎn)綜合管理、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他相關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告，并可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，接受社會(huì)監(jiān)督，但涉及企業(yè)秘密的除外。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)有計(jì)劃、分步驟地對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)估，所需評(píng)估費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；負(fù)責(zé)評(píng)估的部門(mén)不得向被評(píng)估企業(yè)收取費(fèi)用。

實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法，由國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)檢等行政主管部門(mén)制定?！?/p>

十一、將第二十九條修改為：“未列入強(qiáng)制性審核的企業(yè)，可以自愿與有管轄權(quán)的清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名稱(chēng)以及節(jié)約資源、防治污染的成果?！?/p>

十二、將第三十條修改為：“企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水、低碳等領(lǐng)域管理認(rèn)證的規(guī)定，委托經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平?！?/p>

十三、將第三十五條修改為：“對(duì)依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

十四、增加一條，作為第三十七條：“違反本法第八條第一款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和其他行政主管部門(mén)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的，國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)成其限期完成?！?/p>

十五、將第三十九條改為第四十條，修改為：“違反本法第二十七條第一款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

十六、將第四十條改為第四十一條，修改為：“對(duì)違反本法第二十八條第二款的規(guī)定，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；對(duì)拒不改正的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本法第二十八條第四款的規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；拒不改正的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本法第二十八條第五款的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)效果評(píng)估部門(mén)的公職人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不如實(shí)評(píng)估或者在評(píng)估中弄虛作假的；

（二）向?qū)嵭袕?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)收取評(píng)估費(fèi)用的；

（三）利用職務(wù)之便謀取利益，或者玩忽職守的。”

附件：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修正前后對(duì)照表

關(guān)于《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》的說(shuō)明

我國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法于2002年制定。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況，2010年將其列入執(zhí)法檢查重點(diǎn)工作，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)作了重要批示，指出“要通過(guò)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面高度重視清潔生產(chǎn)，把它作為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施，完善法規(guī)政策，健全體制機(jī)制”。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)提出適時(shí)修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，并明確了三個(gè)方面的修改內(nèi)容：一是進(jìn)一步增強(qiáng)法律的操作性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化政府編制和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的責(zé)任；強(qiáng)化法律關(guān)于企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。二是進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核制度，細(xì)化強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核規(guī)定，確保審核質(zhì)量。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定方案”確定的部門(mén)職責(zé)，對(duì)法律有關(guān)條款進(jìn)行修改。

國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告及審議意見(jiàn)高度重視，溫家寶總理做出重要批示：“要重視人大執(zhí)法檢查組報(bào)告提出的建議和人大常委會(huì)討論提出的意見(jiàn)，抓緊清潔生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，特別在部門(mén)職責(zé)分工上要盡快予以明確”。有關(guān)部門(mén)按規(guī)定時(shí)間完成了整改工作方案。國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳提交了《關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)檢查清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告》。中編辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作職責(zé)分工的意見(jiàn)》，明確了清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作國(guó)務(wù)院部門(mén)的職責(zé)分工，為修改法律奠定了重要基礎(chǔ)。

全國(guó)人大環(huán)資委根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步組織調(diào)研。明確了法律修改的指導(dǎo)思想，即圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)務(wù)院確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)和節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)施，增強(qiáng)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的效力；處理好清潔生產(chǎn)促進(jìn)法有關(guān)超標(biāo)排污的規(guī)定與其他環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系；以高耗能、高排放的企業(yè)和使用有毒有害原料或者產(chǎn)品的企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核和自愿性審核相結(jié)合的制度；促進(jìn)提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的責(zé)任，并明確政府對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的責(zé)任。修改工作中反復(fù)征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和參加監(jiān)督檢查的全國(guó)人大代表對(duì)該法修改的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，本著重點(diǎn)修改執(zhí)法檢查中要求解決有關(guān)內(nèi)容的相關(guān)條款，其他要求修改的不影響法律執(zhí)行的，本次不予修改。擬訂的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），經(jīng)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議、修改后，形成現(xiàn)在的《草案》?！恫莅浮分攸c(diǎn)就第五、八、九、二十八、三十、四十條6個(gè)條款的內(nèi)容進(jìn)行了修改，并增加了第三十七條的內(nèi)容，將現(xiàn)行法42條修改為43條?，F(xiàn)就主要修改內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、關(guān)于強(qiáng)化清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃問(wèn)題

為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃關(guān)于綠色發(fā)展，以及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)“強(qiáng)化政府編制和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃責(zé)任”的要求，改變長(zhǎng)期以來(lái)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃僅具有指導(dǎo)性而無(wú)約束性的狀況，提高規(guī)劃的法律效力，《草案》將現(xiàn)行法第八條、第九條合并為第八條，補(bǔ)充修改如下內(nèi)容：第一，明確國(guó)家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度。第二，依據(jù)“三定方案”和中編辦〔2010〕108號(hào)和〔2009〕52號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中編辦兩個(gè)文件），明確國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名錄，制定本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)推行規(guī)劃并組織實(shí)施的職責(zé)。同時(shí)對(duì)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布規(guī)劃等事宜做出了明確規(guī)定。第三，提出了國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的兩項(xiàng)具體內(nèi)容：一是推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要內(nèi)容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)名錄。第四，強(qiáng)化了有關(guān)地方人民政府推行清潔生產(chǎn)的職責(zé)等。

二、關(guān)于建立清潔生產(chǎn)財(cái)政資金問(wèn)題 為了保證清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的有效實(shí)施，為之提供必要的資金支持，根據(jù)這次全國(guó)人大常委會(huì)檢查反映的重要意見(jiàn)，《草案》增加了第九條國(guó)家設(shè)立中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金（包括部分中央預(yù)算內(nèi)安排的節(jié)能減排項(xiàng)目資金和中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金等）的規(guī)定，明確了該資金主要用于支持國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施；重點(diǎn)支持列入清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項(xiàng)目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)有明確目標(biāo)和措施需要實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。為了保證該項(xiàng)資金有效、合理利用，《草案》第九條還就有關(guān)該資金使用的具體管理辦法，明確由國(guó)務(wù)院財(cái)政、清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)制定。同時(shí)，該條還對(duì)地方人民政府統(tǒng)籌地方財(cái)政安排的清潔生產(chǎn)資金和社會(huì)其他資金，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的職責(zé)做出了明確規(guī)定。

三、關(guān)于強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核問(wèn)題

強(qiáng)化和完善企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，是社會(huì)有關(guān)各方普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是此次法律修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為了進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，《草案》第二十八條強(qiáng)化了清潔生產(chǎn)審核相關(guān)內(nèi)容：一是明確國(guó)家建立清潔生產(chǎn)審核制度。二是明確企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核的主體，強(qiáng)化企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的責(zé)任。三是擴(kuò)大了實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍：規(guī)定有下列情形之一的企業(yè)，依據(jù)國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和本地區(qū)清潔生產(chǎn)推行實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（1）污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但與國(guó)家或地方下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)仍有差距的；（2）屬于高耗能、高污染和資源性行業(yè)的；（3）位于超過(guò)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定的節(jié)能減排控制指標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)或者重點(diǎn)流域，能耗和排放超過(guò)同行業(yè)平均能耗和排放水平的；（4）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、可以選擇替代技術(shù)和工藝進(jìn)行改造的。四是明確實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。五是明確了地方人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性審核的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)效果的評(píng)估職責(zé)，特別規(guī)定政府履行評(píng)估職責(zé)不得向被評(píng)估企業(yè)收取費(fèi)用，明確由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。六是《草案》第四十一條明確了違反清潔生產(chǎn)審核制度的相關(guān)法律責(zé)任。七是明確污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。八是明確了由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法。

四、關(guān)于主要部門(mén)名稱(chēng)的調(diào)整

為了解決國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的現(xiàn)行法執(zhí)法主體或者主體名稱(chēng)變化的問(wèn)題，《草案》對(duì)有關(guān)條款均做出了相應(yīng)修改，并為今后機(jī)構(gòu)改革留有空間：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定方案”和中編辦兩個(gè)文件要求，在第五條中補(bǔ)充完善了各有關(guān)部門(mén)的名稱(chēng)；二是將現(xiàn)行法中許多條款規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)”修改為清潔生產(chǎn)綜合管理部門(mén)，突出職能要求、弱化部門(mén)名稱(chēng)，以保持法律中執(zhí)法主體名稱(chēng)的相對(duì)穩(wěn)定性；三是工業(yè)和信息化部門(mén)兼有一部分清潔生產(chǎn)的管理職能，財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)也具有相應(yīng)的管理職能，而現(xiàn)行法均未予以明確，《草案》進(jìn)行了必要的修改、補(bǔ)充。