第一篇：_十二五_規(guī)劃編制工作情況匯報(bào)

“十二五”規(guī)劃編制工作情況匯報(bào)

—資興市“十二五”規(guī)劃辦

自“十二五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，在市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以及相關(guān)單位大力協(xié)助下，市“十二五”規(guī)劃辦精心組織，堅(jiān)持開門辦規(guī)劃。目前，“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。一是成立了專門的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市“十二五”規(guī)劃編制組。各相關(guān)部門也落實(shí)了規(guī)劃編制工作聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)還建立了督導(dǎo)檢查、咨詢決策、獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)等機(jī)制。二是召開了五次工作會(huì)議。自2009月12月31日動(dòng)員會(huì)后，相繼召開了“十二五”規(guī)劃重大課題評(píng)審會(huì)，“十二五”規(guī)劃基本思路座談會(huì)，“十二五”重大項(xiàng)目申報(bào)會(huì)，發(fā)改局內(nèi)部各股室的協(xié)調(diào)會(huì)。三是印發(fā)了三個(gè)工作文件。

1、《資興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<資興市“十二五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（資政辦發(fā)[2009]62號(hào)）；

2、《資興市人民政府辦公室關(guān)于成立資興市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（資政辦函[2009]126號(hào)）；

3、《資興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<資興市“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作方案>的通知》（資政辦函[2010]126號(hào)）；這三個(gè)文件為規(guī)劃的編制工作起到了明確任務(wù)、政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用。

四是主抓了五大工作任務(wù)。堅(jiān)持開門辦規(guī)劃、建言獻(xiàn)策，多種形式提高公眾參與度；落實(shí)了40個(gè)調(diào)研課題、20個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；組建了“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，召開了“十二五”重大課題研究評(píng)審會(huì)；謀劃了“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，圈定了218個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)

劃, “十二五”期間計(jì)劃投資485.8533億元。按項(xiàng)目類別分：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目97個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共53個(gè)，民生保障和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目共66個(gè)，房地產(chǎn)類項(xiàng)目12個(gè)。起草了“十二五”規(guī)劃基本思路（征求意見稿），反復(fù)征求了市內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家的意見，目前正在完善“十二五”規(guī)劃基本思路（初稿）。

下一步：將著力開展好規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，督促專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善“十二五”規(guī)劃基本思路，力爭早日完成規(guī)劃綱要草案。

第二篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照實(shí)施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市結(jié)合貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進(jìn)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號(hào)）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號(hào)）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要堅(jiān)持先行先試。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要圍繞落實(shí)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會(huì)管理、財(cái)稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實(shí)配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅(jiān)持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實(shí)提高低收入群體的收入；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會(huì)成員的就業(yè)需求；完善社會(huì)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅(jiān)持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市積極應(yīng)

對(duì)國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動(dòng)綠色崛起實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時(shí)要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個(gè)階段進(jìn)行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號(hào)）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報(bào)市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報(bào)市委、市政府審定。2011年初由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

（二）市專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報(bào)市政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門會(huì)同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，并報(bào)送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會(huì)同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報(bào)市政府審定。

市一般專項(xiàng)規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報(bào)市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人民大表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，報(bào)送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對(duì)本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，突出對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對(duì)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項(xiàng)目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時(shí)，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項(xiàng)目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動(dòng)性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費(fèi)由市政府安排；重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)視具體情況由市財(cái)政局核撥；一般專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)在市各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三篇：團(tuán)風(fēng)縣林業(yè)局十二五規(guī)劃編制

團(tuán)風(fēng)縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制

根據(jù)團(tuán)政辦發(fā)[2009]115號(hào)文件精神，為了認(rèn)真編制好《“十二五”期間團(tuán)風(fēng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，我局在總結(jié)“十一五”規(guī)劃取得成果的基礎(chǔ)上，本著規(guī)劃編制具有科學(xué)性、超前性、前瞻性、可操作性的原則和替歷史、替人民、替事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度編制了《“十二五”期間團(tuán)風(fēng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》。

一、林業(yè)的發(fā)展方向

“十二五”期間我縣林業(yè)的發(fā)展方向是：堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；堅(jiān)持以建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為方向，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照可持續(xù)發(fā)展和分類經(jīng)營的要求，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩手抓，努力增加全縣森林資源總量，提高林業(yè)綜合效益，建設(shè)秀美山川，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、林業(yè)的發(fā)展目標(biāo) ㈠、總體目標(biāo)：

通過本規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施，到2015年全縣森林覆蓋率達(dá)到38.8%，比“十一五”期間的32%增長6個(gè)百分點(diǎn)，森林、林果地面積達(dá)到48.5萬畝，比2009年的42.5萬畝增加6萬畝，活立木蓄積量達(dá)到100萬立方米，比2009年末的79萬立方米凈增21萬立方米，森林旅游接待游客達(dá)到50萬人次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到6億元。

㈡、具體目標(biāo)：

1、森林生態(tài)體系建設(shè)方面

在森林生態(tài)體系建設(shè)方面，規(guī)劃到2015年，要實(shí)現(xiàn)5個(gè)具體目標(biāo)。

一是到2015年，生態(tài)公益林新增面積6萬畝，全縣總面積達(dá)到25萬畝。在確保不占用基本農(nóng)田造林的前提下，大力開發(fā)宜林荒山、荒灘、低丘崗地和“四旁”植樹造林，“十二五”期間完成荒山造林3.5萬畝，荒灘造林2萬畝，低丘崗地造林0.5萬畝，年均完成生態(tài)公益林建設(shè)面積1.2萬畝；累計(jì)完成“四旁”植樹1000萬株，年均200萬株。完成義務(wù)植樹800萬株，年均160萬株，完成低產(chǎn)林改造工程項(xiàng)目3萬畝，完成低產(chǎn)林綜合改造和中幼林撫育20萬畝，年均4萬畝。

二是加大現(xiàn)有森林資源的管護(hù)力度，執(zhí)行最嚴(yán)格的森林、林地保護(hù)措施，全面實(shí)行封山護(hù)林，封山護(hù)林總面積25萬畝，一封5年不變，嚴(yán)禁一切經(jīng)營性林木采伐和亂征濫占林業(yè)用地，全縣林業(yè)用地總面積達(dá)到48.5萬畝，凈增6萬畝，年均增長1.2萬畝。三是強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源保護(hù)措施?！笆濉逼陂g要進(jìn)一步完善省級(jí)大崎山野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，力爭申報(bào)為國家級(jí)保護(hù)區(qū)，完成團(tuán)風(fēng)濕地自然保護(hù)區(qū)5萬畝的勘界、申報(bào)、立項(xiàng)工作，爭取獲得一個(gè)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；加快野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)繁殖進(jìn)程，到2015年，雜交野豬馴養(yǎng)繁殖總數(shù)達(dá)到0.5萬頭，觀賞鳥類繁殖達(dá)到5萬只，形成特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

四是嚴(yán)格保護(hù)全縣現(xiàn)有820株百年以上樹齡的古樹名木，落實(shí)保護(hù)措施和專用經(jīng)費(fèi)，加大病蟲害防治和科研力度，確保“四率”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五是到2015年，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)生態(tài)示范村莊，達(dá)到景觀園林化、能源沼氣化、生活小康化、生態(tài)文明化。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面

“十二五”期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)按照“五帶十區(qū)”建設(shè)的總規(guī)模，著力規(guī)劃建設(shè)好八個(gè)主要產(chǎn)業(yè)基地。按產(chǎn)業(yè)類型和重點(diǎn)區(qū)域分：

一是板栗基地：現(xiàn)有面積10萬畝，到2015年總面積達(dá)到12萬畝，新增面積2萬畝，新增面積重點(diǎn)布局在我縣北部山區(qū)的賈廟、杜皮、但店、淋山河四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有大崎山林場，占規(guī)劃總面積的80%；到2015年年產(chǎn)值達(dá)到1.3億元。

二是油茶基地：現(xiàn)有面積2萬畝，規(guī)劃到2015年總面積達(dá)到5萬畝，新增面積3萬畝，主要布局在國有大崎山林 場、賈廟、杜皮、但店、淋山河、總路咀等地類條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場；到2015年年產(chǎn)值達(dá)到0.5億元。

三是楊樹基地：現(xiàn)有面積3萬畝，規(guī)劃到2015總面積達(dá)到5萬畝，新增面積2萬畝，集中布局在沿江、沿河濱湖地區(qū)的團(tuán)風(fēng)、淋山河、上巴河、回龍山、但店五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組；到2015年總產(chǎn)值達(dá)到2億元。

四是其它經(jīng)濟(jì)林基地：現(xiàn)有面積2萬畝，規(guī)劃到2010年達(dá)到3萬畝，新增面積1萬畝，重點(diǎn)布局在中部低丘崗地的總路咀、上巴河、馬曹廟、回龍山、方高坪等鎮(zhèn)，突出發(fā)展名、特、新、優(yōu)水果類產(chǎn)業(yè)基地；各類果品年總產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸,年產(chǎn)值達(dá)到1.2億元。

五是中藥材基地：現(xiàn)有面積0.5萬畝，規(guī)劃到2015年總面積達(dá)到1萬畝，新增面積0.5萬畝，集中布局在有傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)的杜皮、但店、總路咀、賈廟、大崎山林場等主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)場；到2015年，年產(chǎn)值達(dá)到0.5億元。

六是苗木花卉產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積0.2萬畝，到2015年達(dá)到1萬畝,新增面積0.8萬畝,主要布局在團(tuán)風(fēng)縣城、大崎山林場、林科所、方高坪、杜皮、總路咀等地；年產(chǎn)值達(dá)到0.3億元。

七是森林食品產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有產(chǎn)量0.02萬噸，到2015年，以山野菜、天麻、木耳、木本食用菌為主的森林食品產(chǎn)量達(dá) 到0.3萬噸，新增0.28萬噸，年產(chǎn)值達(dá)到0.3億元。

八是森林旅游業(yè)：現(xiàn)接待旅客5萬人次，旅游收入20萬元，通過加大對(duì)以大崎山森林公園為龍頭，以杜皮龍王山避暑山區(qū)、白羊山風(fēng)景區(qū)（林氏三兄弟故里）、方本仁莊園、牛車河水庫風(fēng)景區(qū)、楊汊湖等10個(gè)主要景區(qū)為依托的森林旅游建設(shè)力度，到2015年，年接待游客人數(shù)達(dá)到50萬人次，年旅游收入突破0.5億元。

3、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，服務(wù)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與管理，在“十二五”期間規(guī)劃投資300萬元新建2000m的科教培訓(xùn)、項(xiàng)目管理大樓一幢；投資200萬元，新建并改造森林防火設(shè)備20臺(tái)套；投資50萬元，完善森林病蟲害防治科研設(shè)備和藥械設(shè)施；投資500萬元，新建、改建大崎山森林公園公路、道路、景點(diǎn)、賓館、水電等旅游設(shè)施；投資50萬元,硬化方本仁莊園道路，修繕莊園，培植新的旅游資源,基礎(chǔ)建設(shè)總投資達(dá)1200萬元。

三、具體措施

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力推動(dòng)森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)并進(jìn)。

在編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中我們按照突出區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的原則，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)品種。按照“五帶十區(qū)”建設(shè)的總體規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)的總目標(biāo)，把北部

2山區(qū)生態(tài)公益林區(qū)的保護(hù)建設(shè)與板栗、油茶、木本藥材、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，在基地建設(shè)中，把新建基地與改建基地結(jié)合起來，把連片開發(fā)與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營。在規(guī)劃森林旅游業(yè)建設(shè)中以保護(hù)和增加森林植被為主旨，突出挖掘歷史古跡，人文景觀、民間古典、詩作題文等人文內(nèi)涵，開發(fā)黃金旅游線路，推介避暑主題和自然風(fēng)光游、鄂東名勝古跡游、革命老區(qū)歷史遺跡游。在編制規(guī)劃中注重處理自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系，杜絕過度開發(fā)，防止生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

（二）、深化改革，科技興林，健全六大支撐體系。一是造林綠化工作體系。健全縣綠化委員會(huì)工作體系，設(shè)置綠化學(xué)委員會(huì)辦公室專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人和工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮綠化委員會(huì)在林業(yè)工作中的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，確保日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是林業(yè)科技推廣體系。全面實(shí)現(xiàn)“十二五”林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)必須不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力?？h林業(yè)主管部門和林業(yè)科研單位要集中力量，研究解決生產(chǎn)、貯藏、加工、包裝和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)難題，加強(qiáng)新品種選育和開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體科技水平。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。通過多種形式普及林業(yè)科技，提高廣大農(nóng)民和林業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)，切實(shí)提高科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貢 獻(xiàn)率。三是林木種苗培育體系。要加大對(duì)規(guī)劃林種、樹種新品種的研究開發(fā)力度，做到試驗(yàn)開發(fā)一批，推廣一批、儲(chǔ)備一批。要增加投入，認(rèn)真抓好種苗研發(fā)生產(chǎn)工作，規(guī)劃在團(tuán)方公路兩側(cè)建設(shè)2000畝規(guī)模的良種繁育基地；在318國道、柳界公路兩側(cè)建設(shè)3000畝的新品種生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)板栗品種改良，實(shí)行高接換種，加快淘汰不適應(yīng)市場的落后品種。四是森林病蟲害防治體系。充分發(fā)揮國家級(jí)森林病蟲害團(tuán)風(fēng)中心測報(bào)的資源，信息、技術(shù)和基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，確保防治率達(dá)到80%，成災(zāi)率低于4‰，監(jiān)測率覆蓋率達(dá)到90%和種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到90%，要圍繞“四率”目標(biāo)強(qiáng)化森林病蟲害防治工作。五是森林資源監(jiān)測保護(hù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等有林業(yè)法律、法規(guī)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，明確森林防火責(zé)任主體，落實(shí)森林防火的機(jī)制與措施，設(shè)置專職防火機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。六是林業(yè)綜合執(zhí)法體系。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育力度，提高執(zhí)法水平，不斷深化執(zhí)法體系改革，改多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法一條線，管理一盤棋的新局面，提高林業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)效，把林業(yè)執(zhí)法工作高度統(tǒng)一到國家政策、法律法規(guī)的精神上和縣委、縣政府的具體要求上來，確保森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）、突出重點(diǎn)，增加投入，實(shí)施六大林業(yè)工程。一是繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，到2015年，規(guī)劃全縣退 耕還林工程總面積達(dá)到15萬畝，其中坡耕地退耕還林7萬畝，荒山、荒灘造林8萬畝。爭取累計(jì)獲得國家無償投資1.5億元，覆蓋全縣28.4%的農(nóng)戶。二是利用外資營造林工程，在“十二五”期間，突出實(shí)施好以德援、世行貸款為主體的外資營造林工程，工程總面積達(dá)到16萬畝，工程建設(shè)總投入達(dá)到0.5億元，三是大別山區(qū)防護(hù)林體系工程。加大爭取大別山地區(qū)綜合防護(hù)林體系工程建設(shè)力度，突出落實(shí)好大別山地區(qū)森林防火綜合治理工程建設(shè)，爭取國家、省級(jí)投資300萬元，建設(shè)以大崎山林場為中心，覆蓋賈廟、杜皮、但店和淋山河北部山區(qū)的生物防火隔離帶200公里，防火通道150公里。四是野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，到2015年，要完成大崎山省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)小區(qū)的升級(jí)改造，爭取獲得國家級(jí)保護(hù)區(qū)立項(xiàng)，完成以長江兩岸濕地為主的鳥類遷徒停歇、繁殖棲息自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)，爭取獲國家、省級(jí)投資500萬元。五是速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，到2015年，以楊樹為主的速豐林基地總面積達(dá)到10萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到2億元。六是高效經(jīng)濟(jì)林工程，重點(diǎn)建設(shè)好低丘崗地地區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)帶，“十二五”期間要爭取到省級(jí)高效經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)立項(xiàng)，并獲得投資2000萬元。

（四）、優(yōu)化服務(wù)，積極加強(qiáng)社會(huì)中介服務(wù)組織建設(shè)。一是建立和完善多層次、跨行業(yè)的各類社會(huì)化中介服務(wù)組織，成立板栗協(xié)會(huì)、水果協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、苗木協(xié)會(huì)等行 業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶作用。二是引導(dǎo)各類中介服務(wù)組織開展多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。通過組織開展技術(shù)培訓(xùn)、市場調(diào)研、供求信息發(fā)布、展覽會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善林業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，定期調(diào)查制度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息交換制度。逐步建立起覆蓋全縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好主要產(chǎn)品的市場分析和預(yù)測，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)。

（五）、落實(shí)政策，為林業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，加快山林確權(quán)發(fā)證，林權(quán)證發(fā)證率達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)“誰造誰有，誰投資誰收益，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等林業(yè)政策，堅(jiān)決避免政策反復(fù)多變，堅(jiān)決制止侵害生產(chǎn)經(jīng)營者利益的行為。積極探索多樣化的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加速土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的合理流動(dòng)，吸引企事業(yè)單位、私營業(yè)主等社會(huì)力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，依法加強(qiáng)林地管理，強(qiáng)化林權(quán)證的核發(fā)工作，制定優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引外資參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要充分用足用活國家發(fā)展林業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，各部門的扶持款、周轉(zhuǎn)金以及水土保持資金、商品糧油基地建設(shè)資金等，都要向林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)傾斜。

（六）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“十二五”林業(yè)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施 的強(qiáng)大合力。

“十二五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)利在當(dāng)代、蔭及子孫的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要將其納入重要的議事日程，建立起“一把手”親自抓的責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃的行政和技術(shù)雙線承包責(zé)任制。嚴(yán)格按照本編制規(guī)劃的總體目標(biāo)和任務(wù)，以責(zé)任狀的形式，層層落實(shí)到單位和責(zé)任人，把建設(shè)成效作為干部政績考核的重要依據(jù)。要加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種困難和問題。各有關(guān)部門要密切配合，加大支持力度，林業(yè)部門要覆行好主管部門職責(zé)，切實(shí)完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，積極建言獻(xiàn)策，全面完成“十二五”期間的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二O一O年四月二十八日

第四篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期，是全縣全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧，積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于

做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔〕178號(hào)）和《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（市政發(fā)〔〕29號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大、省第八次黨代會(huì)和市委二屆八次全會(huì)、縣委十二屆十次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，按照“統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色增長，共進(jìn)共享”的要求，以全面建設(shè)小康社會(huì)新要求為目標(biāo)，著重解決關(guān)系我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為引領(lǐng)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)

按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，打造競爭新優(yōu)勢(shì)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出編制重點(diǎn)

在堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要問題和主要矛盾，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，盡量減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，充實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持總規(guī)全面，專項(xiàng)科學(xué)務(wù)實(shí)

總體規(guī)劃要充分體現(xiàn)全局性、指導(dǎo)性和操作性，科學(xué)分析和判斷發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，提出重大工程和建設(shè)項(xiàng)目。專項(xiàng)規(guī)劃要符合總體規(guī)劃確定的方向和原則，發(fā)展目標(biāo)任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，布局合理，項(xiàng)目具體，措施務(wù)實(shí)。

（四）堅(jiān)持公眾參與，規(guī)范編制程序

提高規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會(huì)各界智慧的過程和對(duì)重大問題形成共識(shí)的過程。在規(guī)范編制程序上，按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估、修訂制度。

三、主要任務(wù)

（一）抓好前期工作研究

1.對(duì)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估

總結(jié)分析《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》執(zhí)行過程中取得的成績、經(jīng)驗(yàn)，找出主要困難和問題，形成《縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告》，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。由縣發(fā)改局牽頭，縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合。對(duì)部門行業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。分別由縣直相關(guān)部門完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告，并報(bào)縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.開展重大課題研究

主要任務(wù)是結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收近年來國家和省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，對(duì)關(guān)系全縣發(fā)展全局的10大課題進(jìn)行專題研究，形成研究成果，為總體規(guī)劃編制提供支撐。具體研究課題如下：

（1）縣“十二五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究。

（2）縣“十二五”總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究。

（3）縣“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目研究。

（4）縣“十二五”期間改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資的思路與對(duì)策研究。

（5）縣“十二五”期間推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

（6）縣“十二五”期間“三農(nóng)”工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)和措施研究。

（7）縣“十二五”期間工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、措施研究。

（8）縣“十二五”期間加快財(cái)源建設(shè)研究。

（9）縣“十二五”期間加快城鎮(zhèn)化發(fā)展研究。

（10）縣“十二五”期間加快沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

（二）編制總體規(guī)劃綱要

在認(rèn)真研究國家和省、市“十二五”期間重大戰(zhàn)略和宏觀政策，并在全縣進(jìn)行調(diào)查研究、資料（意見）征集、課題研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”期間我縣面臨的發(fā)展背景、發(fā)展環(huán)境，突出特色，提出全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，

第五篇：“十二五”編制規(guī)劃實(shí)施意見

科學(xué)編制和實(shí)施好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（簡稱“十二五”規(guī)劃），對(duì)推動(dòng)我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快跨越發(fā)展具有十分重要的意義和作用。為切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神和《全省“十二五”規(guī)劃編制工作意見》以及《榆林市規(guī)劃管理暫行辦法》，提出以下實(shí)施意見。

一、編制意義

“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我市積極適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市的戰(zhàn)略目標(biāo)，都具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對(duì)我市發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，科學(xué)判斷“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇，圍繞建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標(biāo)，明確“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，突出公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)內(nèi)容，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、編制分工

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃草案由縣級(jí)以上人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委組織起草。

1、編制準(zhǔn)備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究，成立“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，組織有關(guān)人員參加基層調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會(huì)各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，并在“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)論證的基礎(chǔ)上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規(guī)劃基本思路，報(bào)送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規(guī)劃綱要草案框架，并就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和政策等，與國家“十二五”規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規(guī)劃綱要草案，與相鄰地區(qū)的同級(jí)人民政府進(jìn)行銜接，并經(jīng)“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規(guī)劃綱要草案，形成正式文本報(bào)市政府審定后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由市政府印發(fā)執(zhí)行。



（二）專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織編制。需要由縣級(jí)以上人民政府審批的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，送本級(jí)發(fā)展改革行政主管部門審核后，分批報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1、市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃擬定40個(gè)（詳見附件），其它領(lǐng)域需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃，由有關(guān)部門商市發(fā)改委確定。

2、市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市級(jí)有關(guān)部門組織編制，市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后分批報(bào)市政府批準(zhǔn)。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的行業(yè)，可以根據(jù)發(fā)展的需要編制符合本行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)市發(fā)改委備案。

3、2010年6月底前，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃草案送市發(fā)改委與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)送上一級(jí)部門與相應(yīng)的上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項(xiàng)規(guī)劃編制部門要組織有關(guān)方面的專家，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃草案進(jìn)行評(píng)審論證，并征求相關(guān)部門意見。報(bào)送專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，要將評(píng)審論證報(bào)告和征求意見情況一并報(bào)送。

四、工作要求

（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銳意創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門要對(duì)本縣