第一篇：靈武市轉(zhuǎn)移農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

靈武市轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，加快推進(jìn)城市

化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大歷史任務(wù)，2006年中央1號(hào)文件提出“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”和“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。并從農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、規(guī)范勞動(dòng)管理、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面提出了若干意見。加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。按照市委的安排和要求，近期我們針對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況及存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

全市總?cè)丝?3.1萬人，其中農(nóng)村人口12.2萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力6.1萬人。2005年全市轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民共計(jì)27968人，實(shí)現(xiàn)收入1.383億元，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力的45%以上，全市農(nóng)民人均勞務(wù)轉(zhuǎn)移收入1133元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入3530元的32%。截止今年4月份，已轉(zhuǎn)移農(nóng)民16892人，實(shí)現(xiàn)收入2088萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工作進(jìn)展順利，勢(shì)頭良好。全市現(xiàn)有職業(yè)介紹所1家，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所、76個(gè)行政村基本上都成立了勞務(wù)輸出（勞動(dòng)就業(yè)）協(xié)會(huì)，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)工作機(jī)構(gòu)及體制基本健全,培養(yǎng)帶領(lǐng)50人以上外出就業(yè)的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人51人，全市現(xiàn)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18家，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是：農(nóng)業(yè)局“陽光工程”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1所，職業(yè)中學(xué)1所，勞動(dòng)保障部門所屬職業(yè)培訓(xùn)中心1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)15家。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程主要有微機(jī)操作、紡織、電工電焊、建筑工、汽車駕駛、建筑裝飾、家政服務(wù)等專業(yè)。2005年共組織農(nóng)村各類人員培訓(xùn)7982人次，其中職業(yè)技能培訓(xùn)4698人，其它勞動(dòng)力培訓(xùn)3284人，截止今年4月份已培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2328人，其中技能培訓(xùn)797人，崗前培訓(xùn)1031人，“陽光”培訓(xùn)500 人。

通過調(diào)研，我們更加深刻體會(huì)到促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要意義。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要措施之一?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須造就一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，就我市而言，全市12.2萬農(nóng)村人口，農(nóng)村勞動(dòng)力近6.1萬，而真正有技術(shù)，會(huì)經(jīng)營，善管理的勞動(dòng)力所占比例很小。通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中學(xué)到新知識(shí)、新技術(shù)、各方面素質(zhì)得到提高，才能真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的重要渠道。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，從我市的農(nóng)村現(xiàn)狀看，農(nóng)民增收的渠道主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)民外出打工收入，近年來農(nóng)民外出打工收入占其總收入的比例不斷提高，外出打工人均年收入在5000元左右，對(duì)農(nóng)村家庭可用一句話來概括———“轉(zhuǎn)移一人，致富一家”。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動(dòng)力過剩、緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時(shí)，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)者，農(nóng)村勞動(dòng)力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然選擇。工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過程，就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高并逐步融入城市的過程，只有大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效用最大化，大幅度增加農(nóng)民

收入，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題與困難

(一)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。從勞動(dòng)力總量看，供大于求的供需比例懸殊（約為3：1）。全市每年約有1萬人需要政府引導(dǎo)就業(yè)，而每年提供的就業(yè)崗位僅為3000多個(gè)，供需矛盾突出。從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，一方面一些用工單位急需較高素質(zhì)的管理人員和技術(shù)工人；另一方面勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，達(dá)不到用工單位的崗位技能需要，出現(xiàn)大量的“技術(shù)性”失業(yè)，存在職業(yè)空缺和無崗轉(zhuǎn)移并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。從性別需求看，就業(yè)空間女性大，男性小，羊絨等輕紡企業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有規(guī)模較大的羊絨企業(yè)、皮毛加工企業(yè)16家，80%的工種限定為女工。2005年共有5家羊絨企業(yè)計(jì)劃用工2290人（其中大部分為女工）, 但在求職人群中，男性的比例達(dá)到60%以上，女性則不足40%，最后實(shí)際只招到1800多人,占到企業(yè)用工計(jì)劃的79.9%。從年齡需求看，以低年齡段勞動(dòng)者為主，35歲以下的需求率一直在70％以上，35歲以上的需求率僅為30%。

（二）轉(zhuǎn)移不徹底、就業(yè)不穩(wěn)定。隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力，因缺乏城市生活常識(shí)和就業(yè)技能等，回流現(xiàn)象較為普遍，一年中經(jīng)常處于半工半農(nóng)狀態(tài)，因此轉(zhuǎn)移不徹底。

同時(shí)一部分人就業(yè)不穩(wěn)定，一是受勞動(dòng)強(qiáng)度和工資待遇的影響，如我市一些羊絨、皮毛等企業(yè)，有57%的人月工作日在28天以上，加班現(xiàn)象普遍存在，且大部分職工的工資在500元左右，造成崗位不引人，待遇不留人；二是我市仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)者思想相對(duì)保守、就業(yè)觀念相對(duì)陳舊，普遍存在著對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的工種挑剔，對(duì)收入的期望值偏高，擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高等不良現(xiàn)象；三是勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率不高，以我市羊絨企業(yè)為例，合同簽訂率僅占職工總數(shù)的17%，職工隨意離崗現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是一些回族女職工，一到婚嫁期即脫離企業(yè)，給企業(yè)正常生產(chǎn)帶來很大影響。故有些企業(yè)在職工的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面存有顧慮，不愿過多投入，久而久之，形成有些企業(yè)（特別是羊絨企業(yè)）大量設(shè)備閑置招不上工、部分城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力無工作的“怪圈”。

（三）培訓(xùn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)不足。目前，我市對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各類培訓(xùn)主要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）進(jìn)行，沒有專門的基地，且基礎(chǔ)設(shè)施等方面條件有限，不能滿足培訓(xùn)工作的開展。其次，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與農(nóng)民培訓(xùn)工作的實(shí)際需求相比缺口很大，培訓(xùn)單位只能是上面撥多少，下邊花多少，培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)受到影響，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的培訓(xùn)大多還局限于基本技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)層次偏低，規(guī)范的職業(yè)資格培訓(xùn)數(shù)量較少、大多數(shù)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員工資收入有待提高。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高。我市勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人規(guī)模小，帶動(dòng)人數(shù)較少且起點(diǎn)低，欠規(guī)范，尚處于培育和扶持階段，沒有成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市場(chǎng)主體，大部分農(nóng)民仍處于無序流動(dòng)和“自由”轉(zhuǎn)移狀態(tài)，政府拿錢送人轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然是基本推動(dòng)手段，勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁有待增強(qiáng)。

（五）勞動(dòng)執(zhí)法力量薄弱，勞動(dòng)用工制度不規(guī)范。一是勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)至今沒有得到正式批準(zhǔn)，執(zhí)法力量薄弱，開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查受到制約。二是勞動(dòng)執(zhí)法阻力大。受招商引資及興工強(qiáng)市等軟環(huán)境影響，部分企業(yè)存在“特權(quán)”思想，對(duì)正常的勞動(dòng)執(zhí)法檢查存在抵觸情緒，致使用工企業(yè)中侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的問題難以得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。三是用工企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。此外，拖欠甚至克扣職工工資現(xiàn)象仍比較普遍，有30%的企業(yè)有克扣工資和不按時(shí)發(fā)放工資的現(xiàn)象。

三、今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)任務(wù)及方向途徑

（一）目標(biāo)任務(wù)

全面落實(shí)《靈武市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展綱要》精神，大力實(shí)施“萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)”工程，按照穩(wěn)定轉(zhuǎn)移與靈活轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則，2006年至2008三年內(nèi)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移10000人，每年靈活轉(zhuǎn)移20000人，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分離出來，實(shí)現(xiàn)居所穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定、收入穩(wěn)定。

（二）方向途徑

1、向行政村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心等就近轉(zhuǎn)移。這樣既可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以經(jīng)營小商小販、種養(yǎng)業(yè)，也可以利用農(nóng)閑時(shí)期打短工或從事二三產(chǎn)業(yè)，既節(jié)省轉(zhuǎn)移成本，又具備靈活的生存和發(fā)展條件，通過引導(dǎo)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移3000人。

2、向市區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著我市城市規(guī)模的擴(kuò)大與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為農(nóng)民向市區(qū)轉(zhuǎn)移提供了有利的空間，同時(shí)，農(nóng)民向市區(qū)轉(zhuǎn)移又可以加快城市人口的聚集，有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，通過政策扶持、容納吸引等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移4000人。

3、向?qū)帠|基地大型廠礦轉(zhuǎn)移。我市優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用越來越強(qiáng)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的效應(yīng)明顯增大，要利用優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移1000人。

4、向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。羊絨 工業(yè)園區(qū)是我市重點(diǎn)培育的特色產(chǎn)業(yè)之一，園區(qū)內(nèi)以紡織業(yè)為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)崗位，要抓住其用工需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移1000人。

5、向市外輸出轉(zhuǎn)移。積極拓展勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移空間，提高輸出轉(zhuǎn)移的組織化程度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)移1000人。

四、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施及建議

（一）加強(qiáng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)移責(zé)任

1、加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力度

近年來，我市在農(nóng)民轉(zhuǎn)移輸出工作中采取了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包社區(qū)、包企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)等制度，明確了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，取得了良好的效果，但轉(zhuǎn)移農(nóng)民與促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定差距，還沒有在全市全面徹底展開，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把轉(zhuǎn)移農(nóng)民工作的責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門簽定轉(zhuǎn)移農(nóng)民目標(biāo)管理責(zé)任書，納入市委政府雙文明考核體系，以建立做好該項(xiàng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工作的主體和組織實(shí)施者，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)民在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重大意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，按自治區(qū)黨委政府的要求，專門抽調(diào)三分之一的干部做好轉(zhuǎn)移農(nóng)民的宣傳、組織和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加速建立和完善信息資源庫，建好相關(guān)臺(tái)帳，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移后的動(dòng)態(tài)管理工作，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、隊(duì)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。

3、分解落實(shí)轉(zhuǎn)移任務(wù)

（1）東塔鎮(zhèn)1700人，主要協(xié)助包扶單位科技局；

（2）崇興鎮(zhèn)1800人，主要協(xié)助包扶單位建設(shè)局；

（3）郝家橋鎮(zhèn)1700人，主要協(xié)助包扶單位農(nóng)業(yè)局；

（4）臨河鎮(zhèn)700人，主要協(xié)助包扶單位民政局；

（5）寧東鎮(zhèn)800人，主要協(xié)助包扶單位交通局；

（6）馬家灘鎮(zhèn)300人，主要協(xié)助包扶單位扶貧辦；

（7）白土崗鄉(xiāng)1500人，主要協(xié)助包扶單位財(cái)政局；

（8）梧桐樹鄉(xiāng)1500人，主要協(xié)助包扶單位經(jīng)貿(mào)局；

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)力度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)技能

提高勞動(dòng)者的就業(yè)素質(zhì)，不僅提高了勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重要支撐。要按照培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民要求，緊緊圍繞我市三個(gè)“萬人工程”的實(shí)施，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移就業(yè)為導(dǎo)向，大力開展實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)的中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民在轉(zhuǎn)移就業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

1、實(shí)施萬人轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)者的特點(diǎn)和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向以及市場(chǎng)需求，2006年—2008年在全市實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力萬人轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。圍繞羊絨工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)3000名熟練型紡織工；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)3000名以建筑工為主的技能型工人；圍繞寧東基地，培訓(xùn)4000名專業(yè)型機(jī)械加工維修、電器維修、電力操作工、司爐工、電焊工、車床工等技術(shù)工人，打造我市建筑領(lǐng)域、輕紡領(lǐng)域和電力等行業(yè)勞務(wù)品牌。

2、分解落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)。

（1）勞動(dòng)部門承擔(dān)技能培訓(xùn)任務(wù)6000人，培訓(xùn)鑒定通過率達(dá)到60%以上；

（2）市“陽光辦”承擔(dān)技能培訓(xùn)任務(wù)2000人，培訓(xùn)鑒定通過率達(dá)到60%以上；

（3）教育局承擔(dān)技能培訓(xùn)任務(wù)1000人，培訓(xùn)鑒定通過率達(dá)到60%以上；

（4）扶貧辦承擔(dān)技能培訓(xùn)任務(wù)1000人，培訓(xùn)鑒定通過率達(dá)到60%以上；

（5）建設(shè)局、交通局、科技局及科協(xié)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等協(xié)助上述單位完成培訓(xùn)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)工作力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職責(zé)

做好轉(zhuǎn)移農(nóng)民工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在宣傳發(fā)動(dòng)、組織轉(zhuǎn)移、平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)等方面加大力度；部門要在政策實(shí)施、技能培訓(xùn)、吸納人員、維護(hù)權(quán)益等方面進(jìn)一步創(chuàng)新思路，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供便利。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要及時(shí)溝通政策和工作信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)方案，發(fā)揮各自職能作用，共同解決工作中突出的矛盾和問題，形成促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工作的整體合力。

（四）加強(qiáng)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化資金保障機(jī)制

一是保證市本級(jí)財(cái)政用于促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工作的資金列入財(cái)政預(yù)算，并盡快撥付到相關(guān)工作部門，增強(qiáng)資金支持力度，發(fā)揮資金效益。二是要從實(shí)際出發(fā)，做好在技能培訓(xùn)、培育中介組織、勞務(wù)基地建設(shè)、政府推動(dòng)等方面經(jīng)費(fèi)的安排與分配。三是要增加對(duì)勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的政策扶持力度。按照《靈武市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展綱要》的規(guī)定，對(duì)組織輸出人員多、轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性高、維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益好的中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化權(quán)益保障機(jī)制

按照國家推行的培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，積極做好維權(quán)工作。一是加快解決拖欠農(nóng)民工工資問題。二是進(jìn)一步完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度。三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。四是及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。五是加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)。六是按照上級(jí)勞動(dòng)及工會(huì)業(yè)務(wù)部門的要求，創(chuàng)造條件在農(nóng)民工集中且務(wù)工比較穩(wěn)定的勞務(wù)輸入地建立基層工會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工加入工會(huì)組織，指導(dǎo)協(xié)調(diào)工會(huì)組織與用人單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同。

（六）加強(qiáng)政策落實(shí)力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用

去年11月，國務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號(hào)），今年1月又出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工工作的若干意見》（國發(fā)[2006]5號(hào)），自治區(qū)黨委、人民政府又于今年2月研究制定了《貫徹國務(wù)院<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知> 的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)[2006]10號(hào)），這些都是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)我市轉(zhuǎn)移農(nóng)民工作的綱領(lǐng)性文件，我市也相繼制定了《靈武市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展綱要》（靈黨發(fā)[2005]41號(hào)）、《靈武市人民政府關(guān)于做好失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的決定》（靈政發(fā)[2006]38號(hào)）、中共靈武市委辦公室，靈武市人民政府辦公室《關(guān)于實(shí)施三個(gè)“萬人工程”的安排意見》（靈黨辦發(fā)[2006]34號(hào)）等文件，這些都將為做好我市轉(zhuǎn)移農(nóng)民工作提供強(qiáng)有力的制度保證，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些政策精神，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)作用，切實(shí)讓這些政策惠及我市廣大農(nóng)村勞動(dòng)者。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定積極的扶持引導(dǎo)政策，促進(jìn)我市轉(zhuǎn)移

農(nóng)民工作向更寬領(lǐng)域更深層次發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民工文化生活調(diào)研報(bào)告

洛文廣發(fā)（2010）101號(hào)

洛南縣文化廣播影視局

關(guān)于農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)研的報(bào)告

商洛市文化文物廣電局：

為了貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期及今年以來農(nóng)民工文化工作取得的成效，深入了解和分析當(dāng)前農(nóng)民工文化工作的基本狀況，存在的困難和突出的問題?；钴S我縣農(nóng)民工文化生活，促進(jìn)縣城文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我局組織專門人員歷時(shí)一周時(shí)間對(duì)全縣農(nóng)民工的文化生活狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就具體情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)民工文化生活基本狀況

洛南縣位于秦嶺東段南麓，洛河上游，因縣城位于洛河之南而得名，是陜西南部唯一屬于黃河流域的縣份，總面積2562平-1-

方公里，全縣共轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，383個(gè)行政村，總?cè)丝?55183人，其中本地人口438129人，另外的17059人為服務(wù)我縣商業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)的外來農(nóng)民工。他們活躍于城鄉(xiāng)的各個(gè)地方，為縣城建設(shè)貢獻(xiàn)著他們的聰明智慧。我縣已建成的文化中心廣場(chǎng)，村文化活動(dòng)室，農(nóng)家書屋及數(shù)字電影、廣播電視、文化自樂班、農(nóng)民體育健身工程等都為外來農(nóng)民工提供了文化的平臺(tái)。他們?cè)趧趧?dòng)之余，讀書看報(bào)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)圖書室，查閱資料有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化資源共享服務(wù)點(diǎn)，文藝演唱有各地文化活動(dòng)室及社區(qū)文化廣場(chǎng)以及自樂班，練習(xí)書畫有書聯(lián)協(xié)會(huì)組織，閑暇之余還可以在農(nóng)體工程點(diǎn)鍛煉身體，農(nóng)村電影放映工程同時(shí)也為農(nóng)民工看電影提供了方便等等，這些深受農(nóng)民工朋友的稱贊，也為外來農(nóng)民工心情舒暢，愉快地為洛南的各項(xiàng)事業(yè)獻(xiàn)技獻(xiàn)策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、我縣農(nóng)民工文化工作的措施和成效

為了活躍外來農(nóng)民工的文化生活，縣委、政府以及我局采取

了一系列的措施；凡是元旦、春節(jié)以及重大節(jié)假日組織專業(yè)團(tuán)體以及業(yè)余民間文藝團(tuán)體深入到外來農(nóng)民工集聚區(qū)——黃龍鉬業(yè)礦等，慰問活動(dòng)文藝節(jié)目、播放電影、投影并一起歡度佳節(jié)。平時(shí)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及文化有關(guān)單位為農(nóng)民工義務(wù)送書、送報(bào)、送科技資料。組織農(nóng)民工參加籃球隊(duì)、自樂班、秧歌、社火表演等，廣大農(nóng)民工各獻(xiàn)其策，滿懷熱情，積極參與，取得了顯著的成效。

三、農(nóng)民工文化工作存在的困難、問題和對(duì)策建議

我縣農(nóng)民工文化工作雖然取得了一定的成效，但由于客觀的原因，還存在一些困難和問題，首先是文化設(shè)備設(shè)施不全，例如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的文化站、文化活動(dòng)室及農(nóng)家書屋設(shè)備不全、書籍有限，有的文化廣場(chǎng)缺乏健身器材、活動(dòng)器材等；其次是沒有配備專業(yè)的管理人員，使得上級(jí)配備的一些音響設(shè)備無人會(huì)使用、長(zhǎng)期閑置。農(nóng)家書屋也是村干部輪流兼職管理，難以及時(shí)為農(nóng)民工服務(wù)，甚至造成書籍破損丟失等等，鑒于以上問題和困難，我的建議：①上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)盡快解決各地文化設(shè)備設(shè)施陳舊、不全的問題，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)；②組織培訓(xùn)在職文化干部，提高文化工作的業(yè)務(wù)能力，使之已有的設(shè)備設(shè)施充分的發(fā)揮作用；③將文化部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，結(jié)束以前文化部門無業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的歷史;④對(duì)文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、村級(jí)文化活動(dòng)室的管理員發(fā)給一定的補(bǔ)貼，以利于其管理和服務(wù)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

四、保障農(nóng)民工文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的政策措施和體制機(jī)制

我縣外來的農(nóng)民工，他們?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可替代的作用，保障他們的文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。政策措施上，各級(jí)政府部門應(yīng)把農(nóng)民工文化服務(wù)列入議事日程，新聞媒體可設(shè)把農(nóng)民工文化服務(wù)欄目，對(duì)于農(nóng)民工集聚的地區(qū)，應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工文化活動(dòng)室，并有一名干部負(fù)責(zé)解決農(nóng)民工的文化服務(wù)問題。組織廣大農(nóng)民工開展各類活動(dòng)；文化部門及各社會(huì)團(tuán)體要定期為農(nóng)民工慰問活動(dòng)，搞好互動(dòng)互助，以保障農(nóng)民工的文化生活

服務(wù)正常持續(xù)發(fā)展。

五、推進(jìn)農(nóng)民工文化服務(wù)的新思路和新舉措

推進(jìn)農(nóng)民工文化服務(wù)工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七屆五

中全會(huì)精神，采取靈活多樣的方法、創(chuàng)作反映農(nóng)民工的文學(xué)題材，例如：電影、小說、戲曲節(jié)目等，形成宣傳農(nóng)民工的氛圍。各有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)做好為農(nóng)民工送書、送報(bào)、送電影、送科技資料，極大活躍他們的業(yè)余文化生活，提高他們創(chuàng)造財(cái)富的技能。各文化部門、文化站要利用培訓(xùn)室，分期分批對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律法規(guī)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等知識(shí)和意識(shí)，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障他們的文化權(quán)益。及時(shí)挖掘發(fā)現(xiàn)外來農(nóng)民工的賢人、能人，使其更好地發(fā)揮作用：各中小學(xué)校、幼兒園要積極接納外來農(nóng)民工子女上學(xué)，計(jì)劃生育部門要為農(nóng)民工發(fā)送和宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，各醫(yī)防部門在農(nóng)民工的集聚區(qū)做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，司法部門要為農(nóng)民工提供法律知識(shí)、服務(wù)保護(hù)他們的貼身利益等等，使他們解除后顧之憂，全身心的投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中。

洛南縣文化廣播影視局

二0一0年十一月三十日

主題詞：調(diào)研農(nóng)民工文化生活報(bào)告

洛南縣文化廣播影視局2010年11月30日印發(fā)

第三篇：安徽省農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

關(guān)于安徽農(nóng)民工問題的調(diào)查報(bào)告

在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民群眾始終是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體。尊重人民群眾的歷史主體地位，包括尊重人民群眾在歷史活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所顯示的智慧、所進(jìn)行的創(chuàng)造、所發(fā)揮的作用等等，既內(nèi)在地包含著尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也內(nèi)在地包含著尊重人民利益需求。人民群眾作為歷史主體，不僅通過推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展從最終意義上影響和決定著社會(huì)基本矛盾的走勢(shì)，而且還以主力軍的角色直接參與推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，參與推動(dòng)社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)。人民進(jìn)行歷史創(chuàng)造活動(dòng)的過程，始終是他們?yōu)闋?zhēng)取自身利益而不懈奮斗的過程，是他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)和發(fā)展自身利益而不斷進(jìn)行新的探索和新的選擇的過程。尊重人民群眾的歷史主體地位，就必然要按照人民的意愿并依靠人民的力量，堅(jiān)持不懈地把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。尊重人民群眾的歷史主體地位，實(shí)際上就把尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的馬克思主義真理觀與著眼于實(shí)現(xiàn)人民利益的馬克思主義價(jià)值觀完全貫通起來。正因?yàn)檫@樣，堅(jiān)持尊重人民群眾的歷史主體地位，也是馬克思主義政黨最為本質(zhì)的先進(jìn)性要求。

農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最富挑戰(zhàn)性與發(fā)展機(jī)遇性的問題之一，進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民工現(xiàn)象逐漸成為政府、社會(huì)與學(xué)界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

為此，我決定在暑假期間開展調(diào)查，研究本省的農(nóng)民工現(xiàn)狀及存在的一些問題。

一、調(diào)研之前了解到的一些關(guān)于新生代農(nóng)民工的問題

（一）新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展

隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化程度的不斷提高，新生代農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問題?？傊?，這個(gè)群體的出現(xiàn)對(duì)我們解決農(nóng)民工問題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

（二）新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2．平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

3．近80%的人未婚。

4．受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

5．在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

6．成長(zhǎng)經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

（三）新生代農(nóng)民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性

時(shí)代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步

使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對(duì)許多問題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。

邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置；同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、安徽農(nóng)民工問題的相關(guān)調(diào)研的總結(jié)

（一）居住條件：

安徽：

“住房難”困擾農(nóng)民工。

現(xiàn)在的就業(yè)環(huán)境越來越好，薪酬逐年提高，農(nóng)民工也受到了社會(huì)越來越多的關(guān)注，但總感覺離融入城市還有一定的距離，這其中最主要的障礙就是住房難。很多農(nóng)民工住單位集體宿舍或企業(yè)統(tǒng)一租賃住房，但此類宿舍往往是高低鋪、過道狹窄，且沒有個(gè)人隱私空

間。10%的農(nóng)民工住臨時(shí)搭建的工棚，一到夏天酷熱難耐。8.1%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或寄宿于城區(qū)親友家。

租房住的農(nóng)民工占35.3%，為節(jié)省開支，他們中有74.3%的人每月房租支出在150元以下。這些農(nóng)民工往往“扎堆”于一個(gè)區(qū)域租房而形成一個(gè)獨(dú)特的農(nóng)民工聚居地，在這里，供電供水、設(shè)施配套、衛(wèi)生條件和治安都比較差，久而久之成為影響周邊社會(huì)環(huán)境的一個(gè)隱患。

（二）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：

安徽：

政府采取措施積極為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)，一是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，二是強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，三是把農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)，四是部門協(xié)調(diào)配合，完善各類服務(wù)。

（三）工作時(shí)間：

安徽：

根據(jù)所作的問卷調(diào)研結(jié)果顯示：農(nóng)民工每天工作時(shí)間在12個(gè)小時(shí)左右，基本上沒有什么節(jié)假日，除了春節(jié)之類的國家傳統(tǒng)節(jié)日。工作時(shí)間偏長(zhǎng)，農(nóng)民工身體健康缺少保障。

（四）收入水平：

安徽：

我省農(nóng)民的工資性收入比上年同期增長(zhǎng)14.9％，成為帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素。在工資性收入中，外出打工和非企業(yè)組織收入增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村常住人口外出打工收入同比增長(zhǎng)15.7％。由于部分地區(qū)干部和教師拖欠工資兌現(xiàn)較好，也使得農(nóng)民從非企業(yè)組織獲得的收入同比增長(zhǎng)26.9％。在收入增長(zhǎng)的前提下，一季度，我省農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出達(dá)到324.7元，同比增長(zhǎng)7.4％。

三、針對(duì)農(nóng)民工問題的相關(guān)對(duì)策建議 農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城鎮(zhèn)繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。有序地解決好農(nóng)民工問題，特別是就業(yè)保障問題，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，依靠改革與發(fā)展，長(zhǎng)、短策相結(jié)合，社會(huì)共同參與。

（一）短期對(duì)策。一是保護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理，切實(shí)落實(shí)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工時(shí)制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，不得隨意延長(zhǎng)工時(shí)，確需延長(zhǎng)工作時(shí)間的要依法支付加班工資。二是提高勞動(dòng)合同簽訂率。要制定和推行適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同示范文本，督促各類企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)用工行為。三是加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)民工法律意識(shí)，增加維權(quán)能力。要建立面向農(nóng)民工的維權(quán)和救助體系，有效地保障農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。

（二）長(zhǎng)期對(duì)策。一是要提高農(nóng)民工整體素質(zhì)。一方面要提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率、中等教育和職業(yè)教育的普及率，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育中級(jí)技能的普及化。這是改善農(nóng)村人口整體素質(zhì)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要手段，是從源頭上提高農(nóng)民工素質(zhì)；另一方面在職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)需求變化迅速，技能培訓(xùn)難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的現(xiàn)實(shí)面前，培養(yǎng)農(nóng)民工尋找自我發(fā)展機(jī)會(huì)的能力、適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力、適應(yīng)職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的能力，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作的方向。二是要推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。要推動(dòng)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障制度，切實(shí)做到“保住院、保大病、保當(dāng)期”；要做好農(nóng)民工，不僅僅是穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作；要確保流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是建立尊重人權(quán)、以人為本的農(nóng)民工管理的基本理念。當(dāng)前，在農(nóng)民工身上，因城鄉(xiāng)差異而造成的制度矛盾，不再局限于就業(yè)、勞動(dòng)保障層面，已經(jīng)涉及到公共衛(wèi)生、勞動(dòng)權(quán)益、社區(qū)關(guān)系、居住權(quán)、子女教育等社會(huì)生活的各個(gè)層面。因此，有必要改變著眼于就業(yè)型的“誰用工誰管理”的管理理念，接納農(nóng)民工對(duì)所在城市居住社區(qū)的公共生活的參與。

第四篇：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我縣高度重視高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作的調(diào)研工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立調(diào)研組，并組織人員開展了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作的調(diào)研工作?，F(xiàn)將××縣的社會(huì)保險(xiǎn)工作總體情況和開展高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的工作情況匯報(bào)如下：

一、2008年我縣社會(huì)保險(xiǎn)工作的總體情況

在縣委、縣政府的高度重視下，在市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局及上級(jí)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)市勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神和年初社保工作會(huì)議制定的工作任務(wù)為目標(biāo)，圍繞非公經(jīng)濟(jì)參保擴(kuò)面等重點(diǎn)工作，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為宗旨，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化民本意識(shí)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，經(jīng)過全體職工的努力，全面完成了2008年的各項(xiàng)工作。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作有了新的突破。在準(zhǔn)確核定繳費(fèi)工資基數(shù)，為地稅部門及時(shí)提供征繳計(jì)劃書的同時(shí)，協(xié)助其抓好征繳清欠工作。2008年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入合計(jì)2611.75萬元(其中:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入2109.59萬元,利息收入83.40萬元,財(cái)政補(bǔ)貼收入417.00萬元,轉(zhuǎn)移收入1.76萬元,清收欠費(fèi)217.00萬元);征收當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)1608.94萬元(其中自謀職業(yè)人員繳費(fèi)270.00萬元)，征繳率為計(jì)劃數(shù)1820.35萬元的99.87%，共支出基本養(yǎng)老金1940.06萬元,年末累計(jì)基金結(jié)余4549.34萬元;應(yīng)征工傷保險(xiǎn)費(fèi)293.73萬元，實(shí)際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計(jì)劃數(shù)的102.78%，共支出工傷基金223.92萬元，年末累計(jì)結(jié)余工傷基金238.95萬元;應(yīng)征收生育保險(xiǎn)費(fèi)71.91萬元，實(shí)際征收69.31萬元，完成計(jì)劃數(shù)的96.38%，共支出生育保險(xiǎn)基金22.16萬元，年末累計(jì)結(jié)余生育基金129.40萬元;征繳農(nóng)?；?61.83萬元，支出7.15萬元，年末累計(jì)結(jié)余農(nóng)?；?26.73萬元。

(二)社保覆蓋面不斷擴(kuò)大。到目前為止，有69戶單位進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)登記，有參保職工7699人，實(shí)際參保5250人，其中：個(gè)體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員1146人，新擴(kuò)面361人，完成了市局下達(dá)的260人擴(kuò)面任務(wù)的138.85%，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人帳戶的管理，認(rèn)真清理和核實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，做到了規(guī)范管理，個(gè)人帳戶管理合格率達(dá)100%;參加工傷保險(xiǎn)的單位有130戶14353人(農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)9602人,為任務(wù)數(shù)8878人的108.15%)，其中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)72戶10321人，新擴(kuò)面2073人;參加生育保險(xiǎn)的單位有58戶4032人，其中新擴(kuò)面827人，完成擴(kuò)面計(jì)劃數(shù)320人的258.43%;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)有8569人，其中新擴(kuò)面456人，完成了市中心下達(dá)的450人的擴(kuò)面計(jì)劃的101.33%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大，進(jìn)一步拓展了社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收渠道，壯大了社?；?。

(三)參保人員流失得到有效遏制。今年,共為1146名個(gè)體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員及斷保人員接續(xù)了社保關(guān)系，從而走出了“這邊進(jìn)、那邊出”的怪圈。

(四)兩個(gè)確保得到進(jìn)一步鞏固。確保了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放按時(shí)足額。我們與銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合，不斷完善養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放管理，有效地保證了離退休人員就近方便，一分不差地領(lǐng)到養(yǎng)老金。共發(fā)放1518名離退休人員基本養(yǎng)老金1955萬元;發(fā)放189名“先養(yǎng)后退”人員退養(yǎng)生活費(fèi)223.06萬元;實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，從未發(fā)生過拖欠現(xiàn)象。另外，按上級(jí)有關(guān)政策，完成了企業(yè)離休干部和退休人員的待遇調(diào)整工作，及時(shí)調(diào)整了養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。使廣大離退休人員深切體會(huì)到了黨和政府的關(guān)心，享受到了社會(huì)發(fā)展的成果。

(五)認(rèn)真開展社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。為維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的嚴(yán)肅性，按照市、縣的統(tǒng)一安排，深入到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽核，共對(duì)30戶參保單位2700名職工的繳費(fèi)情況進(jìn)行了核查，稽核面達(dá)43.48%，完成了市中心下達(dá)的稽核任務(wù)。

(六)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行基金收支兩條線的管理制度，與財(cái)政、稅務(wù)、銀行等單位密切配合，共同管好社會(huì)保險(xiǎn)基金，保證每筆基金都能及時(shí)入帳、轉(zhuǎn)儲(chǔ)及支付。同時(shí)配合審計(jì)部門對(duì)經(jīng)辦的各項(xiàng)保險(xiǎn)基金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。二是離退休人員的管理不斷規(guī)范。完成了企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，開展了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。我縣應(yīng)進(jìn)入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員1819人(含“先養(yǎng)后退”人員189人,市屬企業(yè)退休人員111人)，實(shí)際進(jìn)入1819人，社區(qū)管理率達(dá)100%;社會(huì)化管理率達(dá)100%。組織縣城5個(gè)社區(qū)開展了企業(yè)退休人員敬老節(jié)文藝演出活動(dòng)，開展了其它社管服務(wù)工作。

(七)出臺(tái)了《××縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)》實(shí)施細(xì)則并進(jìn)行了廣泛宣傳，且做了實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。

二、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的開展情況

我縣的工傷保險(xiǎn)工作，在省廳和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府高度重視，全局以讓更多的人享受社會(huì)保障為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，不斷加大工傷保險(xiǎn)的工作力度，取得了較好的成效，特別是從《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施以來，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)了工傷保險(xiǎn)工作。按照《云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題文件的通知》及《云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作文件的通知》要求，我縣與煤炭、安全等部門密切配合，于2005年對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，并對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》做了大力宣傳，2006年10月正式啟動(dòng)了礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)工作，當(dāng)年就有50戶煤礦2781人納入了工傷保險(xiǎn)范圍。至2008年底，參加工傷保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)58戶8248人，當(dāng)年征繳工傷保險(xiǎn)基金301.90萬元，支出223.92萬元，年末累計(jì)結(jié)余工傷基金238.95萬元。以下是我縣2006年至2008年高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表：(附后)

從參保情況看： 2007參保人數(shù)是2006年的260%，基金收入是2006年的318%;2008年參保人數(shù)是2007年的114%，基金收入是2007年的131%?？梢钥闯?，礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，也增大了工傷基金的總量，保障了全縣參保單位職工工傷、工亡及遺屬待遇的正常發(fā)放。

從工傷情況看：2007年工傷是2006年的325%，工亡是2006年的4倍，遺囑人數(shù)也是2006年的4倍，基金支出是2006年的160%;2008年工傷是2007年的264%，工亡是2007年的150%，遺囑人數(shù)是2007年的125%，基金支出是2007年的179%。

從就醫(yī)情況看：2007年人均住院天數(shù)是2006年的51%，人均醫(yī)療費(fèi)是2006年的61.6%;2008年人均住院天數(shù)是2007年的107%，人均醫(yī)療費(fèi)是2007年的72.4%?？梢钥闯觯藬?shù)逐年成倍增加，人均報(bào)銷數(shù)額逐年減少，說明他們參加工傷保險(xiǎn)后，大小工傷都進(jìn)入，輕工傷數(shù)額增多。從基金運(yùn)行情況看，基本達(dá)到了“以支定收，略有結(jié)余”的要求，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，業(yè)務(wù)操作規(guī)范，財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確，待遇支付符合規(guī)定，對(duì)維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極的作用。其主要做法有：

(一)大力宣傳，營造聲勢(shì)，為推進(jìn)工傷保險(xiǎn)創(chuàng)造良好氛圍。

《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施以來，隨著參保企業(yè)范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)工傷保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)也逐步提高了，具體做法是：我們結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)，從建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系入手，把維護(hù)弱勢(shì)群體的利益上升到密切政府與群眾關(guān)系的高度來抓，為促進(jìn)此項(xiàng)工作，加大了宣傳力度，一方面通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、組織知識(shí)競(jìng)賽等方式，加大宣傳力度。另一方面，針對(duì)部分企業(yè)業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參加工傷保險(xiǎn)會(huì)使人工成本增加，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，交納工傷保險(xiǎn)“不劃算”的思想，組織人員上門做礦主的工作，從工傷無過錯(cuò)賠付到勞動(dòng)能力鑒定等方面進(jìn)行宣傳，逐步使業(yè)主意識(shí)到參加工傷保險(xiǎn)的好處，逐步使職工意識(shí)到參加工傷保險(xiǎn)是平安致富的必經(jīng)之路。三是幫助企業(yè)算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，用貼切典型的事例教育引導(dǎo)，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展看問題，算工傷保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、互利互惠的社會(huì)大賬，使企業(yè)業(yè)主理解社會(huì)保險(xiǎn)的不可替代作用，了解商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的不同效果。通過采取有效措施，有力促進(jìn)了企業(yè)的參保積極性和主動(dòng)性。

(二)依據(jù)政策，嚴(yán)格程序，切實(shí)保障參保職工待遇。

一是認(rèn)真做好工傷認(rèn)定工作。成立了工傷認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)受理工傷職工的申報(bào)和調(diào)查核實(shí)、因工受傷職工的工傷認(rèn)定工作。在事故處理中，一方面對(duì)企業(yè)申報(bào)工傷事故進(jìn)行規(guī)范，要求企業(yè)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)書面或電話報(bào)告事故情況，并及時(shí)填寫相關(guān)表冊(cè)和報(bào)送有關(guān)材料;另一方面，對(duì)申報(bào)的工傷事故，盡可能在12小時(shí)內(nèi)組織人員做好勘驗(yàn)調(diào)查，并在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行工傷認(rèn)定，使工傷認(rèn)定工作做到法制化、規(guī)范化和程序化。二是嚴(yán)格程序，按時(shí)支付工傷待遇。參統(tǒng)企業(yè)在報(bào)送工傷事故報(bào)告時(shí)，由企業(yè)把相關(guān)情況報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，在工傷認(rèn)定結(jié)論未下達(dá)前，先由參統(tǒng)企業(yè)墊付醫(yī)療費(fèi)用，待工傷認(rèn)定結(jié)論下達(dá)后，由參統(tǒng)企業(yè)持相關(guān)證明到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用;對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論下達(dá)后還需繼續(xù)住院治療的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具墊費(fèi)證明，由協(xié)議醫(yī)院墊支工傷職工的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療終結(jié)職工出院后，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與協(xié)議醫(yī)院結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。對(duì)經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定確定工傷等級(jí)的，嚴(yán)格按規(guī)定支付一次性傷殘補(bǔ)助金、月傷殘津貼等待遇。2008年，支付工傷待遇人數(shù)為139人，共支付工傷醫(yī)療費(fèi)107.05萬元、一次性工亡補(bǔ)助金51.14萬元、工亡遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)3.21萬元，保障了工傷職工及其供養(yǎng)親屬的生產(chǎn)生活。

(三)慎重運(yùn)作，規(guī)范管理，確?；鸢踩\(yùn)行。

為了規(guī)范工傷保險(xiǎn)的管理，采取了一系列的措施和辦法，確保工傷保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。一是按照行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)確定費(fèi)率，下達(dá)收繳計(jì)劃，2008年，應(yīng)征工傷保險(xiǎn)費(fèi)293.73萬元，實(shí)際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計(jì)劃數(shù)的102.78%，進(jìn)一步壯大了基金結(jié)存總量;二是將企業(yè)繳費(fèi)高低與其工傷事故狀況聯(lián)系起來，把繳費(fèi)與安全生產(chǎn)聯(lián)系起來，對(duì)安全生產(chǎn)連續(xù)無事故的企業(yè)，調(diào)整繳費(fèi)比率，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率;三是以工傷保險(xiǎn)促安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的生命和健康安全，降低保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。四是嚴(yán)把工傷認(rèn)定關(guān)口，接到工傷報(bào)案后，及時(shí)組織工作人員到企業(yè)、醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保工傷認(rèn)定的準(zhǔn)確性，2008年共查處虛報(bào)、冒名頂替等欺詐案件 起，從入口上嚴(yán)格把關(guān)，避免非工傷原因?qū)е禄鹬С龅娘L(fēng)險(xiǎn)。五是嚴(yán)格工傷基金管理，嚴(yán)把基金支付關(guān)。加大社會(huì)保險(xiǎn)稽查力度，嚴(yán)格核定待遇，對(duì)每一個(gè)報(bào)銷憑據(jù)嚴(yán)格按工傷藥品目錄認(rèn)真審核，規(guī)范工傷事故支付待遇程序。六是在審批工傷事故賠償待遇方面，采取了經(jīng)辦人審核，財(cái)務(wù)復(fù)核，中心負(fù)責(zé)人審批等多項(xiàng)監(jiān)督制度，確保了基金安全運(yùn)行。七是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作，為工傷基金安全完整提供保障。成立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，完善社會(huì)保障資金監(jiān)督管理制度和協(xié)同監(jiān)管體制，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展反欺詐工作，嚴(yán)厲打擊少報(bào)漏報(bào)、隱瞞繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整。

(四)預(yù)防為主，減少事故，建立工傷保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

為確保工傷保險(xiǎn)的健康發(fā)展，我們著手建立較為科學(xué)合理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。一是建立工傷預(yù)防機(jī)制。由企業(yè)工資與基金監(jiān)督股牽頭，適時(shí)組織人員開展對(duì)企業(yè)的安全預(yù)防工作，對(duì)參保企業(yè)工傷預(yù)防制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極開展工傷預(yù)防安全教育，組織企業(yè)對(duì)從事工傷保險(xiǎn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)事故進(jìn)行分析和研究，有效降低了工傷事故的發(fā)生。二是制定事故預(yù)防的規(guī)章制度。要求參保的企業(yè)根據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在工傷預(yù)防方面制定專門的措施。三是認(rèn)真規(guī)范工傷協(xié)議醫(yī)院履行協(xié)議工作。我縣確定了3家醫(yī)院作為工傷協(xié)議醫(yī)院，要求醫(yī)院嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定對(duì)工傷職工進(jìn)行醫(yī)治，在有效保證基金安全的同時(shí)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供康復(fù)服務(wù)措施，最大限度地幫助工傷職工恢復(fù)身體功能，提高生存質(zhì)量，幫助他們重新回歸社會(huì)，減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)。

(五)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。

按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市社保中心的統(tǒng)一部署，采取有力措施，狠抓了工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)的落實(shí)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和實(shí)施辦法，以農(nóng)民工較為集中的重點(diǎn)人群和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、跨地區(qū)生產(chǎn)及流動(dòng)性較大的行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。一是注重形成合力抓工傷保險(xiǎn)任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、云南煤礦安全監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作文件的通知》精神，積極推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。二是建立工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我縣明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為落實(shí)擴(kuò)面任務(wù)的主辦單位的同時(shí)，還要求勞動(dòng)保障監(jiān)察等部門全力配合，攜手做好工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。三是注重區(qū)別情況，分類施治。對(duì)于規(guī)模較大的民營企業(yè)，采取“找領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)找”的辦法，即發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性，通過各種途徑“找領(lǐng)導(dǎo)”匯報(bào)工傷保險(xiǎn)的政策，再請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)幫助找民營企業(yè)老板，動(dòng)員其參保，通過“找領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)找”這一針對(duì)性辦法的落實(shí)，有力地促進(jìn)了民營企業(yè)參保力度，進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。

三、存在的困難和問題

(一)貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》任務(wù)還十分艱巨。由于我縣民營化進(jìn)程不斷推進(jìn)，民營企業(yè)正處在起步、發(fā)展階段，服務(wù)行業(yè)分布廣、規(guī)模小、用工少、人員流動(dòng)性大，這些實(shí)際情況給貫徹落實(shí)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》帶來了一定的困難;要轉(zhuǎn)變《工傷保險(xiǎn)條例》的重工傷預(yù)防、尊重自己和他人生命的理念，需要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，還需要社會(huì)各方面的力量共同支持;在1—4級(jí)工傷待遇方面，由于繳費(fèi)工資的不同，導(dǎo)致了同一傷殘等級(jí)的工傷職工待遇差別過大。

(二)對(duì)協(xié)議醫(yī)院的監(jiān)管困難。一是社保中心沒有配備從醫(yī)專業(yè)的工作人員，現(xiàn)經(jīng)辦人員僅對(duì)所提供醫(yī)院住院資料中的用藥范圍是否符合藥品目錄范圍進(jìn)行審核，而對(duì)醫(yī)院施治的合理性則無法判定，這一環(huán)節(jié)很可能會(huì)造成部分工傷基金的流失。二是對(duì)本縣工傷協(xié)議醫(yī)院監(jiān)管方便，而允許工傷職工轉(zhuǎn)外地工傷協(xié)議醫(yī)院治療，對(duì)外地工傷協(xié)議醫(yī)院的施治過程由于受人力、物力和時(shí)間的限制而不能及時(shí)掌握，這也可能是工傷基金流失的另一個(gè)原因。

(三)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面難。我縣的合法個(gè)體煤礦、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)由于從業(yè)人員流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工不規(guī)范，加之用人單位法律意識(shí)淡薄等原因，使全縣工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任重道遠(yuǎn)，任務(wù)還十分艱巨。

四、工作意見和建議

(一)加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督工作。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，繼續(xù)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整。

(二)加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，減少支出差額，降低風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)原歷年欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)實(shí)行定期繳納，到期不予繳納的向人民法院提取訴訟強(qiáng)制執(zhí)行;二是與改制重組的企業(yè)簽訂續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)做到應(yīng)收盡收;三是對(duì)原未參加統(tǒng)籌的私營企業(yè)納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，強(qiáng)制督促參保，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。

(三)積極探索工傷保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的參統(tǒng)單位以及對(duì)工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到預(yù)防事故、鞭策后進(jìn)、鼓勵(lì)先進(jìn)的目的。

(四)由上級(jí)部門牽頭，建立與外地工傷協(xié)議醫(yī)院所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)查制度。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，及時(shí)掌握工傷職工在外地住院治療的情況，避免小病大養(yǎng)及不合理施治等情況發(fā)生，防止基金流失。

第五篇：農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

事故情況，并及時(shí)填寫相關(guān)表冊(cè)和報(bào)送有關(guān)材料;另一方面，對(duì)申報(bào)的工傷事故，盡可能在12小時(shí)內(nèi)組織人員做好勘驗(yàn)調(diào)查，并在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行工傷認(rèn)定，使工傷認(rèn)定工作做到法制化、規(guī)范化和程序化。二是嚴(yán)格程序，按時(shí)支付工傷待遇。參統(tǒng)企業(yè)在報(bào)送工傷事故報(bào)告時(shí)，由企業(yè)把相關(guān)情況報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，在工傷認(rèn)定結(jié)論未下達(dá)前，先由參統(tǒng)企業(yè)墊付醫(yī)療費(fèi)用，待工傷認(rèn)定結(jié)論下達(dá)后，由參統(tǒng)企業(yè)持相關(guān)證明到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用;對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論下達(dá)后還需繼續(xù)住院治療的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具墊費(fèi)證明，由協(xié)議醫(yī)院墊支工傷職工的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療終結(jié)職工出院后，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與協(xié)議醫(yī)院結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。對(duì)經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定確定工傷等級(jí)的，嚴(yán)格按規(guī)定支付一次性傷殘補(bǔ)助金、月傷殘津貼等待遇。2008年，支付工傷待遇人數(shù)為139人，共支付工傷醫(yī)療費(fèi)107.05萬元、一次性工亡補(bǔ)助金51.14萬元、工亡遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)3.21萬元，保障了工傷職工及其供養(yǎng)親屬的生產(chǎn)生活。

(三)慎重運(yùn)作，規(guī)范管理，確?；鸢踩\(yùn)行。

為了規(guī)范工傷保險(xiǎn)的管理，采取了一系列的措施和辦法，確保工傷保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。一是按照行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)確定費(fèi)率，下達(dá)收繳計(jì)劃，2008年，應(yīng)征工傷保險(xiǎn)費(fèi)293.73萬元，實(shí)際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計(jì)劃數(shù)的102.78%，進(jìn)一步壯大了基金結(jié)存總量;二是將企業(yè)繳費(fèi)高低與其工傷事故狀況聯(lián)系起來，把繳費(fèi)與安全生產(chǎn)聯(lián)系起來，對(duì)安全生產(chǎn)連續(xù)無事故的企業(yè)，調(diào)整繳費(fèi)比率，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率;三是以工傷保險(xiǎn)促安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的生命和健康安全，降低保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。四是嚴(yán)把工傷認(rèn)定關(guān)口，接到工傷報(bào)案后，及時(shí)組織工作人員到企業(yè)、醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保工傷認(rèn)定的準(zhǔn)確性，2008年共查處虛報(bào)、冒名頂替等欺詐案件 起，從入口上嚴(yán)格把關(guān)，避免非工傷原因?qū)е禄鹬С龅娘L(fēng)險(xiǎn)。五是嚴(yán)格工傷基金管理，嚴(yán)把基金支付關(guān)。加大社會(huì)保險(xiǎn)稽查力度，嚴(yán)格核定待遇，對(duì)每一個(gè)報(bào)銷憑據(jù)嚴(yán)格按工傷藥品目錄認(rèn)真審核，規(guī)范工傷事故支付待遇程序。六是在審批工傷事故賠償待遇方面，采取了經(jīng)辦人審核，財(cái)務(wù)復(fù)核，中心負(fù)責(zé)人審批等多項(xiàng)監(jiān)督制度，確保了基金安全運(yùn)行。七是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作，為工傷基金安全完整提供保障。成立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，完善社會(huì)保障資金監(jiān)督管理制度和協(xié)同監(jiān)管體制，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展反欺詐工作，嚴(yán)厲打擊少報(bào)漏報(bào)、隱瞞繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)工資基數(shù)、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整。

(四)預(yù)防為主，減少事故，建立工傷保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

為確保工傷保險(xiǎn)的健康發(fā)展，我們著手建立較為科學(xué)合理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。一是建立工傷預(yù)防機(jī)制。由企業(yè)工資與基金監(jiān)督股牽頭，適時(shí)組織人員開展對(duì)企業(yè)的安全預(yù)防工作，對(duì)參保企業(yè)工傷預(yù)防制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極開展工傷預(yù)防安全教育，組織企業(yè)對(duì)從事工傷保險(xiǎn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)事故進(jìn)行分析和研究，有效降低了工傷事故的發(fā)生。二是制定事故預(yù)防的規(guī)章制度。要求參保的企業(yè)根據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在工傷預(yù)防方面制定專門的措施。三是認(rèn)真規(guī)范工傷協(xié)議醫(yī)院履行協(xié)議工作。我縣確定了3家醫(yī)院作為工傷協(xié)議醫(yī)院，要求醫(yī)院嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定對(duì)工傷職工進(jìn)行醫(yī)治，在有效保證基金安全的同時(shí)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供康復(fù)服務(wù)措施，最大限度地幫助工傷職工恢復(fù)身體功能，提高生存質(zhì)量，幫助他們重新回歸社會(huì)，減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)。

(五)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。

按照市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市社保中心的統(tǒng)一部署，采取有力措施，狠抓了工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)的落實(shí)，并認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和實(shí)施辦法，以農(nóng)民工較為集中的重點(diǎn)人群和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、跨地區(qū)生產(chǎn)及流動(dòng)性較大的行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。一是注重形成合力抓工傷保險(xiǎn)任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、云南煤礦安全監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作文件的通知》精神，積極推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。二是建立工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我縣明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為落實(shí)擴(kuò)面任務(wù)的主辦單位的同時(shí)，還要求勞動(dòng)保障監(jiān)察等部門全力配合，攜手做好工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。三是注重區(qū)別情況，分類施治。對(duì)于規(guī)模較大的民營企業(yè)，采取“找領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)找”的辦法，即發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性，通過各種途徑“找領(lǐng)導(dǎo)”匯報(bào)工傷保險(xiǎn)的政策，再請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)幫助找民營企業(yè)老板，動(dòng)員其參保，通過“找領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)找”這一針對(duì)性辦法的落實(shí)，有力地促進(jìn)了民營企業(yè)參保力度，進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。

三、存在的困難和問題

(一)貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》任務(wù)還十分艱巨。由于我縣民營化進(jìn)程不斷推進(jìn)，民營企業(yè)正處在起步、發(fā)展階段，服務(wù)行業(yè)分布廣、規(guī)模小、用工少、人員流動(dòng)性大，這些實(shí)際情況給貫徹落實(shí)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》帶來了一定的困難;要轉(zhuǎn)變《工傷保險(xiǎn)條例》的重工傷預(yù)防、尊重自己和他人生命的理念，需要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，還需要社會(huì)各方面的力量共同支持;在1—4級(jí)工傷待遇方面，由于繳費(fèi)工資的不同，導(dǎo)致了同一傷殘等級(jí)的工傷職工待遇差別過大。

(二)對(duì)協(xié)議醫(yī)院的監(jiān)管困難。一是社保中心沒有配備從醫(yī)專業(yè)的工作人員，現(xiàn)經(jīng)辦人員僅對(duì)所提供醫(yī)院住院資料中的用藥范圍是否符合藥品目錄范圍進(jìn)行審核，而對(duì)醫(yī)院施治的合理性則無法判定，這一環(huán)節(jié)很可能會(huì)造成部分工傷基金的流失。二是對(duì)本縣工傷協(xié)議醫(yī)院監(jiān)管方便，而允許工傷職工轉(zhuǎn)外地工傷協(xié)議醫(yī)院治療，對(duì)外地工傷協(xié)議醫(yī)院的施治過程由于受人力、物力和時(shí)間的限制而不能及時(shí)掌握，這也可能是工傷基金流失的另一個(gè)原因。

(三)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面難。我縣的合法個(gè)體煤礦、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)由于從業(yè)人員流動(dòng)性大，勞動(dòng)用工不規(guī)范，加之用人單位法律意識(shí)淡薄等原因，使全縣工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任重道遠(yuǎn)，任務(wù)還十分艱巨。

四、工作意見和建議

(一)加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督工作。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，繼續(xù)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整。

(二)加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，減少支出差額，降低風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)原歷年欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)實(shí)行定期繳納，到期不予繳納的向人民法院提取訴訟強(qiáng)制執(zhí)行;二是與改制重組的企業(yè)簽訂續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)做到應(yīng)收盡收;三是對(duì)原未參加統(tǒng)籌的私營企業(yè)納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，強(qiáng)制督促參保，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。

(三)積極探索工傷保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的參統(tǒng)單位以及對(duì)工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到預(yù)防事故、鞭策后進(jìn)、鼓勵(lì)先進(jìn)的目的。

(四)由上級(jí)部門牽頭，建立與外地工傷協(xié)議醫(yī)院所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的協(xié)查制度。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，及時(shí)掌握工傷職工在外地住院治療的情況，避免小病大養(yǎng)及不合理施治等情況發(fā)生，防止基金流失。