第一篇：現(xiàn)代管理學(xué).ppt.Convertor

一、管理在公司發(fā)展中的作用 技術(shù)與管理是汽車的兩個(gè)輪子 創(chuàng)新與管理是汽車的兩個(gè)輪子

一、管理的本質(zhì)

管理，從字面上來理解，是指管轄和治理的意思。

從更深層次上來理解，則是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，應(yīng)當(dāng)講，不同時(shí)期、不同的管理學(xué)家對(duì)管理有不同的理解和定義。管理的本質(zhì)

一、職能論： 新的管理職能：

計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新五種職能 具體管理職能 創(chuàng)新 決策

簡(jiǎn)單地來說就是做出決定。

僅僅作出決策是不夠的，管理者必須作出正確的決策。

需要借助于科學(xué)的決策方法，并且依據(jù)管理者在過去數(shù)年中所積累的技巧和判斷能力。管理者不斷地探求如何進(jìn)行正確的決策。計(jì)劃

為了確定組織的目標(biāo)和方向，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和方向制定最佳步驟，我們必須制訂計(jì)劃。計(jì)劃職能涉及如下因素： 1）有助于達(dá)到目標(biāo)的政策

2）管理人員將要實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容 3）管理人員將會(huì)采用的過程和方案 4）管理人員必須按時(shí)完成的時(shí)刻表 5）責(zé)任、權(quán)力、利益 組織

一旦管理人員確定了目標(biāo)，制訂了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的計(jì)劃和步驟，就必須設(shè)計(jì)和制訂一項(xiàng)組織程序以成功地實(shí)施這些計(jì)劃。組織職能所包含的要素如下： 1）建立有效的組織機(jī)構(gòu) 2）明確責(zé)任和職權(quán) 3）建立良好的協(xié)作關(guān)系 4）合理的人員配備 5）組織變革 激勵(lì)

計(jì)劃必須由人來實(shí)施方能生效。人們實(shí)施計(jì)劃結(jié)果的好壞，取決于他們運(yùn)用激勵(lì)職能的好壞。1）明確責(zé)任和目標(biāo)；

2）建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加壓力； 3）了解需要，滿足需要；

4）建立學(xué)習(xí)型組織，營(yíng)造良好的組織氣氛； 5）公正、公平。協(xié)調(diào)

正如組織要將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)分和專業(yè)化一樣，管理人員也需要將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行匯總，形成一種協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，這種挑戰(zhàn)是管理人員的職能之一。組織結(jié)構(gòu)的上、下和水平方向都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。諸如指揮鏈原則和統(tǒng)一指揮原則會(huì)有助于達(dá)到垂直方向的協(xié)調(diào)。在一些組織中，設(shè)有專職人員從事保證協(xié)調(diào)的服務(wù)工作?？刂?/p>

管理（Management）是在特定的環(huán)境下，為了有效地利用組織資源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等一系列活動(dòng)的總稱。管理的綜合定義 目標(biāo);管理職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制;、資源配置（人、財(cái)、物、信息）。管理工作的重點(diǎn)

效益是組織追求的終極目標(biāo)。項(xiàng)目管理的工作一切都應(yīng)圍繞著公司的利潤(rùn)目標(biāo)來實(shí)施管理。處理好效率、效果和效益的關(guān)系。

處理好部門利益與整體利益、個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。處理好項(xiàng)目利益與社會(huì)效益的關(guān)系。管理者的素質(zhì)

尊重人格：對(duì)人有禮，勿當(dāng)眾訓(xùn)斥、亂發(fā)脾氣，態(tài)度友善； 善于激勵(lì)：洞察員工心理，用激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)內(nèi)在積極性； 以身作則：品行端正，不謀私利；

寬以待人：人無完人，允許別人犯錯(cuò)誤。

決策才能：依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行決策，具有高瞻遠(yuǎn)矚的能力； 精明果斷：敏銳觀察力，一旦決定，不達(dá)目的不罷休； 事業(yè)成就：強(qiáng)烈的追求成功的欲望；

敢于求新：善于改良工作方法，并吸收新知識(shí)； 內(nèi)部溝通：善于表達(dá)，有效勸服；

培育下屬：發(fā)展培訓(xùn)下屬，使之有效完成工作； 組織能力：能發(fā)掘下屬才能，善于組織資源。

精于授權(quán)：相信下屬，授予必要的權(quán)力，進(jìn)行追蹤控制。合作精神：團(tuán)結(jié)協(xié)作，組成有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子。管理者應(yīng)具備的素質(zhì)

基本業(yè)務(wù)條件：知識(shí)Knowledge, 經(jīng)驗(yàn)Experience, 能力Ability.優(yōu)秀管理者必備素質(zhì)：事業(yè)心、責(zé)任心、服務(wù)熱情、合作意識(shí)。管理基本方法

要實(shí)現(xiàn)有效管理，必須借助于一定的管理方法。管理的基本方法有：

行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、教育方法、行政方法

行政方法是指按照行政組織系統(tǒng)，依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用命令、規(guī)定、指示、條例等行政手段直接對(duì)管理對(duì)象發(fā)生影響的管理方法。行政方法特點(diǎn)

權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、垂直性 經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法是指企業(yè)在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指導(dǎo)下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（工資、獎(jiǎng)金、罰款等）和經(jīng)濟(jì)方法（經(jīng)濟(jì)責(zé)任制）執(zhí)行管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的一種方法。經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：

物質(zhì)利益性、規(guī)范性、形式多樣性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性 法律方法 法律方法，就是運(yùn)用法律規(guī)范以及類似法律規(guī)范的各種行為準(zhǔn)則，對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以法管理的方法。

法律方法的特點(diǎn)：

強(qiáng)制性、概括性、規(guī)范性、穩(wěn)定性 教育方法

教育方法是指在管理者對(duì)被管理者需要有充分了解和分析的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)被管理者進(jìn)行宣傳教育，使人們認(rèn)識(shí)真理，激發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人們的行為，為實(shí)現(xiàn)組織整體目標(biāo)而努力工作的方法。教育方法的特點(diǎn)：

啟發(fā)性、靈活性、長(zhǎng)期性、具體性 企業(yè)管理方法的正確運(yùn)用

減少行政管理方法，大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法和法律方法；

管理者必須充分認(rèn)識(shí)行政方法的本質(zhì)是服務(wù)，而不是地位的象征； 各種管理方法結(jié)合起來應(yīng)用；

法律方法應(yīng)成熟一個(gè)，頒布實(shí)施一個(gè)。管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

一、管理學(xué)的產(chǎn)生

1．產(chǎn)業(yè)革命（Industrial revolution）

2．1911年泰羅《科學(xué)管理原理》問世，管理學(xué)產(chǎn)生。

二、管理學(xué)的發(fā)展

1．19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成的古典管理理論 2．20世紀(jì)20年代開始的行為科學(xué)理論 3．20世紀(jì)60年代開始形成的管理理論叢林

——現(xiàn)代管理理論

一、古典管理理論

(一)科學(xué)管理理論(Scientific management)1．代表人物及其對(duì)管理科學(xué)理論的貢獻(xiàn)

◎泰羅（Frederick Taylor, 1856-1915）

——美國(guó) “科學(xué)管理之父”。

2、代表著：《科學(xué)管理原理》1911年

◎吉爾布雷斯夫婦(Frank Gilbreth and Lillian Gilbreth)

◎甘特(Henry L.Grantt)2．對(duì)科學(xué)管理的評(píng)價(jià)

要?dú)v史地評(píng)價(jià):應(yīng)當(dāng)考慮那個(gè)時(shí)代的生產(chǎn)力水平；即使在今天，科學(xué)管理仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

科學(xué)管理原理的觀點(diǎn)

① 科學(xué)管理的中心思想是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

② 為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要挑選和培訓(xùn)第一流的工人。

③ 要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，在標(biāo)準(zhǔn)化的工作環(huán)境中操作。

④ 采用刺激性的工資報(bào)酬制度激勵(lì)工人努力工作。⑤ 工人和雇主兩方面都應(yīng)當(dāng)來一次“精神革命”。

⑥ 把計(jì)劃職能（管理職能）和執(zhí)行職能（勞動(dòng)職能）分開，以科學(xué)工作方法取代經(jīng)驗(yàn)工作方法。

⑦ 實(shí)行職能工長(zhǎng)制。

⑧ 管理控制中實(shí)行例外原則。問題討論

泰羅的科學(xué)管理原理在中國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)管理中是否還有意義？ 泰羅的科學(xué)管理理論對(duì)現(xiàn)代企業(yè)有什么啟示作用?(二)法約爾的一般管理理論

1、法約爾（Henri Fayol, 1841-1925）

—— 法國(guó) “經(jīng)營(yíng)管理理論之父”。

2、代表作：《工業(yè)管理與一般管理》

提出的一般管理理論對(duì)西方管理理論的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，成為管理過程學(xué)派的理論基礎(chǔ)。

法約爾的主要貢獻(xiàn)（1）★六種經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 技術(shù)活動(dòng)（生產(chǎn)）商業(yè)活動(dòng)（交換活動(dòng)）

財(cái)務(wù)活動(dòng)（資金的籌集、控制和使用）安全活動(dòng)（財(cái)務(wù)和人身的安全）

會(huì)計(jì)活動(dòng)（記賬算賬、成本核算和統(tǒng)計(jì)等）管理活動(dòng)（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）。五大管理職能

計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制 管理的14條原則

⑴

勞動(dòng)分工；⑵

權(quán)力與責(zé)任對(duì)等；⑶

紀(jì)律；⑷

統(tǒng)一指揮；⑸

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

⑹

個(gè)人利益服從整體利益；⑺

員工報(bào)酬；⑻

集權(quán)；⑼

等級(jí)；

⑽

秩序；

⑾

公平；⑿

人員穩(wěn)定；⒀

首創(chuàng)精神；⒁

團(tuán)結(jié)合作 理想行政組織理論

馬克斯·韋伯（M.Weber, 1864-1920）

——德國(guó) “組織理論之父”。

2、代表作：《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》

3、理想行政組織的核心內(nèi)容是：

①

權(quán)威的基礎(chǔ)。理想的行政組織理論的實(shí)質(zhì)在于以科學(xué)確定的 “法定的”制度規(guī)范為組織協(xié)作行為的基本約束機(jī)制，主要依靠外在于個(gè)人的、科學(xué)合理的理性權(quán)威實(shí)行管理。

理性——合法的權(quán)力（最符合理性原則、高效率）、傳統(tǒng)的權(quán)力（效率較差）、超凡的權(quán)力（過于帶感情色彩）。官僚制的特征

—韋伯理想的管理組織的主要特征

勞動(dòng)分工：在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上，規(guī)定每個(gè)崗位的權(quán)力和責(zé)任，把

這些權(quán)力和責(zé)任作為明確規(guī)范而制度化。權(quán)力體系：按照不同職位權(quán)力的大小，確定其在組織中的地位，形成有序的等級(jí)系統(tǒng)，以制度形式鞏固下來。正規(guī)選擇：明確規(guī)定職位特性以及該職位對(duì)應(yīng)有能力的要求，根

據(jù)技術(shù)資格挑選組織成員。

職業(yè)導(dǎo)向：管理者的職務(wù)是他的職業(yè)，他有固定報(bào)酬，有按才干

晉升的機(jī)會(huì)，應(yīng)忠于職守而不是忠于某個(gè)人。規(guī)章制度：管理人員根據(jù)法律制度賦予的權(quán)力處于擁有權(quán)力的地

位，原則上所有人都要服從制度規(guī)定。非人格化：每個(gè)管理人員在實(shí)施管理時(shí)，只負(fù)責(zé)特定的工作，擁

有執(zhí)行自己職能所必要的權(quán)力，但權(quán)力要受到嚴(yán)格的 限制，服從有關(guān)章程和制度的規(guī)定。林德爾.厄威克：

英國(guó)管理學(xué)者

主要著作：《管理的要素》、《管理備要》等 組織十條原則：

目標(biāo)原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、職權(quán)原則、職責(zé)原則、明確性原則、一致性原則、管理幅度原則、平衡原則、連續(xù)性原則等?；羯Ｔ囼?yàn)及人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)

1．霍桑試驗(yàn)（Hawthorne Studies）

（1）時(shí)間：1924-1932年；地點(diǎn)：Hawthorne Factory, Western Electric, Chicago, USA.（2）背景：科學(xué)管理理論受到挑戰(zhàn)。

（3）試驗(yàn)?zāi)康模嚎疾旃ぷ鳝h(huán)境于生產(chǎn)效率的關(guān)系，驗(yàn)證科學(xué)管理理論的有效性。（4）試驗(yàn)過程。

二、行為科學(xué)管理理論 人際關(guān)系理論的觀點(diǎn)

霍桑試驗(yàn)結(jié)束后，Elton Mayo等人進(jìn)行了總結(jié)，并出版了幾本書，構(gòu)成了人際關(guān)系學(xué)說。

（1）企業(yè)員工是“社會(huì)人”，而非“經(jīng)濟(jì)人”；

（2）企業(yè)中存在著“非正式組織”；

（3）管理者的工作態(tài)度和責(zé)任心是提高生產(chǎn)效率的最主要原因。討論：如何做好人的工作？

如何來最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性？ 問題：

如何使員工端正工作態(tài)度，增強(qiáng)員工的責(zé)任感？

三、管理理論叢林

二戰(zhàn)后，管理思想得到迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的管理理論 和管理學(xué)說，并形成眾多的學(xué)派，這些理論和學(xué)派相互聯(lián)系，形成了盤根錯(cuò)節(jié)、爭(zhēng)相競(jìng)榮的局面，被稱為“管理理論的叢林”。1961年，美國(guó)著名管理學(xué)家哈羅德.孔茨在《管理雜志》上發(fā)表了《管理理論的叢林》文章，把管理理論劃分為6大主要學(xué)派。1980年，孔茨又發(fā)表了《再論管理理論的叢林》一文，指出管理理論已經(jīng)發(fā)展到至少11個(gè)學(xué)派?，F(xiàn)代管理理論之一： 社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 代表人物：巴納德 代表作：《經(jīng)理的職能》

基本觀點(diǎn)：人的相互關(guān)系就是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，它是人們?cè)谝庖?、力量、愿望以及思想等方面的一種合作關(guān)系，企業(yè)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)。組織生存發(fā)展的三要素。

共同的目標(biāo)

協(xié)作的意愿

有效的溝通 決策理論學(xué)派

1、代表人物：西蒙與馬奇

2、代表作：《管理決策新科學(xué)》

1960年

出版

3、決策管理學(xué)派認(rèn)為，管理就是決策。

4、提出決策的滿意原則

5、科學(xué)的決策的程度和方法 管理科學(xué)學(xué)派 二戰(zhàn)初形成，指管理過程中采用科學(xué)方法和數(shù)量方法解決問題的主張，側(cè)重分析和說明管理中科學(xué)、理性的成分和可數(shù)量化的側(cè)面。管理科學(xué)的研究可以追溯到泰羅的科學(xué)管理。管理科學(xué)的突破性進(jìn)展是在第二次世界大戰(zhàn)后運(yùn)籌學(xué)在工商管理中的應(yīng)用。特別是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的突飛猛進(jìn)的發(fā)展。（量本利分析）系統(tǒng)管理學(xué)派的管理理論

1、產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代初；主要代表人物是卡斯特和落森茨韋克，代表著是兩人合著的《組織與管理：系統(tǒng)與權(quán)變方法》，1973年出版。

2、最早用系統(tǒng)觀點(diǎn)研究管理的是巴納德；

3、系統(tǒng)理論：組織是一個(gè)系統(tǒng)，是由相互依存的眾多因素構(gòu)成的。管理人員的作用就是確保組織中各部分之間的相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)組織的整體目標(biāo)。系統(tǒng)管理學(xué)派認(rèn)為：組織是一個(gè)由相互聯(lián)系的若干要素組成、為環(huán)境所影響并反過來影響環(huán)境的開放的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)。經(jīng)驗(yàn)管理學(xué)派的管理理論 代表人物：德魯克、戴爾

運(yùn)用案例分析來研究管理學(xué)的問題 五種組織結(jié)構(gòu)模型

（集權(quán)職能式組織結(jié)構(gòu)、分權(quán)“聯(lián)邦式”結(jié)構(gòu)、規(guī)劃目標(biāo)結(jié)構(gòu)、模擬分散組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)）

德魯克在1954年提出目標(biāo)管理方法 權(quán)變管理思想

權(quán)變理論：組織的管理應(yīng)根據(jù)所處的內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化，世界上沒有一成不變的、普遍使用的“最佳的”管理理論和方法。管理理論的新發(fā)展 企業(yè)文化熱潮 人性化管理 團(tuán)隊(duì)管理 學(xué)習(xí)型組織 流程再造理論

企業(yè)文化在管理中的重要性 許多許多歷史形成一點(diǎn)點(diǎn)傳統(tǒng) 許多許多傳統(tǒng)形成一點(diǎn)點(diǎn)文化

共同的認(rèn)知系統(tǒng)和習(xí)慣性的行為方式使企業(yè)員工彼此之間能夠達(dá)成共識(shí)，形成心理契約。組織文化理論

所謂組織文化是指全體員工在長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中形成的、為全體組織成員所積極認(rèn)同并享有的整體價(jià)值觀念、信仰追求、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則和習(xí)俗作風(fēng)等。

組織文化理論是20世紀(jì)80年代初期美國(guó)學(xué)者在受到日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)后，通過總結(jié)、比較日、美企業(yè)管理差異的基礎(chǔ)上提出來的。組織文化的功能和作用

導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、教化功能、約束功能、協(xié)調(diào)功能 組織文化的構(gòu)成

物質(zhì)文化 表層

淺層 中層

核心層

精神文化、制度文化、行為文化

企業(yè)的理念系統(tǒng)、企業(yè)的目標(biāo)、企業(yè)的價(jià)值觀、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神 職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、代表人物風(fēng)格、企業(yè)制度系統(tǒng) 員工手冊(cè)

公司簡(jiǎn)介、組織機(jī)構(gòu)圖、員工的權(quán)力與義務(wù)、儀表及行為規(guī)范

獎(jiǎng)懲條例、考勤制度、工資獎(jiǎng)金制度、員工福利制度

管理?xiàng)l例、操作規(guī)程 企業(yè)的視覺系統(tǒng) 識(shí)別系統(tǒng)包括：

公司名稱、品牌、企業(yè)標(biāo)志、產(chǎn)品包裝、廠容廠貌、辦公用品、對(duì)外宣傳資料

小禮品 管理理論的新發(fā)展 企業(yè)文化熱潮 人性化管理 團(tuán)隊(duì)管理 學(xué)習(xí)型組織 流程再造理論

人力資源開發(fā)的方向

——人性化管理

人力資源開發(fā)就是想方設(shè)法開發(fā)人的潛能，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開展職業(yè)生涯管理，更有效的激勵(lì)等。

關(guān)心員工在成長(zhǎng)、關(guān)心員工的福利、關(guān)心員工的家庭、關(guān)心員工的價(jià)值

職場(chǎng)危機(jī)、接班人的危機(jī)、找不到定位的危機(jī)、企圖在人群中脫穎而出的危機(jī)、事業(yè)高峰時(shí)期的危機(jī)

員工職業(yè)生涯規(guī)劃與管理 團(tuán)隊(duì)管理的重要性

在企業(yè)管理組織中，團(tuán)隊(duì)組織是有效的組織。

在企業(yè)管理問題中，團(tuán)隊(duì)管理又是最難的問題之一。

一個(gè)企業(yè)管理的好壞，很大程度就體現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理上。團(tuán)隊(duì)管理的定義

團(tuán)隊(duì)是一個(gè)由少數(shù)成員組成的小組，小組成員具有相輔相成的技術(shù)或技能，有共同的目標(biāo)，有共同的做事 規(guī)則和方法，他們共同承擔(dān)最終的結(jié)果和責(zé)任。在團(tuán)隊(duì)定義中有以下幾個(gè)要素：

1、少數(shù)成員；一般指2-25人，最好在8-12人之間。

2、相輔相成的技能；

3、有共同的目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)成員之間為了完成任務(wù)，相互支持，相互依賴，有相同的衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)。

團(tuán)隊(duì)特征 工作群體 團(tuán)隊(duì)工作

管理者、執(zhí)行者、領(lǐng)導(dǎo)者、團(tuán)隊(duì)成員 團(tuán)隊(duì)的發(fā)展階段

團(tuán)隊(duì)形成 團(tuán)隊(duì)磨合 團(tuán)隊(duì)正常運(yùn)行

團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)行

團(tuán)隊(duì)調(diào)整 團(tuán)隊(duì)發(fā)展的四個(gè)階段 第一階段（Forming）：即團(tuán)隊(duì)的形成階段。剛開始時(shí)，大家都很客氣，互相介紹、認(rèn)識(shí)，在工作中逐步建立彼此間的信任和依賴關(guān)系，取得了一致的目標(biāo)。第二階段（Storming）：即團(tuán)隊(duì)的磨合階段。大家對(duì)事情意見不同，互不服氣。不服從領(lǐng)導(dǎo)、不愿受團(tuán)隊(duì)的紀(jì)律約束的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三階段（Norming）：即團(tuán)隊(duì)的正常運(yùn)作階段。大家對(duì)自已在團(tuán)隊(duì)中擔(dān)任的角色和共同解決問題的方法達(dá)成共識(shí)，整個(gè)團(tuán)隊(duì)達(dá)到自然平衡，差異縮小，隊(duì)員之間互相體諒各自的困難。

第四階段（Performing）：即團(tuán)隊(duì)的高效運(yùn)作階段。隊(duì)員之間互相關(guān)心，互相支持，能夠有效圓滿地解決問題、完成任務(wù)。團(tuán)隊(duì)內(nèi)部達(dá)到高度統(tǒng)一，最終共同達(dá)到目標(biāo)。

團(tuán)隊(duì)的整改階段

在不同的公司，團(tuán)隊(duì)的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷這四個(gè)階段，經(jīng)過這四個(gè)階段后，團(tuán)隊(duì)的效率將逐步下降，因?yàn)橥蝗喝斯ぷ魈茫瑘F(tuán)隊(duì)內(nèi)部缺乏新意，沒有新鮮血液補(bǔ)充進(jìn)來。

作為一個(gè)不斷改善的團(tuán)隊(duì)，要不斷進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)。一個(gè)項(xiàng)目做到一定階段，可以做一個(gè)評(píng)估，看看哪些同事需要改善。

提出自已的意見之前一定要考慮是否有建設(shè)性，是否有利于整個(gè)團(tuán)隊(duì)的提高。

每一個(gè)成員必須認(rèn)真傾聽別人的意見，虛心接受批評(píng)，重要的是要學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點(diǎn)，在學(xué)習(xí)中不斷完善和提升自已。因?yàn)槊恳粋€(gè)人都有優(yōu)缺點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)最好的搭配是互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，所有內(nèi)部的意見要經(jīng)過充分的討論，最后達(dá)成團(tuán)隊(duì)的共識(shí)。

團(tuán)隊(duì)成員的角色

團(tuán)隊(duì)管理就是要使不同的 團(tuán)隊(duì)成員，大家相互配合，共同達(dá)成目標(biāo)。做為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，必須了解不同類型的團(tuán)隊(duì)成員，他們的優(yōu)缺點(diǎn)是什么，必須明確他們的角色，發(fā)揚(yáng)他們的長(zhǎng)處，這樣才能把團(tuán)隊(duì)集成起來，使團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)作。

團(tuán)隊(duì)成員的類型

1、團(tuán)隊(duì)建造者（startor)這種類型的人有一定的社會(huì)地位，能夠起導(dǎo)向作用，性格溫和同時(shí)比較敏感。這種人對(duì)團(tuán)隊(duì)成員和出現(xiàn)的情況能夠做出及時(shí)的響應(yīng)，能夠鼓舞整個(gè)團(tuán)隊(duì)的精神。但在關(guān)鍵時(shí)刻往往猶豫不決。

2、團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)者（Implementor）：。這種類型的人比較保守，做事盡心盡責(zé)，喜歡按部就班的工作，同時(shí)對(duì)工作有一定的預(yù)見性。優(yōu)點(diǎn)是具備一定的組織能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力工作并自我約束能力強(qiáng)。但是缺乏靈活性，對(duì)未知的概念沒有興趣。

3、合作者（Coordinator）：這種類型的人做事比較鎮(zhèn)靜、自信，自我約束能力強(qiáng)。能夠從別人的優(yōu)點(diǎn)出發(fā)，不帶任何偏見地對(duì)待和接納所有有潛力的人，做事的目標(biāo)性很強(qiáng)。但是這種人的智力和創(chuàng)造力卻很一般。、塑造者（Shaper）：這種類型的人有很強(qiáng)的組織能力，對(duì)人友好，思維敏捷。他有一種向習(xí)慣勢(shì)力、效率低下、安于現(xiàn)狀和自欺欺人的現(xiàn)象挑戰(zhàn)的動(dòng)力。但是這種人易怒和急噪，容易引起挑釁。

5、高智商者（Plant）：這種類型的人個(gè)人主義嚴(yán)重，辦事雖然認(rèn)真但有一定的叛逆心理。這種人具備天才的素質(zhì)，有豐富的想象力，智商很高，知識(shí)廣博。但這種人自負(fù)，不屑于做一般的工作，漠視團(tuán)隊(duì)的紀(jì)律、監(jiān)控執(zhí)行者（Monitor-Evaluator）：這種類型的人做事比較冷靜和謹(jǐn)慎，不帶有任何感情色彩。這種人有很強(qiáng)的判斷力，做事腳踏實(shí)地，但缺乏靈感或激發(fā)別人的能力。

7、完美主義者（Complete-Finisher）：這種類型的人做事有秩序，盡心盡責(zé)，并且渴望工作。這種人能夠圓滿完成任務(wù)，追求十全十美的工作。但由于這種心理，使他過于拘泥于小節(jié)，不愿讓任何事情隨隨便便的通過。

高性能團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的條件：

1、共同的愿景。

2、隊(duì)員之間開放式的交流。

3、隊(duì)員之間需要信任，互相尊重。

4、在不同領(lǐng)域，不同隊(duì)員可做團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

5、要有高效的工作程序。

6、在團(tuán)隊(duì)內(nèi)要求同存異。

7、團(tuán)隊(duì)成員做事有共同的原則和方法

8、有精明強(qiáng)干和很強(qiáng)親合力的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人 合作才可達(dá)成功

學(xué)習(xí)型組織理論 學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵

通過彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平化的組織。組織成員擁有一個(gè)共同愿景;組織由多個(gè)創(chuàng)造性團(tuán)體組成;

善于不斷學(xué)習(xí);“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu);組織邊界將被重新界定;員工家庭與事業(yè)的平衡;領(lǐng)導(dǎo)者的新角色;自主管理.學(xué)習(xí)型組織的特征

彼得·圣吉的五項(xiàng)修煉模型

自我超越(Personal Mastery)改變心智模式(Improving Mental Models)建立共同愿景(Building Shared Vision)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)(Team Learning)系統(tǒng)思考(System Thinking)流程再造理論的核心

流程再造是20世紀(jì)90年代初興起于西方的一種新的企業(yè)管理思想，其根本的意義在于：對(duì)200多年來亞當(dāng)·斯密提出的一直主宰著管理理論和實(shí)踐的“分工理論”提出了質(zhì)疑，主張對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行“再設(shè)計(jì)”，并徹底變革企業(yè)的組織方式和組織形態(tài)，從各種活動(dòng)流程出發(fā)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位地改造，以求經(jīng)營(yíng)管理的根本改善。管理的基礎(chǔ)工作

標(biāo)準(zhǔn)化工作 定額工作 計(jì)量工作 信息工作基礎(chǔ) 教育工作 規(guī)章制度 班組建設(shè)

第二篇：現(xiàn)代管理學(xué)

1、現(xiàn)代管理基本特征：系統(tǒng)化、民主化、科學(xué)化管理、以人為本、追求效率

2、公共管理與私人的區(qū)別：

一、管理宗旨 對(duì)象是共公事務(wù)，反映公共利益，以公共需求為導(dǎo)向；私人管理以盈利為目的，追求個(gè)人利益最大化。

二、管理主體公共管理處核心地位的是政府和非政府公共組織；私人管理主體簡(jiǎn)單，或個(gè)人或私人性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。

三、管理依據(jù) 公共管理依據(jù)國(guó)家法制規(guī)范和依法制規(guī)范授予的公共權(quán)力、委托權(quán)力。

四、管理對(duì)象 公共管理以公共領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，提供普遍需求的共公物品和公共服務(wù)職責(zé)；私人管理以私人領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)平等競(jìng)爭(zhēng)，追求利潤(rùn)最大化。

五、管理過程 公共管理受制于周密政治安排；私人管理享有充分自主權(quán)、自治權(quán)，相對(duì)封閉管理。

3、管理在社會(huì)發(fā)展中的作用：

一、管理是維系人類正常社會(huì)生活的條件。人類一切有組織的社會(huì)生活都離不開管理。在原始社會(huì)，人類就懂得

10、決定與預(yù)測(cè)的關(guān)系：一預(yù)測(cè)

是為決策服務(wù)的。二預(yù)測(cè)貫穿于決策的全過程。三預(yù)測(cè)和決策區(qū)別 預(yù)測(cè)側(cè)重于對(duì)客觀事物的科學(xué)分析，決策側(cè)重于對(duì)有利時(shí)機(jī)和目標(biāo)的科學(xué)選擇。預(yù)測(cè)強(qiáng)調(diào)客觀分析，決策突出領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。預(yù)測(cè)是決策科學(xué)化前提，決策是預(yù)測(cè)的服務(wù)對(duì)象和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代，應(yīng)結(jié)合運(yùn)用。

11、決策理論學(xué)派觀點(diǎn)：

一、強(qiáng)調(diào)了決策在管理中的重要性。

二、分析了組織在決策中的作用。

三、闡述了決策過程。

四、提出了決策的準(zhǔn)則。

五、歸納了決策的類型。

六、研究信息對(duì)決策的影響

12、理性決策模式：

一、提出最優(yōu)決策準(zhǔn)則。

二、設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的決策程序。

三、要求決策運(yùn)用科學(xué)方法。

四、把決策過程看成是一個(gè)理性分析的過程

13、漸進(jìn)決策：

一、決策是一個(gè)按部就班的過程。

二、決策方案是在原有決策的基礎(chǔ)上所做的修改

14、決策程序步驟：

一、發(fā)現(xiàn)問視改進(jìn)；現(xiàn)代部門在組織系統(tǒng)地位突出，除處理日常事務(wù)，協(xié)調(diào)管理各部門工作，有的灰飛煙滅最高決策層核心成員。

24、職位分類在人事管理中的作用：

一、為人事選拔提供了依據(jù)，職位規(guī)范對(duì)職位所需人員的資格條件做出了具體規(guī)定，克服了選拔主觀性、盲目性；

二、增強(qiáng)了人事管理工作針對(duì)性，職位的縱向、橫向劃分類別劃分，對(duì)同類同級(jí)人員以統(tǒng)一的政策實(shí)施管理，對(duì)不同類不同級(jí)以不同的政策分別進(jìn)行管理；

三、促進(jìn)了人事管理工作的法制化，職位類別劃分、職位描述、職位規(guī)范等都是公開、透明、具體的，即有利于規(guī)范職位人員的行為，有利于組織成員相互監(jiān)督、也為社會(huì)監(jiān)督提供了條件與可能。

25、人事培訓(xùn)：崗前教育、新員工培訓(xùn)、在職員工職業(yè)教育、組織全員培訓(xùn)四種類型

26、領(lǐng)導(dǎo)：指在社會(huì)管理活動(dòng)中具有影響力的個(gè)人或集體，在特定的組織結(jié)構(gòu)中，通過示范、說服、命令際績(jī)效 糾正偏差

33、系統(tǒng)分析過程：確定目標(biāo) 擬定方案 選擇可行方案 選擇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用模型技術(shù) 生成要輸入數(shù)據(jù) 模型運(yùn)行和操作 結(jié)果分析 反饋

34、系統(tǒng)分析原則：

一、整體性，考察對(duì)象以整體性為出發(fā)點(diǎn)；幾要著眼整體，又要注意對(duì)要素分析；應(yīng)考慮對(duì)環(huán)境適應(yīng)性；注意研究系統(tǒng)的歷史發(fā)展情況和問題。

二、優(yōu)化原則，優(yōu)先考慮整體效益，局部服從整體效益；正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，二者有機(jī)結(jié)合；系統(tǒng)分析各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持優(yōu)化；絕對(duì)性與相對(duì)性相結(jié)合。

三、模型化原則，逼真性；簡(jiǎn)單化；客觀性。

四、層次性原則，系統(tǒng)的整體與層次、層次與層次之間具有相互制約的關(guān)系，因此人們一定要注意相互間的作用。

35、目標(biāo)管理：通過參與式目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)目標(biāo)等活動(dòng)來管理組織的一種方法。實(shí)質(zhì)是一種面向成果管理。

制定目標(biāo)過程：收集信息；確定了組織的必要。有組織就有管理，因?yàn)榻M織的存在需要協(xié)調(diào)內(nèi)部成員的活動(dòng)，決定成員遵守紀(jì)律并處理違紀(jì)成員。隨著社會(huì)文明程度提高，國(guó)家產(chǎn)生后，就成了駕于社會(huì)之上的力量，這種力量綬和沖突，保持社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可見國(guó)家對(duì)維系社會(huì)存在的作用。而國(guó)家除了階級(jí)統(tǒng)治一面處外，實(shí)際上就是一種社會(huì)管理職能。

二、管理是社會(huì)資源有效配的手段。一方面，管理活動(dòng)離不開資源的支持，人、財(cái)、物是一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。另一方面，管理是通過有效資源配置發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)管理目的。

三、管理是社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。首先，管理影響著生產(chǎn)力存在狀況。一定社會(huì)應(yīng)有相應(yīng)水平的生產(chǎn)力，但這一生產(chǎn)在不同管理下，狀態(tài)不同，有時(shí)被壓抑，有時(shí)被解放，原因主要取決于管理。其次，管理規(guī)定著生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)程序。一方面生產(chǎn)力離不開科學(xué)的方針政策，需要管理。另一方面，沒有具體組織管理，生產(chǎn)力不能實(shí)現(xiàn)。

四、管理是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的保證，還能創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力?，F(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展取決于整個(gè)社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)發(fā)展水平和素質(zhì)的提高，而這又是人的提高，與社會(huì)教育和科學(xué)研究相關(guān)，也就是個(gè)管理問題，管理正確，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，否則，反之。管理還能創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)力。組成集體的一群人共同行動(dòng)效果，比每個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)效果大。馬克思指出，除了許多力量整合為人個(gè)總的力量而產(chǎn)生的新力量之外，單是社會(huì)接觸就引起競(jìng)爭(zhēng)和振奮，從而提高每個(gè)人的工作效率。正是管理的結(jié)果。

較研究法

4、學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理的具體方法： 定量分析法 歷史研究法比 案例研究法 理論聯(lián)系實(shí)際的方法

題提勞動(dòng)生產(chǎn)效率

5、泰勒科學(xué)管理內(nèi)容： 二為了提高效率一中心問挑選第一流的工人 三為了“”實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化 四在制定標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上實(shí)行差別計(jì)件工資 五設(shè)置計(jì)劃層實(shí)行職能制六 對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行例外原則

七、為實(shí)科學(xué)管理應(yīng)開展一場(chǎng)心理革命

工

二、6、法約爾十四項(xiàng)原則：權(quán)力與責(zé)任

三、紀(jì)律

四、統(tǒng)一勞動(dòng)分一指揮

五、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

六、個(gè)人利益服從集體利益

七、合理報(bào)酬

八、適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)

九、秩序

十、公平

十一、保持人員穩(wěn)定

十二、首創(chuàng)精神

十三、人員的團(tuán)結(jié)

十四、跳板原則

理過程學(xué)派

7、現(xiàn)代管理理論的叢林： 法約爾

二、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)

一、管派 德魯克

三、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 巴納德

四、決策理論學(xué)派 西蒙

五、系統(tǒng)管理學(xué)派 卡斯特和羅茨韋克

六、權(quán)變理論學(xué)派 伍德沃和菲德勒

市場(chǎng)邊界

8、實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略原則：

二、注重全局而非數(shù)字

一、重要

三、超越現(xiàn)有需求

四、遵循合理的戰(zhàn)略順序

五、克服關(guān)鍵組織障礙

六、寓執(zhí)行于戰(zhàn)略

律的認(rèn)識(shí)，為一定的管理行為確定管

9、決定：指管理者根據(jù)對(duì)客觀規(guī)理目標(biāo)，制定并選擇管理方案的過程。題。

二、確立目標(biāo)。

三、擬定方案。

四、選擇方案

則。

二、多數(shù)裁定規(guī)則

15、決策規(guī)則：

一、全體一致規(guī)

信息16.決策體制：決策中樞系統(tǒng) 咨詢 物財(cái)17.信息組織的構(gòu)成要素： 機(jī)構(gòu) 職位 權(quán)責(zé)目標(biāo) 規(guī)制 人員

擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)18.非正式組織作用： 增加穩(wěn)定 發(fā)泄感情協(xié)助工作 制約領(lǐng) 分導(dǎo)。消極作用是保守傾向 角色沖突 滋生謠言 不良?jí)毫?。管理是一分為二，無害支持，目標(biāo)結(jié)合，為我所用

統(tǒng)權(quán)威，19.科層組織理論超凡權(quán)威，鴿合理合法權(quán)威。韋伯 類型：傳基本特征是法定權(quán)力為基礎(chǔ)，嚴(yán)格的等級(jí)制度，職業(yè)化和專業(yè)化原則，任命制與由職擇人原則，照章辦事原則，公私分明原則

實(shí)現(xiàn)自我超越；第二項(xiàng)修煉是改善心20、學(xué)習(xí)型組織理論：第二項(xiàng)是智模式；第三項(xiàng)是建立自己的意見和建議；每四項(xiàng)是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；每五項(xiàng)是進(jìn)行系統(tǒng)思考的職能管理機(jī)構(gòu)，二是為完成某項(xiàng)專

21、矩陣制：分兩類，一是傳統(tǒng)門任務(wù)，由各職能管理部門人員聯(lián)合組織的部門任務(wù)小組。優(yōu)點(diǎn)，可以使職能管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員集思廣益，迅速完成任務(wù)，提高協(xié)調(diào)靈活性，加強(qiáng)了組織整體性。缺點(diǎn)，由于任務(wù)小組人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)縱橫兩個(gè)管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)不好，來自管理系統(tǒng)的指令不一致時(shí)，下屬人員無適從；實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)會(huì)產(chǎn)生職能不清的問題，由于任務(wù)小組人員不是固定的，易產(chǎn)生觀念和不安全石感，對(duì)工作有不良影響。

容的相似性，指各項(xiàng)任務(wù)在管理職能

22、職位設(shè)計(jì)因素：

一、作業(yè)內(nèi)上的相似，又稱專業(yè)化原則；

二、工作任務(wù)整體性，指將密切聯(lián)系的有關(guān)任務(wù)盡量歸并一個(gè)職位承擔(dān)；三工作環(huán)境一致性，相對(duì)集中，便于建立熟悉、協(xié)調(diào)工作關(guān)系；

四、精力集中，一個(gè)人在一個(gè)時(shí)期內(nèi)只做一件重要事情；

五、工作豐富化，要求每一職位都要安排一些重要的、有一定難度、具有挑戰(zhàn)性的、有相當(dāng)自主決策權(quán)的任務(wù)；

六、任務(wù)均衡，同一機(jī)構(gòu)的相同規(guī)格的職位，要考慮它們之間任務(wù)難度、復(fù)雜性和工作量的均衡，防止苦樂不均；

七、因事設(shè)職，職位是組織的細(xì)胞，職位設(shè)置合理，可以使各職位協(xié)調(diào)、有序工作。

八、最少調(diào)整原則，應(yīng)盡量照顧現(xiàn)有職位安排，有益于工作連續(xù)性和減少風(fēng)險(xiǎn)。

源管理區(qū)別23.傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資：

一、對(duì)人的認(rèn)識(shí)不同，傳統(tǒng)人事管理視人為手段、成本；現(xiàn)代視人為資源；

二、管理原則不同，傳統(tǒng)以事為中心，現(xiàn)代以人為中心；

三、管理方法不同，傳統(tǒng)方法簡(jiǎn)單、僵化；現(xiàn)代注重主動(dòng)性、有預(yù)見性、更具靈活和應(yīng)變?nèi)诵曰?；四管理方法不同，傳統(tǒng)主要任務(wù)是組織招募人員，現(xiàn)代著眼未來，注重人力資源預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)；

五、人事部門在組織中的地位不同，傳統(tǒng)人事管理把人事活動(dòng)視為非生產(chǎn)、非效益性活動(dòng)，不重等途徑，動(dòng)員組織成員以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。

意發(fā)揮各種領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)勢(shì)，每種領(lǐng)

27、領(lǐng)導(dǎo)方式綜合運(yùn)用：

一、注導(dǎo)方式都有長(zhǎng)處，其用點(diǎn)是不一樣的，在運(yùn)用時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到各種領(lǐng)導(dǎo)方式的特點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；

二、充分認(rèn)識(shí)各種領(lǐng)導(dǎo)方式的局限性，每一種領(lǐng)導(dǎo)方式都有其自身的局限性，領(lǐng)導(dǎo)者在選擇運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)方式時(shí)要充分了解各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)方式的不足，注意所長(zhǎng)揚(yáng)長(zhǎng)避短；

三、系統(tǒng)綜合地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，各種領(lǐng)導(dǎo)方式都有自身的特點(diǎn)，彼此之間并不矛盾，可以結(jié)合使用。只有各種方式綜合運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，發(fā)揮其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)；

四、注重榜樣示范方式和教育方式的使用，領(lǐng)導(dǎo)者的模范行為就是無聲的命令，身教重于言教已達(dá)成共識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者代表公眾的利益，又掌握著科學(xué)的方法論，為書導(dǎo)教育工作奠定了牢固的基礎(chǔ)。

管理過程中引導(dǎo)組織之間、人員之間28．協(xié)調(diào)：是管理重要職能，是建立相互協(xié)作和主動(dòng)配合的良好關(guān)系，有效利用各資源，以實(shí)現(xiàn)共同預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。

可以提高人們的思想覺悟，培養(yǎng)人們

29、溝通在協(xié)調(diào)中的作用：

一、良好的道德品質(zhì)，為實(shí)協(xié)調(diào)創(chuàng)造基本前提。協(xié)調(diào)的對(duì)象是在自身思想覺悟和道德品質(zhì)指導(dǎo)下產(chǎn)生行為的人員，他們?cè)诠芾砘顒?dòng)中的行為是否協(xié)調(diào)，首先取決于他們的思想覺悟和道德品質(zhì)。而思想覺悟提；

二、溝通可以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理目標(biāo)、管理政策及管理方式方法上的共識(shí)，為協(xié)調(diào)創(chuàng)造直接前提。由于人們?cè)诠芾砟繕?biāo)、政策、方式方法認(rèn)識(shí)上分歧與矛盾，導(dǎo)致行動(dòng)上不協(xié)調(diào)，管理組織應(yīng)采取措施，引導(dǎo)組織成員正確認(rèn)識(shí)組織目標(biāo)，正確處理好個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的關(guān)系這些離不開溝通；

三、溝通可以克服助力，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?；饷芘c沖突，克服助力，使組織資源合理配置，實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要發(fā)揮溝通的作用；

四、溝通是管理組織與外部環(huán)境相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)調(diào)的前提之一。其他社會(huì)組織及成員等外部環(huán)境和管理組織有著密切關(guān)系，且永過處于變化之中，為滿足外部環(huán)境的要求，適應(yīng)外部環(huán)境的變化，與外部環(huán)境保持協(xié)調(diào)，管理組織必須與外部環(huán)境之間建立暢通的溝通渠道，加強(qiáng)溝通。

織運(yùn)行過程中各環(huán)節(jié)、各要素之間可30.協(xié)調(diào)過程：

一、了解、把握組能出現(xiàn)或已經(jīng)發(fā)生的矛盾與沖突；

二、對(duì)可能出現(xiàn)或已經(jīng)發(fā)生的矛盾與沖突進(jìn)行具體分析，找出原因；

三、采取措施，消除矛盾與沖突；

原則：以人為本 客觀公正 靈活機(jī)動(dòng)

對(duì)當(dāng)前的實(shí)際工作是否符合計(jì)劃進(jìn)行

31、控制的含義：指由管理人員測(cè)定，并促使組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。

內(nèi)容：人員 財(cái)務(wù) 作業(yè) 信息 組織績(jī)效

32、控制過程：確立標(biāo)準(zhǔn) 檢查實(shí)

責(zé)任；確定關(guān)鍵目標(biāo)領(lǐng)域；進(jìn)行能力分析；提出基本假設(shè)；編寫有效目標(biāo)；制定目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃

目標(biāo)制授權(quán)原則：以目標(biāo)為準(zhǔn)則進(jìn)行授權(quán)；責(zé)任明確原則；統(tǒng)一梯次原則；權(quán)力有效原則

中心，建立在組織全體員工參與基礎(chǔ)

37、全面質(zhì)量管理：是以質(zhì)量為上的一種管理方法。

質(zhì)量改進(jìn)過程：標(biāo)準(zhǔn)的選擇；過程評(píng)估；過程標(biāo)準(zhǔn)化；過程改進(jìn)

方案前提法步驟：分析方案，找出各種方案的前提假設(shè)；找出各種方案前提假設(shè)之后，將前提假設(shè)提交會(huì)議全體參與人員討論；在充分討論的基礎(chǔ)上，決策中心對(duì)各種不同的意見進(jìn)和綜合，集思廣益，作出比較科學(xué)的選擇。

數(shù)學(xué)分析方法：線性規(guī)劃法；盈丂平衡分析法；好中求好決策方法；壞中求好決策方法

了的計(jì)劃；具有系統(tǒng)性；是一種控制

38、程序控制特征：是一種優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)；

程序控制失效原因：程序沖突；過分依賴程序；程序過時(shí)；對(duì)程序不了解

程序控制應(yīng)遵循原則：將程序視為一個(gè)系統(tǒng)；將程序減至最少；保證程序的計(jì)劃性；要關(guān)注程序運(yùn)行所需費(fèi)用；控制程序的運(yùn)行；使程序具有權(quán)威性

預(yù)算種類：經(jīng)營(yíng) 投資 賬務(wù)預(yù)算 兩種有效預(yù)算控制方法：零基預(yù)算；項(xiàng)目預(yù)算

實(shí)施有效預(yù)算控制：高層管理部門的支持；所有管理者參與；制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；重視信息反饋

全面控制：損益控制法；投資報(bào)酬率分析法；管理審計(jì)

管理審計(jì)：指組織或部門全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)或分析全部管理工作績(jī)效的一種控制方法，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)整個(gè)組織開展的審計(jì)。

管理者直接參與管理信息系統(tǒng)；提高

39、信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代管理的影響：決策能力；改變著組織的結(jié)構(gòu)；改變著組織內(nèi)部的權(quán)力；引起組織交流方式的變革

證性；整體性原則40、社會(huì)調(diào)查原則

：客觀性；實(shí)否式；填空式；多項(xiàng)選擇式。

41、問卷語句設(shè)計(jì)：封閉式；是

談中所提的問題；要接近被訪問者；

42、訪談的方法及技巧：明確訪注意提問的方式和方法；注意克服訪談中的各種障礙

第三篇：現(xiàn)代管理學(xué)

1、管理是在社會(huì)活動(dòng)中，一定的人或組織依據(jù)所擁有的權(quán)力，通過一系列的職能活動(dòng)，對(duì)人力物力、財(cái)力及其他資源進(jìn)行協(xié)調(diào)或處理，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)過程。

2、史前人類社會(huì)管理的特點(diǎn)：

1、習(xí)慣化的管理方式

2、原始民主的管理制度

3、簡(jiǎn)單的管理機(jī)

4、人格化的管理權(quán)力

5、單一的公共事務(wù)管理

3、前資本主義國(guó)家的管理的特點(diǎn)：

1、管理階層興起、管理成為政治統(tǒng)治的手段

2、管理內(nèi)容趨于復(fù)雜，管理權(quán)力開始分化（前資本主義國(guó)家管理仍以高度集權(quán)為特征）

3、管理制度產(chǎn)生，但在管理中的作用受到限制

4、管理思想提出，但經(jīng)驗(yàn)管理仍占主導(dǎo)地位

4、國(guó)家管理是管理最為基本的形式。

5、資本主義社會(huì)的管理的特點(diǎn)：

1、科學(xué)管理

2、分權(quán)管理

3、法制管理

4、經(jīng)濟(jì)管理成為管理的重點(diǎn)

6、現(xiàn)代管理的基本特點(diǎn)：（1）系統(tǒng)化管理（2）民主化管理（3）科學(xué)化管理（4）法治化管理（5）以人為本（6）追求效率

7.公共管理與私人管理的區(qū)別是什么？

1、管理宗旨不同。(1)維護(hù)、分配和增進(jìn)公共利益成為公共管理的宗旨。(2)私人管理以盈利為目的，以利潤(rùn)為導(dǎo)向。

2、管理主體不同(1)公共管理主體廣泛，包括據(jù)于核心地位的政府及非政府公共組織。(2)私人管理的主體簡(jiǎn)單而清晰，或個(gè)人或從屬于私人的組織機(jī)構(gòu)。

3、管理依據(jù)不同(1)公共管理的依據(jù)是國(guó)家法制規(guī)范和依法制規(guī)范授予的公共權(quán)力、委托權(quán)力。(2)在國(guó)家法律制度許可的范圍內(nèi)，私人管理依據(jù)的是私人權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)威。

4、管理對(duì)象不同(1)公共管理以公共領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象。(2)私人管理以私人領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象。

5、管理過程不同(1)現(xiàn)代公共管理的過程充滿政治氣氛，受制于周密的政治安排。

(2)私人管理享有較為充分的自主權(quán)、自治權(quán)，是相對(duì)封閉的管理。

8、管理在社會(huì)發(fā)展中的作用：

1、管理是維系人類正常社會(huì)生活的條件

2、管理是社會(huì)資源有效配置的手段

3、管理是社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

4、管理是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的保證，還能創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力

9.管理學(xué)的含義是什么？ 管理學(xué)是專門研究管理活動(dòng)及其基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。

10.[領(lǐng)會(huì)]管理學(xué)的學(xué)科特征是什么？

1、管理學(xué)是一門理論性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科。

2、管理學(xué)是一門定性和定量相統(tǒng)一的學(xué)科。

3、管理學(xué)是一門軟科學(xué)。

4、管理學(xué)具有鮮明的時(shí)代特征。

5、管理學(xué)是一門自然屬性與社會(huì)屬性相統(tǒng)一的學(xué)科。

11.[識(shí)記]現(xiàn)代管理學(xué)的含義是什么？

現(xiàn)代管理學(xué)是在總結(jié)管理發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒傳統(tǒng)管理理論的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)所提供的理論和方法，研究現(xiàn)代條件下進(jìn)行的各種管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的學(xué)問。

12.現(xiàn)代管理學(xué)的學(xué)科特征有哪些？(1)變革性。(2)開放性。(3)嚴(yán)密性。(4)實(shí)用性。

13、古代管理思想的局限性：

1、具有直觀性：（1）孤立，零散，缺乏理論的系統(tǒng)性

（2）膚淺，簡(jiǎn)單，缺乏理論的深刻性

2、具有明顯的階級(jí)局限性：（1）有許多反科學(xué)的方面。比如借助迷信，神力天道來管理。

（2）有反人道的一面，個(gè)人利益和個(gè)人精神不被重視

（3）包涵著強(qiáng)烈的等級(jí)觀念，強(qiáng)調(diào)自上而下嚴(yán)密控制和自下而上的服從關(guān)系

14、科學(xué)管理理論泰勒被譽(yù)為是“科學(xué)管理之父”

泰勒科學(xué)管理理論的內(nèi)容主要有：

1、科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率

2、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須為工作挑選第一流的工人

3、為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

4、在制定標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上實(shí)行差別計(jì)件工資制

5、設(shè)置計(jì)劃層、實(shí)行職能制

6、對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理控制實(shí)行例外原則

7、為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理應(yīng)開展一場(chǎng)“心理革命”

科學(xué)管理理論以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)。

15、例外原則是泰羅的科學(xué)管理的主要原則之一。即企業(yè)的高級(jí)管理人員把例行的一般事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員處理，而自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)的決策權(quán)。

16、泰勒科學(xué)管理理論的貢獻(xiàn)和局限性。貢獻(xiàn)：其一，開創(chuàng)了管理實(shí)證研究的先河，其二，使人類的管理從經(jīng)驗(yàn)上升到科學(xué)，最后，科學(xué)管理是發(fā)展的。局限性：首先，泰勒對(duì)人的看法是錯(cuò)誤的，其次，重視技術(shù)因素，忽視社會(huì)因素，最后，泰勒只解決了基層管理、車間管理中具體的工作的作業(yè)效率問題，未能解決企業(yè)作為一個(gè)整體如何經(jīng)營(yíng)與管理的問題

17、一般管理理論主要內(nèi)容有：

1、區(qū)分了經(jīng)營(yíng)與管理的概念并論述了人員能力的相對(duì)重要性

2、概括并分析了管理的五項(xiàng)職能

3、闡述了管理教育和建立管理理論的必要性

4、提出了管理中具有普遍意義的14項(xiàng)原則

18.[識(shí)記]行為科學(xué)的含義是什么？ 行為科學(xué)是指運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)理論和方法，從人的工作動(dòng)機(jī)、情緒、行為與之間的關(guān)系出發(fā)，探索影響勞動(dòng)生產(chǎn)率因素的科學(xué)。

19、梅奧等人的觀點(diǎn)主要有：

1、企業(yè)職工都是“社會(huì)人”，是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的成員

2、勞動(dòng)生產(chǎn)效率主要取決于職工的工作態(tài)度及其人際關(guān)系狀況

3、企業(yè)中存在著非正式組織

20、現(xiàn)代管理理論的叢林:

1、管理過程學(xué)派.美國(guó)的哈羅德·孔茨和西里爾·奧唐奈

2、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派，美國(guó)的彼得·德魯克

3、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派，美國(guó)的巴納德《經(jīng)理的職能》

4、決策理論學(xué)派，美國(guó)的西蒙

5、系統(tǒng)管理學(xué)派，美國(guó)的卡斯特和羅森茨韋克6權(quán)變理論學(xué)派，英國(guó)的伍德活德和美國(guó)的菲德勒

21、決策理論學(xué)派的主要觀點(diǎn)：1強(qiáng)調(diào)了決策的重要性，認(rèn)為決策貫穿與管理的全過程，管理就是決策2分析了決策過程中的組織影響，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮組織在決策過程中的作業(yè)3提出了決策的準(zhǔn)則，主張用“令人滿意”準(zhǔn)則取代最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)4歸納了決策的類型，把決策劃分為程序化決策和費(fèi)程序化決策

22.[領(lǐng)會(huì)]美國(guó)型管理模式的特點(diǎn)是什么？

(1)短期雇傭制。(2)迅速地評(píng)價(jià)和升級(jí)。3)職業(yè)發(fā)展途徑的高度專業(yè)化。(4)明確的、形式化的控制方式。(5)個(gè)人決策與個(gè)人負(fù)責(zé)。

(6)人與人之間的關(guān)系是一種局部關(guān)系。

23、日本型管理模式的特點(diǎn)是什么？

(1)終身雇傭制。(2)緩慢地評(píng)價(jià)與晉升。(3)職業(yè)發(fā)展途徑的非專業(yè)化。(4)微妙、含蓄、內(nèi)在的控制方式。(5)集體決策與集體負(fù)責(zé)。

(6)雇員之間、雇主與雇員之間是一種整體關(guān)系。

24.[識(shí)記] 企業(yè)再造的涵義是什么？“企業(yè)再造”即“公司再造”、“再造工程”，是指企業(yè)為在產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、生產(chǎn)與管理成本、員工工作效率等績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)上能夠得到顯著改善，重新設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理及運(yùn)作方式。

25.[領(lǐng)會(huì)]企業(yè)再造的特點(diǎn)是什么？

(1)企業(yè)再造的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)性能和績(jī)效的飛躍，故企業(yè)再造被稱為“現(xiàn)代企業(yè)管理的一場(chǎng)革命”。(2)企業(yè)再造的任務(wù)。對(duì)企業(yè)過程

進(jìn)行根本性反省和徹底性再設(shè)計(jì)。(3)企業(yè)再造的動(dòng)力。市場(chǎng)或顧客需求是企業(yè)再造的驅(qū)動(dòng)力。(4)企業(yè)再造的條件。信息技術(shù)、人力資源、組織管理是企業(yè)再造的條件，它們之間的有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)是順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)再造的關(guān)鍵所在。(5)企業(yè)再造的對(duì)象。是企業(yè)過程，即為完成某一目標(biāo)任務(wù)而設(shè)計(jì)實(shí)施的一系列跨越時(shí)間和空間的邏輯相關(guān)活動(dòng)的集合。

26.企業(yè)再造的程序與要求(1)設(shè)計(jì)企業(yè)再造管理團(tuán)隊(duì)。(2)明確企業(yè)再造的原則。(3)對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行全面的功能和效率分析。(4)制定企業(yè)再造方案。(5)組織實(shí)施與持續(xù)改善。

27.[識(shí)記]紅海戰(zhàn)略的含義是什么？

紅海戰(zhàn)略是指競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，是一種“血腥”的、你死我活的戰(zhàn)略。

28.[識(shí)記]藍(lán)海戰(zhàn)略的含義是什么？

“藍(lán)海戰(zhàn)略”是新型的戰(zhàn)略，它要求企業(yè)把注意力從市場(chǎng)的供給方轉(zhuǎn)向需求方，從關(guān)注并力圖超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)向?yàn)橘I方提供價(jià)值的飛躍，即不參與瓜分現(xiàn)有的日趨萎縮的市場(chǎng)，也不以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為標(biāo)桿，而是努力擴(kuò)大需求，擺脫競(jìng)爭(zhēng)。

29.[領(lǐng)會(huì)]實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略的原則是什么？

(1)重建市場(chǎng)邊界。(2)注重全局而非數(shù)字。(3)超越現(xiàn)有需求。(4)遵循合理的戰(zhàn)略順序。

(5)克服關(guān)鍵組織障礙。(6)寓執(zhí)行于戰(zhàn)略。

1.[識(shí)記]決策的含義是什么？

決策是指管理者根據(jù)對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為一定的管理行為確定管理目標(biāo)，制定并選擇管理方案的過程。

2.[識(shí)記]預(yù)測(cè)的含義是什么？

預(yù)測(cè)是指人們對(duì)客觀事物未來發(fā)展的性質(zhì)、狀態(tài)及變化趨勢(shì)所作的估計(jì)和測(cè)算。

3.[領(lǐng)會(huì)]決策與預(yù)測(cè)的關(guān)系是什么？

(1)預(yù)測(cè)是為決策服務(wù)的。(2)預(yù)測(cè)貫穿于決策的全過程。

(3)預(yù)測(cè)側(cè)重于對(duì)客觀事物的科學(xué)分析，決策側(cè)重于對(duì)有利時(shí)機(jī)和目標(biāo)的科學(xué)選擇。

4.[領(lǐng)會(huì)]決策理論學(xué)派的主要觀點(diǎn)是什么？(1)強(qiáng)調(diào)了決策在管理中的重要性。

(2)分析了組織在決策中的作用。(3)闡述了決策過程。(4)提出了決策的準(zhǔn)則。

(5)歸納了決策的類型。(6)研究了信息對(duì)決策的影響。

5.[領(lǐng)會(huì)]簡(jiǎn)述理性決策模式的主要內(nèi)容？[201004判斷]

(1)提出了“最優(yōu)決策準(zhǔn)則”。(2)設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的決策程序。(3)要求決策運(yùn)用科學(xué)方法。(4)把決策過程看成是一個(gè)理性分析的過程。

6.[領(lǐng)會(huì)]簡(jiǎn)述漸進(jìn)決策模式？漸進(jìn)政策模式是由美國(guó)著名的政治學(xué)家和政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆提出來的。其主要內(nèi)容有：

(1)決策過程是一個(gè)按部就班的過程。(2)決策方案是在原有決策的基礎(chǔ)上所做的修改。

7.[領(lǐng)會(huì)]簡(jiǎn)述集團(tuán)決策模式的主要內(nèi)容？集團(tuán)決策模式是由美國(guó)的政治學(xué)家戴維·杜魯門和厄爾·萊瑟姆提出來的。集團(tuán)決策模式的主要內(nèi)容：(1)集團(tuán)的互動(dòng)是公共決策的核心內(nèi)容。(2)決策方案是各個(gè)集團(tuán)相互斗爭(zhēng)、相互妥協(xié)的結(jié)果。(3)各個(gè)集團(tuán)占有的資源不同，對(duì)決策的影響力不同。

8.[領(lǐng)會(huì)]簡(jiǎn)述精英決策模式的主要內(nèi)容？

(1)社會(huì)分化為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人。(2)少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治的公眾的代表，精英人物主要來自社會(huì)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的階層。(3)非精英人物向精英人物的轉(zhuǎn)化是一個(gè)緩慢的過程。(4)在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度方面，精英人物的看法是一致的。(5)公共政策所反映的不是公眾的要求，而是反映了精英人物的主要價(jià)值觀。(6)活躍的精英人物很少受公眾的直接影響。

9.[領(lǐng)會(huì)]決策的程序是什么？(1)發(fā)現(xiàn)問題。(2)確立目標(biāo)。(3)擬訂方案。(4)選擇方案。

10.[領(lǐng)會(huì)]確立決策目標(biāo)應(yīng)注意哪些問題？

(1)決策目標(biāo)要有針對(duì)性。(2)決策目標(biāo)要有明確性。(3)決策目標(biāo)要有時(shí)效性。(4)決策目標(biāo)要有可行性。(5)決策目標(biāo)要有規(guī)范性。

11、全體一致規(guī)則的特征

1、決策在形式上享有平等的決策權(quán)2個(gè)體選擇對(duì)集體的決策結(jié)果具有決定性的影響3決策結(jié)果達(dá)到“最優(yōu)”

12、決策體制：是決策機(jī)構(gòu)和決策人員組成的組織提醒及其制度

13、決策中樞系統(tǒng)的任務(wù)：(1)確認(rèn)決策問題。(2)明確決策目標(biāo)。(3)組織決策方案的設(shè)計(jì)。(4)選擇決策方案。

14、決策咨詢系統(tǒng)的任務(wù)(1)發(fā)現(xiàn)決策問題。(2)參與決策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。(3)提供決策預(yù)測(cè)研究。

2.[領(lǐng)會(huì)] 簡(jiǎn)述組織的基本構(gòu)成要素有哪些？(1)目標(biāo)(2)人員(3)物財(cái)(4)信息(5)機(jī)構(gòu)(6)職位(7)權(quán)責(zé)(8)程序(9)規(guī)制

3.[識(shí)記] 正式組織的含義是什么？

正式組織是按照一定的程序設(shè)立，具有明確的組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)與職位體系和規(guī)章制度的組織。

5.[識(shí)記] 非正式組織的含義是什么？ 非正式組織是在人際交往過程中，基于興趣、愛好、情感等因素自發(fā)形成的組織。

6、非正式組織的積極作用：a協(xié)助工作b分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)c增加穩(wěn)定d發(fā)泄感情e制約領(lǐng)導(dǎo)

消極作用：a保守傾向b角色沖突c滋生謠言d不良?jí)毫?/p>

9.[應(yīng)用] 如何對(duì)非正式組織進(jìn)行管理？一分為

二、無害支持、目標(biāo)結(jié)合、為我所用

10、西方組織理論的演變大致經(jīng)歷了四個(gè)階段

1、古典組織理論階段：

2、行為科學(xué)組織理論階段：

3、系統(tǒng)科學(xué)組織理論聯(lián)階段：創(chuàng)新發(fā)展階段

11、科層制組織的基本特征：法定權(quán)力為基礎(chǔ)、嚴(yán)格的等級(jí)制度、職業(yè)化原則、專業(yè)化原則、任命制與由職擇人原則、照章辦事原則、公私分明原則

12、組織生命周期理論：格林納的組織生命周期理論認(rèn)為，組織像任何有機(jī)體一樣有其生命周期。組織的生命周期由創(chuàng)業(yè)、聚合、規(guī)范化、成熟、再發(fā)展或者衰退五個(gè)階段構(gòu)成，處于不同階段的組織，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理體制和職工心態(tài)各異。組織在每一階段的后期都將毫無例外地面臨某種挑戰(zhàn)或者危機(jī)，必須采取一定的政策迎戰(zhàn)挑戰(zhàn)，化解危機(jī)，以維護(hù)組織的穩(wěn)定與發(fā)展。

13、學(xué)習(xí)型組織理論（美國(guó)的彼得·圣吉1990年出版了《第五頊修煉》）

1、第一項(xiàng)修煉是實(shí)現(xiàn)自我超越

2、第二項(xiàng)修煉是改善心智模式

3、第三項(xiàng)修煉是建立共同愿景

4、第四項(xiàng)修煉是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)

5、第五項(xiàng)修煉是進(jìn)行系統(tǒng)思考

14.[識(shí)記] 直線制的含義是什么？組織結(jié)構(gòu)模式由最高主管至基層工作人員自上而下建立垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不設(shè)職能機(jī)構(gòu)，形同直線，因此稱為直線制。

15.[識(shí)記] 職能制的含義是什么？職能制，就是在組織內(nèi)部除設(shè)置層級(jí)管理機(jī)構(gòu)外，還按管理職能設(shè)若干職能機(jī)構(gòu)，職能機(jī)構(gòu)既協(xié)助行政主管工作，又在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

16.[識(shí)記] 直線職能制的含義是什么？直線職能制是將直線制和職能制融為一體。特點(diǎn)是什么？(1)行政主管對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)均實(shí)行直線式的垂直領(lǐng)導(dǎo)；(2)職能機(jī)構(gòu)是本級(jí)行政主管的參謀和助手；(3)上級(jí)職能機(jī)構(gòu)與下級(jí)職能機(jī)構(gòu)之間是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，沒有行政主管的授權(quán)不得以自己的名義向下級(jí)機(jī)構(gòu)下達(dá)命令和指示；

(4)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就業(yè)務(wù)活動(dòng)直接向上級(jí)主管負(fù)責(zé)。

17.[應(yīng)用] 簡(jiǎn)述矩陣制的優(yōu)點(diǎn)是什么？

(1)職能管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員集思廣益，迅速完成某項(xiàng)任務(wù)，既提高了相互協(xié)調(diào)的靈活性，又加強(qiáng)了組織的整體性；

(2)組織結(jié)構(gòu)模式使多項(xiàng)專門任務(wù)在一個(gè)組織中平衡協(xié)調(diào)地完成，既避免了各部門的重復(fù)勞動(dòng)，又減少了成本支出；既能使企業(yè)主管擺脫日常事務(wù)，有更多的時(shí)間和精力去考慮全局性問題，又能充分發(fā)揮各職能部門的作用。

(3)矩陣制下，各職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員可以相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，既能加速工作進(jìn)度，又能不斷提高管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能的人才。

18.[領(lǐng)會(huì)]簡(jiǎn)述影響管理幅度的因素有哪些？

(1)下屬工作地點(diǎn)、場(chǎng)所分散程度；

(2)下屬工作相似性、復(fù)雜程度、變動(dòng)性；

(3)業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性、標(biāo)準(zhǔn)化程度，績(jī)效考核的難易程度；

(4)通信與監(jiān)控手段的有效性；

(5)下屬人員的德、智等基本素質(zhì)。

19.[應(yīng)用]簡(jiǎn)述組織扁平化發(fā)展趨勢(shì)？

(1)許多企業(yè)希望改變管理層次過密、管理人員過多、管理費(fèi)用過高的狀況。

(2)技術(shù)進(jìn)步使部分管理人員和白領(lǐng)職員成為企業(yè)的多余人員。

(3)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和產(chǎn)品生命周期縮短，為提高決策和反應(yīng)速度，迫使企業(yè)不得不精簡(jiǎn)管理層次。

(4)希望通過精簡(jiǎn)中間管理層次來讓處于生產(chǎn)或服務(wù)第一線的職員獲得更大的自主權(quán)，以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

20、大部制：將組織機(jī)構(gòu)中處在同一層次、只能重疊交叉的部門按照綜合管理的要求，合并成一個(gè)大的部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以克服多頭管理、政出多門的弊端，并能實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的共享，降低成本，提高效率

16、進(jìn)行職位設(shè)置，方案的擬定與選擇應(yīng)考慮下述一些因素或原則：（1）作業(yè)內(nèi)容的相似性（2）工作任務(wù)的整體性（3）工作環(huán)境的一致性（4）精力集中原則（5）工作豐富化原則（6）任務(wù)均衡原則（7）因事設(shè)職原則（8）最少調(diào)整原則

38.[應(yīng)用]論述管理職位設(shè)計(jì)的原則與要求？(1)作業(yè)內(nèi)容的相似性。(2)工作任務(wù)的整體性。(3)工作環(huán)境的一致性。(4)精力集中原則。(5)工作豐富化原則。(6)任務(wù)均衡原則。(7)因事設(shè)職原則。(8)最少調(diào)整原則。

22、人力資源管理的含義：是指綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法豐富人的知識(shí)、提升人的能力、激發(fā)人的活力、發(fā)揮人的潛能。

23、人力資源：廣義上看，指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或組織現(xiàn)在和未來已經(jīng)成為或可能成為生產(chǎn)要素的人口，包括現(xiàn)實(shí)的人力資源、潛在的人力資源、未來的人力資源。

狹義上看，指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)人口的數(shù)量和素質(zhì)。

4、人力資源的特點(diǎn)：A人力資源的能動(dòng)性B人力資源的時(shí)效性C人力資源的時(shí)代性 D人力資源具有重復(fù)開發(fā)性E人力資源具有生產(chǎn)和消費(fèi)雙重屬性

6、傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的比較

A、對(duì)人的認(rèn)識(shí)不同

人才商品化理念不僅是強(qiáng)調(diào)人才具有商品的一般屬性，而且要承認(rèn)人才的特殊屬性。

B、管理原則不同

C、管理方法不同

D、管理內(nèi)容不同

E、人事部門在組織中的地位不同

5、人力資源開發(fā)的新理念包括：首先人力資源是第一資源理念，其次人力資本理念，最后人才商品化理念

6、簡(jiǎn)述人才商品化理念：人才商品化理念不僅是強(qiáng)調(diào)人才具有商品的一般屬性，可以進(jìn)入市場(chǎng)依據(jù)價(jià)值規(guī)律自由交換，而且要承認(rèn)人才的特殊屬性，即所有權(quán)和使用權(quán)可以相對(duì)分離，人才所有權(quán)始終屬于個(gè)人并受法律保護(hù)，購買方只能在一定條件下以一定的方式擁有人才使用權(quán)

7.[識(shí)記]職位分類的含義是什么？

職位分類是指根據(jù)工作性質(zhì)、權(quán)力大小、責(zé)任輕重、所需資格條件以及工作難易程度對(duì)組織系統(tǒng)中的職位予以分

門別類，劃分出不同的類別和等級(jí)，以作為人事管理依據(jù)的人事分類制度。

第四篇：管理大師德魯克管理學(xué)精髓.ppt.Convertor

現(xiàn)代管理學(xué)大師中的大師——德魯克

1954年，德魯克首次提出“管理學(xué)”概念被西方學(xué)界尊為“大師中的大師”！

現(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克去世

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2005年11月11日上午，95歲高齡的現(xiàn)代管理學(xué)教父彼得·德魯克“因自然原因”在洛杉磯附近的家中辭世。

出生于1909年11月19日的德魯克最終沒能等來自己96歲的生日，卻在人們不經(jīng)意間撒手人寰。

永遠(yuǎn)的管理大師——德魯克

無論是第五項(xiàng)修煉的倡導(dǎo)者 彼得.圣吉，市場(chǎng)營(yíng)銷之父菲利浦.科特勒，領(lǐng)導(dǎo)力大師約翰.科特，還是英特爾公司總裁安迪.格魯夫，微軟董事長(zhǎng)比爾.蓋茨，通用電氣公司CEO杰克.韋爾奇??

以上這些大家耳熟能詳?shù)娜宋?，在管理思想和管理?shí)踐方面都受到了彼得.德魯克的啟發(fā)和影響。德魯克先生被稱為大師中的大師，不僅因?yàn)樗乾F(xiàn)代管理學(xué)的奠基人，目標(biāo)管理的創(chuàng)建者，他在市場(chǎng)、創(chuàng)新、變革、戰(zhàn)略、知識(shí)管理、21世紀(jì)管理者的挑戰(zhàn)等方面的真知灼見，也讓諸多管理大師和成功企業(yè)家從中受益。

德魯克在企業(yè)界的影響

“只要一提到彼得 · 德魯克的名字，在企業(yè)的叢林中就會(huì)有無數(shù)雙耳朵豎起來聽?！?/p>

—— 《哈佛商業(yè)評(píng)論》

深受德魯克影響的企業(yè)領(lǐng)袖

在所有的管理學(xué)書籍中，德魯克的著作對(duì)我影響最深。

——微軟總裁 比爾·蓋茨 德魯克是我心目中的英雄。他的著作和思想非常清晰，在那些對(duì)時(shí)髦思想狂熱的人群中獨(dú)樹一幟。

——英特爾主席 安德魯·格魯 彼得·德魯克生平（1）

1909年11月19日生于維也納，父親為奧國(guó)財(cái)務(wù)官員，曾創(chuàng)辦薩爾茨堡音樂節(jié)，母親是奧國(guó)率先讀醫(yī)科的婦女之一。

1938年父母因反對(duì)納粹，逃往美國(guó)，父親任大學(xué)教授，1967年逝世。1931年德魯克獲法蘭克福法學(xué)博士。1942年受聘為通用汽車公司顧問。1946年出版《公司的概念》，對(duì)成功的大企業(yè)有細(xì)膩而獨(dú)到的分析。1954年出版《管理實(shí)踐》，奠定大師的地位，并標(biāo)志著管理學(xué)的誕生。

彼得·德魯克生平（2）

1966年出版《卓有成效的管理者》成為經(jīng)典之作。

1973年出版《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》巨著，該書被譽(yù)為“管理學(xué)”的“圣經(jīng)”。

2002年6月20日，美國(guó)總統(tǒng)喬治·W·布什宣布彼得·德魯克成為當(dāng)年的“總統(tǒng)自由勛章”的獲得者，這是美國(guó)公民所能獲得的最高榮譽(yù)。

至今已出版超過30本書，在《哈佛商業(yè)評(píng)論》發(fā)表文章已超過30篇，被譽(yù)為“現(xiàn)代管理之父”等。

Drucker 在國(guó)內(nèi)另一譯名為“杜拉克”。

德魯克與中國(guó)管理者的培訓(xùn)

對(duì)于中國(guó)管理者的培訓(xùn)，90多歲高齡的德魯克一直親力親為，免費(fèi)提供技術(shù)和業(yè)務(wù)的咨詢和幫助。

德魯克在給北京光華德魯克研究會(huì)的開幕詞中這樣寫道：“管理者不能依賴進(jìn)口，即便是引進(jìn)也只是權(quán)宜之計(jì)，而且也不能大批引進(jìn)。中國(guó)的管理者應(yīng)該是中國(guó)自己培養(yǎng)的，他們深深扎根于中國(guó)的文化，熟悉并了解自己的國(guó)家和人民。只有中國(guó)的人才能建設(shè)中國(guó)，因此快速培養(yǎng)并使卓有成效的管理者迅速成長(zhǎng)起來是中國(guó)面臨的最大需求，也是中國(guó)的最大的機(jī)遇?！?職業(yè)培訓(xùn)師、管理顧問：徐劍 xuj2@em.tsinghua.edu.cn 德魯克最后一部著作2006年1月出版

1954年德魯克首次提出“管理學(xué)”概念，隨后于1973年出版的《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》一書被許多國(guó)家的企業(yè)與學(xué)術(shù)界奉為管理學(xué)“圣經(jīng)”。在管理學(xué)界乃至企業(yè)界，“只要一提到彼得·德魯克，在企業(yè)的森林里就會(huì)有無數(shù)雙耳朵豎起來聽”。德魯克在管理學(xué)方面的真知灼見不但影響著美國(guó)企業(yè)和美國(guó)的管理者，同時(shí)也深刻影響了中國(guó)的企業(yè)和中國(guó)的管理者。

德魯克一生筆耕不斷，自1939年發(fā)表首部著作《經(jīng)濟(jì)人的末日：論極權(quán)主義的根源》以來，德魯克共發(fā)表了39部著作，最后一部《Effective Executive in Action》將于2006年1月出版。

德魯克關(guān)鍵五問題 我們的事業(yè)是什么？ 誰是我們的客戶？ 客戶需要什么？

我們要追求什么樣的結(jié)果？ 我們的計(jì)劃是什么？

這五個(gè)問題融匯了德魯克先生60多年為眾多世界知名企業(yè)做顧問咨詢的經(jīng)驗(yàn)。德魯克把企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃簡(jiǎn)化為一個(gè)決策者可以馬上使用的管理工具。使用這個(gè)工具，可以解決您的企業(yè)為什么存在，如何定位，如何制定長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，如何取得卓越成效等一系列決策問題。

“我永遠(yuǎn)不會(huì)提拔一個(gè)從不犯錯(cuò)誤、特別是從不犯大錯(cuò)誤的人擔(dān)任最高層的工作?！?——德魯克

管理不在于 “知”，而在于“行”。

——德魯克

職業(yè)培訓(xùn)師、管理顧問：徐劍 xuj2@em.tsinghua.edu.cn

德魯克管理學(xué)說三大特點(diǎn) 實(shí)用性

系統(tǒng)性

前瞻性

德魯克對(duì)管理的定義

掌握德魯克管理思想的精髓，要從德魯克對(duì)管理的定義入手。身為一名管理者，我們首先要弄明白管理是什么？管理為什么？ 德魯克說：“管理就是界定企業(yè)的使命，并激勵(lì)和組織人力資源去實(shí)現(xiàn)這個(gè)使命。界定使命是企業(yè)家的任務(wù)，而激勵(lì)與組織人力資源是領(lǐng)導(dǎo)力的范疇，二者的結(jié)合就是管理?！边@就是德魯克對(duì)管理的定義。在這個(gè)定義中，德魯克使用了一個(gè)關(guān)鍵詞：使命。什么是使命呢？使命就是組織存在的原因。關(guān)于使命的假設(shè)規(guī)定了組織把什么結(jié)果看作是有意義的，指明了該組織認(rèn)為它對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)應(yīng)做出何種貢獻(xiàn)。

德魯克：管理者的定義

德魯克認(rèn)為，僅將管理者定義為“對(duì)他人的工作負(fù)有責(zé)任的人”是不夠的，管理者應(yīng)該是“對(duì)企業(yè)的績(jī)效負(fù)有責(zé)任的人”。

這里所謂的績(jī)效，就是合理使用資源（人員、設(shè)備、原材料等）。管理者兩項(xiàng)核心要?jiǎng)?wù)：建立團(tuán)隊(duì)/權(quán)衡利益 管理者第一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)

第一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)：管理者必須建立一支單一有機(jī)體的團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)不僅僅是個(gè)體成員能力的簡(jiǎn)單集合，良好的團(tuán)隊(duì)能使全體成員的能力倍增。如果兩個(gè)人齊心協(xié)力，他們的工作績(jī)效將超過十個(gè)單打獨(dú)斗的人。

作為管理者，要協(xié)調(diào)大量活動(dòng)。協(xié)調(diào)是管理的精要所在。企業(yè)必須協(xié)調(diào)股東、客戶、社會(huì)、員工和管理人員之間的沖突。經(jīng)理人的任務(wù)是創(chuàng)造出一個(gè)大于其各組成部分總和的真正的、富有活力的整體，他把投入于其中的各項(xiàng)資源，轉(zhuǎn)化為較各項(xiàng)資源的總和更多的東西。

管理者第二項(xiàng)要?jiǎng)?wù)

第二項(xiàng)要?jiǎng)?wù)：管理者必須權(quán)衡目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。管理者所做的一切必須既有利于當(dāng)前，又有利于根本的長(zhǎng)期目標(biāo)和原則。他即使不能把這兩個(gè)方面協(xié)調(diào)起來，至少也必須使之取得平衡。他必須計(jì)算為了當(dāng)前利益而在長(zhǎng)期利益方面所作出的犧牲，以及為了長(zhǎng)期利益而在當(dāng)前利益方面所作出的犧牲。他必須使這兩方面的犧牲盡可能地小。而且他必須盡可能快地彌補(bǔ)這些犧牲。管理者生活與活動(dòng)于當(dāng)前和未來的兩度時(shí)間之中，并要對(duì)整個(gè)企業(yè)及其各個(gè)組成部分的績(jī)效負(fù)責(zé)。

任務(wù)之一：實(shí)現(xiàn)組織的特定目的和使命

一個(gè)組織的存在，是為了特定的目的、使命以及特定的社會(huì)功能。對(duì)企業(yè)而言，這就是經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在這一點(diǎn)上，企業(yè)與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是不同的。只有企業(yè)才有經(jīng)濟(jì)績(jī)效這項(xiàng)特殊任務(wù)，這雖然不是社會(huì)賦予企業(yè)的唯一任務(wù)，但它是優(yōu)先的任務(wù)，因?yàn)樗械钠渌鐣?huì)任務(wù)，如教育、衛(wèi)生、國(guó)防以及知識(shí)的更新均依賴于經(jīng)濟(jì)資源的剩余，而經(jīng)濟(jì)資源的剩余源自成功的經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生的利潤(rùn)和其他儲(chǔ)蓄。

企業(yè)管理必須始終將經(jīng)濟(jì)績(jī)效放在首位。管理層只能以它創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果來證明自己存在的必要與權(quán)威性。如果管理未能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)成果，管理就是失敗的；如果管理層不能以顧客愿意

支付的價(jià)格提供顧客需要的商品和服務(wù)，管理就是失敗的；如果管理層未能用交付于他的經(jīng)濟(jì)資源提高或至少保持其生產(chǎn)財(cái)富的能力，管理也是失敗的。

任務(wù)之二：使工作富有成效，員工具有成就感

管理的第二項(xiàng)任務(wù)是使工作富有成效，使員工有成就感。企業(yè)只有一個(gè)真正的資源：人。只有使人力資源具有生產(chǎn)力，企業(yè)才能運(yùn)作。今天的組織已經(jīng)逐漸變?yōu)閭€(gè)人賴以謀生、取得社會(huì)地位、獲得個(gè)人成就與滿足的工具。因此，使員工有成就感不僅重要，也是一種衡量組織績(jī)效的尺度。

人力資源是所有經(jīng)濟(jì)資源中最未有效使用的資源，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的最大機(jī)會(huì)在于提高人們工作的效率。企業(yè)能否運(yùn)作歸根結(jié)底取決于它促使人們盡職盡責(zé)、完成工作的能力。因此，對(duì)員工和工作的管理是管理層的一項(xiàng)基本職能。德魯克用IBM公司的例子解釋了什么叫使工作具有生產(chǎn)力。

任務(wù)之三：處理對(duì)社會(huì)的影響與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

管理的第三項(xiàng)任務(wù)，就是處理對(duì)社會(huì)的影響與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立生存并以己身之存在為存在的目的。每個(gè)組織都是社會(huì)的一個(gè)器官，企業(yè)也不例外。只有對(duì)社會(huì)有益的企業(yè)才是好企業(yè)。

企業(yè)、醫(yī)院或大學(xué)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任可能在兩個(gè)領(lǐng)域中產(chǎn)生：一個(gè)領(lǐng)域是機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的影響，另一個(gè)領(lǐng)域是社會(huì)本身的問題。這兩個(gè)領(lǐng)域中所產(chǎn)生的問題雖然不同，但都與管理有關(guān)。第一個(gè)領(lǐng)域討論的是機(jī)構(gòu)能對(duì)社會(huì)做什么，第二個(gè)領(lǐng)域討論的是機(jī)構(gòu)能為社會(huì)做什么。

現(xiàn)代組織存在的目的是為了向社會(huì)提供某種特定的服務(wù)，所以它必須在一定的社會(huì)環(huán)境中工作。它還必須雇用人員為其工作，因此，不可避免地會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一些影響。

第一、要制定目標(biāo)

一個(gè)管理者首先要制定目標(biāo)。他決定目標(biāo)應(yīng)該是什么，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)該做些什么，這些目標(biāo)在每一領(lǐng)域中的具體目標(biāo)是什么。他把這些目標(biāo)告訴那些同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)的人員，以便目標(biāo)得以有效地實(shí)現(xiàn)。制定目標(biāo)是進(jìn)行平衡：在企業(yè)成果同一個(gè)人信奉的原則的實(shí)現(xiàn)之間進(jìn)行平衡，在企業(yè)的當(dāng)前需要同未來需要之間進(jìn)行平衡，在所要達(dá)到的目標(biāo)同現(xiàn)有條件之間進(jìn)行平衡。

制定目標(biāo)顯然要求分析和綜合的能力。德魯克認(rèn)為，一個(gè)人能夠制定目標(biāo)，不一定就能成為經(jīng)理人；正如一個(gè)人能在一個(gè)很小的空間范圍內(nèi)縫針打結(jié)，不一定就能成為外科大夫一樣。但是，一個(gè)人沒有制定目標(biāo)的能力，決不能成為稱職的管理者。正如一個(gè)外科大夫可以通過提高縫針打結(jié)技術(shù)來使自己成為更好的外科大夫那樣，一個(gè)管理者通過提高其各項(xiàng)工作的技術(shù)和成就，可以使自己成為更好的經(jīng)理人。

第二、從事組織工作

一定意義上說，管理者所從事的就是組織工作。他分析所需的各項(xiàng)活動(dòng)、決策和關(guān)系，他對(duì)工作進(jìn)行分類，把工作劃分成各項(xiàng)可以管理的活動(dòng)，又進(jìn)一步把這些活動(dòng)劃分成各項(xiàng)可以管理的作業(yè)。他把這些單位和作業(yè)組合成為一個(gè)組織結(jié)構(gòu)。管理者選擇人員來管理這些單位并執(zhí)行這些作業(yè)。組織工作也要求有分析能力。因?yàn)樗笞罱?jīng)濟(jì)地利用稀缺資源。但它是同人打交道的，所以要從屬于公正的原則，并要求經(jīng)理人有正直的品格。

第三、從事激勵(lì)和信息交流工作

人們工作是出于不同的原因，有人為了金錢，有人為了社會(huì)地位，有人為了得到別人的欣賞，也有人是為了在工作中獲得滿足感和自我發(fā)展。作為管理者，一定要明晰這些人的需求以及不斷變化，確保員工盡可能最有效地工作。簡(jiǎn)而言之，激勵(lì)就是鼓舞和指導(dǎo)員工取得好績(jī)效。管理者要培訓(xùn)員工，為他們提供有挑戰(zhàn)性和有趣味的工作，激勵(lì)他們?cè)诠ぷ髦凶非髢?yōu)異。更為重要的是，身為管理者，一定要相信員工并公平地對(duì)待他們。

除了激勵(lì)外，一個(gè)管理者還要做好溝通工作。他要把擔(dān)任各項(xiàng)職務(wù)的人組織成為一個(gè)團(tuán)隊(duì)。他做到這點(diǎn)的方法是：通過日常的工作實(shí)踐，通過員工關(guān)系，通過有關(guān)報(bào)酬、安置和提升的“人事決定”，通過同其下級(jí)、上級(jí)和同級(jí)之間經(jīng)常的相互信息交流和溝通。

第四、建立績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn) 管理者要建立衡量標(biāo)準(zhǔn)。而衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于整個(gè)組織的績(jī)效和個(gè)人績(jī)效至關(guān)重要。經(jīng)理人要為每一個(gè)人確定一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。衡量的標(biāo)準(zhǔn)不但要專注于組織的績(jī)效，而且還要專注于個(gè)人的工作并幫助他做好。他對(duì)成就進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和解釋。他把這些衡量的意義和結(jié)果通報(bào)給他的下級(jí)、上級(jí)和同級(jí)。衡量首先要求的是分析能力，但也要求把衡量用來促使實(shí)現(xiàn)自我控制，而不是用作控制他人的工具。衡量常常被人濫用，因而是目前管理者工作中最薄弱的領(lǐng)域。德魯克提倡衡量的結(jié)果應(yīng)告知當(dāng)事人。衡量有時(shí)被用來作為一種內(nèi)部秘密警察的工具，向上司匯報(bào)有關(guān)一個(gè)管理者工作成績(jī)的審查和批評(píng)，卻連副本也不送給該經(jīng)理人本人。只要衡量還像這樣被濫用為一種控制的工具，它就將始終是經(jīng)理人工作中最薄弱的領(lǐng)域。

第五，培養(yǎng)他人（包括自己）管理者最重要的工作就是培養(yǎng)人。這種培養(yǎng)的方向決定著人——既作為人，又作為一種資源——能否變得更富活力，或最終完全失去活力。這一點(diǎn)不僅適用于被管理的人，而且適用于管理者自身。管理者是否按正確的方向來培養(yǎng)其下屬，是否幫助他們成長(zhǎng)并成為更高大和更豐富的人，將直接決定著他本人是否得到發(fā)展，是成長(zhǎng)還是萎縮，是更豐富還是更貧乏，是進(jìn)步還是退步。

人們希望不斷提升自己，要做到這一點(diǎn)，他們需要培訓(xùn)、指導(dǎo)和鼓勵(lì)。應(yīng)該為他們提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。只有當(dāng)人們承擔(dān)有挑戰(zhàn)性的工作，他們才能得到發(fā)展。人們工作時(shí)，不可避免犯有這樣或那樣的錯(cuò)誤。對(duì)他人所犯的錯(cuò)誤應(yīng)給予寬容的態(tài)度。德魯克寫道：“一個(gè)人越好，他犯的錯(cuò)誤就越多——因?yàn)樗麜?huì)努力嘗試更多的新東西。我永遠(yuǎn)不會(huì)提拔一個(gè)從不犯錯(cuò)誤、特別是從不犯大錯(cuò)誤的人擔(dān)任最高層的工作。否則，他肯定將成為一個(gè)工作平庸的管理者?！?/p>

應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)目標(biāo)的八大領(lǐng)域 市場(chǎng)營(yíng)銷

創(chuàng)新

人力資源

財(cái)力資源 物力資源

生產(chǎn)力

社會(huì)責(zé)任

利潤(rùn)需求

制定目標(biāo)的SMART原則 具體

——

SPECIFIC

可測(cè)量

——

MEASURABLE 可實(shí)現(xiàn)

——

ATTAINABLE 相關(guān)

——

RELEVANT 時(shí)效

——

TIME-BASED

德魯克談創(chuàng)新

創(chuàng)新可以被定義為一項(xiàng)賦予人力和物質(zhì)資源以 更新和更強(qiáng)創(chuàng)造財(cái)富的能力的任務(wù)。

管理者必須把社會(huì)的需要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的盈利機(jī) 會(huì)。那也是創(chuàng)新的一種定義。德魯克談企業(yè)家精神

企業(yè)家應(yīng)具備管理能力，管理者要有企業(yè)家精神。

企業(yè)家精神既不是科學(xué)也非一門藝術(shù)，它是一種實(shí)踐。

企業(yè)家精神既不是“自然的”，也不是“創(chuàng)造性的”，而是培養(yǎng)出來的。

德魯克談變革

我們不能管理變革，我們只能領(lǐng)導(dǎo)變革。

在一個(gè)結(jié)構(gòu)快速變遷的時(shí)期，唯一能存活的 只有能夠領(lǐng)導(dǎo)變革的人。

在21世紀(jì)，管理最大的挑戰(zhàn)是使組織成為變 革的領(lǐng)導(dǎo)者。

德魯克談決策

德魯克認(rèn)為決策就是判斷，是在各種可行方案之間進(jìn)行選擇。但它很少是在正確和錯(cuò)誤之間進(jìn)行選擇，而主要是在“幾乎正確”和“可能錯(cuò)誤”之間進(jìn)行選擇。更常見的情況是，在兩種不同行為方案之間進(jìn)行選擇，而這兩者之間很難說哪個(gè)更正確。顯然，德魯克關(guān)于“如何做出有效的決策”的論述與傳統(tǒng)教科書中的“科學(xué)決策”頗有不同。德魯克關(guān)于有效決策的基本概念、方式和方法基于他多年的管理咨詢工作；換言之，他的概念、方式和方法源于實(shí)踐，而非閉門造車。決策者只有從看法開始，才能發(fā)現(xiàn)決策是關(guān)于什么事的。人們所提供的答案當(dāng)然是各不相同的。絕大多數(shù)看法上的分歧，反映了一種潛在的——常常是隱蔽的——關(guān)于決策實(shí)際上要解決什么問題的分歧。因此，有效決策的第一步是確定各種可能的問題。

德魯克談事業(yè)理論

1.組織對(duì)其所處環(huán)境的假設(shè)

社會(huì)及其結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)、客戶和技術(shù)

2.組織對(duì)其特殊使命的假設(shè)

美國(guó)AT&T的使命：“讓每一個(gè)美國(guó)家庭，每個(gè)美國(guó)企業(yè)都能安上電話?！?/p>

3.組織對(duì)其完成使命所需的核心競(jìng)爭(zhēng)力的假設(shè)

美國(guó)ServiceMaster公司核心競(jìng)爭(zhēng)力：支援管理服務(wù)

德魯克談績(jī)效精神

德魯克認(rèn)為，組織的目的是使平凡的人做出不平凡的事。

組織不能依賴于天才。因?yàn)樘觳畔∩偃瑛P毛麟角?？疾煲粋€(gè)組織是否優(yōu)秀，要看其能否使平常人取得比他們看來所能取得的更好的績(jī)效，能否使其成員的長(zhǎng)處都發(fā)揮出來，并利用每個(gè)人的長(zhǎng)處來幫助其他人取得績(jī)效。組織的任務(wù)還在于使其成員的缺點(diǎn)相抵消?？?jī)效精神要求每個(gè)人都充分發(fā)揮他的長(zhǎng)處。重點(diǎn)必須放在一個(gè)人的長(zhǎng)處上——放在他能做什么上，而不是他不能做什么上。

一個(gè)組織的“士氣”并不意味著“人們?cè)谝黄鹣嗵幍檬欠窈谩保錂z驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是績(jī)效。如果人際關(guān)系不以達(dá)成出色績(jī)效為目標(biāo)，那么實(shí)際上就是不良的人際關(guān)系，是互相遷就，并會(huì)導(dǎo)致士氣萎靡。

德魯克談目標(biāo)管理

目標(biāo)管理把經(jīng)理人的工作由控制下屬變成與下屬一起設(shè)定客觀標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，讓他們靠自己的積極性去完成。

1954年，德魯克提出了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念——目標(biāo)管理（Management By Objectives，簡(jiǎn)稱為MBO），它是德魯克所發(fā)明的最重要、最有影響的概念，并已成為當(dāng)代管理體系的重要組成部分。經(jīng)理人不能監(jiān)控其他經(jīng)理人。老福特曾試圖這樣做，結(jié)果福特汽車公司瀕臨倒閉。經(jīng)理人必須實(shí)施目標(biāo)管理，這是德魯克給經(jīng)理人的忠告。從根本上講，目標(biāo)管理把經(jīng)理人的工作由控制下屬變成與下屬一起設(shè)定客觀標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，讓他們靠自己的積極性去完成。這些共同認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)，促使被管理的經(jīng)理人用目標(biāo)和自我控制來管理，也就是說，自我評(píng)估，而不是由外人來評(píng)估和控制。

德魯克經(jīng)典管理箴言（1）

1、管理者，就必須卓有成效。

To be effective，is the job of the executive

2、“認(rèn)識(shí)你的時(shí)間”，只要你肯，就是一條卓有成效之路。

“Know Thy Time” if he wants to，and be well on the road toward contribution and effectiveness.3、卓有成效是可以學(xué)會(huì)的。

Effectiveness can be learned.德魯克經(jīng)典管理箴言（2）

4、卓有成效是一種習(xí)慣，是不斷訓(xùn)練出來的綜合體。

Effectiveness is a habit； that is a complex of practices.5、一個(gè)重視貢獻(xiàn)的人，為成果負(fù)責(zé)的人，不管他職位多卑微，他仍屬于“高層管理者”.The man who focuses on contribution and who takes responsibility for results，no matter how junior，is in the most literal sense of the phrase，“top management”.6、誰必須利用我的產(chǎn)出，以使我的產(chǎn)出卓有成效？

Who has to use my output for it to become effective？

德魯克經(jīng)典管理箴言（3）

7、有效的管理者在用人所長(zhǎng)的同時(shí)，必須容忍人之所短。

The effectiveness executive knows that to get strength one has to put up with weakness.8、有效的管理者用人，是著眼于機(jī)會(huì)，而非著眼于問題。

They focus on opportunity in their staffing-not on problems.9、我們?cè)撝肋\(yùn)用自己上司的長(zhǎng)處，這也正是下屬工作卓有成效的關(guān)鍵。

Making the strength of the boss productive is a key to the subordinate's own effectiveness.德魯克經(jīng)典管理箴言（4）

10、有效的管理者會(huì)順應(yīng)自己的習(xí)性，不會(huì)勉強(qiáng)自己the effective executive tries to be himself，he does not pretend to be someone else，11、有效的管理者堅(jiān)持把重要的事放在前面做，每次只做好一件事。

They concentrate their own time and energy as well as that of their organization-on doing one thing at a time，and on doing first things first.12、管理者的一項(xiàng)具體任務(wù)就是把今天的資源投入到創(chuàng)造未來中去。

To commit today's resources to the future.德魯克經(jīng)典管理箴言（5）

13、有效的管理者打算做一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，一定先刪除一項(xiàng)原有的業(yè)務(wù)The effective executive will slough off an old activity before he starts on a new one.14、決定優(yōu)先要點(diǎn)的原則重將來而不重過去重機(jī)會(huì)而不只看到困難選擇自己的方向，而不跟隨別人目標(biāo)要高，要有新意，不能只求安全和方便

15、“專心”是一種勇氣，敢于決定真正該做和真正先做的工作。

Concentration-that is，the courage to impose on time and events his own decision as to what really matters and comes first.德魯克經(jīng)典管理箴言（6）

16、有效的管理者不做太多的決策。他們所做的，都是重大的決策。

Effective executives do not make a great many decisions.They concentrate on the important ones.17、有效的管理者需要的是決策的沖擊，而不是決策的技巧；要的是好的決策，而不是巧的決策。

They want impact rather than technique，they want to be sound rather than clever.18、有效的決策人，首先要辨明問題的性質(zhì)：這是一再發(fā)生的經(jīng)常性問題呢，還是偶然的例外？

The first question the effective decision-maker asks is：“Is this a generic situation or an exception？”

德魯克經(jīng)典管理箴言（7）

19、要看“正當(dāng)?shù)臎Q策”是什么，而不是“人能接受的”是什么。

One has to start out with what is right than what is acceptable.20、我們應(yīng)該將行動(dòng)納入決策當(dāng)中，否則就是紙上談兵。

A decision will not become effective unless the action commitments have been built into the

decision from the start.21、有效的管理者都知道一項(xiàng)決策不是從搜集事實(shí)開始的，而是先有自己的見解。

People do not start out with the search for facts，they start out with an opinion.德魯克經(jīng)典管理箴言（8）

22、決策的反面，是不做任何決策。

23、除非有不同的見解，否則就不可能有決策。

The first rule in decision-making is that one does not make a decision unless there is disagreement.24、有效的的管理者會(huì)問：“我是不是真需要一項(xiàng)決策？” There is one final the effective decision-maker asks：“Is a decision really necessary？”

25、決策需要熬受痛苦There is no inherent reason why decisions should be distasteful.德魯克經(jīng)典管理箴言（9）

26、有效管理者的自我發(fā)展，是組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

Self-development of the effective executive is central to the development of the organization.27、智力、想像力及知識(shí)，都是我們重要的資源。但是，資源本身所能達(dá)成的是有限的，惟有“有效性”才能將這些資源轉(zhuǎn)化為成果。

Intelligence，imagination，and knowledge are essential resources，but only effectiveness converts them into results.28、今天的組織需要的是由一群平凡的人，做出不平凡的事。

The needs of large-sacle organization have to be satisfied by common people achieving uncommon performance.《公司的概念》

1945年出版《公司的概念》（The Concept of the Corporation）。

在《公司的概念》一書中，德魯克首次提到“組織”的概念，并且奠定了組織學(xué)的基礎(chǔ)。而傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)根本沒有“組織”的概念，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)學(xué)研究的是社會(huì)（society）和社區(qū)（community），而“組織”既不是社會(huì)，也不是社區(qū)，卻又兼有兩者的成分。

《公司的概念》并不只是一本關(guān)于企業(yè)的著作，它是一本有關(guān)組織、管理和工業(yè)社會(huì)的書。這是一本從組織角度分析企業(yè)的著作；也是第一本審視企業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的書，而這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)有能力集合眾人之力來滿足眾人的經(jīng)濟(jì)需要；這本書同時(shí)也是第一個(gè)把‘管理’（management）視為承擔(dān)特定工作與責(zé)任、履行組織特定機(jī)能的著作。

《管理實(shí)踐》

原作出版時(shí)間：1954年

德魯克于1954年出版《管理實(shí)踐》（The Practice of Management）一書，從此將管理學(xué)開創(chuàng)成為一門學(xué)科（discipline），從而奠定了其大師的地位。職業(yè)培訓(xùn)師、管理顧問：徐劍 xuj2@em.tsinghua.edu.cn

《卓有成效的管理者》 原作出版時(shí)間：1967年

該書討論的并不是高級(jí)主管要做些什么或應(yīng)該做些什么，而是為每一位對(duì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)

負(fù)有行動(dòng)與決策責(zé)任的知識(shí)員工而寫的。換言之，是專門為那些可以稱之為“管理者”的人而寫的。

《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》

德魯克在《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》(Management: Tasks, Responsibilities, Practices，1973年)一書中指出：“管理是一種器官，是賦予機(jī)構(gòu)以生命的、能動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的器官。沒有機(jī)構(gòu)（如工商企業(yè)），就不會(huì)有管理。但是，如果沒有管理，那也就只會(huì)有一群烏合之眾，而不會(huì)有一個(gè)機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)本身又是社會(huì)的一個(gè)器官，它之所以存在，只是為了給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人提供所需的成果?？墒?，器官從來都不是由它們做些什么，更不用說由它們?cè)趺醋鰜泶_定的。它們是由其貢獻(xiàn)來確定的?！?/p>

《旁觀者》

原作出版時(shí)間：1979年

如果你問他是干什么的，他會(huì)說他是個(gè)作家。

這位作家在20世紀(jì)給人們生活帶來的影響比任何其他作家都大。

“我希望借此呈現(xiàn)社會(huì)的圖像，捕捉并傳達(dá)這一代人難以想像的那種神髓、韻味與感覺。在我的著作中，沒有一本反芻的時(shí)間像這本這么長(zhǎng)———20年來，這些人物一直在我腦海中揮之不去，行、住、坐、臥，無所不在；也沒有一本書這么快就問世了———從我坐在打字機(jī)前寫下第一個(gè)字，到完成全書，不到一年的光景。這本書雖不是我最重要的著作，卻是我最喜愛的一本。

《變動(dòng)中的管理界》

原作出版時(shí)間：1982年

本書探討了有關(guān)管理者的一些問題，管理者的角色內(nèi)涵的變化，他們的任務(wù)和使命，面臨的問題和機(jī)遇，以及他們的發(fā)展趨勢(shì)。

職業(yè)培訓(xùn)師、管理顧問：徐劍 xuj2@em.tsinghua.edu.cn 《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》 原作出版時(shí)間：1985年

本書被譽(yù)為《管理的實(shí)踐》推出后德魯克最重要的著作之一，全書強(qiáng)調(diào)目前的經(jīng)濟(jì)已由“管理的經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新的經(jīng)濟(jì)”。

職業(yè)培訓(xùn)師、管理顧問：徐劍 xuj2@em.tsinghua.edu.cn 《21世紀(jì)的管理挑戰(zhàn)》 德魯克在《21世紀(jì)的管理挑戰(zhàn)》(Management Challenges for the 21st Century)一書中指出：“管理”最初并不是應(yīng)用在企業(yè)，而是應(yīng)用在非營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu)里。1912年泰勒在美國(guó)國(guó)會(huì)上作證時(shí)談到“科學(xué)管理”，美國(guó)因此初次注意到“管理”一事。當(dāng)時(shí)泰勒并沒有提及任何企業(yè)，卻引用非營(yíng)利的美友診所(Mayo Clinic)為例。而泰勒的“科學(xué)管理”最廣為人知的實(shí)例也不在企業(yè)，而是應(yīng)用在美國(guó)陸軍的畢特城兵工廠——雖然最后因工會(huì)的壓力而放棄。

世界變化快，沒有永遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者

現(xiàn)今世界變化非?？焖?，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都苦惱于無法有效地將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制或是轉(zhuǎn)移給他們所領(lǐng)導(dǎo)的人或組織。

德魯克認(rèn)為沒辦法“復(fù)制”或“移轉(zhuǎn)”經(jīng)驗(yàn)。譬如你聞到一朵很香的玫瑰花，這樣的經(jīng)驗(yàn)是無法移轉(zhuǎn)的；每個(gè)人都必須要自己去聞玫瑰。最大的挑戰(zhàn)是如何透過組織的設(shè)計(jì)，有系統(tǒng)地提供精確的管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)（而非所謂的成功經(jīng)驗(yàn)）給年輕一輩的經(jīng)理人，讓他們得以從中得到啟發(fā)，在實(shí)際管理中創(chuàng)造出屬于他們自己的模式。

經(jīng)驗(yàn)是無法“轉(zhuǎn)移”的。

21世紀(jì)第一流領(lǐng)導(dǎo)者需要具備的特質(zhì)

沒有任何兩位領(lǐng)導(dǎo)者是一樣的。成功的領(lǐng)導(dǎo)者只有兩點(diǎn)共同的特質(zhì)：他們都有許多追隨者（所以，不是管理階層就是領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者要有追隨者）；另外，他們都得到這些追隨者很大的信任。職業(yè)培訓(xùn)師、管理顧問：徐劍 xuj2@em.tsinghua.edu.cn

做企業(yè)的三個(gè)境界

德魯克曾以“三個(gè)石匠的比喻”來說明做企業(yè)的三個(gè)境界：

第一個(gè)石匠說“我終于找到了一個(gè)好飯碗”；

第二個(gè)石匠說“我做的是一流的石匠活”；

第三個(gè)石匠說“我在建一座大教堂”。

正如德魯克說的，第三個(gè)石匠才代表做企業(yè)最高境界。

職業(yè)培訓(xùn)師、管理顧問：徐劍 xuj2@em.tsinghua.edu.cn 石匠寓言與中國(guó)企業(yè)發(fā)展境界

中國(guó)目前的“成功企業(yè)”中，有相當(dāng)一部分仍屬于第一種境界，有少數(shù)企業(yè)進(jìn)入到第二種，具備第三種境界的企業(yè)鳳毛麟角，幾近于無。而中國(guó)要想獲得強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，就必須擁有一批不僅進(jìn)入財(cái)富 500強(qiáng)，而且真正堪稱“偉大公司”的企業(yè)。

中國(guó)企業(yè)要想在下一個(gè)20年從表面的勝利走向?qū)嵸|(zhì)的成功，就必須從第一種境界進(jìn)入到第二種境界，進(jìn)而達(dá)到第三種境界?！皞ゴ蟆笔且环N“永遠(yuǎn)在路上”的狀態(tài)，一種認(rèn)為自己“永遠(yuǎn)不夠偉大”的心態(tài)下對(duì)于“偉大”的持續(xù)追求。

職業(yè)培訓(xùn)師、管理顧問：徐劍 xuj2@em.tsinghua.edu.cn

第五篇：公共管理學(xué)教案.ppt.Convertor

公共管理學(xué)

Public Management 公共管理核心課程

講授：吳湘玲

老師

xianglingw2000@yahoo.com.cn

政治與公共管理學(xué)院 黎民

主編

ISBN:7-04-012262-6 課程中文名稱:公共管理學(xué)

課程英文名稱：Public Management

課程類別：必修

課程學(xué)分?jǐn)?shù)：3

課程學(xué)時(shí)數(shù)：54

授課對(duì)象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生

本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)

教學(xué)目的和要求等請(qǐng)參見光盤中教學(xué)建議文件夾 目錄

第一講

緒論：什么是公共管理

第二講

公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展 第三講

公共管理的主體 第四講

公共管理職能 第五講

公共管理的過程 第六講

公共管理的績(jī)效 目錄

第七講

公共管理的責(zé)任與監(jiān)控 第八講 公共管理中的政府角色 第九講

公共管理中的非營(yíng)利組織 第十講

公共物品管理 第十一講

公共部門戰(zhàn)略管理 第十二講

公共管理的新策略 第一講

緒論：什么是公共管理 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

公共管理與私部門管理的區(qū)別

公共管理學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的突破

公共管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代條件

公共管理學(xué)的內(nèi)涵

公共管理學(xué)在中國(guó)發(fā)展中的地位 第一節(jié)

公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法

一、公共管理的涵義

（一）公共物品、公共事務(wù)與公共管理

“公共”指多數(shù)人的或關(guān)于多數(shù)人利益的，公共性及其問題廣泛地存在于社會(huì)生活之中。

公共物品（Public goods）和公共事務(wù)（Public affairs）是公共管理中的兩個(gè)重要概念。

1.公共物品

公共物品是和私人物品相對(duì)應(yīng)的概念。公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的產(chǎn)品。2.公共事務(wù) 所謂“公共事務(wù)”，是指涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。

（二）管理、公共管理與公共管理學(xué)

1.管理

一般說來，可以把管理看作是在一定環(huán)境中，管理主體為了達(dá)到特定的目標(biāo)而運(yùn)用 一定的職能和手段，對(duì)管理客體加以調(diào)節(jié)控制的過程。

公共管理學(xué)亦屬于一類特定領(lǐng)域的管理學(xué)。2.公共管理

所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。

涵義：

（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織；

（2）公共管理的對(duì)象——公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對(duì)象是社會(huì)公眾；（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會(huì)成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整；

（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會(huì)責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績(jī)效也不能簡(jiǎn)單地以利潤(rùn)或效率作標(biāo)準(zhǔn)；

（5）公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對(duì)公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。公共管理活動(dòng)具體類型的“三分法”：

（1）公共政策－政府制定公共政策的活動(dòng)；

（2）政府管理－政府處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)

（3）非政府組織管理——除政府以外的公共部門處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。

3.公共管理學(xué)

多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。特點(diǎn)：

（1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。

（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共 部門。

（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新理。

（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。

（7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前特點(diǎn)

（1）鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性（2）理論上的包容性

（3）學(xué)科的年輕性

二、公共管理的構(gòu)成要素

（一）公共管理的主體

公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管 理活動(dòng)。

公共管理主體的構(gòu)成見圖1－1。

圖1－1 公共管理主體結(jié)構(gòu)圖

（二）公共管理的對(duì)象

公共管理的直接對(duì)象是各類公共事務(wù)。

（三）公共管理的資源和手段

公共部門最重要的資源是合法性。包括合法地組成公共組織和成為管理者，合法地進(jìn)行管理，以及被管理者對(duì)管理者及其行為的認(rèn)同。在公共管理的具體資源構(gòu)成中，強(qiáng)制力和稅收能力尤其重要。

公共管理的手段最基本的手段是制定和執(zhí)行 公共政策。

（四）公共管理的環(huán)境

在公共管理的宏觀環(huán)境分析中，人們用得較多的是以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)而劃分出的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等。

三、公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容

（一）公共管理學(xué)的基礎(chǔ)內(nèi)容

公共管理學(xué)作為綜合運(yùn)用多種科學(xué)理論和方法來研究公共管理活動(dòng)及其規(guī)律的知識(shí)體系，從屬于管理學(xué)科。但另一方面，公共管理學(xué)作為公共行政和企業(yè)管理的有機(jī)融合體，除了與公共行政學(xué)學(xué)科的邏輯體系不同外，與企業(yè)管理學(xué)的學(xué)科體系也應(yīng)有區(qū)別。

（二）公共管理學(xué)的前沿領(lǐng)域

公共管理中的政府角色，公共管理的非營(yíng)利組織，公共部門績(jī)效管理，公共部門戰(zhàn)略管理，公共管理的新策略。

四、公共管理學(xué)的研究途徑與方法

（一）公共管理學(xué)的研究途徑

公共管理研究大致可分為兩種途徑，即公共政策途徑（Public policy approach，P途徑）和企業(yè)管理途徑（Business approach，B途徑）。P途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，有如下特征：第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；第三，強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。

B途徑的公共管理主張師法企業(yè)，B途徑的公共管理的特征是：第一，偏愛企業(yè)管理的原則；第二，對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)公共管理的過程進(jìn)行管理；第四，在研究方法上也偏愛諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。與P途徑的公共管理比較，目前B途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力。

作為同一的公共管理的不同組成部分，P途徑和B途徑的公共管理有很多共同之處，它們的眼光并不局限有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而將關(guān)注的焦點(diǎn)放到公共部門與外在環(huán)境的關(guān)系上；它們都尊重政治因素在管理中扮演的角色；它們都重視經(jīng)驗(yàn)性的材料。

（二）公共管理學(xué)的研究方法

1.規(guī)范方法

2.實(shí)證方法

3.案例方法

第二節(jié) 4.系統(tǒng)方法 5.比較方法 6.數(shù)理方法

公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)

一、公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別

（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)

（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性

（三）制衡性與自主性

（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性

（五）政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制

二、現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理發(fā)展

（一）公共物品的需求和供給在穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大

（二）社會(huì)生活中的公共事務(wù)日益增加

（三）公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變

三、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限

（一）理論框架局限

（二）管理主體局限

（三）管理理念與手段局限

（四）管理對(duì)象與目標(biāo)局限 第三節(jié)

公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物

一、西方國(guó)家擺脫困境的需要

（一）政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿

（二）經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇

（三）社會(huì)問題與政府不可治理性的增加

二、科技革命和全球化浪潮

（一）科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量

1.現(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化。

2.現(xiàn)代通信和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求。

3.科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。

（二）全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力

三、政府管理和民主制度方面的矛盾

（一）以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求

1.傳統(tǒng)科層官僚制難以適應(yīng)信息社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求。

2.科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化。

4.官僚制的科層原則使組織行為保守，難有創(chuàng)意。

（二）西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求” 1.民眾應(yīng)直接參與公共服務(wù)的供給過程。2.公民應(yīng)既能控制政治家，又能控制官僚。

3.國(guó)家應(yīng)解決特殊利益集團(tuán)對(duì)政府決策的控制。

4.國(guó)家應(yīng)尋找解決西方民主制運(yùn)作過程中深層次矛盾的途徑。第四節(jié)

公共管理學(xué)與中國(guó)的發(fā)展

一、公共管理學(xué)與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（一）公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷

（二）公共管理學(xué)“親市場(chǎng)”的學(xué)科立場(chǎng)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

二、公共管理學(xué)與中國(guó)的社會(huì)發(fā)展

（一）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（二）公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型

第二講

公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

公共管理的管理學(xué)思想淵源

公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源

公共管理學(xué)的兩個(gè)發(fā)展階段

各國(guó)的新公共管理實(shí)踐

對(duì)新公共管理的評(píng)析

第一節(jié)

公共管理學(xué)的理論淵源

重點(diǎn)分析管理學(xué)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共管理學(xué)的影響。

一、管理理論

（一）古典學(xué)派理論

弗里德里克·泰勒（Frederick W.Taylor）為代表。古典學(xué)派關(guān)注的焦點(diǎn)是“效率”和“經(jīng) 濟(jì)”。管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門。

（二）行為學(xué)派理論

通過梅奧（J.E.Mayo）的著名霍桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。霍桑實(shí)驗(yàn)用“社會(huì)人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同 時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)。

（三）決策學(xué)派理論

決策學(xué)派以赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon）為開端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。

決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯·林德布洛姆（Charles E.Lindblom）提出漸進(jìn)決策理論。

（四）系統(tǒng)學(xué)派理論

系統(tǒng)學(xué)派以切斯特·巴納德（Chester I.Barnard）將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名。

20世紀(jì)60－70年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論.（五）新管理主義理論

新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背下產(chǎn)生的理論。

還處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個(gè)方面。

1.企業(yè)再造理論。

所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績(jī)的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。

2.虛擬企業(yè)。

虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。

3.學(xué)習(xí)型組織。

所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。

二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

（一）公共選擇理論

公共選擇理論（Public choice theory）產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。詹姆斯·布坎南（James.M.Buchanan）是這一理論的代表人物。

所謂公共選擇，就是通過集體行動(dòng)和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡(jiǎn)單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。

公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個(gè)方面納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì)與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。公共選擇具有3個(gè)規(guī)定性：第一，集體性。

第二，規(guī)則性。第三，非市場(chǎng)性。

政治市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在交易上存在著3個(gè)重要差別。

公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的3個(gè)理論啟示。

（二）政府失敗論

“政府失敗”（Government failure）是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為局限性或非市場(chǎng)缺陷時(shí)所涉及的一個(gè)主題，也是公共選擇理論的一個(gè)核心論題。

所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。

為什么政府干預(yù)會(huì)產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”以及如何從制度上彌補(bǔ)這些缺陷？對(duì)這些問題的回答就構(gòu)成了

公共選擇理論的“政府失敗論”。1.公共決策失效。

相對(duì)于市場(chǎng)決策而言，政治決策是一個(gè)更加復(fù)雜的過程，具有相當(dāng)程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失效。

在布坎南等人看來，導(dǎo)致公共決策失誤的原 因是多方面的：

（1）社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益。

（2）即使現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的。

（3）決策信息的不完全性。

（4）選民的“短見效應(yīng)”。

（5）選民的“理性而無知”。2.政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。

（1）缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力。

（2）沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制。

（3）缺乏監(jiān)督信息。3.政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張。

政府的內(nèi)部性（internalities）是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會(huì)福利。

政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長(zhǎng)。

以美國(guó)為例，1929年美國(guó)政府的總開支占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的10%，而在1949年占23%，1987年占34%。

4.政府的尋租活動(dòng)。

尋租（Rent-seeking）活動(dòng)是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說是 指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)，就會(huì)帶來以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤(rùn)。

現(xiàn)代社會(huì)中的尋租活動(dòng)，是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益。尋租活動(dòng)導(dǎo)致“政府失敗”，因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個(gè)根源；作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，它并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大部分的國(guó)民收入裝進(jìn)私人腰包；它也導(dǎo)致不同政府部門間官員的爭(zhēng)權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。

“政府失敗論”對(duì)于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為3點(diǎn)。

（三）代理理論和交易費(fèi)用理論

委托—代理理論和交易費(fèi)用理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它們對(duì)于公共管理學(xué)的影響是十分巨大的。1.代理理論（Agent Theory）

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，委托—代理關(guān)系幾乎無處不在，典型的例子有雇主與雇員，律師與當(dāng)事人，選民與政治家之間的關(guān)系。

代理理論的一個(gè)基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對(duì)稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。

委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它 所關(guān)注的主要有三個(gè)問題，一是代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。7

委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個(gè)問題，一是代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。2.交易費(fèi)用理論（Transaction cost theory）

交易費(fèi)用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費(fèi)用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論關(guān)注的焦點(diǎn)，是如何降低交易費(fèi)用。

交易費(fèi)用的概念，首先是由科斯（Ronal H.Coase）于1937年提出的。科斯將交易費(fèi)用定義為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。

科斯用交易費(fèi)用的概念來解釋為什么會(huì)出現(xiàn)企業(yè)?？扑拐J(rèn)為，企業(yè)從一個(gè)專業(yè)化的交易經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的主要原因，在于利用價(jià)格機(jī)制是有成本的。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)以后，依靠?jī)r(jià)格紐帶形成的交易關(guān)系，就被企業(yè)內(nèi)的契約關(guān)系所代替，外部問題被“內(nèi)部化”了。原有的市場(chǎng)交易以及由此導(dǎo)致的交易費(fèi)用被企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和組織費(fèi)用所代替。從這個(gè)角度出發(fā)，企業(yè)被看成是價(jià)格機(jī)制的替代物。由此可見，在科斯的理論中，經(jīng)濟(jì)資源的配置機(jī)制既可以是市場(chǎng)又可以是企業(yè)，在市場(chǎng)上，經(jīng)濟(jì)資源可以通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)配置，在企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)資源也可以通過組織活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃配置。企業(yè)的起源就是由于組織協(xié)調(diào)比價(jià)格協(xié)調(diào)更為有效，即節(jié)約了交易費(fèi)用。

當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到某一邊際點(diǎn)，即企業(yè)再多“內(nèi)化”一項(xiàng)市場(chǎng)交易所引起的管理費(fèi)用等于別的企業(yè)組織這項(xiàng)交易的費(fèi)用，靜態(tài)均衡就實(shí)現(xiàn)了。這時(shí)，企業(yè)與市場(chǎng)之間的規(guī)模邊界也就確定下來。

第二節(jié)

公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程

公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科，它的歷史并不長(zhǎng)。1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長(zhǎng)期附屬在政治學(xué)之中，并沒有獨(dú)立出來。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段。

比較而言，學(xué)術(shù)界傾向于用歷史分期的方法來歸納公共管理的學(xué)科史。根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于先用歐文·休斯的標(biāo)準(zhǔn)做一級(jí)分期，而后再用其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共行政時(shí)期作二級(jí)分期。也就是說，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。

對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。

公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。

公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。

一、公共行政時(shí)期（1887－20世紀(jì)70年代末）

（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）。

這一時(shí)期在總體上是處于西方國(guó)家從傳統(tǒng)資本主義向現(xiàn)代資本主義轉(zhuǎn)型的階段，行政或管理在整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的管理中的地位日漸上升。

1.就政治與行政的關(guān)系來看，這一時(shí)期前后有變化。

2.在管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想。

（二）新公共行政時(shí)期（1960－1980）。

1.在政治與行政的關(guān)系方面，20世紀(jì)60年代以后，伴隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家激烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和美國(guó)人對(duì)越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不滿，行政活動(dòng)中的價(jià)值傾向受到越來越多的關(guān)注。

2.韋伯的官僚制理論也開始受到越來越多的批評(píng)。

3.從具體的理論與方法的運(yùn)用來看，這一階段的公共行政開始越來越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響。

4.這一時(shí)期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。

二、公共管理時(shí)期（1980年至今）

公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問題：

第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些；

第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；

第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。

第三節(jié)

新公共管理

“新公共管理”（New Public Management，NPM）一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對(duì)近20年來經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）國(guó)家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。

一、主要工業(yè)化國(guó)家的新公共管理實(shí)踐

（一）英國(guó)新右派的政府改革

主要特點(diǎn)：

（1）視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)。民眾可以市場(chǎng)機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。

（2）創(chuàng)造市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（3）擴(kuò)大個(gè)人及私部門的活動(dòng)范圍，使個(gè)人更能夠自力更生，自愿性團(tuán)體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務(wù)上。

（4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。

（5）對(duì)于公共服務(wù)供給者與購買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。

（6）由市場(chǎng)來檢測(cè)績(jī)效目標(biāo)。在部門內(nèi)，管理者對(duì)資源的支配運(yùn)用必須與管理目標(biāo)相結(jié)合，即管理者的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而對(duì)部門績(jī)效的評(píng)判，則取決于顧客的滿意度。

（7）彈性薪酬。即由實(shí)際的市場(chǎng)和績(jī)效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)激勵(lì)工具。

（二）美國(guó)的新治理

特征：

（1）強(qiáng)調(diào)與非營(yíng)利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代過去那種僵化的公共服務(wù)體系。

（2）鼓勵(lì)民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與者公共方案的設(shè)計(jì)，并強(qiáng)調(diào)決策過程的分權(quán)化。

（3）強(qiáng)調(diào)公共行動(dòng)的重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際的績(jī)效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。

（4）在手段上運(yùn)用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。

（三）其它西方國(guó)家的實(shí)踐

1.澳大利亞和新西蘭

新西蘭的新公共管理遵循下列9項(xiàng)原則：

（1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時(shí)才能涉入其活動(dòng)。

（2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。

（3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個(gè)官員的目標(biāo)。（4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同的機(jī)構(gòu)中。

（5）內(nèi)閣部長(zhǎng)和各部執(zhí)行長(zhǎng)（Chief Executive）職責(zé)要明確，部長(zhǎng)對(duì)選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長(zhǎng)則在最少干預(yù)下，對(duì)該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。

（6）公共基金的使用包括購買政策須經(jīng)辯論及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。

（7）制度設(shè)計(jì)必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。

（8）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本。

（9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。

（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)

綜合各國(guó)行政改革所采取的各種措施，可以總

結(jié)出以下具有共性的幾點(diǎn)。

1.為了解決本國(guó)的財(cái)政問題，各國(guó)行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會(huì)逐漸擺脫對(duì)政府過分依賴的可行之路。

2.為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門的管理技能。3.為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求而對(duì)行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上。

4.實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。

5.通過政府改革和由此而取得的成果，使各國(guó)執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)認(rèn)同：要想真正做到精簡(jiǎn)政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。

（五）當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向

1.在政府與市場(chǎng)之間作公共選擇。雖然在實(shí)踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場(chǎng)，更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國(guó)乃至轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)，并繼續(xù)成為世界各國(guó)政府改革的指導(dǎo)思想。

2.政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革在美國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)重塑政府的運(yùn)動(dòng)。雖然在削減

社會(huì)福利支出方面沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在有的國(guó)家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立公共領(lǐng)域的內(nèi)部市場(chǎng)等方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

3.強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場(chǎng)重塑政府運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)采用信息技術(shù)，90年代開始強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的工作程序、組織等結(jié)構(gòu)方面的問題。

4.各國(guó)政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善，在新公共管理思潮的影響下，許多國(guó)家開始了強(qiáng)化政府政策執(zhí)行部門自主權(quán)的改革，從而重新塑造了政治（政策）與行政（執(zhí)行）之間的關(guān)系。

二、對(duì)新公共管理的評(píng)析

（一）新公共管理的時(shí)代特征

1.新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比，“新公共管理”范式具有一系列的創(chuàng)新，這主要表現(xiàn)在如下4個(gè)方面：第一，新公共管理為公共部門管理尤其是政府管理研究，奠定了更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；第二，新公共管理開闊了公共行政學(xué)的理論視野，具有一系列主題創(chuàng)新；第三，新公共管理建立起一個(gè)更加全面、綜合的知識(shí)框架；第四，新公共管理提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。

2.新公共管理體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局。

20世紀(jì)80年代開始，首先在西方國(guó)家開始逐漸顯現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)的回歸，90年代則在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了政府權(quán)力、職能和責(zé)任的全面退卻。政府從社會(huì)制高點(diǎn)上后撤，是從20世紀(jì)走向21世紀(jì)的公共行政領(lǐng)域中的一個(gè)重要現(xiàn)象。有人認(rèn)為，近代以來，一直存在著政府與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論，人們也在政府取向和市場(chǎng)取向之間左右搖擺，而新公共管理只不過表明這次鐘擺又一次擺向市場(chǎng)而已。但更多的人認(rèn)為，基于科技革命、新產(chǎn)業(yè)革命以及全球化的深刻變化，正在從根本上改變國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，新公共管理體現(xiàn)了這種新的關(guān)系格局，并推動(dòng)其向縱深發(fā)展。

3.新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

政府與市場(chǎng)關(guān)系新格局的形成，關(guān)鍵是由政府職能定位的根本性轉(zhuǎn)變引起的。這種轉(zhuǎn)變就是政府由所有者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理人向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變。在公共管理中，這種轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為政府的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。

（二）新公共管理的“解題”特色

新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管理”（目前關(guān)注的焦點(diǎn)是政府如何管理）這兩個(gè)方面。在“誰來管理”的問題上，新公共管理認(rèn)為，與市場(chǎng)相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)模畱?yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，而把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能地交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一個(gè)重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。

在政府“如何進(jìn)行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本提高管理效益。具體表現(xiàn)在如下方面。1.廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2.政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。

3.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。

4.通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。

5.放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。

6.文官與政務(wù)官之間密切互動(dòng)，政策制定和行政管理相互滲透。

7.重視公共人力資源管理。

（三）新公共管理的理論困難與受到的批評(píng)

1.新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。

2.新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義（Market fundamentalism）。

（四）新公共管理的借鑒意義

四方面的啟示：

1.必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面；

2.充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率；

3.必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；

4.注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。第三講

公共管理的主體 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

公共組織與非公共組織的區(qū)別

公共組織的基本結(jié)構(gòu)

公共組織的類型和作用

公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式

公共組織的變革

第一節(jié)

公共管理的主體（1）：組織

一、公共組織的概念

（一）組織

所謂組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來的人類群體。簡(jiǎn)單地說，組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。

（二）公共組織

公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分。

（三）公共組織的基本要素

與其它社會(huì)組織一樣，構(gòu)成公共組織的要素有物質(zhì)要素和精神要素兩大類。

1．物質(zhì)要素

（1）人員。

（2）經(jīng)費(fèi)。

（3）物資設(shè)備

2．精神要素

（1）目標(biāo)。

（2）責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（3）人際關(guān)系。

二、公共組織的性質(zhì)

（一）公共組織與非公共組織的區(qū)別

1．活動(dòng)的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社 會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)。公共組織則以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，它追求的是全面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全國(guó)社會(huì)成員的整體利益

2．為社會(huì)所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

3．管理對(duì)象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象，對(duì)于本組織之外的其他社會(huì)成員的活動(dòng)則無權(quán)干涉。而公共組織的管轄范圍則可以是整個(gè)社會(huì)，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成員都必須遵從。

4．活動(dòng)的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，以國(guó)家法律作為活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。

（二）公共組織的性質(zhì)

1．社會(huì)性。

2．權(quán)威性。

3．法制性。

4．系統(tǒng)性。

5．主動(dòng)性。

三、公共組織的結(jié)構(gòu)

（一）公共組織的縱向結(jié)構(gòu)公共組織縱向結(jié)構(gòu)分工的職責(zé)分配關(guān)系是：最高層次的公共組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)際方案，最高層次的公共組織，是一個(gè)開放的、面向社會(huì)的公共組織。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作中層公共組織為半封閉半開放系統(tǒng)。中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。其組織基本為封閉型，采用什么技術(shù)方法執(zhí)行任務(wù)，純屬公共組織內(nèi)部問題?；鶎庸步M織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。其組織基本為封閉型，采用什么技術(shù)方法執(zhí)行任務(wù)，純屬公共組織內(nèi)部問題。

公共組織縱向結(jié)構(gòu)形成的公共組織層級(jí)制，在公共組織運(yùn)行中有其優(yōu)缺點(diǎn)。

優(yōu)點(diǎn)：

（1）分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；

（2）行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制；

（3）能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開展工作；（4）各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。缺點(diǎn)：

（1）各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難于事事精通；

（2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展；

（3）容易形成地方主義，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。

（二）公共組織的橫向結(jié)構(gòu)

1.按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工

按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成公共組織單位。例如：財(cái)

政、外交等均為不同的業(yè)務(wù)，就以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同的單位。

優(yōu)點(diǎn)：

（1）符合分工專業(yè)化的原則。每個(gè)部門只負(fù)責(zé)某一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，有利于工作人員熟悉本專業(yè)工作，以提高管理效率。

（2）有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)。同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)由同一單位管理，使公共組織易于統(tǒng)一同一性質(zhì)業(yè)務(wù)的方針、政策、法規(guī)，避免政出多門的混亂狀態(tài)。（3）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。

缺點(diǎn)：

（1）業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，容易形成條條分割，利于不同業(yè)務(wù)性質(zhì)工作之間的合作、協(xié)調(diào)。

（2）分工過細(xì)，易造成部門林立。

（3）有些業(yè)務(wù)性質(zhì)混淆不清，不易作出明確的劃分，易產(chǎn)生組織沖突。2.按管理程序分工

按管理程序分工，是指按公共管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置公共組織部門。公共管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分咨詢部門、領(lǐng)導(dǎo)決策部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門等。優(yōu)點(diǎn)：

（1）注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)；

（2）由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力；（3）使公共管理中的重要程序有專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。缺點(diǎn)：

（1）工作人員易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目的的傾向；

（2）在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序則無法獨(dú)立出來。3.按管理對(duì)象分工

按管理對(duì)象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)置。這一 分工方式最常見的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門的設(shè)置。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對(duì)象類別實(shí)行分部管理。

優(yōu)點(diǎn)：

（1）根據(jù)服務(wù)對(duì)象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對(duì)象的需要。

（2）群眾對(duì)公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督

缺點(diǎn)：

（1）隨著管理的對(duì)象日益增多，勢(shì)必導(dǎo)致公共組織部門林立，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約。

（2）容易忽視甚至割裂管理對(duì)象之間的相互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象。

（3）容易造成本位主義，考慮問題從本部門利益出發(fā)，有礙于整體的利益。

（4）按服務(wù)對(duì)象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系，可能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任、踢皮球的情況，降低了工作效率。

（三）公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式

1.直線制。

2.職能制

3.直線職能制。

4.矩陣制。

第二節(jié)

公共組織的類型與作用

一、政府

（一）政府的概念

在國(guó)際法意義上，政府是主權(quán)國(guó)家的要件之一，它指的是某一國(guó)家或地區(qū)的合法代表者，它是主權(quán)國(guó)家的代理者。

國(guó)家必須具備四個(gè)條件：一是必須有人民； 二是必須有定居的土地，流浪的民族不是國(guó)家；

三是必須有一個(gè)政府，有一個(gè)或更多的人來代表人民，并且按照本國(guó)的法律進(jìn)行統(tǒng)治。政治學(xué)中的政府，是統(tǒng)治集團(tuán)借以實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治意志的政治統(tǒng)治機(jī)關(guān)。政府是國(guó)家實(shí)體的一部分，是政治組織的核心組成部分。在行政學(xué)意義上，政府則專指根據(jù)官僚制原則組織起來的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。社會(huì)學(xué)一般將政府視為社會(huì)組織的一種，它與一般的社會(huì)組織如家庭相比，具有較強(qiáng)的政治性。綜上所述，政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。政府的概念有廣義和狹義之分。廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括國(guó)家的立法、司法與行政機(jī)關(guān)。其中立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)運(yùn)用法律審判案件。狹義的政府僅僅是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這里所研究的對(duì)象主要就是狹義的政府。二）政府的主要類型

現(xiàn)代國(guó)家的政府有三種主要形式：

1.總統(tǒng)制政府

總統(tǒng)制是以總統(tǒng)為政府首腦的一種政權(quán)組織形式，國(guó)家的行政權(quán)力集于總統(tǒng)一身，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是國(guó)家行政機(jī)關(guān)首腦。實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，其政府機(jī)關(guān)較徹底地采用了三權(quán)分立原則。其中，總統(tǒng)是國(guó)家機(jī)構(gòu)中的主要部分，由選舉產(chǎn)生，擁有實(shí)權(quán)。美國(guó)是這種體制的典型代表。2．內(nèi)閣制政府

這是一種在形式上由國(guó)家元首負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上由政府總理負(fù)責(zé)的政府體制。在內(nèi)閣 制國(guó)家中，國(guó)家元首不負(fù)實(shí)際責(zé)任，沒有行政實(shí)權(quán)?？偫頁?dān)負(fù)實(shí)際行政責(zé)任，并握有行政實(shí)權(quán)。

3．委員會(huì)制政府

委員會(huì)制，或稱合議制政府的職權(quán)不是由一個(gè)行政首長(zhǎng)行使，而是由一個(gè)委員會(huì)集體行使。

二、非營(yíng)利組織

（一）非營(yíng)利組織的概念

與非營(yíng)利性組織的有關(guān)定義很多，如“非政府組織”、“第三部門”、“獨(dú)立部門”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“公民社會(huì)組織”、“民間組織 ”、“免稅組織”等等。

我們認(rèn)為，非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，而是服務(wù)社會(huì)公眾的非官方性公共組織。二）非營(yíng)利組織的主要類型

從國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來看，非營(yíng)利組織的具體分類如下：

宗教性組織。包括教會(huì)、教會(huì)的聯(lián)合組織、協(xié)會(huì)，福音傳道運(yùn)動(dòng)。

社會(huì)性組織。包括奉獻(xiàn)俱樂部、友愛團(tuán)體。

文化性組織。包括美術(shù)館、博物館、交響樂團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)聯(lián)盟、動(dòng)物園。

學(xué)術(shù)性組織。包括私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。保護(hù)性組織。包括同行業(yè)者聯(lián)合會(huì)、工會(huì)。

政治性組織。包括政黨、政治后援集團(tuán)。

慈善性組織。包括私立福利團(tuán)體、私立財(cái)團(tuán)、慈善醫(yī)院、老人院、看護(hù)中心。

社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。包括和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、家族計(jì)劃推進(jìn)組織、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織，犯罪撲滅運(yùn)動(dòng)組織。

根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，參照國(guó)際慣例，可以從管理體制和功能兩個(gè)角度對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利 組織進(jìn)行具體分析。

一方面，按照管理體制，可劃分為公辦的非營(yíng)利組織與民辦的非營(yíng)利組織。公辦的非營(yíng)利組織是指由政府主辦的、不以營(yíng)利為目的、而是以推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)為宗旨的社會(huì)組織。從層次角度而言，還可分為中央、地方以及基層政府主辦的非營(yíng)利組織。在某種意義 上，政府也屬于廣義的非營(yíng)利組織。民辦的非營(yíng)利組織是指由民間主辦的、不以營(yíng)利為目的、旨在推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。民辦的非營(yíng)利組織主要可分為以下類型：

慈善機(jī)構(gòu)。如中華慈善總會(huì)、各種慈善會(huì)、慈善基金會(huì)。

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。如民間興辦的老年福利院、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年公寓、醫(yī)療康復(fù)中心、文化體育設(shè)施、孤兒院、兒童健康娛樂中心。

文化教育事業(yè)。如各類民辦大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，等等。財(cái)團(tuán)（基金會(huì)）機(jī)構(gòu)。這是通過接受中央、地方政府的財(cái)政援助或者個(gè)人委托的專項(xiàng)基金，而成立的財(cái)團(tuán)（基金會(huì)），主要集中在科學(xué)研究、文化、教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域。如國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)，等等。

群眾團(tuán)體。這是由群眾自愿組合而成立的各種團(tuán)體，如同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)，等等。

三、公共組織的作用

（一）公共組織是公共管理的主體

（二）公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)

（三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量 第三節(jié) 公共管理的主體（2）：個(gè)人

一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者

（一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者

“領(lǐng)導(dǎo)”一詞有兩種含義：一是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，即指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下 屬為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過程；二是指領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程的個(gè)人或集團(tuán)。理解領(lǐng)導(dǎo)的含義必須把握三點(diǎn)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，否則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力或力量。

（3）領(lǐng)導(dǎo)的目的是通過被領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到組織的目標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)者的影響力可以分為兩種：

1.權(quán)力性影響力。這是由社會(huì)賦予個(gè)人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點(diǎn)是對(duì)部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動(dòng)、服從。權(quán)力性影響力對(duì)人的作用是有限的。

2.非權(quán)力性影響力。它與法定權(quán)力無關(guān)，是由領(lǐng)導(dǎo)者自身的因素所產(chǎn)生的，并非外界所賦予 的。其特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)力影響力具有更大的影響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。

公共管理學(xué)還從另外的角度研究領(lǐng)導(dǎo)者的行為，這就是權(quán)力基礎(chǔ)或者說基礎(chǔ)性權(quán)力問題。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有5種，即合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，模范權(quán)，專長(zhǎng)權(quán)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。

1.思想品德素質(zhì)

2.文化知識(shí)素質(zhì)

3.領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)

4.心理素質(zhì)

5.身體素質(zhì)

（三）領(lǐng)導(dǎo)方式

領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有4種類型：

1.集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式，2.民主型領(lǐng)導(dǎo)方式，3.放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。這是一種不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)方式。

4.“無為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)于上述領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用，不存在一種絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)管理學(xué)家菲德勒（F.E.Fiedler）在大量研究的基礎(chǔ)上提出了有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論。權(quán)變理論關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者及環(huán)境之間的相互影響。該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。這種關(guān)系可以用下式來表示： E = f（L，F(xiàn)，S）

其中：E——領(lǐng)導(dǎo)的有效性

L——領(lǐng)導(dǎo)者

F——被領(lǐng)導(dǎo)者

S——環(huán)境

f——函數(shù)關(guān)系

即領(lǐng)導(dǎo)工作受到領(lǐng)導(dǎo)者所處的客觀環(huán)境的影響，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者的特征和環(huán)境的函數(shù)。

二、公共組織中的一般管理者

（一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別

管理者與領(lǐng)導(dǎo)者是有區(qū)別的：管理者是被任命的，他們擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，其影響力來自于他們所在的職位所賦予的正式權(quán)力。相反，領(lǐng)導(dǎo)者則既可能是被任命的，也可能是從一個(gè)群體中自然產(chǎn)生出來的，領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)力來影響他人的活動(dòng)。

（二）管理者的主要類型與職責(zé)

根據(jù)在公共管理活動(dòng)中地位與作用的差異，可以將公共組織中的管理者劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督與參謀人員等不同角色。

三、被管理者

（一）作為被管理者的公共組織成員

1.管理者與被管理者的靜態(tài)劃分

2.管理者與被管理者的動(dòng)態(tài)劃分

（二）作為被管理者的社會(huì)公眾

社會(huì)公眾從幾個(gè)方面影響著公共管理：

社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)。

社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度。

社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

社會(huì)公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。第四節(jié)

傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

一、科層制的基本特征

（一）馬克斯·韋伯的科層制理論

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯，被稱為“組織理論之父”。韋伯的科層制（或譯官僚 制）理論，是其龐大的政治社會(huì)思想的一個(gè)有機(jī)組成部分。韋伯認(rèn)為，任何組織的存在都是 17

靠權(quán)威來維持的，而合法的權(quán)威主要有三種類型； 一是基于習(xí)俗慣例的傳統(tǒng)型權(quán)威；二是基于領(lǐng)袖個(gè)人超凡魅力的超人型權(quán)威；三是基于理性法規(guī)的法理型權(quán)威。他指出每一種權(quán)威各有其理想的組織，而科層制則是與法理型權(quán)威最適宜的組織形式。

（二）科層制組織的特征

具體而言，在公共組織的管理中，科層制方法的主要方法（特征）是：

1．組織標(biāo)準(zhǔn)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，科層制管理在組織中推行標(biāo)準(zhǔn) 化方法，以此提高工作績(jī)效。包括3個(gè)方面：（1）分工專業(yè)化。（2）工作指標(biāo) 化。（3）人員統(tǒng)一化。

2．工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公 共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切 配合，形成了一個(gè)無障礙的工作流。它要求理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系，包括命令服從關(guān)系、信息溝通關(guān)系、意見反映與反饋關(guān)系等。

3．管理規(guī)范化。科層制管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。包括：

（1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。

（2）對(duì)所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。

（3）明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個(gè)成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。

（4）精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問題。

3．管理規(guī)范化。包括：

（1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感 的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。

（2）對(duì)所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。

（3）明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個(gè)成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。

（4）精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問題。

二、傳統(tǒng)科層制組織的困境

（一）對(duì)傳統(tǒng)科層制理論的評(píng)述

傳統(tǒng)科層制理論的基本貢獻(xiàn)：

首先，把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化（專業(yè)化）管 理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)。

其次，總結(jié)概括出管理的基本原理，提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織。

第三，倡導(dǎo)“理性化－法律化”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范?？傊?，傳統(tǒng)科層制組織的研究者們所追求的理想組織是一個(gè)目標(biāo)明確，專業(yè)分工，指揮統(tǒng)一，層級(jí)節(jié)制，幅度適中，權(quán)責(zé)相稱，協(xié)調(diào) 一致，法規(guī)完備，高效合理的組織體系。不足表現(xiàn)為：

第一，他們只研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究。他們關(guān)注的重點(diǎn)是組織的結(jié)構(gòu)，以及如何分工，如何建立層級(jí)節(jié)制的體系，如何訂立法令規(guī)章及工作標(biāo)準(zhǔn)等，未看到如果法規(guī)、制度失之繁瑣，可能對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

第二，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面的需求的研究。把人簡(jiǎn)單視為生產(chǎn)工具與經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，忽視人的尊嚴(yán)與價(jià)值。

第三，他們只將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來研究，而沒有探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響。

（二）科層制組織的內(nèi)在缺陷

1．科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就象一部機(jī)器，沒有靈活性和主動(dòng) 精神，只有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。

3．排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至造成得過且過、不負(fù)責(zé)任。

4．依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨 脹，職能交叉重疊。科層制曾經(jīng)意味著組織方式的理性和效率。它給公共組織帶來的邏輯規(guī)范，與裝配流水線給工廠帶來的邏輯規(guī)范一樣，十分穩(wěn)定、公平和精確。但是，公共組織的科層制，形成了一種典型的官僚體制，它專注于各種規(guī)章制度和等級(jí)節(jié)制的指揮系統(tǒng)，導(dǎo)致 中央集權(quán)、層次繁多、行動(dòng)遲緩的弊端。如果環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡(jiǎn)單明確，社會(huì)需求單一雷同，那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以勝任的。然而，在新興的信息社會(huì)，人的個(gè)性與要求更加多樣化和復(fù)雜化，事物的變化幅度與速度也大大增加了，科層制管理模式已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。

三、公共組織的變革

（一）公共組織變革的主要?jiǎng)右?/p>

引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革 2.政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革

3.社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革

4.國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革

（二）公共組織變革的目標(biāo)

1.公共組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。

2.公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。

（三）公共組織變革的主要內(nèi)容

1.公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。

從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。

從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。

從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。

2.公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的排列 組合方式。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向部 門結(jié)構(gòu)。

在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。從公共管理的作用領(lǐng)域來看，由于“有

限政府”的出現(xiàn)，使政府許多微觀管理職能交給社會(huì)，從而精簡(jiǎn)、撤并了相應(yīng)的部 門，與此相應(yīng)，增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理部門。

在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。3.公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

首先，公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。

其次，橫向分權(quán)。

最后，在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢(shì)。第四節(jié)

傳統(tǒng)公共組織的困境與變革

一、科層制的基本特征

（一）馬克斯·韋伯的科層制理論

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯，被稱為“組織理論之父”。韋伯的科層制（或譯為“現(xiàn)代官僚制”）理論，是其龐大的政治社會(huì)思想的一個(gè)有機(jī)組成部分。

韋伯認(rèn)為，任何組織的存在都是靠權(quán)威來維持的，而合法的權(quán)威主要有三種類型： 一是基于習(xí)俗慣例的傳統(tǒng)型權(quán)威；二是基于領(lǐng)袖個(gè)人超凡魅力的超人型權(quán)威；三是基于理性法規(guī)的法理型權(quán)威。他指出每一種權(quán)威各有其理想的組織，而科層制則是與法理型權(quán)威最適宜的組織形式。

（二）科層制組織的特征

1．組織標(biāo)準(zhǔn)化

為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，科層制管理在組織中推行標(biāo)準(zhǔn)化方法，以此提高工作績(jī)效。包括3個(gè)方面：

（1）分工專業(yè)化。

（2）工作指標(biāo)化。

（3）人員統(tǒng)一化。2．工作秩序化

秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成了一個(gè)無障礙的工作流。它要求理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系，包括命令服從關(guān)、信息溝通關(guān)系、意見反映與反饋關(guān)系等。3．管理規(guī)范化

（1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥不良人際關(guān)系的影響。

（2）對(duì)所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。

（3）明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個(gè)成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。

（4）精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問題。

二、科層制組織的評(píng)述

（一）科層制理論的基本貢獻(xiàn)

首先，把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)。其次，總結(jié)概括出管理的基本原理，提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制 組織。

第三，倡導(dǎo)“理性化－法律化”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。

總之，傳統(tǒng)科層制組織的研究者們所追求的理想組織是一個(gè)目標(biāo)明確，專業(yè)分工，指揮統(tǒng)一，層級(jí)節(jié)制，幅度適中，權(quán)責(zé)相稱，協(xié)調(diào) 一致，法規(guī)完備，高效合理的組織體系。

（二）科層制理論的不足

第一，他們只研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究。他們關(guān)注的重 20

點(diǎn)是組織的結(jié)構(gòu)，以及如何分工，如何建立層級(jí)節(jié)制的體系，如何訂立法令規(guī)章及工作標(biāo)準(zhǔn)等，未看到如果法規(guī)、制度失之繁瑣，可能對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

第二，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面的需求的研究。把人簡(jiǎn)單視為生產(chǎn)工具與經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，忽視人的尊嚴(yán)與價(jià)值。第三，他們只將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來研究，而沒有探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響。

（三）科層制組織的內(nèi)在缺陷

1．科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就象一部機(jī)器，沒有靈活性和主動(dòng) 精神，只有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。

3．排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至造成得過且過、不負(fù)責(zé)任。

4．依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

總之，科層制曾經(jīng)意味著組織方式的理性和效率。它給公共組織帶來的邏輯規(guī)范，與裝配流水線給工廠帶來的邏輯規(guī)范一樣，十分穩(wěn)定、公平和精確。但是，公共組織的科層制，形成了一種典型的官僚體制，它專注于各種規(guī)章制度和等級(jí)節(jié)制的指揮系統(tǒng)，導(dǎo)致中央集權(quán)、層次繁多、行動(dòng)遲緩的弊端。如果環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡(jiǎn)單明確，社會(huì)需求單一雷同，那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以勝任的。然而，在新興的信息社會(huì)，人的個(gè)性與要求更加多樣化和復(fù)雜化，事物的變化幅度與速度也大大增加了，科層制管理模式已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。

三、公共組織的變革

（一）公共組織變革的主要?jiǎng)右?/p>

1.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革

2.政治制度的變革導(dǎo)致公共組織的變革

3.社會(huì)發(fā)展程度影響公共組織的變革

4.國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的 變革

（二）公共組織變革的目標(biāo)

1.公共組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。2.公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。

（三）公共組織變革的主要內(nèi)容 1.公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。

從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。

從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。

從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。

2.公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。

在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過程來看，重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向在改變。從公共管理的作用領(lǐng)域來看，“無限政府”的職能觀在改變。

在縱向?qū)蛹?jí)上，從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。

3.公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

首先，公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。

其次，橫向分權(quán)：直線權(quán)力關(guān)系與參謀權(quán)力關(guān)系并存。

最后，在縱向權(quán)力分配上，中央與地方政府有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢(shì)。第四講

公共管理職能 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

公共管理職能的基本內(nèi)涵；

公共管理職能的程序性構(gòu)成與任務(wù)性構(gòu)成；

前資本主義時(shí)期公共管理職能的形成背景及特點(diǎn)；

資本主義時(shí)期不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景及其特點(diǎn)；

社會(huì)主義中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共管理職能的特點(diǎn)及其在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)；

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共管理職能存在的依據(jù)，基本任務(wù)與運(yùn)行限度。第一節(jié)

公共管理職能概述

一、公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因

（一）公共管理職能的一般內(nèi)涵

所謂職能，指特定組織基于某種規(guī)定所承擔(dān)的基本職責(zé)和基于自身特定結(jié)構(gòu)形式所能發(fā)揮的功能作用的統(tǒng)稱，它是職責(zé)與功能的統(tǒng)一。

公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。

具體理解：

1.公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。

2.公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過某種途徑賦予給公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威。其中，對(duì)于各種類型的政府機(jī)構(gòu)而言，國(guó)家往往要通過憲法和法律的形式賦予它們一定的公共管理權(quán)力，就當(dāng)代政府而言主要是行政權(quán)力。一些社會(huì)性公共管理組織往往并不具有實(shí)施公共管理的正式權(quán)力，而是依賴由于某種特定因素而自發(fā)地形成的權(quán)威來運(yùn)行的。例如，各種社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)與志愿者組織，它們行動(dòng)的權(quán)威恰恰來自于它們自身扶貧助弱的種種慈善行為自身及社會(huì)對(duì)它們的認(rèn)同與信任。

3.公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)，諸如國(guó)防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。

4.公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。

5、公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整的體系。

由上可見，公共管理職能與通常所說的政府職能是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的兩個(gè)不同的概念。政府職能是公共管理職能體系的一個(gè)核心構(gòu)成部分，隨著社會(huì)自治能力的不斷加強(qiáng)和政府職能社會(huì)化改革在各國(guó)的展開，公共管理職能越來越超出政府職能的范圍。

（二）公共管理部門及其職能的存在原因

首先，公共管理部門及其職能體系的存在是社會(huì)分工發(fā)展到一定程度的必然要求。

其次，公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國(guó)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要

求。

第三，公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān)。

二、公共管理的程序性職能

（一）決策

（二）組織

（三）領(lǐng)導(dǎo)

（四）控制

三、公共部門的任務(wù)性職能

（一）經(jīng)濟(jì)職能

1.宏觀調(diào)控職能。所謂宏觀調(diào)控，主要指對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量管理，包括制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和各種重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、保持社會(huì)總需求和總供給的平衡、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)和良好的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，加強(qiáng)水利、電力交通、郵電等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展，等等。

2.微觀管理職能。在這里，公共組織微觀經(jīng)濟(jì)管理主要指作為市場(chǎng)主體存在的各類公共組織，如公共企業(yè)、公司等單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所從事的與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有關(guān)的管理活動(dòng)。

（二）政治職能

1.民主建設(shè)。

2.社會(huì)治安。

3.國(guó)家安全。

（三）社會(huì)職能

1.提供社會(huì)保障。

2.促進(jìn)公正的收入分配。

3.環(huán)境保護(hù)。

（四）文化職能

第二節(jié)

公共管理職能的歷史演變

一、傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能

所謂傳統(tǒng)社會(huì)，有時(shí)也稱為前資本主義時(shí)期，一般包括原始社會(huì)、奴隸社會(huì)與封建社會(huì)三個(gè)發(fā)展階段。原始社會(huì)的公共管理職能極其簡(jiǎn)單：首先，其公共管理職能大多數(shù)都是與謀取生活資料的生產(chǎn)勞動(dòng)直接相關(guān)，主要是進(jìn)行勞動(dòng)分工。其次，不存在專門的公共管 理組織或職能。最后，其職能的運(yùn)行方式是習(xí)慣化、非強(qiáng)制性的。前資本主義國(guó)家時(shí)期的公共職能體系

存在3個(gè)基本特征：

（1）公共管理職能體系的重心相當(dāng)清晰，即是以政治統(tǒng)治職能為中心。奴隸主或封建主貴族通過強(qiáng)化政治鎮(zhèn)壓職能和國(guó)家安全職能，對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓廣大被統(tǒng)治階級(jí)的反抗，對(duì)外抵御或?qū)嵤┣致裕跃S持本階級(jí)的政權(quán)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治地位。

（2）包括經(jīng)濟(jì)、文化職能在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能十分薄弱。這也是由其落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。

（3）公共管理職能體系的運(yùn)行以國(guó)家暴力手段的鎮(zhèn)壓為主要特征，這是與其公共職能體系的基本結(jié)構(gòu)相一致的，也是由其社會(huì)矛盾的對(duì)抗程度所決定的。

二、西方國(guó)家公共管理職能及其變遷

根據(jù)其內(nèi)在特點(diǎn)，西方國(guó)家公共管理職

能的發(fā)展可劃分為3個(gè)不同階段。

（一）自由放任主義

具體地，這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）政治職能仍然占據(jù)中心地位。

（2）在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的“守夜人”角色。

（3）出于對(duì)整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”。早期資本主義公共管理職能體系中已經(jīng)包含了一些積極的社會(huì)管理職能。

（二）國(guó)家干預(yù)主義

從19世紀(jì)末一直到20世紀(jì)70年代末，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期。在這一歷史 階段，西方各國(guó)政府對(duì)其公共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)：（1）政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)。

（2）各國(guó)公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（3）在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。

（三）新古典主義

干預(yù)主義公共管理職能模式發(fā)揮了積極的正面效用，成為促成戰(zhàn)后西方各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)二三十年“繁榮”的一個(gè)重要因素。然而，它也存在系列問題：

首先，它試圖將政治置于經(jīng)濟(jì)之上，將國(guó)家集體置于社會(huì)個(gè)人之上，這與西方社會(huì)的個(gè)人主義價(jià)值取向是相違背的。因此，一旦條件允許就很難獲得廣泛的政治支持。其次，公共部門的干預(yù)能否持續(xù)有效一直是個(gè)有爭(zhēng)議的論題。事實(shí)上，自由主義公共職能模式主張一直試圖重新取代干預(yù)主義，再次取得主導(dǎo)地位；而自由主義既更符合西方各國(guó)文化傳統(tǒng)，也更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展要求。最后，或許更為重要的是，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展事實(shí)日益表明，市場(chǎng)不能解決的問題，公共部門也未必解決得好，甚至可能給社會(huì)帶來更大的損害。尤其是從20世紀(jì)70年代末開始，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高財(cái)政赤字與高失業(yè)率，即所謂“三高一低”為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯脹”現(xiàn)象。所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點(diǎn)是在重申個(gè)人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張?jiān)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)力量的角色最大化和政府角色的最小化。結(jié)合新古典主義理論基本主張，當(dāng)今西方各國(guó)公共管理職能體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)出一步加強(qiáng)。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。

（3）公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。

三、建國(guó)后我國(guó)公共管理職能的嬗變

（一）傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系

我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來的，這種模式的主要特點(diǎn)是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面都實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。在這種職能模式下，傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下幾方面特征：

（1）以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。相應(yīng)地，政治統(tǒng)治職能占居絕對(duì)主導(dǎo)性地位，而民主建設(shè)職能則受到忽視。

（2）經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。事實(shí)上，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)并不存在現(xiàn)代意義的市場(chǎng)，也不存在現(xiàn)代意義的企業(yè)，或者說微觀經(jīng)濟(jì)主體。

（3）社會(huì)、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。除了黨與政府及其有關(guān)附屬組織之外，其他類型的社會(huì)組織實(shí)際上幾乎被禁止存在。

（4）在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項(xiàng)公共管理職能。

（二）我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向

1.職能重心的轉(zhuǎn)移

2.公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變

我國(guó)公共管理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：

（1）國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化；

（2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占有主導(dǎo)性地位；

（3）教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制；

（4）對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能；

（5）國(guó)家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。3.職能方式的轉(zhuǎn)變

具體地，我國(guó)公共管理職能方式呈現(xiàn)出 以下特征：

（1）在社會(huì)資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置機(jī)制。

（2）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接 管理方式轉(zhuǎn)移。

（3）在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。

4.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

（1）中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

（2）政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

（3）黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

（4）政府與其他公共管理主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。第三節(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能

一、市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

市場(chǎng)機(jī)制的作用在于通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)資源配置高效、合理和優(yōu)化的目標(biāo)。

然而，市場(chǎng)決不是萬能的，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”本身存在著固有的缺陷，即 存在著所謂“市場(chǎng)失敗”問題。

（一）市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)

（二）市場(chǎng)不能解決外部性問題

（三）市場(chǎng)無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求

（四）市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題

（五）市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容

（一）限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

（二）界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性

（三）提供公共產(chǎn)品

（四）保障收入分配的公正化

（五）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

三、公共管理職能的限度

公共管理部門用來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政策手段本身也并不是完美無缺的，公共部門的過度干預(yù)或無效干預(yù)，往往可能使事情變得更糟，造成“政策失敗”的現(xiàn)象。

首先，公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差。其次，政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲。

再次，尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

最后，公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)的失敗要求公共部門介入，公共部門的作用是彌補(bǔ)或矯正市場(chǎng)的缺陷，不可能也不應(yīng)該取代市場(chǎng)。公共部門的功能措施要奏效，也必須建立在符合市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上。第五講

公共管理的過程 學(xué)習(xí)要點(diǎn)

公共政策的概念、性質(zhì)

公共政策與公共管理的關(guān)系

公共政策的過程，即設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、修正與終止

公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)方式與效能

公共管理中的激勵(lì)與控制

第一節(jié)

公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估

一、公共政策與公共管理

公共政策是公共組織（尤其是政府組織）管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐的靈魂。

（一）公共政策概念

1.從公共政策制定過程看公共政策

2.從公共政策的職能看公共政策

3.從公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向看公共政策

4.從公共政策的全過程看公共政策

定義：公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目 的（如解決和處理某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公眾需要，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過政治活動(dòng)（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動(dòng)方案，并通過公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。在公共政策過程中發(fā)展出來的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。

（二）公共政策與公共管理的關(guān)系

1.公共管理貫穿于公共政策過程始終

2.公共管理是公共政策實(shí)施的重要手段 圖5—1 公共政策過程圖

二、公共政策的性質(zhì)

（一）公共政策的利益傾向性

（二）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性

（三）公共政策的合法性與強(qiáng)制性

（四）公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性

（五）公共政策的多樣性和多效性

三、公共政策設(shè)計(jì)

（一）公共政策問題

1.公共問題的概念、特性及其類型

（1）公共問題的概念與特性。

公共問題具有兩個(gè)基本特性：

①公共問題具有影響的廣泛性。

②公共問題具有影響的不可分性和“社會(huì)共享性”。

界定：公共問題是指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問題。（2）公共問題的分類。

第一，按地域和行政區(qū)劃劃分。

第二，按公共問題的性質(zhì)劃分。

2.公共政策問題及特點(diǎn)

特點(diǎn)：（1）相互關(guān)聯(lián)性。（2）主觀性。（3）可變性

3.公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認(rèn)。

公共政策問題的發(fā)現(xiàn)與提出的途徑主要有以下幾種：(1)公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的存在，并加以注意。

(2)各利益集團(tuán)通過政治途徑反映問題。

(3)部分公民、民間組織或媒體，通過呼吁或請(qǐng)?jiān)傅姆绞教岢鰡栴}，引起有關(guān)公共決策機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

(4)專家、學(xué)者提出社會(huì)問題和解決這些問題的建議。

判別和確定公共政策問題的準(zhǔn)則。

（1）公共政策問題應(yīng)是具有公共性的公共問題。

（2）公共政策問題應(yīng)是影響程度大的問題。

（3）公共政策問題應(yīng)是社會(huì)公眾普遍關(guān)心、強(qiáng)烈要求解決的問題（4）公共政策問題應(yīng)是政府及其公共組織職權(quán)范圍內(nèi)的問題。4.公共政策問題分析

準(zhǔn)則：

（1）客觀、清晰地描述政策問題。

（2）減少政策問題的傳遞層級(jí)。

（3）明確政策問題的目標(biāo)。

（4）堅(jiān)持全面分析和重點(diǎn)分析相結(jié)合。

一般程序包括：思考問題，劃定問題邊界的輪廓，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)、資料，列出目標(biāo)，界定政策適用范圍，概算成本與收益，檢查并確認(rèn)問題。

政策問題分析的方法主要有：類比分析法，假設(shè)分析法，原因分析法，系統(tǒng)分析。5.公共政策議程

一個(gè)國(guó)家要使重要的緊急的公共問題能夠較容易地進(jìn)入公共政策議程，需具備以下幾個(gè)基本條件：

（1）具備問題覺察機(jī)制；（2）社會(huì)政治系統(tǒng)必須建立有利于信息傳遞和反饋機(jī)制；（3）民主的國(guó)家政治體制；（4）社會(huì)各政治團(tuán)體和利益集團(tuán)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用；（5）有完善的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。

（二）公共政策制定

1.公共政策制定的原則

（1）公正無偏的原則（Principle of impartiality）。

（2）資源集中配置原則（Principle of centralized –disposition）。

（3）個(gè)人受益原則（Principle of individuality）。

（4）延續(xù)性原則（Principle of distributive continuity）。（5）預(yù)見性或挑戰(zhàn)性原則（Principle of foresight and challenge）。

（6）信息完備原則（Principle of perfected system for information）。

（7）一致性（Principle of consistency）。

（8）彈性政策原則（Principle of elastic policy）。2.公共政策制定的基本步驟（1）確立公共政策目標(biāo)。（2）估計(jì)需要。

（3）確定要達(dá)到的具體目的。（4）設(shè)計(jì)公共政策方案。（5）評(píng)估公共政策方案。（6）選定公共政策方案。（7）設(shè)計(jì)執(zhí)行。3.公共政策的合法化

四、公共政策的實(shí)行

（一）政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用

政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑

政策執(zhí)行可檢驗(yàn)與修正政策

政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)

（二）政策執(zhí)行研究的途徑

1.自上而下的公共政策執(zhí)行途徑（Top-down Approach）

2.自下而上的公共政策執(zhí)行途徑（Bottom-up Approach）

（三）影響政策有效執(zhí)行的因素

公共政策問題的性質(zhì)

公共政策本身的因素

任何一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，依賴于3方面因素。首先是政策的正確性，這是有效執(zhí)行政策的根本前提；其次是政策的明確性，明確具體的政策執(zhí)行過程相對(duì)簡(jiǎn)單、容易，效果也比較明顯；第三是政策資源的充足性。1.公共政策以外的因素

目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策的態(tài)度。

執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通。政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。

其他社會(huì)、政治環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。

五、公共政策的評(píng)估

（一）政策評(píng)估的概念和意義

1.政策評(píng)估的概念

政策評(píng)估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，對(duì)政策過程、政策績(jī)效進(jìn)行分析判斷的行為。政策評(píng)估的目的在于調(diào)整、修正政策和制定新政策。

2.政策評(píng)估的意義

（二）公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)

1.效果指標(biāo)

2.效率標(biāo)準(zhǔn)

3.公正標(biāo)準(zhǔn)

4.政策回應(yīng)度

5.生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

（三）政策評(píng)估結(jié)果的處理方式

1.政策方案調(diào)整

2.政策方案持續(xù)

3.政策方案終止

4.政策方案重組 第二節(jié)、公共管理中的領(lǐng)導(dǎo) 權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力是描述人與人之間影響能力的概念，領(lǐng)導(dǎo)則是指影響過程。

權(quán)力的內(nèi)涵與來源

1.權(quán)力的來源

權(quán)力（power）表示由某人或某一群體（A）對(duì)他人或其他群體（B）按所需要的方式施加影響的能力。

（1）權(quán)力是潛在的，一個(gè)人可以擁有但不運(yùn)用權(quán)力，它是一種能力或潛力；（2）權(quán)力存在一種依賴關(guān)系。

（3）受影響者有一定的行為自主權(quán)。在公共組織中，職權(quán)是制度化了的權(quán)力。2.權(quán)力的來源

（1）強(qiáng)制權(quán)（coercive power）（2）獎(jiǎng)酬權(quán)（reward power）

（3）合法權(quán)（legitimate power）

（4）參考權(quán)（referent power）權(quán)力（5）專家權(quán)（expert power）

二、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

（一）引導(dǎo)

（二）溝通

（三）指導(dǎo)

（四）獎(jiǎng)懲

（五）培育

三、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能

（一）以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn) 1.獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)

2.放任式的領(lǐng)導(dǎo) 3.民主式的領(lǐng)導(dǎo)

（二）以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)

1.以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)

2.以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)

（三）領(lǐng)導(dǎo)效能

四、公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者

各級(jí)公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)是：規(guī)劃目標(biāo)，制定規(guī)范，合理用人；計(jì)劃決策，組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)激勵(lì)，放權(quán)考核；調(diào)查和了解情況，制定方針、路線和政策；培養(yǎng)、挑選、使用干部；組織和動(dòng)員群眾實(shí)現(xiàn)預(yù)定的意圖和決定；進(jìn)行思想政治教育等。

第三節(jié)、公共管理中的激勵(lì)與控制

一、公共管理的激勵(lì)與控制

激勵(lì)與控制在公共管理活動(dòng)中都起著重要作用。相對(duì)以往公共行政理論中更強(qiáng)調(diào)控制的作用而言，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)則更多地強(qiáng)調(diào)采用激勵(lì)的管理手段。

（一）激勵(lì)及激勵(lì)理論

現(xiàn)代激勵(lì)理論作綜合框架性概括（見圖5—3）：激勵(lì)理論的要點(diǎn)包括：（1）目標(biāo)引導(dǎo)行為。（2）期望理論。

（3）成就需要理論。

(4)強(qiáng)化理論（Reinforcement theory）。

（5）

公平理論（Equity theory）。

（二）激勵(lì)與控制

激勵(lì)與控制都是公共管理活動(dòng)的手段，激勵(lì)是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績(jī)效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動(dòng)和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充的有效手段。

二、公共管理的控制目標(biāo)與過程

（一）公共管理的控制目標(biāo)

1.對(duì)公共管理者的控制

2.對(duì)公共管理資源的控制

3.對(duì)公共管理信息的控制

4.對(duì)組織績(jī)效的控制

（二）公共管理的控制過程

1.確定標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)

公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 行為標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)

2衡量績(jī)效

3.采取管理行動(dòng)（1）修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2）糾正行動(dòng)

（3）維持原狀

第六講

公共管理的績(jī)效

學(xué)習(xí)要點(diǎn)

績(jī)效與績(jī)效管理的概念

公共部門績(jī)效評(píng)估的“4E”取向

公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和主要指標(biāo)

公共部門績(jī)效評(píng)估的主要困難及其改進(jìn)策略

公共部門目標(biāo)管理的含義及過程

目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及在公共部門運(yùn)用的限制

第一節(jié)

公共部門的績(jī)效管理

一、績(jī)效管理概述

（一）公共管理中的績(jī)效概念

所謂績(jī)效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與 投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場(chǎng)合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場(chǎng)合。公共管理的績(jī)效概念包含3方面內(nèi)容 ：

1.公共管理的成本或目標(biāo)

2.公共部門的產(chǎn)出與效益

3.公共管理成本（或目標(biāo)）與收益（或后果）的比較

（二）公共服務(wù)中的績(jī)效管理

1.績(jī)效管理的概念及內(nèi)容

所謂績(jī)效管理（Performance Management）是在設(shè)定公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程?？?jī)效管理是公共管理者的主要職責(zé)?？?jī)效管理過程一般包括3個(gè)最基本的功能活動(dòng)：（1）績(jī)效指標(biāo)化（Performance measurement）。（2）績(jī)效監(jiān)控（performance monitoring）。（3）績(jī)效評(píng)估（performance evaluation）。

總之，公共部門的績(jī)效管理是由收集績(jī)效信息，確定評(píng)估目標(biāo)、劃分評(píng)估項(xiàng)目、進(jìn)行績(jī)效測(cè)定，使用評(píng)估結(jié)果的行為體系，是持續(xù)提高管理績(jī)效、不斷促進(jìn)有效管理的過程。2.績(jī)效管理的作用

（1）使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。

（2）能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求。

（3）體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。

（4）滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求。

從實(shí)踐的角度看，績(jī)效管理對(duì)當(dāng)代公共管理具有如下意義：

（1）建立了一種誘因機(jī)制（incentive mechanism），激發(fā)人的工作熱情和動(dòng)力。

（2）提供了一種管理工具。

二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇

常見的，是用反映公共部門績(jī)效的價(jià)值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念來構(gòu)建指標(biāo)體系。

1．經(jīng)濟(jì)（Economic）

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。

2．效率（Efficiency）

效率簡(jiǎn)單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。

效率可以分為兩種類型：一類是生產(chǎn)效率（Productive efficiency），另一類效率是配置效率（Allocative efficiency），指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足的不同偏好。3．效能（Effectiveness）

效率作為衡量指標(biāo)，僅適用于可以量化或貨幣化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，而許多公共服務(wù)性質(zhì)上很難界定，更難量化，不能適用于效率指標(biāo)。在這種情況下，效能便成為衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要指標(biāo)。效能指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。

效能可以分為兩類：一類為現(xiàn)狀的改變程度；另一類為行為的改變幅度。4．公平（Equity）

公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢(shì)群體得到更多的社會(huì)照顧了嗎？”但公平作為一個(gè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，存在的具體困難是在市場(chǎng)機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測(cè)量。在確定公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)滿足 以下5個(gè)要求。

1.客觀性。

2．可比性。

3．時(shí)效性。

4．易操作性。

5.綜合性。

三、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)

建立公共部門績(jī)效評(píng)估體系，應(yīng)包括3方面的內(nèi)容：（1）建立一套有效的績(jī)效評(píng)估制度，包括目標(biāo)任務(wù)的確定，考核指標(biāo)的計(jì)算，分析評(píng)估，獎(jiǎng)懲措施以及監(jiān)督工作的實(shí)施等方面的內(nèi)容；（2）建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；（3）把公共部門的績(jī)效評(píng)估置于全社會(huì)監(jiān)督之下。

（一）政府績(jī)效的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法

1.公共部門的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在4方面。

（1）數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。

（4）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

2.公共部門績(jī)效的測(cè)評(píng)方法。主要有4種方式。（1）職能測(cè)定法。（2）費(fèi)用測(cè)定法。（3）標(biāo)準(zhǔn)比較法。（4）要素分析法。

（二）公共部門績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

1.業(yè)績(jī)

2.效率

3.效能

對(duì)公共部門的效能可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考核：

（1）行為合理化水平

（2）政府機(jī)關(guān)效能。

4.管理成本

公共管理成本是指公共部門管理行為所占用和耗費(fèi)的資源及其程度，包括兩個(gè)方面：一是為了維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，二是為了履行其職能所產(chǎn)生的投入，如發(fā)展教育、科技等的投入。一般而言，人們所說的公共管理成本指的是第一種含義。

四、公共管理績(jī)效的改進(jìn)

（一）影響公共部門績(jī)效的因素

1.外部因素

（1）政治因素。

（2）經(jīng)濟(jì)因素。

（3）社會(huì)因素。

（4）科學(xué)技術(shù)因素。2.內(nèi)部因素

（1）組織因素。影響公共部門績(jī)效的組織因素主要有3個(gè)。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二，職位的設(shè)置。第三，管理各環(huán)節(jié)的銜接。（2）人員因素。

（二）公共部門績(jī)效管理中的困難

1.績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量。大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。

2.功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣的績(jī)效指標(biāo)來衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較，并不公平。

3.績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效。

4.績(jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。

5.公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)制的復(fù)雜性，使公共部門績(jī)效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀性，這種爭(zhēng)議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績(jī)效管理。

（三）改進(jìn)公共部門績(jī)效的策略

具體地說，績(jī)效改革表現(xiàn)在管理實(shí)踐創(chuàng)新和管理理論創(chuàng)新這兩個(gè)方面。

1.改進(jìn)公共部門績(jī)效的實(shí)踐創(chuàng)新

2.改進(jìn)績(jī)效的理論創(chuàng)新

近十幾年來，管理學(xué)研究者在尋找績(jī)效改進(jìn)方面上投入了大量精力，并產(chǎn)生了一些新的理 論，其中比較典型的是組織修煉和知識(shí)聯(lián)盟這兩種理論。

（1）組織修煉論（Organization discipline）

（2）知識(shí)聯(lián)盟論（Knowledge linkage）第二節(jié)

公共部門的目標(biāo)管理

在公共部門的績(jī)效管理中，由于公共部門在投入產(chǎn)出計(jì)量上的困難，效率分析法的運(yùn)用范圍相當(dāng)有限，在更多時(shí)候，是運(yùn)用將成果與目標(biāo)進(jìn)行比較的效能分析。因此，在公共部門的績(jī)效管理中，目標(biāo)設(shè)定非常重要。同時(shí)，公共部門的組織目標(biāo)設(shè)定后，必須通過對(duì)目標(biāo)的管理才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

一、目標(biāo)管理的涵義

（一）目標(biāo)管理的涵義

目標(biāo)管理定義：由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。

（二）目標(biāo)管理涵義的變化

可以細(xì)分為5個(gè)階段。

1.作為一種管理哲學(xué)階段。

2.作為績(jī)效評(píng)估工具的階段。

3.整合組織與個(gè)人目標(biāo)階段。

4.重視長(zhǎng)期和戰(zhàn)略后果階段。

5.系統(tǒng)改善生產(chǎn)力的階段。

二、目標(biāo)管理的過程

（一）設(shè)定組織目標(biāo)

關(guān)鍵要注意如下幾點(diǎn)：

1.透徹地分析判斷組織所擁有的資源實(shí)力，可調(diào)動(dòng)資源的多寡，組織存在的問題和相對(duì)優(yōu)勢(shì)所在，從而判斷自己有無核心專長(zhǎng)。

2.透徹地分析組織外部環(huán)境以及構(gòu)成這些環(huán)境的因素的未來變化。3.組織目標(biāo)一旦設(shè)定就成了組織計(jì)劃工作的前提或依據(jù)。

（二）目標(biāo)的具體化。

1.將組織目標(biāo)按組織體系層次和部門逐步展

開，直至每一個(gè)組織成員。

2.組織體系中的每個(gè)層次、每個(gè)部門、每個(gè)成員均可以根據(jù)自己的部門、層次、崗位分工和職責(zé)要求，結(jié)合初步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行思考分析，最終提出自己的目標(biāo)。

3.組織將自下而上的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)比較，分析差異，征詢下級(jí)意見，再進(jìn)行修訂；然后再下達(dá)，下級(jí)各方仍可以修正。

（三）目標(biāo)完成檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)。

目標(biāo)管理的核心思想就是把目標(biāo)分解下達(dá)后成為組織內(nèi)每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，目標(biāo)管理全過程中最后一個(gè)重要工作就是根據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對(duì)各方工作和業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng)。

三、目標(biāo)管理的實(shí)施

（一）實(shí)施目標(biāo)管理的前提

1.組織成員自我管理能力較強(qiáng)。

2.組織具有統(tǒng)一的價(jià)值理念。

3.組織高層領(lǐng)導(dǎo)重視。

（二）有效地設(shè)定管理目標(biāo)

1.定性目標(biāo)向定量方面轉(zhuǎn)化。

2.長(zhǎng)期目標(biāo)的短期化。

3.目標(biāo)實(shí)施的資源配合。

（三）目標(biāo)管理的具體實(shí)施

目標(biāo)管理一般分為4個(gè)階段：計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)。為了發(fā)揮目標(biāo)管理的潛在優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)理論與實(shí)際的脫節(jié)，管理學(xué)家韋里奇（1985）歸納出15項(xiàng)指導(dǎo)綱領(lǐng)，作為實(shí)施目標(biāo)管理的指引。（教材P178）

四、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部門應(yīng)用的局限

（一）目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)

1.目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn) 目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有5個(gè)方面。（1）激勵(lì)明顯。（2）管理有效。（3）任務(wù)明確。（4）控制有力。（5）自行管理。

2．目標(biāo)管理的局限。

（1）容易注重短期目標(biāo)。

（2）設(shè)置目標(biāo)存在困難。

（3）難以權(quán)變。

（二）目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制

1.由于公共部門所處的環(huán)境比較私部門所處環(huán)境要復(fù)雜多變，因而目標(biāo)管理運(yùn)用范圍和程度會(huì)受到一定的影響。

2.目標(biāo)管理存在信任問題，但研究表明，在官僚體制中建立信任是一件很不容易的事。

3.公共部門的目標(biāo)往往比較模糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量。

4.目標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期，這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理，容易忽視組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。第七講

公共管理的責(zé)任與監(jiān)控 學(xué)習(xí)要點(diǎn)

公共權(quán)力的形成與發(fā)展

公共權(quán)力的概念與性質(zhì)

公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一

公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)

對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機(jī)制 第一節(jié)

公共權(quán)力與公共責(zé)任

一、公共權(quán)力與公共責(zé)任

（一）公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成

公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個(gè)體或組織的能力。

（二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性 1.公共權(quán)力的內(nèi)涵

（1）公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)。（3）公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。（4）公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。2.公共權(quán)力的特性

公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有其特性：

（1）社會(huì)性。

（2）政治性。

（3）工具性。（4）獨(dú)立性。（5）多元性。

（三）公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一

二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)

（一）責(zé)任的概念

責(zé)任（Responsibility）的概念包含兩方面的含義：主觀責(zé)任（Subjective Responsibility）和客觀責(zé)任（Objective Responsibility）。

客觀責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。

公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。

（二）公共責(zé)任的性質(zhì)

1.公共責(zé)任是一種任務(wù)。

2.公共責(zé)任是一種義務(wù)。

3.公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。

（三）公共責(zé)任的落實(shí)

1.公共責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)清晰明確，而且分配關(guān)系是公共責(zé)任與公共權(quán)力對(duì)應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須相應(yīng)課以多大的責(zé)任。

2.公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。

3.落實(shí)公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件。

4.公共責(zé)任的落實(shí)需要兼顧客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)控。

第二節(jié) 權(quán)力的監(jiān)控

一、對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的含義

定義：對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。1.對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的。

2.監(jiān)控對(duì)象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者。

3.對(duì)公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)控。

二、公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

（一）公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的必要性

對(duì)具有公共權(quán)力的組織及個(gè)人的公共權(quán)力行使過程實(shí)施有效監(jiān)控，主要是出于以 下幾方面的需要：

1.公共管理者受到自身認(rèn)識(shí)水平的局限，對(duì)公共權(quán)力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。

2.公共管理者也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，在失去權(quán)力監(jiān)督時(shí)，他們可能會(huì)利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會(huì)公眾利益。

3.對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率（即降低監(jiān)控成本，增進(jìn)監(jiān)控效果），而且要考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化。

4.對(duì)監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)對(duì)監(jiān)控者也要實(shí)施監(jiān)控。

5.監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動(dòng)更加準(zhǔn)確、有效。

（二）公共權(quán)力監(jiān)控的類型和機(jī)制

1.公共權(quán)力監(jiān)控的類型

2.公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，36

這就是我們所說的監(jiān)控機(jī)制，也有的稱為監(jiān)控體系。

（三）外部與內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

1.外部監(jiān)控機(jī)制

（1）立法監(jiān)控

（2）司法監(jiān)控

（3）政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控 2.內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控

（2）紀(jì)律監(jiān)控

（3）法律監(jiān)控

3.對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的原則

（1）合法性原則。

（2）公正性原則。

（3）經(jīng)常性原則。

（4）廣泛性原則。

（5）系統(tǒng)性原則。

（四）公共權(quán)力的監(jiān)控方法

1.指導(dǎo)

2.績(jī)效考核

3.工作匯報(bào)

4.預(yù)算與審計(jì) 5.6.7.8.審核與批準(zhǔn)

視察與調(diào)查 質(zhì)詢

受理申訴和控告

三、正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問題

（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題

1.對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題（1）專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱。（2）專職地位的優(yōu)勢(shì)。（3）人事制度的保護(hù)性質(zhì)。（4）被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。2.對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題（1）監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足。

（2）對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束。（3）監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。3.政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏

4.組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題 5.公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題

公共管理的范圍龐大，公共部門雇傭了大量的人員，從事各種各樣的活動(dòng)，每天花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，這使得監(jiān)督變得十分困難。

（二）正確處理監(jiān)控中的問題

1.建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)

2.完善監(jiān)控機(jī)制

3提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效

4發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用(1)社會(huì)公眾參與監(jiān)督(2)輿論監(jiān)督

第八講 公共管理中的政府角色 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

我國(guó)中央政府與地方政府的職權(quán)

政府與市場(chǎng)的區(qū)別

改善我國(guó)政府與企業(yè)的措施

構(gòu)建我國(guó)新型的政府與社會(huì)關(guān)系

政府再造的含義

西方國(guó)家政府再造模式及對(duì)我國(guó)的借鑒 第一節(jié)

政府的性質(zhì)與作用

一、政府的含義與性質(zhì)

所謂政府，是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命 令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。同時(shí)，政府也可以指那些不以營(yíng)利為目的、旨在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！罢备拍钤诓煌瑢哟紊鲜褂脮r(shí)其涵義很不相同，概括起來有以下幾種：

1.指制定規(guī)則、為居民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，這是最廣義的政府，也可以稱為“超弱意義的政府”。

2.指治理國(guó)家或社區(qū)的政治機(jī)構(gòu)，這可以稱為“次弱意義的政府”。

3.泛指一切國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他一切公共機(jī)關(guān)，這是廣義的政府。

4.指一個(gè)國(guó)家的中央和地方行政機(jī)關(guān)。如我國(guó)憲法中的“人民政府”就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)。這是狹義的政府。

公共管理中的政府主體通常指狹義的政府。作為公共管理主體，我國(guó)政府具體包括以下組織與人員：

中央與地方行政機(jī)關(guān)：

行政首長(zhǎng)：

政府普通公務(wù)員：

二、政府的職能與職權(quán)

政府職能是指政府機(jī)關(guān)在公共管理活動(dòng)中的基本職責(zé)與功能，包括政府應(yīng)該管什么、怎樣管的問題。

政府職權(quán)是指某一職位依法具有的權(quán)力，這一權(quán)力是由法律所規(guī)定的，與一定職位相聯(lián)系。

三、政府職能的有限性

一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。第二節(jié)

政府與市場(chǎng)的關(guān)系

一、政府與市場(chǎng)的區(qū)別

（一）運(yùn)行目的

政府運(yùn)行的目的主要是提供公共物品和服務(wù)（如法律、規(guī)則、制度、福利、安全等）。

市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)是交換，市場(chǎng)中的交換與其他社會(huì)生活中的交換的根本區(qū)別在于前者是配置資源的有效途徑。

（二）運(yùn)行方式及特點(diǎn)

政府的運(yùn)行方式，主要是通過財(cái)政稅收政策、貨幣政策、技術(shù)貿(mào)易政策等來調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，通過各種法律的制定和執(zhí)行來規(guī)范、約束各個(gè)市場(chǎng)主體及其行為。政府行為一般具有公共性、普遍性、強(qiáng)制性和非盈利性等特征。市場(chǎng)的運(yùn)行方式及特點(diǎn)為：市場(chǎng)行為包括市場(chǎng)主體者（獨(dú)立的生產(chǎn)者和消費(fèi)者）行為和市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)行為的作用主要是通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)信息傳輸效率高、適應(yīng)性強(qiáng)、行為簡(jiǎn)便、組織容易革新，遵循平等基礎(chǔ)上充分競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則。

（三）運(yùn)行的結(jié)果

政府運(yùn)行的結(jié)果可能是資源的有效配置，或者是資源的浪費(fèi)；市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果也有兩種情況：資源得以有效配置；損害了社會(huì)整體利益并引起社會(huì)秩序的混亂。

（四）擔(dān)負(fù)的職能

政府的最主要職能是提供公共物品，政府在市場(chǎng)方面的職能主要包括：

1.為市場(chǎng)交換界定產(chǎn)權(quán)，并為其確定交易規(guī)則，為市場(chǎng)主體最大限度地降低交易成本創(chuàng)造條件。

2.政府應(yīng)該具有監(jiān)督約束經(jīng)濟(jì)主體的功能。

3.政府應(yīng)該具有維護(hù)社會(huì)正義的功能。

4.政府應(yīng)該具有宏觀調(diào)控的功能。

市場(chǎng)行為是指由于價(jià)值規(guī)律的作用，市場(chǎng)通過價(jià)格的變動(dòng)和供求的變化，自發(fā)配置資源的過程，市場(chǎng)擔(dān)負(fù)的職能有：

1.有效配置社會(huì)資源，滿足人們私人物品需要。

2.傳遞生產(chǎn)者、消費(fèi)者所需的價(jià)格信息，以減少當(dāng)事人行為決策時(shí)的不確定性，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。

3.微觀調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.參與部分公共物品與服務(wù)的提供。

二、政府與市場(chǎng)的聯(lián)系

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有大量事實(shí)證明，市場(chǎng)和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的作用并不是只能作非此即彼的選擇，兩者的組合存在著如下4種情況：

1.市場(chǎng)有效，政府也有效，但是兩者的結(jié)果和目標(biāo)不同。

2.市場(chǎng)有效，政府失靈。

3.市場(chǎng)失靈，政府有效。

4.市場(chǎng)失靈，政府無效。

三、政府與市場(chǎng)關(guān)系中存在的問題

在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，容易出現(xiàn)兩種截然相反的觀點(diǎn)。

一種是政府“全能”、市場(chǎng)無用論。

另一種是政府“無為而治”、市場(chǎng)萬能論。

四、規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系的措施

（一）重視發(fā)揮市場(chǎng)的功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)過幾百年發(fā)展，才逐漸形成的復(fù)雜的制度安排。

判斷任何一種制度的優(yōu)劣主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即是否較好地解決了信息問題與激勵(lì)問題。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在信息傳輸上主要采取橫向傳輸方式。從激勵(lì)機(jī)制看，市場(chǎng)是刺激競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰規(guī)律起作用的場(chǎng)所，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人有追求福利最大化的內(nèi)在動(dòng)力和外部激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高提供了足夠的內(nèi)在動(dòng)力。在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮市場(chǎng)的功能，真正讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和收入分配中起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

（二）正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)失靈

（三）減少政府失靈

1.貨幣主義認(rèn)為，減少政府失靈的方法是取消政府財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

2.合理預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，解決政府失靈的唯一有效的辦法是聽其自然，即政府不干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一切讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)。

3.公共選擇學(xué)派認(rèn)為，為了有效地控制政府官僚階層的蔓延，促使政府的行為真正有利于市場(chǎng)和公民社會(huì)，最重要的方法是全面地重新創(chuàng)造市場(chǎng)。

4.斯蒂格利茨認(rèn)為，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是必要的，問題的關(guān)鍵在于要把握好干預(yù)的力度以及要采取適當(dāng)?shù)男问?。從我?guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，規(guī)范我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的措施：

1.盡快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。

2.解決市場(chǎng)分割問題。

3.主動(dòng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

第三節(jié)

政府與企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過滿足社會(huì)需要獲取利益，實(shí)行自主經(jīng) 營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。正確處理政府與企業(yè)關(guān)系，是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，也是合理界定政府職能的關(guān)鍵。

一、政府與企業(yè)的差別

政府與企業(yè)分別提供個(gè)人消費(fèi)的公共物品與私人物品；企業(yè)主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而政府主要考慮社會(huì)效益。兩者的差異：

（一）組織性質(zhì)

政府成立是基于公共利益的需要，是社會(huì)公共利益的代表，它運(yùn)行的基礎(chǔ)是合法的公共管理權(quán)力，其權(quán)力具有壟斷性，權(quán)力的行使具有強(qiáng)制性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)是組織生產(chǎn)、配置資源的基本經(jīng)濟(jì)單位，最大限度地追求利潤(rùn)是其基本的價(jià)值取向，其行為具有獨(dú)立自主性，自負(fù)盈虧性，市場(chǎng)導(dǎo)向性等特征。

（二）運(yùn)行的目的

政府管理的目的是提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)公共利益，而一般的企業(yè)管理，主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，達(dá)到營(yíng)利的目的。

（三）管理的限制因素

從管理的限制因素來看，政府的運(yùn)行過程受到法律的限制，政府嚴(yán)格地在法律規(guī)定的程序和范圍內(nèi)運(yùn)行。對(duì)于企業(yè)管理，法律在其活動(dòng)中僅僅是一種外部制約因素，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原始動(dòng)力，其主要運(yùn)行是在利益軌道上進(jìn)行的。

（四）物質(zhì)基礎(chǔ)

政府管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收，有時(shí)候也來源于發(fā)行債券，其耗費(fèi)的資源也是公共的。在這種情況下，政府的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能任意由公共管理人員支配，而必須公開化，接受納稅人的監(jiān)督。在企業(yè)管理中，所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于企業(yè)投資的回報(bào)，來源于企業(yè)所獲取的利潤(rùn)，管理中的耗費(fèi)屬于企業(yè)的“內(nèi)部事務(wù)”，其他人無權(quán)干涉。

（五）管理人員

政府主要管理人員是選舉或任命產(chǎn)生的，選拔政府管理人員在很大程度上要依賴于他的政治才干和政治傾向性，由專門的部門或機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立地加以考核評(píng)估。在企業(yè)管理中，管理人員一般根據(jù)他的能力聘用，由于“職業(yè)生存”的威脅，所以，企業(yè)管理人員往往辦事會(huì)有更高的效率。

（六）績(jī)效評(píng)估

政府管理的績(jī)效評(píng)估偏重于社會(huì)效益，企業(yè)

管理的績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。

（七）擅長(zhǎng)的任務(wù)

政府擅長(zhǎng)：政策實(shí)施，保證公平，防止歧視和剝削，保證服務(wù)事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

企業(yè)擅長(zhǎng)：執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，模仿其他組織的成功做法，提供需要迅速適應(yīng)變化的服務(wù)產(chǎn)品，提供紛繁復(fù)雜的服務(wù)，提供時(shí)尚的服務(wù)。

二、政府與企業(yè)的聯(lián)系

縱觀國(guó)內(nèi)外政府與企業(yè)的關(guān)系，主要有以下三種模式，這些模式之間的區(qū)別主要在政府對(duì)企業(yè)的管理程度不同，政府與企業(yè)的聯(lián)系不同：

（一）政府規(guī)制型——美英模式

這種模式以美國(guó)和英國(guó)為主要代表，主要特點(diǎn)：

1.充分鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)

2.主要用財(cái)政和貨幣政策來調(diào)控市場(chǎng)

3.不制定政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策

4.對(duì)企業(yè)依法實(shí)行必要而嚴(yán)格的管制

（二）政府引導(dǎo)型——?dú)W洲模式

以德國(guó)和法國(guó)為主要代表，基本特點(diǎn)：

1.自由競(jìng)爭(zhēng)與政府控制并存

2.經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利并重

（三）政府主導(dǎo)型——東亞模式

以日本、韓國(guó)、新加坡為代表，基本特點(diǎn)：

1.政府用嚴(yán)厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則

2.利用利益機(jī)制誘導(dǎo)企業(yè)的行為

3.利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展

4.通過行政指導(dǎo)來說服企業(yè)服從政府的意圖

三、我國(guó)政府與企業(yè)關(guān)系中存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)不清、“所有者缺位”，使國(guó)有企業(yè)既不獨(dú)立，又不受制約

（二）以產(chǎn)值為核心的“政府承包責(zé)任制”強(qiáng)化了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)

（三）大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的艱難處境，加重了它對(duì)政府的依賴

（四）傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶

（五）片面的政企分開論，使政府放松了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督

四、改善我國(guó)政企關(guān)系的措施

（一）建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)外約束機(jī)制

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理的管理

（三）重塑政府的政績(jī)考核指標(biāo)

（四）政府為國(guó)有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度、市場(chǎng)環(huán)境

第四節(jié)

政府與社會(huì)的關(guān)系

社會(huì)是指一個(gè)特定的民族國(guó)家范圍內(nèi)除國(guó)家機(jī)構(gòu)、制度外的個(gè)人、群體以及它們之間聯(lián)系的總和。

一、政府與社會(huì)的聯(lián)系

1.制度供給的視角

2.市民社會(huì)的視角

3.政治合法性的視角

二、政府與社會(huì)關(guān)系中存在的問題

在處理政府與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，理論與實(shí)踐上存在兩種偏頗，一種是過分夸大政府的作用，一種是過分夸大社會(huì)的作用。

（一）政府與社會(huì)關(guān)系中缺失社會(huì)帶來的問題

1.社會(huì)自主性缺失，可能造成社會(huì)的虛弱及社會(huì)對(duì)政府的依賴，從而使社會(huì)最終失去其自身發(fā)展的動(dòng)力。

2.那些不同于政府的個(gè)人目標(biāo)受到強(qiáng)力的壓制而不能實(shí)現(xiàn)，最終將造成個(gè)人、社會(huì)對(duì)政府的疏遠(yuǎn)與冷漠，甚至引發(fā)社會(huì)對(duì)政府的反抗。

3.體制外的活動(dòng)導(dǎo)致政府與社會(huì)的離異，政府所能控制的社會(huì)資源也因此而越來越多地流失。

4.導(dǎo)致社會(huì)對(duì)自身發(fā)展的冷漠。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)政府的目標(biāo)沒有興趣，又沒有可能滿足自身目標(biāo)，人們就對(duì)未來失去信心。

（二）政府與社會(huì)關(guān)系中政府權(quán)威不足帶來的問題

1.過多否定了作為一種強(qiáng)制力的國(guó)家政權(quán)在社會(huì)生活中的地位和作用，從而使國(guó)家的社會(huì)政治生活呈現(xiàn)出一種愈益明顯的分散化的傾向。2.社會(huì)主義制度建立之后，國(guó)家作為社會(huì)管理的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)的一面卻依然有其繼續(xù)存在的必要性，市場(chǎng)原則也不可能完全取代非市場(chǎng)原則。過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，會(huì)助長(zhǎng)分裂主義傾向和妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、改善政府與社會(huì)關(guān)系的措施

（一）明確良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)。

良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)是政府與社會(huì)關(guān)系達(dá)到良性互動(dòng)，“小政府、大社會(huì)”模 式能保證這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

“小政府、大社會(huì)”的基本含義是：轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)自治功能，即在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府行為的同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)自身的作用，把原來由政府包辦的大量社會(huì)事務(wù)交還給個(gè)人、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。

（二）按“小政府”的客觀要求改革政府。

1.轉(zhuǎn)變政府職能

2.改革政府機(jī)構(gòu)：

3.規(guī)范政府行為

（三）按“大社會(huì)”的內(nèi)在要求改革社會(huì)。

1.提高社會(huì)自治能力

2.培育社會(huì)中介組織

3.建立社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制

4.建立社會(huì)保障體系 第五節(jié)

政府再造

一、政府再造的含義

“政府再造”就是通過“政府再造工程”去重塑社會(huì)，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長(zhǎng)，而更注意的是質(zhì)方面的改變。它涉及國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整；涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。

二、西方國(guó)家的政府再造模式

西方國(guó)家的“政府再造”具有如下特征：

1、與行政環(huán)境變化相適應(yīng)。

2.著重于政府如何運(yùn)作。

3.廣泛采用私營(yíng)部門的管理方式。

4.基于美國(guó)各級(jí)政府尤其是州與地方政府的改革實(shí)踐。

5.重新探索政府與社會(huì)的關(guān)系。西方國(guó)家政府再造采取的管理方法是：政府在提供公共服務(wù)中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托 各類社會(huì)組織來克服政府壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端，運(yùn)用合同承包、績(jī)效測(cè)評(píng)、目標(biāo)管理等方法進(jìn)行管理。

政府再造要求政府著力培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，包括發(fā)揮公營(yíng)部門、私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織的作用。

三、西方國(guó)家“政府再造”理論對(duì)我國(guó)的啟示

“政府再造”一方面是美國(guó)等西方國(guó)家特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，一方 面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。

學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的“政府再造” 理論，要求政府必須高效、精干、廉價(jià)。我國(guó)如引入市場(chǎng)化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國(guó)家的混淆公私經(jīng)營(yíng)部門的差別、完全實(shí)行私有化等錯(cuò)誤做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，推進(jìn)我國(guó)政府改革。我國(guó)政府公務(wù)人員同樣需要企業(yè)家般的創(chuàng)造精神，需要結(jié)合國(guó)情探索具有中國(guó)特色的公共服務(wù)市場(chǎng)化管理方法。這需要政府創(chuàng)建一個(gè)良好的法律與制度環(huán)境，以解決市場(chǎng)化過程中出現(xiàn)的問題。

四、我國(guó)政府的再造模式

（一）從效率行政到民主行政。

（二）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。

（三）從只強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用到強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、市場(chǎng)共同作用。

（四）從國(guó)家的單獨(dú)治理到國(guó)家與社會(huì)的共同治理。

（五）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。

（六）從中央集中權(quán)力到適度的地方分權(quán)。

（七）從官僚組織到適應(yīng)型組織。

（八）從人治到法治。我國(guó)政府要實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，政府必須服從法律，接受法律的約束和控制，并使公民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障。第九講

公共管理中的非營(yíng)利組織 學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

非營(yíng)利組織的含義與特征。

非營(yíng)利組織的作用。

非營(yíng)利組織的運(yùn)行機(jī)制。

正確處理政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系。第一節(jié) 非營(yíng)利組織概述

一非營(yíng)利組織的含義

非營(yíng)利組織是有別于政府組織（第一部門）、營(yíng)利組織（第二部門）的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營(yíng)利組織是為滿足公眾需要而不是為了積聚私人財(cái)富而成立的組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據(jù)。

目前，我國(guó)的非營(yíng)利組織主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。社會(huì)團(tuán)體是由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性民間組織，主要包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉 43

辦的、從事公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利民間組織，主要包括各種民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院（敬老院、老年公寓等）、社區(qū)服務(wù)中心（站）、職業(yè)培訓(xùn)（介紹）中心、研究所（院）、文化館（所）、體育館等。

二、非營(yíng)利組織產(chǎn)生發(fā)展的原因

社會(huì)原因

經(jīng)濟(jì)原因

特定的時(shí)代背景

三、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)

①組織性，指有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等；

②民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或受其支配；

③非營(yíng)利性，指不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行分紅或利潤(rùn)分配； ④自治性，指有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理；

⑤志愿性，指成員的參加特別是資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動(dòng)中有一定比例的志愿者參加；

⑥非政治性，指不是政黨組織，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)；

⑦非宗教性，指不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活動(dòng)。

四、非營(yíng)利組織與政府組織的差異

（一）運(yùn)行基礎(chǔ)

政府運(yùn)行的基礎(chǔ)是擁有合法強(qiáng)制力的公共管理權(quán)力和納稅人所交的稅收。

非營(yíng)利組織的運(yùn)行基礎(chǔ)是它存在的合法性、它與其他社會(huì)組織關(guān)系的平等性。

（二）行為特征

政府行為一般具有公共性、普遍性、強(qiáng)制性和非營(yíng)利性等基本特征。非營(yíng)利組織的行為具有7個(gè)基本特征，即組織性、民間性、營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。與政府的行為特征比較，它也具有公共性與非營(yíng)利性，但不具有普遍性與強(qiáng)制性。

（三）交易模式

交易模式是指買賣雙方的交換關(guān)系。政府與非營(yíng)利組織都具有提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的職能，但它們作為公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供者，與服務(wù)對(duì)象間的關(guān)系是不同的。

（四）稅法規(guī)制

稅法規(guī)制是指通過稅收政策及稅收法規(guī)，來對(duì)規(guī)制部門的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，它包括積極誘導(dǎo)和消極壓抑兩個(gè)方面。

從理論和原則上講，政府不僅不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以政府部門一律免繳稅收。

非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)收入、撥款收入一般都享受到稅收優(yōu)惠，甚至未被納入征稅范圍。對(duì)于存在營(yíng)利性收入的非營(yíng)利組織，即視同于一般的企業(yè)來進(jìn)行征稅。

（五）管理職能

政府有4種基本職能，即政治統(tǒng)治職能、社會(huì)服務(wù)職能、社會(huì)管理職能和社會(huì)平衡職能。

非營(yíng)利組織作為公共物品的提供者可以克服政府壟斷機(jī)制的內(nèi)在局限性，同時(shí)它又具有許多獨(dú)特的社會(huì)職能與政治職能，如社會(huì)溝通職能，社會(huì)裁斷職能，社會(huì)調(diào)節(jié)職能，社會(huì)協(xié)調(diào)、代理職能，社會(huì)文明倡導(dǎo)職能，政府合法性的資源供給者職能，政府權(quán)力的監(jiān)督者職能，民主價(jià)值觀的培育者職能。

（六）管理方法

強(qiáng)制性公共管理方法、誘導(dǎo)性公共管理方法、管理責(zé)任制、參與式管理方法是幾種常用的公共管理方法。

政府主要使用強(qiáng)制性管理方法、管理責(zé)任制方法，輔之以誘導(dǎo)管理方法、參與管理方法，而非營(yíng)利組織則主要運(yùn)用誘導(dǎo)管理方法、參與管理方法，輔之以管理責(zé)任方法，至于強(qiáng)制性管理方法。

五、非營(yíng)利組織與政府組織的聯(lián)系

1.政府從非營(yíng)利組織輸入信息。

2.非營(yíng)利組織從政府輸入信息。

3.政府以公平仲裁者的立場(chǎng)、態(tài)度和方法來化解、處理非營(yíng)利組織之間的矛盾，以維護(hù)社會(huì)的安定和基本的社會(huì)秩序，并以此實(shí)現(xiàn)各社會(huì)團(tuán)體的有益互動(dòng)。

政府與非營(yíng)利組織關(guān)系既有密切聯(lián)系的一面，也有彼此存在矛盾的時(shí)候：政府管理過強(qiáng)、力度過大，對(duì)非營(yíng)利組織結(jié)社自由是一種限制；而放任不管，管理過輕，則容易造成非營(yíng)利組織對(duì)政府、社會(huì)公共安全和公共利益的消極侵害。第二節(jié) 非營(yíng)利組織的作用與局限

有人把國(guó)外非營(yíng)利組織的作用概括為聚、立、推3個(gè)方面。

一、非營(yíng)利組織的基本社會(huì)作用

（一）社會(huì)服務(wù)功能

（二）社會(huì)溝通功能

（三）社會(huì)評(píng)價(jià)、裁斷功能

（四）社會(huì)調(diào)節(jié)功能

（五）社會(huì)協(xié)調(diào)、代理功能

（六）倡導(dǎo)社會(huì)文明職能

非營(yíng)利組織發(fā)揮社會(huì)作用的主要途徑有兩類，即傳統(tǒng)途徑與現(xiàn)代途徑。

二、非營(yíng)利組織的基本政治作用

（一）政府合法性的資源供給者

（二）政府權(quán)力的監(jiān)督者

（三）民主價(jià)值觀的培育者

（四）公民參政素質(zhì)的促進(jìn)者

三、非營(yíng)利組織在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能

（一）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（二）培育和規(guī)范市場(chǎng)。

（三）推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。

（四）形成自律性的社會(huì)秩序。

四、非營(yíng)利組織發(fā)展的局限性

目前，非營(yíng)利組織在世界各國(guó)的發(fā)展，可謂方興未艾，但它的深入發(fā)展，也有其局限性，主要表現(xiàn)如下。

（一）志愿組織的非志愿性：這主要表現(xiàn)在非營(yíng)利活動(dòng)所需的開支與非營(yíng)利組織能募集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口，慈善不足。

（二）獨(dú)立組織的非獨(dú)立性：非營(yíng)利組織理論上應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的，但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，三者之間的界限十分模糊，一部分非營(yíng)利組織與企業(yè)的活動(dòng)沒有什么區(qū)別。

（三）政府職能的虛假轉(zhuǎn)移：非營(yíng)利組織的興起表面上看是政府職能轉(zhuǎn)移的過程，但事實(shí)上，這并不能完全說明政府職能就完成了轉(zhuǎn)移。

（四）受到責(zé)任和腐敗問題的困擾：非營(yíng)利組織成立的初衷是為了公益事業(yè)，然而隨著組織的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)和人員往往朝官僚化方向發(fā)展，最終導(dǎo)致組織的公益目標(biāo)被置換成爭(zhēng)取資金、為了組織自身的利益。

第三節(jié)

非營(yíng)利組織的組織與管理

一、非營(yíng)利組織的成立制度及其法律地位

目前世界各國(guó)非營(yíng)利組織成立制度，主要有許可批準(zhǔn)制度、登記備案制度和登報(bào)聲明制度3種。世界上許多國(guó)家的非營(yíng)利組織的成立程序采取前兩種方式，并取得獨(dú)立的法人地位。我國(guó)采取的是許可批準(zhǔn)制。

二、非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)來源制度

據(jù)1992年《世界銀行發(fā)展報(bào)告》等資料，國(guó)外非營(yíng)利部門的資金來源有3個(gè)基本渠道：私人付費(fèi)、公共部門、民間慈善捐贈(zèng)。美國(guó)、英國(guó)、意大利、日本的非營(yíng)利籌資模式是私人付費(fèi)主導(dǎo)型，即私人付費(fèi)是非營(yíng)利組織的主要資金來源，其次是公共部門支持，最后是民間捐贈(zèng)。

我國(guó)的非營(yíng)利組織的收入來源主要是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的許多非營(yíng)利組織都是由國(guó)家興辦組建的，財(cái)政統(tǒng)包了它們事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給。另外，由于人們認(rèn)為非營(yíng)利組織的活動(dòng)是非產(chǎn)業(yè)化的，只有依靠國(guó)家財(cái)政來供養(yǎng)。

三、非營(yíng)利組織的組織制度

非營(yíng)利組織管理如同企業(yè)管理、政府管理，需要科學(xué)的組織制度。一般地，西方國(guó)家非營(yíng)利部門的組織形式采取會(huì)員制，其成員來自于不同工作崗位，他們根據(jù)自愿原則、承認(rèn)共同宗旨、以會(huì)員名義集合而成松散的組織。非營(yíng)利組織的管理方式一般實(shí)行民主議事制度，實(shí)行理事會(huì)決策體制。

四、非營(yíng)利組織的設(shè)計(jì)與分工制度

（一）非營(yíng)利組織設(shè)計(jì)與分工的部門化。

一般地，非營(yíng)利組織的組織設(shè)計(jì)與分工有兩種方式，第一種是依據(jù)組織功能分工來設(shè)置部門機(jī)構(gòu)，通常設(shè)置財(cái)務(wù)部、人事部、計(jì)劃部、推廣公關(guān)部、募款部和業(yè)務(wù)執(zhí)行部等。第二種是按服務(wù)對(duì)象或服務(wù)內(nèi)容來設(shè)置部門機(jī)構(gòu)，例如根據(jù)服務(wù)對(duì)象可分為兒童福利部、青少年福利部、老年人福利部、殘疾人福利部等。

（二）非營(yíng)利組織設(shè)計(jì)與分工的層級(jí)化。

非營(yíng)利組織的層級(jí)設(shè)計(jì)通常需要在最嚴(yán)密管制的正式組織與松散協(xié)調(diào)的非正式組 織間權(quán)衡取舍。

非營(yíng)利組織通常包括以下3個(gè)階層。決策階層；協(xié)調(diào)階層；技術(shù)階層。

五、非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

國(guó)外非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系通常借助如下指標(biāo)要素來測(cè)量非營(yíng)利組織的績(jī)效： 效益（B）、效果（OC）、產(chǎn)出（O）、投人（I）和成本（C），它們分別代表著 非營(yíng)利組織的貨幣成果、非貨幣成果、非貨幣過程、非貨幣投入和貨幣投入。第四節(jié) 非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

一、世界上非營(yíng)利組織的發(fā)展概況

1.在世界上幾乎所有的國(guó)家，都存在一個(gè)龐大的非營(yíng)利組織。

2.非營(yíng)利組織在不同國(guó)家間的發(fā)展不平衡。

3.在非營(yíng)利組織的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者。4.在非營(yíng)利組織中，各個(gè)不同領(lǐng)域的發(fā)

展是不平衡的。

5.從非營(yíng)利組織的收入來源來看，占比重最大的是服務(wù)收費(fèi)（49％），其次為來 自政府的各種資助（40％），最低的是各種慈善所得（11％）。

二、中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的非營(yíng)利組織由于20世紀(jì)八九十年代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變而 得到了迅猛的發(fā)展。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2001年，我國(guó)已登記注冊(cè)的縣以上社會(huì)團(tuán)體達(dá) 12.9萬家，民辦非企業(yè)單位達(dá)8.2萬家。

當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展主要存在以下問題。

1.政社不分。

2.經(jīng)費(fèi)不足。

3.能力不足。

4.法制的缺陷。

5.政策實(shí)施中的不足。

三、促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的措施

（一）鼓勵(lì)建立政府與非營(yíng)利組織間的合作關(guān)系

（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境培育非營(yíng)利組織發(fā)展

（三）政府制定扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策

（四）非營(yíng)利組織積極加強(qiáng)自身的建設(shè) 第五節(jié)

非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)

一、非營(yíng)利組織在西方國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)

（一）努力提高知名度

（二）明確法律地位

（三）密切與政府的合作

（四）大力倡導(dǎo)慈善捐助

（五）提高公眾的信任度

（六）實(shí)施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略

（七）非營(yíng)利組織的全球化

二、非營(yíng)利組織在中國(guó)的發(fā)展展望

盡管目前我國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展還存在許多不利因素，面臨著許多困難，但同時(shí)，我們也要清醒地看到現(xiàn)實(shí)中存在著有利于非營(yíng)利組織發(fā)展的積極因素。

1.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的繁榮，越來越多的人開始關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，凡事都依賴政府的觀念已經(jīng)被打破，越來越多的人正在通過互助和協(xié)商的方式解決問題，這為中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了重要的文化基礎(chǔ)。

2.多元化趨勢(shì)使政府不再是人們社會(huì)生活特別是社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的惟一主宰，基層政權(quán)選舉為代表的政治民主化正在穩(wěn)步推進(jìn)，這有利于非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大。

3.公民的社會(huì)參與熱情越來越高漲，公眾參與機(jī)制逐步發(fā)展和健全起來。

4.中國(guó)的非營(yíng)利組織在所面臨的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，能力正在逐步提高。

5.我國(guó)政府正在建立非營(yíng)利組織登記管理方面的法制規(guī)范體系。

第十講

公共物品管理

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

公共物品的含義、特性、類型

判別公共物品的步驟

公共物品供給的特點(diǎn)

公共物品有效供給的條件

混合物品的特點(diǎn)、供給

官僚主義與公共物品的供給

政府提供公共物品的兩種方式 第一節(jié) 公共物品的含義與類型

一、公共物品的含義

公共物品（Public goods）是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（Private goods）而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。

薩繆爾森的定義：純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動(dòng)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。他還用數(shù)學(xué)公式對(duì)純粹的私人產(chǎn)品和純粹的公共物品加以嚴(yán)格的區(qū)別：（1）私人產(chǎn)品

即某一商品的總量（X）等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量的總和，這也就是說私人產(chǎn)品是能夠在消費(fèi)者之間分割的。（2）公共物品

即對(duì)于任何一個(gè)消費(fèi)者來說，他個(gè)人消費(fèi)所支配的公共物品數(shù)量實(shí)際上是該公共物品的總量（X），這也就是說公共物品在消費(fèi)者之間是不能分割的。

二、公共物品的特性

（一）效用的不可分割性。

效用的不可分割（Non-divisibility），指公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。

（二）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。

消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（Non-rivalness），是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。

（三）技術(shù)的非排他性。

技術(shù)的非排他性（Non-excludability），是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外。

三、判別公共物品的步驟

圖10-1 判別公共物品的步驟（注：用教材上的圖10-1）

四、公共物品的類型

根據(jù)以上步驟的識(shí)別，我們大致可以區(qū)分出以下四種不同類型的物品：（1）同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共物品；（2）同時(shí)具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的純私人物品；（3）具有 48

非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源；（4）具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品。這四種物品的具體例子

可見圖10-3

圖10-2 不同類型的公共物品（注：用教材上的圖10-2 50