第一篇：關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點情況的調查

關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點情況的調查

摘要：目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度處于試點階段，各項制度設計還不完善。對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)――河南省長葛市古橋鄉(xiāng)的調查顯示，逆向激勵問題突出、待遇支付不規(guī)范、弄虛作假情況較嚴重、養(yǎng)老金水平低、政策宣傳不到位是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中存在的突出問題，上述問題需要通過制度完善和建立相關配套措施得以解決。

關鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；試點情況；制度完善

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685(2011)06-0080-04

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。當前，需要對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點地區(qū)進行跟蹤研究，以全面了解新農(nóng)保實施的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)試點中出現(xiàn)的問題，不斷完善新農(nóng)保制度。

一、研究方法與樣本的選擇

本研究主要采用典型調查方法開展實地調研。選取位于河南省中部的長葛市古橋鄉(xiāng)作為調查點。2008年，該鄉(xiāng)土地總面積為55平方千米，常住總人口46000人，地區(qū)生產(chǎn)總值11522萬元，人均GDP為2504.8元，財政收入982萬元。農(nóng)業(yè)是該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，該鄉(xiāng)新農(nóng)保試點工作在河南省開展的較好。本次研究收集資料方法主要采用無結構訪談法。被訪對象主要是河南省長葛市古橋鄉(xiāng)人力資源和社會保障所的兩位所長、33位新農(nóng)保村級協(xié)管員和部分農(nóng)民。

二、古橋鄉(xiāng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保情況

(一)參保率

根據(jù)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，凡年齡在16～59周歲，具有農(nóng)村戶籍，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參保。2010年初，古橋鄉(xiāng)16～59周歲符合參保條件的人員共23757人，實際參保人員22926人，參保率高達96.5％。這反映出新農(nóng)保廣受農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民參保積極性很高。究其原因主要有兩個：一是地方政府加大了財政補貼力度。河南省和許昌市(長葛市屬于許昌地區(qū))兩級財政對參保人繳費給予補貼，省財政每人每年補貼20元，許昌市財政每人每年補貼10元。二是養(yǎng)老金待遇較優(yōu)厚。凡年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，只要其符合參保條件的子女參保繳費，就可直接按月領取基礎養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月60元，其中中央財政補貼55元，市財政補貼5元。上述兩項措施的實施極大地調動了農(nóng)民參保的積極性。

(二)不同檔次繳費情況

根據(jù)《指導意見》，參加新農(nóng)保的農(nóng)民按年度繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。2010年初，古橋鄉(xiāng)農(nóng)民的繳費情況為：96.0％的農(nóng)民選擇100元的標準繳費，1.7％的農(nóng)民選擇200元的標準繳費，1.6％的農(nóng)民選擇500元的標準繳費，0.6％的農(nóng)民選擇300元的標準繳費，0.1％的農(nóng)民選擇400元的標準繳費。從上述數(shù)據(jù)可見，古橋鄉(xiāng)絕大多數(shù)農(nóng)民選擇100元的繳費標準，選擇其他檔次繳費的農(nóng)民很少，僅占4.0％。其主要原因在于，無論農(nóng)民選擇哪個檔次繳費，地方財政每人每年均補貼30元，在這樣的財政補貼政策激勵下，選擇最低檔次繳費，對農(nóng)民而言是最經(jīng)濟的選擇。

(三)養(yǎng)老金發(fā)放情況

根據(jù)《指導意見》，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的有農(nóng)村戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。2010年，古橋鄉(xiāng)60周歲以上老人一共有6093人享受到養(yǎng)老金待遇，享受率達到99.5％。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中出現(xiàn)的問題

(一)逆向激勵問題突出

根據(jù)《指導意見》，新農(nóng)保繳費標準目前設為5個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標準繳費的農(nóng)民，可給予適當鼓勵。這兩項規(guī)定的初衷是為了激勵更多的有經(jīng)濟能力的農(nóng)民選擇較高檔次的標準繳費，以擴大新農(nóng)保基金規(guī)模。然而，新農(nóng)保制度實際運行的結果是導致逆向激勵，如古橋鄉(xiāng)有96.0％的農(nóng)民選擇100元的繳費標準，選擇400元和500元繳費標準的農(nóng)民占參保人群的比例不足2％。由此可見，新農(nóng)保制度設計中的激勵措施并沒有實現(xiàn)這一政策的預期目標，相反卻帶來逆向激勵的后果。

(二)待遇支付不規(guī)范

根據(jù)國家人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心編寫的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦實務手冊》，新農(nóng)保待遇實行社會化發(fā)放。所謂社會化發(fā)放是指農(nóng)保經(jīng)辦機構委托金融機構代發(fā)放新農(nóng)保待遇的行為。經(jīng)辦機構與代發(fā)放金融機構需要簽訂新農(nóng)保待遇代發(fā)放協(xié)議書，協(xié)商確定雙方的權利和義務、經(jīng)辦流程、經(jīng)辦人員、信息接口規(guī)范、信息交互手段等。根據(jù)長葛市的相關規(guī)定，每個參保人員需要與長葛市人力資源和社會保障局、中國農(nóng)業(yè)銀行長葛市支行簽訂《委托扣繳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費代發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金協(xié)議》，以實現(xiàn)新農(nóng)保待遇發(fā)放的社會化。這一規(guī)定本身有利于及時足額地將新農(nóng)保待遇發(fā)放到每位領取人員手中，但這一規(guī)定也對新農(nóng)保經(jīng)辦機構、財政部門和金融機構之間的溝通和協(xié)調工作提出較高要求。從對村級協(xié)管員的訪談結果看，中國農(nóng)業(yè)銀行長葛市支行在給參保人轉賬時轉錯、轉不上的情況經(jīng)常發(fā)生，已成為一個比較突出的問題。這容易導致養(yǎng)老金錯發(fā)、多發(fā)或少發(fā)、拖延發(fā)放等一系列問題。另外，古橋鄉(xiāng)考慮到農(nóng)村的實際情況，規(guī)定新農(nóng)保養(yǎng)老金的領取均由村協(xié)管員代領代發(fā)，這種做法在其他新農(nóng)保試點地區(qū)也比較普遍，但這一做法與“杜絕農(nóng)保經(jīng)辦人員和村協(xié)辦員直接用現(xiàn)金進行發(fā)放”的規(guī)定相違背。事實證明，這種做法也會帶來其他問題的發(fā)生，一是養(yǎng)老金的領取和發(fā)放均有風險。二是缺乏必要的監(jiān)督。由村協(xié)管員一人代領代發(fā)全村養(yǎng)老金的做法會因缺乏監(jiān)督而出問題。

(三)弄虛作假情況比較嚴重

根據(jù)調查員反饋的信息可知，在新農(nóng)保試點地區(qū)幾乎都存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，概括來講，主要有四類：一是農(nóng)村中許多十六七歲甚至二十幾歲的年輕人(不是學生)假冒學生名義逃避繳納養(yǎng)老保險費，而一些相關工作人員則有意隱瞞事實真相或聽之任之。二是許多農(nóng)民為享受國家的基礎養(yǎng)老金，常常要求自己的兒子繳費參保，而要求自己符合參保條件的女兒繳費的情況卻較少，這一現(xiàn)象在農(nóng)村試點地區(qū)比較普遍。三是個別不滿60周歲的農(nóng)民為提前領取基礎養(yǎng)老金而虛報年齡，而有些相關部門不僅沒有制止此種行為而且還為其開啟方便之門。四是個別已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為享受基礎養(yǎng)老金而動用各種關系獲取農(nóng)村戶口進而達到參保目的的情況也時有發(fā)生。

(四)養(yǎng)老金發(fā)放金額較低

根據(jù)長葛市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇測算辦法，一位農(nóng)民如果按照100元的年繳費標準繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限為5年，那么該農(nóng)民月領取養(yǎng)老金標準為64.68元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為4.68元，基

礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為10年，那么該農(nóng)民月領取標準為69.35元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為9.35元，基礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農(nóng)民月領取標準為74.03元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為14.03元，基礎養(yǎng)老金為60元。如果按照500元的年繳費標準繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限為5年，那么該農(nóng)民月領取養(yǎng)老金標準為79.06元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為19.06元，基礎養(yǎng)老金為60元；繳費年限為10年，那么該農(nóng)民月領取標準為98.13元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為38.13元，基礎養(yǎng)老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農(nóng)民月領取標準為117.19元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為57.19元，基礎養(yǎng)老金為60元。(見表1)從上述數(shù)據(jù)可知，即使按照最高繳費標準500元、最長繳費年限15年計算，農(nóng)民能夠領取的養(yǎng)老金也比較少，很難滿足其老年的基本生活開支，這與新農(nóng)?！氨；尽钡恼吣繕讼嗖钌踹h。

(五)政策宣傳不到位

對廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個新事物。因此，在新農(nóng)保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對新農(nóng)保試點工作的推進起到至關重要的作用。然而，據(jù)訪談員的調查情況看，長葛市古橋鄉(xiāng)新農(nóng)保政策的宣傳工作仍存在不少問題。首先，集中宣傳時間短，農(nóng)民很難在短期內(nèi)充分理解參加新農(nóng)保的好處。根據(jù)長葛市《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳方案》，新農(nóng)保集中宣傳階段自2009年12月31日開始，到2010年1月12日結束，總共不到半個月時間，緊接著就是參保組織實施階段。由于宣傳時間比較短，許多農(nóng)民對新農(nóng)保政策一知半解，有些農(nóng)民甚至對新農(nóng)保政策一無所知，更談不上繳費參保。其次，政策宣傳缺乏經(jīng)費支撐。由于資金缺乏，許多試點地區(qū)在普及宣傳手段的選擇、活動開展、設備凋集方面都存在困難。再次，宣傳人員的業(yè)務素質不高。就古橋鄉(xiāng)而言，進行新農(nóng)保政策宣傳的人員主要由村干部、村級協(xié)管員、村干部、村小組長構成，上述人員業(yè)務素質普遍偏低，他們很難將復雜的新農(nóng)保政策宣傳透徹。最后，宣傳方法落后。古橋鄉(xiāng)主要通過張貼標語、懸掛宣傳橫幅、出動宣傳車、發(fā)放宣傳手冊等方法開展宣傳工作，這種傳統(tǒng)的宣傳方法固然會發(fā)揮一定的作用，但不夠精細，很難起到良好效果。

四、結論及政策建議

(一)結論

一方面，由于新農(nóng)保強調了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)所承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求和中央對新農(nóng)保財政補助政策，其力度是財政支出補助政策中前所未有的，充分調動了農(nóng)民參保的積極性，使新農(nóng)保的參保率大大提高。另一方面，作為一項新事物，新農(nóng)保制度還很不完善，在試點過程中難免會出現(xiàn)各種問題。概括來講，這些問題可分為兩類：一類是制度設計本身存在的問題，如逆向激勵問題、養(yǎng)老金水平低問題等，這類問題需要通過完善制度本身才能解決。另一類是與制度運行相關的問題，如，政策宣傳不到位、待遇支付不規(guī)范、弄虛作假問題等。如果得不到及時糾正，將可能降低這項制度的保障效力或者導致政策目標的偏離，影響新農(nóng)保制度的健康運行和可持續(xù)發(fā)展。

(二)建議

1.完善新農(nóng)保制度。首先，強化政府的主導意識，確保財政支持的可持續(xù)性。新農(nóng)保的創(chuàng)新之處在于它明確了國家對農(nóng)民養(yǎng)老所承擔的重要責任，這是與舊農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。今后，新農(nóng)保試點工作的深人推進仍需繼續(xù)強化政府的主導作用，這對中央和地方財政的可持續(xù)性提出更高的要求。建立財政可持續(xù)的新農(nóng)保制度將成為一項緊迫任務。其次，改變地方財政補貼辦法。現(xiàn)行的新農(nóng)保政策，對參保人而言，無論是選擇高標準繳費還是選擇低標準繳費，地方財政補貼均為每人每年30元，無差別的財政補貼會導致越來越多的農(nóng)民選擇最低標準繳費。因此，要設計差別化的激勵機制。最后，要建立養(yǎng)老金待遇水平與經(jīng)濟增長和物價變動相適應的動態(tài)調整機制，以明確新農(nóng)保的收益預期，鼓勵更多的農(nóng)民參保繳費。

2.建立和完善相關的配套措施。首先，加強輿論宣傳。建議相關部門要建立新農(nóng)保的輿論宣傳機制，設置專項經(jīng)費，配備專門人員，制定專業(yè)的工作計劃，創(chuàng)新工作方法，把新農(nóng)保宣傳工作作為一種經(jīng)常性工作來抓。其次，加強各方主體之間的協(xié)調配合。新農(nóng)保試點工作涉及到人力資源和社會保障部門、財政部門、金融機構和參保人多方主體。因此，新農(nóng)保試點工作的順利推進離不開各方主體的共同努力，當務之急是盡快建立各方主體之間的良性互動機制，以實現(xiàn)他們之間的協(xié)調配合。再次，建立有效的工作激勵機制。無論是新農(nóng)保的政策宣傳還是參保繳費工作及待遇領取與發(fā)放工作，目前都由最基層的工作人員完成，他們的工作量最大，任務最重，但報酬卻最低。因此，地方政府相關部門有必要考慮提高他們的薪酬水平，同時還要對工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進行物質和精神的獎勵。最后，建立有效的監(jiān)督管理機制。新農(nóng)保政策實施中出現(xiàn)的許多弄虛作假問題基本上都是因缺乏有效的監(jiān)管機制導致。因此，建議建立一套有效的監(jiān)督管理機制，在這套機制中，除行政監(jiān)督和司法監(jiān)督外，還要加強社會監(jiān)督，最主要的是盡快落實不同社會階層與群體參與社會監(jiān)督的權利，以促進新農(nóng)保制度的順利運行。

(責任編輯：李琪)

第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農(nóng)村居民可銜接轉移的社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會保障目標，根據(jù)國務院《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和四川省人民政府《關于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號）相關規(guī)定，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關系在我縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學生），城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍以外的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

二、基金籌集新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

1、在川府發(fā)〔2009〕35號文件第三條規(guī)定繳費檔次的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經(jīng)濟社會發(fā)展適時調整。

2、新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定的農(nóng)村居民，可以不繳納養(yǎng)老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎養(yǎng)老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發(fā)〔2009〕35號第三條規(guī)定給予繳費補貼，補貼標準每人每年不低于30元。

2、對農(nóng)村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標準的養(yǎng)老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯(lián)等部門另行制定。

三、養(yǎng)老待遇養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定不繳費農(nóng)村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領取55元基礎養(yǎng)老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經(jīng)辦機構按照基礎養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達領取養(yǎng)老金規(guī)定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經(jīng)辦機構按照基礎養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（四）養(yǎng)老金的調整按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

四、資金管理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金按照國家、省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法

粵府〔２００９〕１２４號

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印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

試點實施辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省人力資源和社會保障廳反映。

廣東省人民政府 二〇〇九年十一月二日

廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法

為加快建立我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的目標，根據(jù)《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，結合我省實際，制定本辦法。

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，通過分類試點、典型示范、分步推進，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度，使農(nóng)村居民人人享有基本的養(yǎng)老保障。

（二）任務目標。

探索建立以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合為基本制度模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，并與家庭養(yǎng)老、土地保障相配套，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，切實保障農(nóng)村居民老年基本生活。

按照國家的統(tǒng)一安排，2009年在我省10%的縣（市、區(qū)）開展試點，以后逐步擴大試點，2020年以前基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、主要內(nèi)容

（一）參保范圍。

年滿16周歲，具有廣東省戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民（含漁民、牧民等，不含在校學生），可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

（二）基金籌集。

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構成。

1．個人繳費。

（1）參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費基本標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自行選擇其中一個檔次繳費。各地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實際增設繳費檔次。

（2）參保人原則上應按月繳費，也可以按季度或按年繳費，但一個自然內(nèi)只能選擇同一種繳費方式和繳費標準。新農(nóng)保制度實施時年滿45周歲的參保人，可躉繳若干年的養(yǎng)老保險費，但最長不超過15年。

2．集體補助。

有條件的村集體經(jīng)濟組織應對所屬成員參保給予補助，補助數(shù)額由村集體經(jīng)濟組織研究決定。

3．政府補貼。

（1）各級財政對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市縣財政負擔，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按各級財政對參保人繳費補助最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

（2）各級財政共同出資建立基礎養(yǎng)老金。根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文規(guī)定，中央財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準（每人每月55元）的50%對我省給予補助（即補助每人每月275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市縣財政負擔；東西兩翼和粵北山區(qū)由省財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準的25%給予補助（即補助每人每月1375元），中央和省補助以外部分，由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

對參保人選擇較高檔次標準繳費的鼓勵辦法，由地級以上市人民政府制訂。

對農(nóng)村重度殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

4．社會捐助。

大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過政府褒獎、稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵社會各界捐款資助農(nóng)村居民參保。

（三）待遇領取。

1．養(yǎng)老金領取條件。

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費；距領取待遇的年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取待遇的年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

各地要引導中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。

2．養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎養(yǎng)老金基本標準為每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同）。

（四）繳費和待遇調整機制。

參保人繳費基本標準和基礎養(yǎng)老金基本標準，由省人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定和我省經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民人均純收入以及物價變動等情況，適時調整。

地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實際情況，提高對參保人繳費的補貼標準和基礎養(yǎng)老金標準，所增加的支出由市縣政府負責。

三、管理與服務

（一）統(tǒng)籌層次。

新農(nóng)保試點期間實行縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌，以后逐步提高統(tǒng)籌層次。有條件的地方可直接實行市級統(tǒng)籌。

（二）個人賬戶管理。

1．以參保人的公民身份證號碼作為其社會保障號碼，由社會保險經(jīng)辦機構按社會保障號碼為參保人建立個人賬戶。個人繳費、集體補助、政府繳費補貼等全部計入個人賬戶。

2．個人賬戶儲存額每年參照中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

3．參保人不得退?；蛱崆爸€人賬戶儲存額。參保人跨統(tǒng)籌區(qū)域轉移養(yǎng)老保險關系的，其個人賬戶中的儲存額全部轉移。參保人出國（境）定居或死亡的，除政府補貼資金外，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人或由其繼承人繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（三）基金征收、管理與監(jiān)督。

1．基金征收。

新農(nóng)保養(yǎng)老保險費征繳參照《社會保險費征繳暫行條例》和《廣東省社會保險費征繳辦法》等規(guī)定執(zhí)行，征收機構由試點地區(qū)人民政府確定。

2．基金管理。

新農(nóng)?；鹑~納入財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得擠占挪用或從中提取費用。

在國家有關財務會計制度出臺前，新農(nóng)?；鸬臅嫼怂愫拓攧展芾頃喊凑肇斦?、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》執(zhí)行。

3．基金監(jiān)督。

社會保險行政管理部門負責制訂新農(nóng)保業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務流程，建立健全內(nèi)控和基金稽查制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息。社會保險經(jīng)辦機構要加強內(nèi)控管理和基金稽核，每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

各級財政、監(jiān)察、審計部門按照各自職責對新農(nóng)?；疬M行管理監(jiān)督。

（四）經(jīng)辦管理與服務。

社會保險經(jīng)辦機構負責記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案并長期妥善保存。充分利用社會保障信息大集中管理平臺，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。進一步加強能力建設，運用現(xiàn)代服務方式，提高工作效率和服務水平。充分發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設有網(wǎng)點的國有銀行或國有控股股份制商業(yè)銀行的作用，方便農(nóng)民參保繳費和領取待遇。

四、相關制度銜接

在國家出臺新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法之前，我省新農(nóng)保與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的銜接暫按以下辦法執(zhí)行。

（一）與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

參保人在不同時段分別按本辦法及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法參保的，其養(yǎng)老保險關系及待遇按如下辦法處理：

1．參保人達到按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可將其新農(nóng)保個人賬戶儲存額轉入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，新農(nóng)保繳費年限折算后，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法計發(fā)養(yǎng)老金。具體折算辦法由省另行制訂。

2．參保人未達到按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金條件的，可將其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉入新農(nóng)保個人賬戶，繳費年限合并計算，按本辦法的有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。

（二）與農(nóng)村現(xiàn)行各種養(yǎng)老保障辦法的銜接。

按照全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本制度和政策相對統(tǒng)一的原則，各地應從本地實際出發(fā)，逐步將原來實行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策等其他農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并入新農(nóng)保制度，將參加原制度的參保人的個人賬戶、繳費年限合并計算。未達到待遇領取條件的，按照本辦法繼續(xù)繳費；達到待遇領取條件的，按本辦法計發(fā)待遇，原有的集體補助和政府補貼繼續(xù)享受。

五、組織實施

（一）加強組織領導，明確目標要求。

省成立試點工作領導小組，加強對全省新農(nóng)保試點工作的組織領導，及時研究制訂相關政策措施，加強對各地工作的分類指導和監(jiān)督檢查，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題。各地也要成立相應的工作機構，并將新農(nóng)保工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作目標責任制和考核辦法，確保試點工作順利開展。

（二）制訂實施意見和工作方案，周密組織試點工作。

各地要全面調查本地農(nóng)民的基本情況，對新農(nóng)?；鹗罩闆r和本級財政補貼情況進行精細測算，及時研究制訂試點實施意見和具體工作方案，報省政府批準后組織實施。

（三）加強宣傳動員，及時總結經(jīng)驗。

各地要堅持正確的輿論導向，廣泛深入地宣傳新農(nóng)保工作的重大意義、基本政策和參保辦法，動員農(nóng)民積極參保，引導農(nóng)民子女為父母繳費和社會各界資助困難老人參保。要認真分析和研究解決試點遇到的問題，及時總結經(jīng)驗，推廣好的做法，為試點工作的開展營造良好氛圍。

（四）落實工作條件，提供安全便利服務。

各地開展新農(nóng)保試點的工作經(jīng)費應納入同級財政預算，不得從新農(nóng)保基金中開支。要建立覆蓋全省、連接經(jīng)辦機構以及相關部門的信息系統(tǒng)，加強基層社保經(jīng)辦機構建設，將服務網(wǎng)絡延伸到村，為農(nóng)民提供安全便利的參保服務。

第四篇：四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法

四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法

根據(jù)國務院《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)?2009?32號，以下簡稱《指導意見》），結合我省實際，制定本實施辦法。

一、指導思想和基本原則

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作要以科學發(fā)展觀為指導，以提高農(nóng)村居民老年基本生活水平為目的，以規(guī)范管理和優(yōu)化服務為基本要求，以基本覆蓋農(nóng)村適齡人口為目標，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持政府引導和農(nóng)民自愿參保相結合，堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，逐步建立籌資和待遇標準與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面相適應，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

二、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。

三、基金籌集

基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次；參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。國家規(guī)定標準的基礎養(yǎng)老金由中央財政全額補助。

地方各級政府應當對參保人繳費給予基本補貼，補貼標準不低于每人每年30元。其中省級財政補貼總量按地方補貼的50%安排，省對各試點地區(qū)根據(jù)其財力水平，分檔次給予補助。其余部分由市、縣兩級共同分擔，具體分擔比例由市（州）人民政府自行確定。

對選擇300元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼5元，對選擇400元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼10元，對選擇500元繳費 檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼15元，資金分擔比例與基本繳費補貼分擔比例相同。

對農(nóng)村重度殘疾人，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府應部分或全部代其繳納最低標準的養(yǎng)老保險費，具體標準及分擔比例由市（州）政府自主確定，自行負擔。

四、建立個人賬戶

社會保險經(jīng)辦機構為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇

按照國家規(guī)定，我省養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。各市（州）政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，并對于長期繳費的參保農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金。提高和加發(fā)資金的具體標準及分擔比例由市（州）政府確定，并自行負擔。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人員個人帳戶資金領取完畢的，由當?shù)卣^續(xù)為其終身支付個人帳戶養(yǎng)老金。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

六、待遇領取條件

參保人員年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，允許補繳，累計繳費不超過15年。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

七、待遇調整

省政府根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，結合經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整我省新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的最低標準。

八、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭攧諘嬛贫?。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。目前試點階段新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高統(tǒng)籌層次。

九、基金監(jiān)督

各級勞動保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｔ圏c地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務

全省要在社會保障信息系統(tǒng)（金保工程）的總體規(guī)劃和技術構架下，建立統(tǒng)一、規(guī)范的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。開展新農(nóng)保試點的縣（市、區(qū)），要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定長期妥善保存。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障公共服務機構的基礎上，理順新農(nóng)保的管理體制，明確管理職責，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務等方式，充實經(jīng)辦力量，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十一、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶積累的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)保基金債權債務的基礎上，做好與新農(nóng)保制度和經(jīng)辦工作的銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將其老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，建立相應資料檔案，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，符合規(guī)定條件時可以享受相應待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，以及新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國家相關部門出臺相關文件后結合我省實際貫徹落實。

此前已經(jīng)開展新農(nóng)保初步探索的地區(qū)，要根據(jù)國務院《指導意見》和本辦法進行調整，特別是制度模式、籌資方式、經(jīng)辦管理、計發(fā)辦法要與國務院《指導意見》相關政策一致。

十二、精心組織試點

省政府在各市（州）政府推薦的國家試點縣（市、區(qū)）名單的基礎上，審核試點條件后上報國務院審定。各市（州）政府要切實加強對試點工作的組織領導，加大對試點縣（市、區(qū)）的指導力度，嚴格按照國務院《指導意見》和本辦法的要求，盡快制定試點具體實施方案，由縣（市、區(qū)）政府報市（州）政府審核后報省政府審定。

十三、加強組織領導

省政府新農(nóng)保試點工作領導小組負責對全省試點工作的政策協(xié)調和組織領導。各市（州）及試點縣（市、區(qū)）也要相應成立試點工作領導機構，盡快就試點工作做出具體安排，確保試點工作的順利推進。

各地要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級勞動保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。

各地要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保。

其他：按繳費15年計算（目前基本是存在補交的情況，現(xiàn)按照最低繳費年限15年計算）

100元【100元×15年=1500元】【1500÷139=10.79******31+55=65.79******31】

每月可領取大約65元，大約需要22個月拿回本金。

200元【200元×15年=3000元】【3000÷139=21.******+55=76.******】

每月可領取大約76元，大約需要39個月拿回本金。

300元【300元×15年=4500元】【4500÷139=32.******+55+5=92.******】

每月可領取大約92元，大約需要48個月拿回本金。

400元【400元×15年=6000元】【6000÷139=43.******+55+10=108.***57553956834532】

每月可領取大約108元，大約需要56個月拿回本金。

500元【500元×15年=7500元】【7500÷139=53.******+55+15=123.***71942446043165】

每月可領取大約123元，大約需要61個月拿回本金。

1000元【1000元×15年=15000元】【15000÷139=107.9******31+55+40=202.9******31】

每月可領取大約202元，大約需要74個月拿回本金。

注：從300元繳費檔次開始，地方政府每人每年增加補貼5元，對選擇400元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼10元，對選擇500元繳費檔次繳費的，地方政府每人每年增加補貼15元，每一個繳費檔次以此類推。

第五篇：積極啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點

時事熱點六：積極啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點 背景資料：

材料一：2009年12月，江西、甘肅、浙江等省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作紛紛正式啟動。山西、上海、浙江、廣東、重慶、北京、天津、吉林、黑龍江、新疆、福建、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、河南等?。ㄊ小^(qū)）的養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。這樣，億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農(nóng)保制度所取代。

材料二：2009年8月19日，全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議在北京閉幕。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組組長張德江出席會議并作總結講話。他強調，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持貫徹落實中央開展新農(nóng)保試點的重大決策，嚴格遵循基本原則，認真落實政策措施，加強領導，精心組織，扎扎實實做好新農(nóng)保試點工作，確保開好局、起好步。張德江指出，開展新農(nóng)保試點是黨中央、國務院做出的一項重大決策。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程，是促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。各地區(qū)、各有關部門一定要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真領會、貫徹落實溫家寶總理的重要講話精神，深刻認識建立新農(nóng)保制度的極端重要性，增強使命感、責任感和緊迫感，把新農(nóng)保試點工作做細、做實、做好。張德江強調，開展新農(nóng)保試點，要正確把握和嚴格遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認真貫徹落實中央確定的各項政策措施。要確保政府補貼資金及時足額到位，確保新農(nóng)?；鸢踩?，絕不允許擠占挪用。各?。▍^(qū)、市）要科學選擇不同類型的試點，使試點縣（市）具有廣泛的代表性，為在全國逐步推廣探索經(jīng)驗、奠定基礎。張德江要求，新農(nóng)保試點工作是一項政策性、群眾性強的工作，各地區(qū)、各有關部門務必高度重視。要加強組織領導，精心組織，周密部署，確保試點順利實施。要加強協(xié)調配合，各有關部門要切實履行職責，相互支持，形成合力。要加強督促檢查，指導政策落實，督促資金到位，及時解決試點問題，及時掌握試點進度。要加強輿論宣傳，采取通俗易懂的形式，大力宣傳開展新農(nóng)保試點的重要意義、基本原則和各項政策給農(nóng)民帶來的實惠，使廣大農(nóng)民群眾聽得懂、能理解、好接受，自愿踴躍參加新農(nóng)保。

材料三：2009年6月24日，溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2009年起，啟動“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”試點。2009年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)）試點新的農(nóng)民社會養(yǎng)老計劃。國務院常務會議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險”的農(nóng)村居民，均可參加“新農(nóng)?！薄?jù)人保部有關人士透露，中央財政2009年擬安排30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助。國務院常務會議提出，參加“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民，只要年滿60周歲，符合相關條件，均可領取基本養(yǎng)老金。這意味著“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的領取時點，已統(tǒng)一為60周歲。國務院常務會議認為，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，“對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大”。而“新農(nóng)?！睉獔猿帧氨；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。具體而言，“新農(nóng)?！庇兴膫€要點：“一是低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理

分擔責任；三是政府引導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。” “新農(nóng)保”新在增加了對農(nóng)民養(yǎng)老的“財政補貼”。人保部相關人士指出，中央財政對地方的補貼，主要是參照基礎養(yǎng)老金的最低標準計算。中央財政對西部省份將按照基礎養(yǎng)老金最低標準的80%給予補助，對中部地區(qū)，該比例為60%，而對東部發(fā)達省份，補助的比例逐省確定。

材料四：2009年8月4日，國新辦召開了今年上半年中國就業(yè)和社會保障工作進展情況發(fā)布會。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，試點將在“十一”前啟動。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。知識精析：

（一）經(jīng)濟生活：

1．加快建立和完善社會保障體系。建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作紛紛啟動，使億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農(nóng)保制度所取代。

2．社會主義的本質。社會主義的本質是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，“對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。

3．勞動者的合法權益。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的啟動，有利于維護勞動者的合法權益，實現(xiàn)社會安定。勞動者依法享有社會很保險和福利的權利。農(nóng)民長期處于低福利、無國家養(yǎng)老的狀態(tài)。在以往的幾十年里，國家積累了工業(yè)建設資金，單獨建立了城市社保體系。

4．消費對生產(chǎn)的反作用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的啟動有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。在金融危機沖擊的背景下，出臺農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，是合乎經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的重大舉措。農(nóng)民享受養(yǎng)老保障后，許多原來自我限制的基本支出，現(xiàn)在就可以放心地去消費了。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是擴大內(nèi)需的有效途徑，能成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。

5．科學發(fā)展觀。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的啟動，符合全面小康的經(jīng)濟目標，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀。這一舉措充分體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的理念。

6．財政的重大作用。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的啟動，體現(xiàn)了財政的作用。中央財政2009年安排了30億元，對東、中、西部的各試點省份，給予不同比例的補助，保障和提高人民生活水平，推動建設社會主義和諧社會。國家普惠式的養(yǎng)老金制度在農(nóng)村實施體現(xiàn)了財政積極促進教育事業(yè)的發(fā)展的作用。

（二）政治生活

1． 國家性質和國家職能。（不斷完善我國的社會保障體系，解決農(nóng)民的基本生活，體現(xiàn)了正確行使國家職能，反映了我國的國家性質。這說明我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，正確履行了社會公共服務的職能。

2．對人民負責原則。我國國家機關是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，要堅持對人民負責原則，符合最廣大人民群眾的根本利益。國家普惠式的養(yǎng)老金制度體現(xiàn)了中央政府對農(nóng)民的殷切關懷。

3．中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨。中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以“三個代表”重要思想為指導、貫徹落實科學發(fā)展觀，是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。國家普惠式養(yǎng)老金的出臺，是是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程，是促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策，也是應對國際金融危機的重要舉措。

（三）生活與哲學

1． 物質決定意識，一切從實際出發(fā)、實事求是。我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應。我國的社會保障要從我國的基本國情出發(fā)，把基點放在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平上。這體現(xiàn)了立足國情，堅持一切從實際出發(fā)、實事求是的原則。

2．堅持矛盾的觀點。我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，個人、集體、政府合理分擔責任，政府引導和農(nóng)民自愿相結合，勞動者應在履行規(guī)定義務的前提下，去享受社會保障待遇的權利，做到權利和義務的統(tǒng)一。

3．矛盾的普遍性和特殊性相結合。我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是先行試點，逐步推開。體現(xiàn)了個性與共性的關系，遵循了從個性到共性再到個性的認識規(guī)律。

4．人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。黨中央、國務院對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作高度重視，采取措施加以解決，說明黨和國家高度重視人民群眾的利益。中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。