第一篇：新形勢下新建高校黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)查研究論文

一、前言

高校是青年人才培養(yǎng)和先進(jìn)文化傳播的主陣地，積極推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，推進(jìn)全社會(huì)民主建設(shè)具有重要意義。高校黨組織要充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性和必要性，深入了解和分析當(dāng)前高校黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，努力以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，為高校健康發(fā)展提供可靠組織和思想保障。

某理工學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的省屬本科理工院校，2012年教育部下文正式籌建，于2013年4月，正式批準(zhǔn)建校，并于2013年正式招收3000學(xué)生。俗話說萬事開頭難，新建高校千頭萬緒，師資隊(duì)伍剛剛組建，組成特點(diǎn)明顯，部分為其它高校、企事業(yè)單位調(diào)動(dòng)過來，以剛剛畢業(yè)碩士博士為主。本新建高校在發(fā)放問卷調(diào)查時(shí)在職教職工有400人左右，已經(jīng)招收兩屆學(xué)生6000人左右。新建高校黨內(nèi)民主建設(shè)成效如何，急需解決的問題是什么，黨內(nèi)民主建設(shè)的最佳途徑是什么，為解決這些問題，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)本次問卷調(diào)查，以期為這些問題解決提高數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實(shí)踐借鑒。

二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查樣本數(shù)為113人。

1.在黨內(nèi)生活中“主人”感很強(qiáng)，當(dāng)黨員很光榮38%；雖然享有黨員權(quán)利，但不很充分28%，黨員與群眾沒什么區(qū)別44%，選項(xiàng)人數(shù)最多說明黨員對自己身份認(rèn)定比較中肯，有一定榮譽(yù)感。15%的黨員對自己行使權(quán)利情況還不滿意。

2.黨內(nèi)生活正常，民主氣氛濃厚42%，黨內(nèi)生活基本正常，有一定民主氛圍42%；總體黨內(nèi)生活民主氣氛較為濃厚，但應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)。14%的同志認(rèn)為民主欠缺，說明在制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部行政過程中還有待提高。

3.參與黨內(nèi)生活積極主動(dòng)、熱情很高30%，說明積極性總體還可以，但黨組織有要求的就參與占到了43%，說明主觀能動(dòng)性還有待提高。

4.黨員對其基本權(quán)利非常熟悉20%，基本了解53%，說明認(rèn)識(shí)還不夠，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)組織政治理論學(xué)習(xí)。

5.黨員權(quán)利最重要是知情權(quán)36%，參與權(quán)24%，選舉權(quán)17%，被選舉權(quán)3%，監(jiān)督權(quán)3%。普通黨員同志不求都參與決策，但對行政決策的透明度要求較高。這督促各部門在行政決策過程中要更加公平、公正、公開。

6.黨員權(quán)利中最難落實(shí)的是知情權(quán)28%，參與權(quán)11%，選舉權(quán)18%，被選舉權(quán)10%，監(jiān)督權(quán)34%，看來各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)都很有難度，而且受到普遍關(guān)注。

7.黨內(nèi)生活中能說真話，沒有顧慮20%，基本能說真話，但有所保留50%占絕大部分，說明敢說真話的氛圍在高校還是發(fā)展良好。

8.45%認(rèn)為黨務(wù)公開效果比較好，但總體看黨務(wù)公開執(zhí)行的還不理想，需全面加強(qiáng)。

9.黨組織的事務(wù)主要通智渠道是黨內(nèi)會(huì)議43%，黨務(wù)公開欄27%，黨組織負(fù)責(zé)人10%，黨員群眾議論11%，報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)8%。黨內(nèi)會(huì)議和黨務(wù)公開欄是事務(wù)通知主要渠道，其它渠道與之相輔相成。

10.向黨組織反饋意見時(shí)，同志們更傾向于向所在黨組織提出45%或與黨員、群眾議論29%，這與第7項(xiàng)調(diào)查大部分敢說真話一致。

11.決定重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、有些決策事先征求了黨員群眾意見、黨組織決策充分征求了黨員群眾意見三個(gè)選項(xiàng)之和為90%，可見民主氛圍很好，但一把手說了算還是有一定比例。

12.基層黨組織的議事決策經(jīng)常參加討論44%，偶爾參加 30%。參與基層黨組織的議事決策經(jīng)常參加討論的比例較多，但極端情況一次也沒有參加還是有個(gè)別出現(xiàn)。

13.影響黨員參與民主議事決策的主要原因是多方面的，缺乏有效參與渠道40%和參與意愿不強(qiáng)32%是主要原因，但有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿讓黨員參與20%比例較高，說明應(yīng)該在制度方面加以完善，一些領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)教育。但也不應(yīng)忽視自身因素，對黨的事業(yè)應(yīng)該有主人翁精神，不斷努力推動(dòng)黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。

14.選擇黨內(nèi)選舉方式持還需要改進(jìn)和問題較多的黨員同志較多，認(rèn)為很好的只有28%，還需要改進(jìn)52%，問題較多13%，說明選舉方式問題比較集中，應(yīng)該從制度上加以改進(jìn)。

15.黨內(nèi)選舉存在的主要問題集中在流于形式“陪選”現(xiàn)象比較普遍42%，過分強(qiáng)調(diào)組織意圖28%，從中可以看出選舉是黨內(nèi)民主亟待解決的突出問題。

16.黨內(nèi)選舉中候選人還是以黨員和群眾公開推薦15%、個(gè)人自薦與上級黨組織推薦相結(jié)合27%比較受歡迎。

17.認(rèn)為基層黨組織書記、副書記實(shí)行由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生應(yīng)該普遍實(shí)行和條件成熟的單位可以實(shí)行占91%，可以看出此種選舉方式比較受群眾歡迎。認(rèn)為條件成熟的單位可以實(shí)行占55%，說明很多人對待直選方式還有有所顧慮，比較謹(jǐn)慎。

18.直接選舉可以真實(shí)體現(xiàn)黨員的意愿27%，有利于提高黨組織負(fù)責(zé)人的公信度35%，62%對直接選舉持積極態(tài)度，但有22%的人認(rèn)為組織意圖難以得到體現(xiàn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，值得注意的是有15%的人認(rèn)為選舉過程難以控制，可能存在風(fēng)險(xiǎn)，對直接選舉持反對態(tài)度。

19.當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)基層民主的主要障礙是“一把手”權(quán)力過大24%，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)24%，黨員素質(zhì)不高17%，黨員正當(dāng)行使權(quán)利容易受到壓制打擊16%，黨內(nèi)民主制度缺乏可操作性18%。發(fā)展黨內(nèi)基層民主的主要障礙結(jié)果比較分散，可見民主障礙較多，且阻礙作用的比較明顯，發(fā)展黨內(nèi)民主困難重重。

20.60%的人認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)基層民主十分必要，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)，28%的人認(rèn)為有必要，但目前條件還不成熟，也就是說要按部就班持續(xù)推進(jìn)，88%的人希望加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

21.推動(dòng)黨內(nèi)基層民主的主要途徑是上級黨組織22%，基層黨組織25%，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部18%，黨員群眾20%，社會(huì)輿論環(huán)境11%。調(diào)查結(jié)果比較分散，說明推動(dòng)黨內(nèi)基層民主途徑較多，應(yīng)該全面推進(jìn)。

22.當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)基層民主應(yīng)當(dāng)首先從何處著手： “公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子23%，黨務(wù)公開27%，公開測評領(lǐng)導(dǎo)干部20%，營造黨內(nèi)說真話的氛圍20%，有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部11%。此調(diào)查結(jié)果比較分散，說明發(fā)展黨內(nèi)基層民主應(yīng)當(dāng)按照以上方式全面抓實(shí)，全面推進(jìn)。

三、總結(jié)

新建某理工高?？傮w黨內(nèi)生活民主氣氛較為濃厚，但應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)。黨內(nèi)生活積極性總體還可以，但部分黨員的主觀能動(dòng)性還有待提高。普通黨員對行政決策的透明度要求較高。黨內(nèi)生活中能說真話，敢說真話的氛圍在高校發(fā)展良好。黨務(wù)公開執(zhí)行的還不理想，需全面加強(qiáng)。黨內(nèi)會(huì)議和黨務(wù)公開欄是事務(wù)通知主要渠道，其它渠道與之相輔相成。向黨組織反饋意見時(shí)，同志們更傾向于向所在黨組織提出或與黨員、群眾議論，這與大部分敢說真話結(jié)果一致。

決定重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、有些決策事先征求了黨員群眾意見、黨組織決策充分征求了黨員群眾意見三個(gè)選項(xiàng)之和為90%，民主氛圍很好，但一把手說了算還是有一定比例。影響黨員參與民主議事決策的主要原因是多方面的，缺乏有效參與渠道和參與意愿不強(qiáng)是主要原因，但有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿讓黨員參與比例較高，應(yīng)該在制度方面加以完善，一些領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)教育。但也不應(yīng)忽視自身因素，對黨的事業(yè)應(yīng)該有主人翁精神，不斷努力推動(dòng)黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。

黨內(nèi)選舉方式應(yīng)該從制度上加以改進(jìn)，黨內(nèi)選舉存在流于形式“陪選”現(xiàn)象，過分強(qiáng)調(diào)組織意圖比較普遍，從中可以看出選舉是黨內(nèi)民主亟待解決的突出問題。發(fā)展黨內(nèi)基層民主的主要障礙較多，發(fā)展黨內(nèi)民主困難重重。絕大部分人希望加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。推動(dòng)黨內(nèi)基層民主途徑較多，應(yīng)該全面推進(jìn)。

第二篇：新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的思考

新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的思考

黨的十七大勝利召開，對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的要求，如何在新的形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和永葆我黨先進(jìn)性的大局，是黨的建設(shè)工作重中之重，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勅绾卧诮窈笠欢螘r(shí)間內(nèi)繼續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的形勢和任務(wù)

十七大報(bào)告明確提出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！边@一黨內(nèi)民主發(fā)展趨勢，給黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。一是十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫入了黨章，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)，用科學(xué)的方法引導(dǎo)廣大黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)，用科學(xué)的方法考核評價(jià)選拔干部，用科學(xué)的方法對領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人進(jìn)行民主監(jiān)督管理。二是將加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)作為鞏固黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。三是充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)中的主體作用，以保障黨章中規(guī)定的黨員權(quán)利為切入點(diǎn)，暢通民主渠道，發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。四是通過黨內(nèi)民主建設(shè)推動(dòng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要通過加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，將全黨同志堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨組織保持高度一致，保證政令暢通。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問題

黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)過八十六年的探索實(shí)踐，取得了豐碩成果，但在當(dāng)前形勢下仍存在一些不容忽視的問題。

一是民主集中制貫徹落實(shí)有差距。一方面，受中國社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響，在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾中存在較強(qiáng)封建等級觀念和個(gè)人崇拜思想，民主意識(shí)比較淡薄，在工作中表現(xiàn)成一種領(lǐng)導(dǎo)高高在上，下屬惟命是從，“真理”永遠(yuǎn)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，有些甚至出現(xiàn)“家長制”和“一言堂”現(xiàn)象。另一方面，關(guān)于民主集中制黨內(nèi)只有籠統(tǒng)的概念解釋和極其原則的規(guī)定，缺乏操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工作辦法，使基層黨組織及廣大黨員對民主集中制的理解不深不到位，這使得民主集中制的貫徹執(zhí)行在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的民主覺悟和工作水平，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了短暫的工作效益，往往只強(qiáng)調(diào)集中而輕視民主，壓制了黨員的民主愿望和創(chuàng)新能力，使黨員隊(duì)伍的集體智慧沒有得到很好地利用，在一定程度上影響了民主決策和科學(xué)決策。

二是落實(shí)干部選拔任用管理有失科學(xué)性。在干部選拔任用過程中，選人用人的標(biāo)準(zhǔn)制定不明晰、視野不寬，在具體操作中表現(xiàn)出“重資質(zhì)輕潛質(zhì)、重表現(xiàn)輕實(shí)績”的現(xiàn)象，特別是在少數(shù)職能機(jī)關(guān)講究認(rèn)資排輩；雖然建立了干部推薦責(zé)任制，但是在落實(shí)時(shí)對推薦失察者，沒有有效的責(zé)任追究辦法，也沒有真正落實(shí)處罰；雖然規(guī)定了“干部無作為就下位”，但在落實(shí)干部“下”的配套機(jī)制方面不完善，在基層黨組織中仍存在干部能上不能下、能進(jìn)不能出，新老交替機(jī)制不完善現(xiàn)象；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用過程中把關(guān)不嚴(yán)，不能真正從“德、能、勤、績、廉”綜合考察干部，在廣大黨員干部中存在“光說不做有提拔、只做不說沒提拔”的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致干部提拔過程中跑關(guān)系、走后門現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都嚴(yán)重妨礙了優(yōu)秀人才的脫穎而出，是黨內(nèi)民主生活不正常的反映。

三是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。盡管中央制定了《監(jiān)督條例》和《處分條例》，各級黨組織也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但仍存在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠靈活、監(jiān)督面不夠?qū)挕⒈O(jiān)督權(quán)偏小，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐和錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢變化。監(jiān)督法規(guī)不完整、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、欠權(quán)威，由于中國的傳統(tǒng)文化影響，監(jiān)督意識(shí)薄弱，“和為貴”、“用人不疑，疑人不用”、“多種花少栽刺”等等一些理念，至今尚有相當(dāng)?shù)氖袌?。表現(xiàn)在上級對下級監(jiān)督怕失去選票，同級之間實(shí)施監(jiān)督怕被認(rèn)為是鬧不團(tuán)結(jié)，下級對上級監(jiān)督怕因“犯上”而被穿小鞋。雖然已推行干部任用失察責(zé)任追究制，但往往因?yàn)榕陌逄岚文诚录壵吆团陌宀樘幭录壵呒坝萌耸Р斓呢?zé)任者都是同[：http://www.004km.cn]一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處，事后還要自己承擔(dān)用人失察的責(zé)任，在一定程度上阻礙了干部任用失察責(zé)任追究制的落實(shí)，使監(jiān)督機(jī)制失去應(yīng)有的作用。

四是黨代會(huì)和黨委會(huì)履行職責(zé)不到位。黨委會(huì)在黨代會(huì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生，本應(yīng)向同級的黨代會(huì)負(fù)責(zé)，由于每年只召開一次黨代會(huì)，使一些重大事情的決策由黨委會(huì)代替決定，只是到了黨代會(huì)向大會(huì)報(bào)告說明，使黨代會(huì)的重大事情的決策權(quán)無法實(shí)現(xiàn)；黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作中，雖加強(qiáng)了黨代會(huì)在閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮，但沒有形成一套鐵的運(yùn)行機(jī)制，只停留在提提意見和建議的層面上，沒有真正行使聽證、執(zhí)詢和彈核的權(quán)利；在黨委會(huì)內(nèi)部沒有設(shè)置專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致重大問題的決策前沒有形成專業(yè)性強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告，黨委委員對情況不甚了解，在表決時(shí)容易出現(xiàn)“沒有意見、一致通過”的現(xiàn)象，往往隨著工作的推進(jìn)出現(xiàn)“預(yù)想不到”的問題，使民主決策走了彎路。

三、新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、培養(yǎng)樹立“主體意識(shí)”，提升黨員民主參與能力。黨內(nèi)民主意識(shí)是黨內(nèi)民主的思想基礎(chǔ)。黨員有了良好的主人意識(shí)和民主參與意識(shí)，黨內(nèi)民主制度化建設(shè)才能做到合理和科學(xué)，各項(xiàng)民主制度也才能真正落到實(shí)處。一是加強(qiáng)到對黨員的民主權(quán)利意識(shí)教育。要通過縣、鄉(xiāng)、村三級黨校、專業(yè)培訓(xùn)班和電化教育網(wǎng)絡(luò)等方式，在電視臺(tái)開辟“先鋒潮”專欄，加大對黨內(nèi)民主的基本理論宣傳和教育，培養(yǎng)黨員的民主意識(shí)，提高黨員的民主修養(yǎng)，保障黨員的民主權(quán)利，積極探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主。二是狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到尊重普通黨員的民主權(quán)利，防止嘴上講民主、行動(dòng)上壓制民主，或者搞形式主義的假民主的現(xiàn)象。要繼續(xù)深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“周末便民直通車”和掛點(diǎn)責(zé)任制度，深入一線傾聽來自基層的批評意見。三是營造黨內(nèi)濃厚的民主生活氛圍。要大力開展黨內(nèi)生活，根據(jù)各級黨組織的自身建設(shè)情況，開展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，如“和諧創(chuàng)業(yè)展風(fēng)采、崛起路上當(dāng)先鋒”、打造“陽光黨委”等，通過調(diào)動(dòng)黨員主體的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，形成積極參與黨內(nèi)事務(wù)，培育黨員的權(quán)利意識(shí)和民主觀念，自覺尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利的氛圍。

2、拓寬黨員民主參與渠道，推動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主落實(shí)。發(fā)展黨內(nèi)民主需要有暢通的民主渠道，否則，即使黨員具有民主意識(shí)和民主要求也無法找到適當(dāng)?shù)耐緩接枰员磉_(dá)，也就無法推動(dòng)黨內(nèi)民主。一是全面推行黨務(wù)公開。要在村務(wù)、政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，全面推行黨務(wù)公開,凡是與黨員切身利益密切相關(guān)的黨務(wù)工作都要在黨內(nèi)進(jìn)行公開，如建立黨務(wù)公示牌、開通黨建網(wǎng)，開設(shè)黨務(wù)熱線等，努力增加黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，讓黨員充分享受黨內(nèi)的民主參與、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利。二是推行黨員民主聽證。在推行黨務(wù)公開基礎(chǔ)上，由下而上，層層推行黨員民主聽證會(huì)制度，凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會(huì)，由大家進(jìn)行充分論證之后，討論決策，如在村級實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)理會(huì)制度，定期對新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行聽證、質(zhì)詢。三是鞏固黨代表大會(huì)常任制成果。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的形式，通過建立黨代表信息員制度，充分發(fā)揮黨代表參政議政和監(jiān)督行政的作用；啟用向基層代表發(fā)放專用信封，實(shí)行基層代表信件快遞；推行社情民意日記；發(fā)放《黨代表意見建議卡》，建立黨代表意見落實(shí)反饋臺(tái)帳；落實(shí)“三聯(lián)”機(jī)制，即縣委常委聯(lián)系基層黨委、基層黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系群眾，進(jìn)一步拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主步伐。

3、健全黨內(nèi)民主制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主規(guī)范化。完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章體系，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化。一是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要增加黨內(nèi)選舉的透明度，實(shí)行候選人公示制，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來，充分體現(xiàn)黨員的意愿；要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，在基層黨組織進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍，在農(nóng)村基層推廣“民評官”和班子選配“二票制”，在事業(yè)單位、社區(qū)推行“二推一選”，在企業(yè)全面實(shí)行“公推公選”。二是進(jìn)一步深化干部制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任用票決制，推行全委會(huì)對下級黨政“一把手”的任免實(shí)行票決制，落實(shí)干部考察失職責(zé)任追究制。要進(jìn)一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成規(guī)范有效的能上能下機(jī)制。要積極在部分事業(yè)單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)崗前培訓(xùn)和試用考察制，把干部人事制度改革不斷推向深入。三是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制建設(shè)。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善各級黨委（黨組）內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。實(shí)行上級黨組織派人參加下級黨組織班子民主生活會(huì)，并對班子民主生活的問題整改落實(shí)情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。各級黨委及組織人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，及時(shí)幫助解決存在的矛盾和問題。

4、改革完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供保證。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督密切相關(guān)，互為保證。沒有黨內(nèi)民主，監(jiān)督就無從談起；沒有黨內(nèi)監(jiān)督的保障，黨內(nèi)民主也會(huì)流于形式。一是建立和完善民主生活會(huì)制度。要定期召開黨員民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，進(jìn)一步完善雙重組織生活制度，進(jìn)一步探索流動(dòng)黨員。建立完善開展批評和自我批評的制度和實(shí)施辦法，使其制度化和經(jīng)?；?，在落實(shí)意見整改過程中，要在采取適當(dāng)方式向黨內(nèi)和群眾公示的基礎(chǔ)上，實(shí)行“黨員承諾制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查組織機(jī)構(gòu)，如黨代會(huì)監(jiān)理會(huì)、縣委決策咨詢監(jiān)督辦公室等，定期對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執(zhí)行民主集中制原則情況、廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。三是探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全反映社情民意的機(jī)制，通過建立“民聲通道”、在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“亮身份讓群眾挑刺”活動(dòng)，拉近黨組織與群眾之間的距離，使群眾監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。要充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，暢通民主監(jiān)督渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，大力加強(qiáng)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的廉政、勤政建設(shè)。

第三篇：基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

本次調(diào)查以我村河畈村為調(diào)查對象，黃陂區(qū)姚集鎮(zhèn)河畈村位于姚集鎮(zhèn)東部，東與紅安縣接壤。河畈村現(xiàn)有20個(gè)村民小組，587戶，2572人，耕地面積2040畝，山場面積1800畝，水面360畝。2007年，人平純收入2079元。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的全部內(nèi)容。主要包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。

民主選舉，村委會(huì)選舉實(shí)現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領(lǐng)導(dǎo)人，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。河畈村村委會(huì)選舉由初期的委派任命到現(xiàn)在的海選，選舉方式上有很大的提升，但是在選舉操作上有一定的缺陷，有些壞的現(xiàn)象需要提出來，首先是選舉公平問題，很多候選人因?yàn)檫x舉競爭不惜通過各種手段來收買選民，有花錢收買的，有語言威脅的，還有詆毀其他候選人，這些做法嚴(yán)重干擾了選舉制度的實(shí)施，選上的村主任及委員有很大的水分，并不是民意的結(jié)果，最近一次的選舉就因?yàn)槟承┖蜻x人的原因而導(dǎo)致選舉現(xiàn)在被擱置，希望上級部門強(qiáng)化職能監(jiān)管，任由基層選舉亂象發(fā)展，為民辦實(shí)事才是關(guān)鍵，好的制度實(shí)施了卻不加以監(jiān)管一樣枉然，堅(jiān)決要把這些在選舉中作亂的人剔除，還選民一個(gè)良好的選舉環(huán)境，本村除了候選人的一些不良作風(fēng)之外，其他都還算正常，至于領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷問題，一般都為高中學(xué)歷，受制于當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)條件，蠻

多大學(xué)生都不愿前往，政府可以在干部素質(zhì)方面加大一些投入，提高基層干部的素質(zhì)，更好的造福于廣大人民，民主決策，建立健全了以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主體的議事決策制度。村里小組的事情一般有小組開會(huì)決定，如果有涉及到整個(gè)村的大事則要開村民代表大會(huì)來決定，日常辦公事務(wù)直接村委會(huì)內(nèi)部開會(huì)決定，對村務(wù)決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實(shí)際、符合政策法規(guī)、符合長遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，著重以一事一議為重點(diǎn)，致力于規(guī)范村務(wù)重大事項(xiàng)決策程序；著力增強(qiáng)村務(wù)決策的民主性；著力增強(qiáng)村民的主體地位和民主權(quán)利；著力消除村委會(huì)工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級重大事務(wù)決策的做法。

民主管理，建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。在推進(jìn)村級民主管理過程中，致力于加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，學(xué)法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護(hù)和規(guī)范之中。從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個(gè)方面。有些村民自治理章程還增加了社會(huì)福利、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技教育、法律知識(shí)教育等方面的內(nèi)容。這些年來，我省各級民政部門在指導(dǎo)村民制定村民自治章程和村規(guī)民約的工作中，注重把好三關(guān)：一是法律關(guān)。必須符合憲法及其他法律法規(guī)和國家政策，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容；二是程序關(guān)。必須由全體村民參與

制定，不得由少數(shù)人說了算。三是實(shí)用關(guān)。必須符合本村的實(shí)際，突出自己的特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)。

民主監(jiān)督，建立健全了以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。一直把抓好村務(wù)公開工作作為農(nóng)村工作的重中之重。1997年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于建立村務(wù)公開制度，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作的意見》。1998年以來，中央相繼下發(fā)了中辦發(fā)[1998]9號、中辦發(fā)

[2002]14號、中辦發(fā)[2004]17號等重要文件。進(jìn)行了深人的貫徹。特別是17號文件下發(fā)后，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了貫徹17號文件的通知；民政廳發(fā)出了貫徹意見，廳黨組成員赴各地宣講；各新聞媒體在重要版面、黃金時(shí)段進(jìn)行了大量報(bào)道，掀起了貫徹高潮；各市、州黨委、政府召開專門會(huì)議進(jìn)行部署；各縣市區(qū)舉辦培訓(xùn)班。村務(wù)公開得到了創(chuàng)新和發(fā)展。一是在過程上，由事后公開向村務(wù)活動(dòng)全過程公開；二是在內(nèi)容上，由有針對性的公開向全方位公開；三是在程序上，由隨意操作轉(zhuǎn)向程序化公開；四是在形式上，由會(huì)議、小黑板公開向統(tǒng)一公開欄等多形式公開。除抓好村務(wù)公開之外，我省大力開展民主評議村干部活動(dòng)，推行“雙向評議”，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，對于村民提出各種意見和建議，村干部都認(rèn)真聽取和改正，盡量做到最好，一旦發(fā)現(xiàn)有村干部重大違紀(jì)事件，村民代表大會(huì)會(huì)開會(huì)座談，村民代表提出罷免要求。鎮(zhèn)政府會(huì)嚴(yán)查相關(guān)案件，任免責(zé)任人。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓一部分帶頭人先富起來，再帶動(dòng)另一批人致富，符合國家的發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，目前，我村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以種植糧食為主的種植業(yè)，農(nóng)戶從事糧食種植是以家庭為單位自主經(jīng)營，種植什么糧食品種全憑農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)來決定。另外，大部分農(nóng)戶養(yǎng)有少量的雞，一般農(nóng)戶養(yǎng)有1-2頭豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抗旱、排澇能力及抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，處于分散的、小而全的經(jīng)營狀況，缺乏規(guī)模經(jīng)營；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式仍占很大比重，而優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)很少，缺乏對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的精加工和深加工。第三，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植和畜禽養(yǎng)殖都只停留在農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的基礎(chǔ)上。第四，缺乏專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是盲目地自然地發(fā)展，缺乏對產(chǎn)業(yè)的資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、銷售服務(wù)等方面的服務(wù)措施。由政府牽頭的幫扶政策也在很好的實(shí)施，我村幫扶的對象為武漢科技館，實(shí)時(shí)組織一批村民去武漢科技館參觀，了解先進(jìn)的技術(shù)，增長見識(shí)，武漢科技館也會(huì)派出重要骨干下村進(jìn)行考察，提出好的建議幫助村發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上也給予一定的幫助。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，建成存籠6萬只雞的蛋雞養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)帶動(dòng)我村50%以上的農(nóng)戶從事蛋雞養(yǎng)殖這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為我村農(nóng)民提供一個(gè)比較明晰的致富門道，保證我村農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的增收渠道，到2008年末，力爭我村農(nóng)民人均純收入增加10%，達(dá)到2290元的目標(biāo)。

第四篇：黨內(nèi)民主建設(shè)關(guān)系生死

黨建80年回顧與反思

八十年風(fēng)云錄：黨內(nèi)民主建設(shè)關(guān)系生死存亡

中新社北京五月二十八日電題：黨內(nèi)民主建設(shè)關(guān)系生死存亡——訪中共中央黨校王貴秀教授 中新社記者顧時(shí)宏

“在黨的八十華誕之際，歌頌黨的豐功偉績的已不少，我想就黨內(nèi)民主建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡提點(diǎn)看法與建議”。采訪中共中央黨校政法部王貴秀教授時(shí)，這位年逾花甲的老黨員語出驚人。

他指出，中共歷史上的一些重大失誤的內(nèi)在深層根源都是黨內(nèi)民主遭到破壞。中國共產(chǎn)黨的民主性在黨章中都有所體現(xiàn)，從黨內(nèi)成員之間的平等、黨員在黨內(nèi)享有諸多民主權(quán)利等，都在黨章中有原則的規(guī)定。但由于種種復(fù)雜的原因，長期忽視民主政治建設(shè)，特別是黨內(nèi)民主政治建設(shè)，使得黨的實(shí)際運(yùn)行與黨章的規(guī)定形成一定的反差。

他舉例說，眾所周知，六十年代的“文革”中的重大決策大多是在黨的代表大會(huì)或中央全會(huì)、政治局會(huì)議上經(jīng)過“集體討論”，并按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則通過的，甚至是“一致”通過的，而在執(zhí)行決策時(shí)，又是“理解的執(zhí)行，不理解的也執(zhí)行”。或許有人會(huì)說，“一致通過”也好，“理解的執(zhí)行，不理解的也執(zhí)行”也罷，那都是“違心”的。問題的結(jié)癥恰恰就在此，為什么會(huì)出現(xiàn)普遍的“違心”現(xiàn)象呢？其深層根源就在于：作為民主集中制之基礎(chǔ)的民主遭到嚴(yán)重破壞，在批斗不斷的恐怖氛圍中，有多少人敢“真心”表達(dá)自己的意見和意志？因此，要避免和減少重大決策失誤，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。

那么如何推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)呢？記者問道。

王貴秀教授指出，一是要使黨章賦予黨員的權(quán)利得到保障，徹底廢除實(shí)際存在的家長制或變相的家長制。鄧小平就說過“不徹底消滅這種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義”。

二是，廢除實(shí)際存在的或變相的“官員欽定制”，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，使選舉不再流于形式，并與之相配套，建立彈劾罷免制度。鄧小平對此指出“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，自己選擇自己的接班人，是沿用了一種封建主義的做法”。領(lǐng)導(dǎo)者自己選擇和指定自己的接班人，這使家長制不斷得到“克隆”。這是一種極其落后的、很不健康的積習(xí)和長期實(shí)際上存在的制度。

建立彈劾罷免制度，是鄧小平八十年代初就提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，只有建立這樣的制度，才能使那些不稱積的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)隨時(shí)更換，以實(shí)現(xiàn)干部能上能下，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制的形成。

三是徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。對此鄧小平指出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從黨委退下來，到人大，再到政協(xié)，轉(zhuǎn)上幾圈早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過離退年齡，這就是變相終身制的一種表現(xiàn)。

因此要建立離退休制度與任期制。國家已初步規(guī)定了任期制，但并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，黨內(nèi)迄今仍末規(guī)定任期。

四是改革和完善黨內(nèi)決策機(jī)制，使重大問題的決定真正由集體作出，從根本上改變鄧小平所指出的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”的傾向。使黨章規(guī)定的民主原則進(jìn)一步具體化、規(guī)范化和制度化。

王貴秀稱，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從個(gè)人高度集權(quán)的人治型體制到民主的法治型體制的轉(zhuǎn)變，也才能開創(chuàng)“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的新局面。

第五篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究

大學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)報(bào)告（論文）

題目

課程

姓名

學(xué)院

班級

學(xué)號

成績

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究《綱要》及《概論》自主學(xué)習(xí)杜 韻 楚外國語學(xué)院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)情況調(diào)查研究

擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。中國特色社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。工人階級、廣大農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，始終是推動(dòng)我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。黨的十七大報(bào)告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個(gè)收到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問題?；鶎狱h內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是黨穩(wěn)健推進(jìn)黨內(nèi)民主這一系統(tǒng)工程的起點(diǎn)。

一、發(fā)展基層黨內(nèi)民主是新時(shí)期黨建工作的重要任務(wù)之一

基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)民主的基石。要加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)提高到一個(gè)新的層次。首先要解決擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的觀念問題，促進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主的各項(xiàng)政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的各種方案和措施的真正到位，從而推動(dòng)黨內(nèi)和諧和社會(huì)和諧。

發(fā)展基層黨內(nèi)民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切要求。改革開放以來，黨內(nèi)民主有了長足發(fā)展，但在某些方面還存在一些不足：有的地方和單位，黨員對黨務(wù)工作不太了解，黨員主體地位得不到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)狀迫切要求大力發(fā)展基層黨內(nèi)民主，以保持和激發(fā)黨的生機(jī)與活力。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的前提條件。營造黨內(nèi)和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過程。在這樣一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程中，只有以充分的基層黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，才能把黨內(nèi)和諧的局面一直發(fā)展下去。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是深入研究黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。堅(jiān)持和發(fā)展基層黨內(nèi)民主，能夠極大地調(diào)動(dòng)全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨能夠科學(xué)地提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（四）發(fā)展基層黨內(nèi)民主是推動(dòng)人民民主的重要途徑?；鶎狱h內(nèi)民主對基層政治生活的民主化具有重要的示范帶動(dòng)作用。在農(nóng)村基層實(shí)行最直接的民主，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的根本途徑之一。

二、近年來我國在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面的實(shí)踐與探索

（一）突出制度創(chuàng)新，構(gòu)建黨代表履職保障平臺(tái)。先后實(shí)施了常任制試行辦法、代表大會(huì)年會(huì)、代表視察、提案質(zhì)詢、代表培訓(xùn)和代表考核等綜合制度，對代表在年會(huì)和閉會(huì)期間的職責(zé)權(quán)利、活動(dòng)形式、工作保障等作出明確規(guī)定，積極為代表履職營造寬松環(huán)境。

（二）創(chuàng)新行權(quán)載體，開展黨代表“五好三評”活動(dòng)。在黨代表中深入開展以“學(xué)習(xí)宣傳好、履行職責(zé)好、參加活動(dòng)好、樹立形象好、監(jiān)督落實(shí)好；評選先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀提案建議”為主要內(nèi)容的“五好三評”活動(dòng)，促進(jìn)了代表日常行權(quán)活動(dòng)的有效開展，搭建了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建黨代表退讓激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，每年底組織黨代表進(jìn)行公開述職測評，凡不稱職率超過30%的作不稱職處理，連續(xù)2年不稱職的按程序罷免。堅(jiān)持每兩年評選表彰一次先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀黨代表和提案建議。

三、基層黨內(nèi)民主建設(shè)探索中顯現(xiàn)出的問題及原因分析

在發(fā)展基層黨內(nèi)民主的過程中，雖然取得了許多成績。但由于主客觀方面的原因，隨著基層黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，一些影響基層黨內(nèi)民主健康發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）存在的問題：黨員方面存在的問題。一是部分黨員缺乏民主意識(shí)和民主觀念。許多黨員忽略了憲法和黨章賦予的權(quán)利，不主動(dòng)去參與、監(jiān)督，不是發(fā)自內(nèi)心地關(guān)注黨內(nèi)的具體事務(wù)，政治參與意識(shí)淡薄。二是部分黨員缺乏平等意識(shí)和平等觀念。相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識(shí)和觀念，普通黨員把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看得高人一等，在很多問題上樂于服從和順從，有問題不愿講、不敢講。造成了黨內(nèi)民主生活的不正常。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部方面存在的問題。一是少數(shù)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主表率作用發(fā)揮得不好。有些領(lǐng)導(dǎo)在民主與集中的關(guān)系上沒有處理好，缺乏民主作風(fēng)，獨(dú)斷專行，家長制、“一言堂”現(xiàn)象仍然不同程度存在。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面存在的問題。一是民主不力，主要表現(xiàn)在決策缺乏民主。首先在于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，不能首先集體討論，而是由個(gè)人說了算。二是集中不力，主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，損害了民主基礎(chǔ)上形成的決議的權(quán)威性。

（二）存在問題的原因分析：中國歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國是一個(gè)有著數(shù)千年封建專制歷史的國家，沒有經(jīng)歷過真正意義上的資產(chǎn)階級革命和資本主義社會(huì)，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，權(quán)利意識(shí)比較淡漠。戰(zhàn)爭年代形成的領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。從建國開始到改革開放以前，我們黨長期沿用了戰(zhàn)爭年代形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制下，發(fā)展黨內(nèi)民主就受到很大限制，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的難度就更大。黨內(nèi)生活和社會(huì)生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識(shí)。比如在一些非公有制和新型社會(huì)組織中，有的還沒有建立起黨的組織，黨員過組織生活都很難，追求黨內(nèi)民主的動(dòng)力不足，民主意識(shí)相對淡化。

四、進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的相關(guān)思考

按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主必須先從基層做起，再逐步推進(jìn)，這是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。

（一）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把保障黨員民主權(quán)利作為前提和基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)質(zhì)涵義是充分實(shí)現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。這就需要進(jìn)一步研究黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系，并明確相應(yīng)的制度規(guī)定。緊緊圍繞保障黨員民主權(quán)利推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。

（二）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的一個(gè)重要手段?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實(shí)現(xiàn)

自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。

（三）發(fā)展基層黨內(nèi)民主必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進(jìn)的動(dòng)力。廣泛而深刻的世界變化和國內(nèi)變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。對基層黨內(nèi)民主建設(shè)而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內(nèi)民主建設(shè)的不竭動(dòng)力。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的實(shí)踐性與長期性，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（四）民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

當(dāng)代中國基層民主建設(shè)在改革開放30年中已結(jié)出豐碩的果實(shí)。目前，我們已經(jīng)建立起了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)實(shí)行民主自治。這一當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性?；鶎用裰鞯牟粩鄶U(kuò)大，將有力地推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時(shí)給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴(kuò)大和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福美好。