第一篇：我國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口管理體制的發(fā)展及變革研究論文

【摘要】進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展不僅對(duì)加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有著促進(jìn)的作用，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也做出過(guò)很大的貢獻(xiàn)。而且到現(xiàn)今止，它仍然盈利豐厚、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，這和它具有優(yōu)良的政策扶持以及擁有眾多監(jiān)管部門(mén)作為中堅(jiān)力量是分不開(kāi)的，本文就圍繞進(jìn)出口行業(yè)所衍生出新興的部門(mén)企業(yè)的發(fā)展和變革進(jìn)行淺析和論述。

【關(guān)鍵詞】設(shè)備進(jìn)出口；CQC；進(jìn)出口銀行；保稅物流

中國(guó)從改革開(kāi)放伊始就堅(jiān)定不移的實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放的政策，并且積極的與各國(guó)建立健康友好的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。這樣建立的友好平等的進(jìn)出口交易不僅能刺激我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)力的增長(zhǎng)給企業(yè)帶來(lái)更多的利潤(rùn)來(lái)源，還能引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)的技術(shù)來(lái)改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不先進(jìn)的狀況。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2009年1月到8月的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額就達(dá)到了1。3萬(wàn)億美元左右，其中出口產(chǎn)品貿(mào)易額為7307億美元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的54。5%；而進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易額為6079億美元左右，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的45。4%進(jìn)出口貿(mào)易順差為1228億美元。而在2010年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展更加勢(shì)不可擋，只前七個(gè)月的進(jìn)出口總值和去年相比就又增長(zhǎng)了40。9%，達(dá)到了1。6萬(wàn)億美元左右，且出口同期增長(zhǎng)35。6%，而進(jìn)口則增長(zhǎng)了47。2%。由此可見(jiàn)，我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易的中心之一。

而要取得這樣傲人的成績(jī)，光有正確的政策指導(dǎo)方向和龐大的勞動(dòng)力數(shù)量是不夠的，這就需要有更全面的體制和舉措來(lái)管理和協(xié)調(diào)。以下就將詳細(xì)的闡述一些中國(guó)現(xiàn)有并且能有效管理和幫助中國(guó)進(jìn)出口更好更快發(fā)展的舉措。

1。建立中國(guó)進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心

為保證進(jìn)出口設(shè)備及產(chǎn)品的質(zhì)量，在我國(guó)國(guó)家局的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，中國(guó)進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心（之前稱(chēng)作中國(guó)商檢質(zhì)量認(rèn)證中心，英文簡(jiǎn)稱(chēng)為CQC）自成立于1993年開(kāi)始，便始終把“躋身于世界優(yōu)秀認(rèn)證機(jī)構(gòu)行列”作為自身發(fā)展的目標(biāo)并不斷奮斗，經(jīng)過(guò)這些年不斷的努力，CQC已經(jīng)成為中國(guó)最大也是最具有知名度的管理體系的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。而它也為我國(guó)出口企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)以及提高在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力做出了很大的貢獻(xiàn)。

中國(guó)進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心從成立伊始到現(xiàn)在共擁有ISO9001、ISO14001、IQNET、SA8000能源管理等十一多種的認(rèn)證體系，所以它能在產(chǎn)品安全與性能、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、新能源及節(jié)能減排方面進(jìn)行多達(dá)500個(gè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)以及認(rèn)證，并且提供評(píng)價(jià)服務(wù)、認(rèn)證培訓(xùn)、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證四方面成熟的業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍非常的廣。不僅如此，隨著CQC發(fā)展的拓寬，本著對(duì)顧客提供“一站式”方面服務(wù)的理念，它在國(guó)內(nèi)建立了36個(gè)管理體系認(rèn)證的分支機(jī)構(gòu)和11個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)證中心，甚至在各個(gè)合作國(guó)也設(shè)有25個(gè)業(yè)務(wù)推廣的平臺(tái)，方便了進(jìn)口供應(yīng)商掌握貿(mào)易信息。至筆者寫(xiě)作這篇文章為止，它又新增了低碳與能效認(rèn)證、PV產(chǎn)品認(rèn)證、CDM審定與核查、中新EEMRA部署及實(shí)施、出口沙特認(rèn)證、LED照明節(jié)能這些新領(lǐng)域的體系認(rèn)證，緊跟著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。中國(guó)進(jìn)出口質(zhì)量認(rèn)證中心還擁有上萬(wàn)人認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中多人都在國(guó)際上獲得過(guò)認(rèn)證資質(zhì)，其科研成果也獲得過(guò)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等殊榮，這樣強(qiáng)大的技術(shù)力量能夠提供給客戶(hù)高質(zhì)量、高附加值的專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。

作為為進(jìn)出口貿(mào)易提供服務(wù)和支持的最早出現(xiàn)的政策扶持的部門(mén)，在這十幾年的發(fā)展中始終密切的關(guān)注自己質(zhì)量的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持客戶(hù)至上的服務(wù)理念，在中國(guó)認(rèn)證體系行業(yè)一直處于領(lǐng)先的地位。

2。建立中國(guó)進(jìn)出口銀行

中國(guó)進(jìn)出口銀行在則1994年成立，它是直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、全資擁有的國(guó)家級(jí)政策性質(zhì)的銀行，是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)支持體系的重要力量以及金融體系的重要組成部分。它是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備以及高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口和對(duì)外承包工程及各類(lèi)境外投資的政策性融資的最主要的渠道。在促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)進(jìn)出口銀行的總部設(shè)在北京。到2011年末，中國(guó)進(jìn)出口銀行在國(guó)內(nèi)已設(shè)有21家營(yíng)業(yè)性的分支機(jī)構(gòu)，而在境外則設(shè)有東南亞、非洲代表處、巴黎代表處以及圣彼得堡代表處，并且與境內(nèi)外1250多家銀行的總分支機(jī)構(gòu)建立代理行的合作關(guān)系。

中國(guó)進(jìn)出口銀行從成立伊始，就始終堅(jiān)守自己的主要職責(zé)，創(chuàng)先運(yùn)用政策性手段，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口量。1995年時(shí)，中國(guó)進(jìn)出口銀行就開(kāi)辦了買(mǎi)方毀約保險(xiǎn)、短期出口票據(jù)保險(xiǎn)、買(mǎi)方信貸擔(dān)保短期出口信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，并承保了56個(gè)合同。其承保金額達(dá)到4。48億美元，支持了7。65億美元在機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口上。中國(guó)進(jìn)出口銀行還向伊朗出口總額為6。5億美元的四個(gè)水、火電項(xiàng)目，出具了出口信用保險(xiǎn)的意向書(shū)，讓該項(xiàng)目在國(guó)際招標(biāo)中成功中標(biāo)，為企業(yè)后期收匯提供了保障。同年在加強(qiáng)對(duì)原來(lái)的670個(gè)轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的管理同時(shí)，還新增了審批貸款項(xiàng)目99個(gè)，批貸金額達(dá)到21億美元。到1996年9月時(shí)，中國(guó)進(jìn)出口銀行已對(duì)外簽署了7個(gè)優(yōu)惠的貸款協(xié)議，總額達(dá)到7。6億人民幣。在當(dāng)時(shí)正確的實(shí)行了將投資和外援、貿(mào)易互利結(jié)合起來(lái)的外交貿(mào)易的新決策，不僅幫助了我國(guó)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，而且還促進(jìn)我們的機(jī)電設(shè)備和產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)走向世界。

現(xiàn)今，中國(guó)進(jìn)出口銀行更是將支持企業(yè)對(duì)外發(fā)展作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展。中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)創(chuàng)辦出口買(mǎi)方信貸、出口賣(mài)方信貸和實(shí)行優(yōu)惠政策三種方式讓國(guó)內(nèi)企業(yè)又好又快的走出國(guó)內(nèi)走向世界。到2010年的10月末，中國(guó)進(jìn)出口銀行已經(jīng)支持了1300多個(gè)業(yè)務(wù)的貸款項(xiàng)目，覆蓋了歐洲、亞洲、美洲、非洲等100多個(gè)的國(guó)家和地區(qū)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)本外幣貸款余額占中國(guó)進(jìn)出口業(yè)務(wù)貸款余額高達(dá)40%。它不僅在機(jī)電產(chǎn)品與成套設(shè)備方面取得很好的成績(jī)，還涉及公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、建筑、通信等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

而中國(guó)進(jìn)出口銀行作為中國(guó)早期實(shí)行企業(yè)對(duì)外政策的業(yè)務(wù)的銀行之一，在這十幾年的業(yè)務(wù)實(shí)踐中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)也形成了一些良好的優(yōu)勢(shì)，對(duì)未來(lái)銀行的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。第一，中國(guó)進(jìn)出口銀行始終將誠(chéng)信作為準(zhǔn)則，在這十幾年的運(yùn)營(yíng)中對(duì)外從未發(fā)生過(guò)拖欠的現(xiàn)象，將國(guó)家的信譽(yù)作為自己的招牌恪守。

這為中國(guó)進(jìn)出口銀行打下了良好的口碑，同時(shí)也擁有了良好的客戶(hù)基礎(chǔ)。所以客戶(hù)對(duì)這樣的銀行所支持和培養(yǎng)的企業(yè)也充滿(mǎn)了信任。這樣也就為一些剛剛涉外沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)贏得了有利的名聲，從而能更快的形成穩(wěn)定的客戶(hù)群體。第二，在對(duì)外政策實(shí)行方面給客戶(hù)塑造了專(zhuān)業(yè)的正面印象。中國(guó)進(jìn)出口銀行既是中國(guó)官方級(jí)的信用機(jī)構(gòu)，在對(duì)外業(yè)務(wù)實(shí)行方面也有過(guò)里程碑式的貢獻(xiàn)。這無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是世界企業(yè)中都有著很高的聲望，這也是吸引客戶(hù)合作以便推廣國(guó)內(nèi)企業(yè)的明顯的優(yōu)勢(shì)。第三，中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，內(nèi)部擁有一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，他們長(zhǎng)期從事與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的業(yè)務(wù)，在協(xié)助企業(yè)對(duì)外發(fā)展方面有著豐富的業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和經(jīng)驗(yàn)。不僅能夠?yàn)椴煌?lèi)型的企業(yè)在不同國(guó)家開(kāi)展的投資提供資金支持和詳細(xì)的信息咨詢(xún)以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，還能切身的了解顧客從而深入的挖掘出他們的潛在需求并且提供針對(duì)性的建議和決策，幫助客戶(hù)避免一些不必要的損失。

由上述可見(jiàn)，中國(guó)進(jìn)出口銀行的發(fā)展大體上是順風(fēng)順?biāo)墒窃?009年爆發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而中國(guó)進(jìn)出口銀行為了刺激消費(fèi)，當(dāng)年就發(fā)放了400億左右的人民幣，占到全年貸款額度的近50%，而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)企業(yè)財(cái)政困難所導(dǎo)致的發(fā)展中國(guó)家資金出現(xiàn)的流動(dòng)性危機(jī)也給中國(guó)進(jìn)出口銀行帶來(lái)了不小的考驗(yàn)?？墒沁@在另一方面也是一個(gè)歷史性的機(jī)遇，中國(guó)進(jìn)出口銀行若能把握這次機(jī)遇使其發(fā)展更加成熟，便能使機(jī)電產(chǎn)品以及成套設(shè)備進(jìn)出口貿(mào)易更加繁榮。

3。物流保稅區(qū)的建立

而在成套設(shè)備以及產(chǎn)品的進(jìn)出口中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)是最復(fù)雜也最容易出現(xiàn)問(wèn)題的。所以，經(jīng)我國(guó)海關(guān)總署和國(guó)務(wù)院從2002年始對(duì)保稅物流管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展新的保稅物流模式進(jìn)行了積極的探索，最終制定了保稅物流園區(qū)及保稅物流中心的特殊的區(qū)域性的物流管理模式，形成了保稅物流中心A型、保稅物流中心B型、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)和跨境工業(yè)區(qū)等保稅物流場(chǎng)所。這種新型物流業(yè)的發(fā)展不僅給傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)，保稅物流的發(fā)展也將進(jìn)一步的帶動(dòng)對(duì)外進(jìn)出口的貿(mào)易與企業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

這些保稅物流園區(qū)是根據(jù)物流科學(xué)研究出來(lái)的，屬于物流形式的一種，但是它區(qū)別與普通的物流倉(cāng)儲(chǔ)，擁有一些典型的新特征。

保稅物流園區(qū)以及中心擁有政策優(yōu)勢(shì)，貨品一旦進(jìn)入園區(qū)及中心就會(huì)被視作是出口，期間不征收進(jìn)口關(guān)稅以及免批文，不受配額限制。同時(shí)也新創(chuàng)了貨物的“入?yún)^(qū)退稅”政策，改變了以前貨物運(yùn)往保稅區(qū)后要等離境以后才能享受到出口退稅的局面，為企業(yè)開(kāi)通了一條降低運(yùn)營(yíng)成本、縮短供貨時(shí)間的綠色通道。

保稅物流園區(qū)及中心還存在功能方面的革新。它將港口服務(wù)拓展到成套服務(wù)，讓港口和保稅區(qū)之間產(chǎn)生良好的互動(dòng)以此吸引國(guó)際配送、中轉(zhuǎn)等一些增值且具有高附加值的業(yè)務(wù)更多的像中國(guó)轉(zhuǎn)移。另外，保稅物流園區(qū)及中心還被賦予整套齊全的物流功能，滿(mǎn)足現(xiàn)在公司所追求的零庫(kù)存、JIT無(wú)縫對(duì)接等新型的生產(chǎn)方式需求，并且實(shí)現(xiàn)在園區(qū)及中心內(nèi)部對(duì)貨物進(jìn)行包裝、分揀、拼裝等一系列簡(jiǎn)單的加工。

真正做到了物流與制造的同步，不僅為一些深加工制造型企業(yè)帶來(lái)了便利，也為促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供配套的服務(wù)。

最后，物流保稅園區(qū)及中心在海關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢方面進(jìn)行突破性革新，使得通關(guān)更加便捷。

它通過(guò)實(shí)施“區(qū)域管理封閉化、園區(qū)管理信息化、海關(guān)管理智能化、海關(guān)通關(guān)快捷化”等一系列措施，實(shí)現(xiàn)了一次性申報(bào)、一次性查驗(yàn)、一次性放行的高效工作模式，并設(shè)立自動(dòng)判別體系的信息化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了EDI無(wú)紙報(bào)關(guān)，直通式卡口的實(shí)貨放行，在園區(qū)內(nèi)開(kāi)通了一條直通式的通關(guān)通道很大程度上避免了通關(guān)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問(wèn)題，大大的提高了通關(guān)的效率。

基于這些鮮明的特點(diǎn)，截止2004年，在發(fā)展為期不到2年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)綜合型保稅區(qū)累積共批準(zhǔn)“入住”企業(yè)達(dá)37442家，其中三資企業(yè)占其中的37。8%，投資總額為489。18億美元，合同外資為281。31億美元，實(shí)際利用的外資達(dá)到145。6億美元。而在2004這一年內(nèi)，他所吸引的投資總額就達(dá)到79億美元，同比增長(zhǎng)15%。其中，三資企業(yè)的投資額高達(dá)60億美元，增長(zhǎng)26%，占了投資總額的75%；合同利用的外資也大幅度提高至40億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到16%。實(shí)際利用的外資達(dá)到21億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到14%。這些數(shù)據(jù)明顯的顯示出了保稅物流園區(qū)及中心吸引外資的優(yōu)勢(shì)。

但是，保稅物流園區(qū)及中心從提出到實(shí)行只有短短6年不到的時(shí)間，而它的出現(xiàn)又是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)極不穩(wěn)定的時(shí)期，加上它是屬于盈利型企業(yè)各個(gè)物流園區(qū)及中心之間存在著競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系，所以它的發(fā)展是極不成熟。就對(duì)于成套設(shè)備進(jìn)出口方面，其設(shè)備本身體積大主要部件不易拆解、一機(jī)多箱和收發(fā)貨人所在區(qū)域不同的特性，在運(yùn)送方面就存在了不少的漏洞與問(wèn)題。

首先，由于整機(jī)設(shè)備的通常個(gè)頭比普通貨品要大出許多，如果成套設(shè)備采用整機(jī)運(yùn)送的話(huà)又會(huì)大大增加運(yùn)輸方面的成本，所以在裝箱時(shí)一般都會(huì)把整機(jī)的多個(gè)部件分裝起來(lái)放在多個(gè)箱子里，在收貨人進(jìn)口后到達(dá)另一目的地再組裝起來(lái)使用，這比其他貨品多出來(lái)的工序在發(fā)展不完善的物流園區(qū)及中心的運(yùn)轉(zhuǎn)中又會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。首先，要在主管地的海關(guān)做預(yù)申報(bào)，把整一套的設(shè)備的信息打在一份報(bào)關(guān)單上，按照整一套的設(shè)備來(lái)申報(bào)，再在運(yùn)輸時(shí)對(duì)應(yīng)車(chē)輛裝箱的明細(xì)，車(chē)號(hào)對(duì)箱號(hào)一一對(duì)應(yīng)。設(shè)備進(jìn)入園區(qū)卡口時(shí)，又要將所有車(chē)輛整齊集合號(hào)由報(bào)關(guān)員帶著出口的報(bào)關(guān)預(yù)錄單一一審核進(jìn)行過(guò)關(guān)。而設(shè)備進(jìn)口過(guò)海關(guān)時(shí)，也需要這樣詳盡的步驟來(lái)保證設(shè)備的齊全。這種看似全面的體系在實(shí)際操作中卻不被一些物流園區(qū)所接受，因?yàn)樵诙嘣浧愤\(yùn)輸中現(xiàn)有的物流園區(qū)及中心還沒(méi)有能力徹底解決這種類(lèi)型的貨物報(bào)關(guān)問(wèn)題。

另一方面，如果成套設(shè)備的出口方的發(fā)貨人和進(jìn)口方收貨人分別處在國(guó)內(nèi)分屬不同海關(guān)管轄的企業(yè)，進(jìn)出口方面也容易出現(xiàn)編號(hào)不一致的問(wèn)題。當(dāng)出口方的客戶(hù)是以進(jìn)料加工方式出口設(shè)備時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)貨方的《進(jìn)料加工手冊(cè)》和收貨人報(bào)關(guān)單上面的貨物品名有出入，這時(shí)對(duì)于同一個(gè)設(shè)備的名海關(guān)會(huì)認(rèn)定有差異甚至存在較大的差異。而按照保稅物流功能的規(guī)定，保稅物流園區(qū)及中心內(nèi)只提供簡(jiǎn)單的加工，并不涉及改變貨物名稱(chēng)及功能方面的效用。這樣就會(huì)使得設(shè)備無(wú)法通過(guò)園區(qū)走貨。而目前解決這一問(wèn)題的辦法是將設(shè)備出口海運(yùn)到香港等地后在運(yùn)返回國(guó)內(nèi)在解決，這種類(lèi)似于“港澳臺(tái)一日游”的方案不僅不可避免的產(chǎn)生了大量的物流成本以及浪費(fèi)運(yùn)輸時(shí)間，也體現(xiàn)了物流園區(qū)及中心發(fā)展的不成熟。

以上出現(xiàn)的問(wèn)題雖然對(duì)保稅物流園區(qū)及物流中心的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有產(chǎn)生很大的影響，但是這也充分可以說(shuō)明保稅物流園區(qū)及中心還尚處在成長(zhǎng)發(fā)育的階段，需要有更加有效的政策和手段處理這些問(wèn)題，使保稅物流更好的為產(chǎn)品設(shè)備的進(jìn)出口提供服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)上述分點(diǎn)分段的淺析不難發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)產(chǎn)品與設(shè)備進(jìn)出口上，********下了很多的功夫，而中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證體系中心、中國(guó)進(jìn)出口銀行、物流保稅區(qū)的建立更是對(duì)產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)出口管理跨出了里程碑式的腳步。而中國(guó)在這幾十年發(fā)展所取得的成就證明了這些部門(mén)的設(shè)立是正確的。今后，這些部門(mén)將更加促進(jìn)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的快速發(fā)展，特別是在擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備出口中盡其最大的努力，發(fā)揮更大的作用提供更強(qiáng)大的支持力量。

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第二篇：會(huì)計(jì)人員管理體制研究論文

[摘要]本文分析了當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制存在的弊端，論述了改革會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性，結(jié)合實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的情況，對(duì)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員管理體制提出建議。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制，下面談一些具體看法。

一、目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的弊端

1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》指出：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作”?！稌?huì)計(jì)法》并未進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)主管會(huì)計(jì)工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)人員人事歸屬?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任命會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門(mén)，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份，不利于會(huì)計(jì)人員按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。

會(huì)計(jì)人員雙重身份是指：會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財(cái)，另一方面又要代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員四個(gè)“有權(quán)”，即對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收，對(duì)違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)有權(quán)拒絕辦理，有權(quán)檢舉，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符，有權(quán)自行處理的應(yīng)·當(dāng)及時(shí)處理。但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會(huì)計(jì)人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，有些會(huì)計(jì)人員也就“情不自禁”地選擇了單位利益。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，一些會(huì)計(jì)人員也就“情不自禁”地“屁股指揮腦袋”，自覺(jué)不自覺(jué)地參與做假賬，協(xié)同作弊。于是也就出現(xiàn)了“頂?shù)淖〉恼静蛔?，站的住的頂不住”的怪現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系，不利于財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接有效的監(jiān)督和保護(hù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員一直是實(shí)行松散型管理，即不管人事任免、職務(wù)晉升，也不管工資、獎(jiǎng)金、福利、待遇，對(duì)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥、打擊、報(bào)復(fù)時(shí)，財(cái)政部門(mén)也很難對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)。由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前、事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒(méi)有監(jiān)督。

（三）與政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。

當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理多停在諸如組織會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試、證書(shū)的發(fā)放、會(huì)計(jì)證年檢，有時(shí)偶爾也會(huì)有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少，與十六大提出的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求不相適應(yīng)。

“入世”后，我國(guó)資本市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大，跨國(guó)籌資與投資日益頻繁，各國(guó)會(huì)計(jì)差異越小，就越有利于投資者和管理者評(píng)價(jià)和了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，要求各國(guó)會(huì)計(jì)盡可能協(xié)調(diào)偷漏稅款、環(huán)境污染、會(huì)計(jì)信息失真等國(guó)際問(wèn)題，企業(yè)將成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然造成企業(yè)在處理利益分配關(guān)系時(shí)，首先考慮自身的生存和發(fā)展，然后才考慮整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的利益，這樣就使得企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益變得越來(lái)越復(fù)雜。在這種新形勢(shì)下，若要求企業(yè)的會(huì)計(jì)人員仍以“雙重身份”參與管理與監(jiān)督，則會(huì)使會(huì)計(jì)人員更加無(wú)所適從。要消除以上弊端，必須對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革。

二、改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性

改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立無(wú)疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活和各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。特別是國(guó)有企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，國(guó)有投資代表人的不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以及私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題較為突出，不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。

這些問(wèn)題反映在會(huì)計(jì)上，則表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費(fèi)，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會(huì)計(jì)人員理財(cái)環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，會(huì)計(jì)核算則是財(cái)務(wù)管理的根本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。從美國(guó)安然公司的丑聞，到中國(guó)銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無(wú)不說(shuō)明，會(huì)計(jì)信息的失真給會(huì)計(jì)工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)“廠長(zhǎng)成本”，“經(jīng)理利潤(rùn)”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨(dú)立的法人資格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

三、改革會(huì)計(jì)人員管理體制的辦法——會(huì)計(jì)委派制

會(huì)計(jì)委派制也稱(chēng)為會(huì)計(jì)人員委派制，即由政府有關(guān)部門(mén)向企業(yè)、事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，或由企業(yè)集體向其下屬公司直接委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、主管會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)人員，以監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的一種制度。從1988年開(kāi)始，全國(guó)各地先后自發(fā)的對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行了以不同形式、不同層次的會(huì)計(jì)委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中國(guó)建立以來(lái)的第一家縣（市）會(huì)計(jì)局。主要職能就是按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定和中紀(jì)委關(guān)于實(shí)行干部分類(lèi)管理的需要，負(fù)責(zé)管理國(guó)有單位，·包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，會(huì)計(jì)人員的組織人事、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，工資福利等工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市會(huì)計(jì)人員的人事檔案按時(shí)移交給會(huì)計(jì)局，由會(huì)計(jì)局垂直管理。會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)由會(huì)計(jì)局統(tǒng)一制定和考核，會(huì)計(jì)人員必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，參與企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策的制定、考核和分析，提供合法、真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，對(duì)違法違紀(jì)行為，會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向會(huì)計(jì)局有關(guān)部門(mén)反映，違反有關(guān)規(guī)定的單位，財(cái)政部門(mén)不字審批預(yù)算決算和撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，銀行不予開(kāi)戶(hù)和辦理結(jié)算業(yè)務(wù)等。緊接著1989年，山東萊蕪、湖北荊洲、江蘇吳縣；1993年，安徽合肥瑤海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投資管理公司，湖北荊川、沙市；1996年，上海浦東新區(qū)、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。經(jīng)過(guò)幾年不同形式會(huì)計(jì)委派制在基層的試點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，引起了政府的高度重視，中紀(jì)委要求各地開(kāi)展試點(diǎn)。

截止到2000年，全國(guó)37個(gè)省、自洽區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市均組織了試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有257個(gè)地[市]、1029個(gè)縣（市、區(qū)）都組織了試點(diǎn)，分別占全國(guó)地（市）、縣（市、區(qū)）總數(shù)的66％和47％，委派人員近11萬(wàn)人，接黨委派單位12.3萬(wàn)個(gè)。

四、試行會(huì)計(jì)委派制取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

（一）從這幾年全國(guó)各地試行會(huì)計(jì)委派制以來(lái)總的結(jié)果是好的，都取得了一定的成績(jī)，委派會(huì)計(jì)都能在受派單位的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持按章辦事，收到了明顯效果。

1.符合財(cái)政改革方向，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作促進(jìn)了單位增收節(jié)支，降低了行政事業(yè)單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。僅以湖北省宜昌縣為例，該縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”以來(lái)，節(jié)約財(cái)政性資金支出1688萬(wàn)元，精簡(jiǎn)會(huì)計(jì)崗位445個(gè)，按年人均經(jīng)費(fèi)8000元計(jì)算，僅此一項(xiàng)節(jié)約經(jīng)費(fèi)356萬(wàn)元。

2.穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的地位和素質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)、任免權(quán)在財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)，受單位影響較小，地位明顯提高，相對(duì)穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。由于委派會(huì)計(jì)的選拔任用引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，增加了在崗會(huì)計(jì)人員的壓力，自覺(jué)要求學(xué)習(xí)技術(shù)鉆研業(yè)務(wù)的人員增加了，整體會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍提高。

3.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化，保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確。

4.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平，保證企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。委派會(huì)計(jì)積極參與本單位的資金預(yù)算安排，研究制定增收節(jié)支有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)改造和挖潛，積極配合單位既遵紀(jì)守法又合理避稅，大多數(shù)單位的費(fèi)用得到了有效的控制，尤其是電話(huà)費(fèi)、招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支明顯降低。如黃岡市技術(shù)監(jiān)督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47個(gè)委派單位1998年共取消公費(fèi)旅游計(jì)劃10批次，放棄購(gòu)車(chē)9輛，減少購(gòu)置移動(dòng)電話(huà)32部，節(jié)約支出1500萬(wàn)元。

（二）盡管各地的會(huì)計(jì)委派工作都取得了一些可喜的成績(jī)，但也存在一些急需解決的問(wèn)題。

1.會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革，必然會(huì)涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)，觸動(dòng)了小集體利益，致使少數(shù)部門(mén)和單位對(duì)會(huì)計(jì)委派制有抵觸情緒。

2.會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)權(quán)限沒(méi)有落到實(shí)處，（1）權(quán)限界定難，單位之間的情況千差萬(wàn)別，不可能從上到下采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。（2）執(zhí)行難，即使明確了委派會(huì)計(jì)具體的職責(zé)、權(quán)限，但在執(zhí)行過(guò)程中也往往只是流于形式。（3）監(jiān)督難，雖然在很多地方都明確由財(cái)政、會(huì)計(jì)管理部門(mén)監(jiān)督會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)、權(quán)限到位，但主管部門(mén)沒(méi)有職能和權(quán)利實(shí)施監(jiān)督。3.委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前會(huì)計(jì)人員普遍存在半路改行的多，科班畢業(yè)的少；簡(jiǎn)單記賬的多，精通企業(yè)核算、財(cái)務(wù)管理的少；手工記賬的多，懂得會(huì)計(jì)電算化的少；僅會(huì)處理單一業(yè)務(wù)的多，復(fù)合型會(huì)計(jì)人才少。雖然對(duì)委派會(huì)計(jì)明確了職、權(quán)、利和義務(wù)，但有些人員仍受思想觀念影響對(duì)違法亂紀(jì)等問(wèn)題，不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

4.委派會(huì)計(jì)人員的跟蹤管理亟待完善。（1）后續(xù)管理辦法不完善。會(huì)計(jì)委派改革本身就是摸石頭過(guò)河，沒(méi)有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，制約了委派工作的開(kāi)展。（2）管理機(jī)構(gòu)不夠健全。目前對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的管理，多是委派各級(jí)財(cái)政部門(mén)、會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源看顯得不倫不類(lèi)。（3）保障機(jī)構(gòu)不具備，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)。，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的人和事由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)查處，但在執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)一無(wú)法律依據(jù)，二無(wú)執(zhí)法權(quán)限，委派會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。

五、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員管理體制的建議

選擇合理的會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)體制，固然能為搞活企業(yè)及會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)提供一個(gè)比較寬松的環(huán)境，但卻不能從根本上制止會(huì)計(jì)工作及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不良行為。為了保證國(guó)家方針政策、法律在企業(yè)及有關(guān)單位中順利實(shí)施，維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人各方的利益，優(yōu)化社會(huì)行為，應(yīng)該采取以下措施：

（一）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的重視程度。會(huì)計(jì)委派制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，并非僅僅是會(huì)計(jì)管理體制的改革，它涉及方方面面的問(wèn)題，任何一個(gè)單位或部門(mén)都不可能承擔(dān)起這一改革的重任。要從根本上解決這些問(wèn)題，就必須大力宣傳，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既能解決宏觀的協(xié)調(diào)問(wèn)題，又能解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員上崗資格的審定，嚴(yán)把委派會(huì)計(jì)人員入口關(guān)。根據(jù)《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員上崗關(guān)。只有具備了會(huì)計(jì)從業(yè)資格的條件，通過(guò)全面考核，才能取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。凡從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須是取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人，禁止無(wú)證人員上崗，對(duì)雇傭無(wú)證人員從事會(huì)計(jì)工作的單位和領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)厲處罰。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是從事會(huì)計(jì)這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中正確處理會(huì)計(jì)事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會(huì)計(jì)人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會(huì)計(jì)人員不但懂得會(huì)計(jì)職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)。通過(guò)典型案例，以案說(shuō)法，幫助會(huì)計(jì)人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。逐步樹(shù)立會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)的制度建設(shè)，建立委派會(huì)計(jì)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。目前從全國(guó)各地的委派會(huì)計(jì)管理來(lái)看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經(jīng)驗(yàn)外，更重要的是，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。建議加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的制度建設(shè)，盡快在試點(diǎn)地區(qū)成立“委派會(huì)計(jì)管理局”，直接管理委派會(huì)計(jì)人員。

第三篇：我國(guó)煤礦安全管理體制分析論文

一、目前煤礦安全管理現(xiàn)狀

（一）安全管理觀念相對(duì)落后

目前，我國(guó)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，其中相對(duì)比較嚴(yán)重的便是安全管理觀念落后的問(wèn)題。在煤礦生產(chǎn)的過(guò)程中，安全管理體制并不夠完善，并且對(duì)安全管理體制也不夠重視，從而使安全管理體制發(fā)揮不出真正的價(jià)值，不能有效地處理生產(chǎn)、安全以及效益的關(guān)系。對(duì)于煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，如果不重視安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，這會(huì)對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成很大的影響。目前，我國(guó)大多數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理觀念都比較落后，并且安全生產(chǎn)管理體制也不夠完善，這就嚴(yán)重地導(dǎo)致煤礦安全管理機(jī)制滿(mǎn)足不了實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，兩者嚴(yán)重的脫節(jié)，從而阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）煤礦安全管理體制不夠完善

目前，在我國(guó)煤礦生產(chǎn)中還存在安全管理體制不完善的問(wèn)題。首先，我國(guó)大部分煤礦企業(yè)在日常生產(chǎn)的過(guò)程中，依然采用傳統(tǒng)的安全檢查辦法，只根據(jù)管理和監(jiān)督工作人員自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行分析和解決。如果一個(gè)煤礦企業(yè)沒(méi)有一套科學(xué)、合理的安全檢查方法，那對(duì)于煤礦工作人員的生命以及財(cái)產(chǎn)都是很大的威脅。其次，從生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的角度來(lái)說(shuō)，如果缺少比較科學(xué)的安全管理體制，監(jiān)督管理工作人員就不會(huì)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，并且也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依照，再加上管理力度的不夠，這就不能有效地保障工作人員的生命安全。因此，在國(guó)家采取重要措施之前，煤礦必須意識(shí)到安全管理體制的必要性，要加強(qiáng)落實(shí)和實(shí)施安全管理體制，只有這樣才能保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)保證我國(guó)煤礦企業(yè)能夠穩(wěn)定、長(zhǎng)久地發(fā)展下去。

二、煤礦安全管理體制

（一）煤礦安全監(jiān)察化

對(duì)煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)察便是煤礦安全監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察過(guò)程中，必須要考慮煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性，同時(shí)還要考慮環(huán)境以及生產(chǎn)條件的變化情況。煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，工作地點(diǎn)具有移動(dòng)性，并且作業(yè)情況也不一樣，因此在煤礦安全監(jiān)察中，一定要根據(jù)不同情況有針對(duì)性地選擇安全監(jiān)察工作方式。監(jiān)察工作方式包括很多種，例如日常監(jiān)察、定期監(jiān)察以及重點(diǎn)監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容也有很多，其中包括檢查制度、檢查安全設(shè)施、檢查思想等，同時(shí)還要對(duì)該煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，查看其企業(yè)資質(zhì)以及生產(chǎn)程序是否符合相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）安全管理法律化

目前，我國(guó)非常重視法律運(yùn)用，這也成為我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全管理法律化包括很多內(nèi)容，如法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)等。近幾年我國(guó)對(duì)煤礦法律、法規(guī)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改進(jìn)和調(diào)整，從而讓其更好地為我國(guó)依法治礦提供依據(jù)，嚴(yán)格控制煤礦企業(yè)工作程序。雖然我國(guó)一些煤礦企業(yè)還沒(méi)有完全落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，但是我國(guó)煤礦企業(yè)仍有明顯的改善，之所以還沒(méi)有完全取得成效，其主要就是因?yàn)閳?zhí)法力度不夠，并且煤礦守法意識(shí)不強(qiáng)。

（三）煤礦保險(xiǎn)責(zé)任化

首先，根據(jù)保險(xiǎn)公司的相應(yīng)保險(xiǎn)條款，要設(shè)計(jì)好相關(guān)投保企業(yè)以及承包保險(xiǎn)公司的責(zé)任，同時(shí)要激發(fā)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的積極性，并且當(dāng)煤礦安全企業(yè)發(fā)生安全事故的時(shí)候，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，要對(duì)其進(jìn)行一定的懲罰，從而高效、安全地完成工作；其次，煤礦生產(chǎn)企業(yè)不要因?yàn)檫M(jìn)行了保險(xiǎn)，就不重視安全狀況，只在乎企業(yè)獲取的經(jīng)濟(jì)效益，這會(huì)嚴(yán)重威脅到工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。綜上所述，整個(gè)過(guò)程就是煤礦保險(xiǎn)責(zé)任化的內(nèi)容和宗旨。我國(guó)要引用不同種的保險(xiǎn)形式，單一的社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)滿(mǎn)足不了社會(huì)的需求。對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅僅引入社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)是不夠的，必須要增加一些和稅收相似的支出。從收取保險(xiǎn)費(fèi)用機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，在加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督以及技術(shù)改進(jìn)的過(guò)程中，并沒(méi)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

三、建立煤礦安全管理體制的必要性

在煤礦生產(chǎn)的過(guò)程中，工作人員以及設(shè)備的安全是需要管理人員關(guān)注的問(wèn)題。煤礦產(chǎn)業(yè)是我國(guó)一次能源核心，要想促進(jìn)我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須保障煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全，同時(shí)煤礦安全生產(chǎn)形式會(huì)直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)煤礦發(fā)生安全事故的時(shí)候，不僅會(huì)威脅工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)影響到煤礦企業(yè)的形象，甚至?xí)档推髽I(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，因此我國(guó)非常重視煤礦產(chǎn)業(yè)的安全性。近幾年，由于工作的不到位，煤礦安全事故頻頻發(fā)生，盡管我國(guó)的煤產(chǎn)量相對(duì)于其他國(guó)家高出很多，但是因事故而導(dǎo)致的死亡人數(shù)占世界煤礦安全事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，所以我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)受到世界的關(guān)注。煤礦安全事故頻頻發(fā)生，不僅會(huì)影響到我國(guó)整體形象，還會(huì)阻礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。建立完善的煤礦安全管理體制是解決煤礦安全事故的重要措施和手段。首先，完善的煤礦安全管理體制能夠規(guī)范煤礦企業(yè)工作人員的生產(chǎn)行為，同時(shí)還能控制監(jiān)管行為，最主要的是完善煤炭安全管理體制，能夠提高煤礦工作人員的整體素質(zhì)以及安全生產(chǎn)的意識(shí)，并且能夠有效地保證人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全。其次，完善的煤礦安全管理體制不僅能夠規(guī)范煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為以及工作流程，還能幫助煤礦企業(yè)工作人員樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)他們對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，這樣不僅能夠促進(jìn)煤礦企業(yè)的自身發(fā)展，還能提高我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的形象。

四、結(jié)束語(yǔ)

在煤礦生產(chǎn)管理大系統(tǒng)中，安全管理是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此在制定和完善安全管理體制的時(shí)候，一定要根據(jù)生產(chǎn)管理體系進(jìn)行，要使兩者能夠相互融合、協(xié)調(diào)，只有這樣才能讓煤礦安全管理體制發(fā)揮出真正的價(jià)值。煤礦安全管理體制不僅能夠有效地保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，還能促進(jìn)煤礦生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展，最主要的是能夠提高煤礦企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革

我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革

項(xiàng)繼權(quán)

從“社隊(duì)”到“社區(qū)”:我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革

摘要：建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制經(jīng)歷了從社隊(duì)制、村組制到社區(qū)制三次重大改革。目前,國(guó)家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織和管理體制;農(nóng)村服務(wù)從農(nóng)民自我服務(wù)為主向社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;農(nóng)村社會(huì)從靜止、封閉向開(kāi)放和流動(dòng)轉(zhuǎn)變;基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變;農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會(huì)生活共同體轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織;管理體制;改革

2006年10月,中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出:“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。建設(shè)農(nóng)村社區(qū),是我們黨和國(guó)家為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,也是建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大改革,具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、社隊(duì)制:公社體制的制度特征及其解體

新中國(guó)成立之后, 1950年12 月政務(wù)院發(fā)布了《區(qū)各界人民代表會(huì)議組織通則》、《區(qū)人民政府及區(qū)公所組織通則》、《鄉(xiāng)(行政村)人民代表會(huì)議組織通則》和《(行政村)人民政府組織通則》。1951年4月,政務(wù)院又頒布了《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》。根據(jù)這些法規(guī)、法令,我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)體制主要有兩種情況:一種是實(shí)行區(qū)、村兩級(jí)政府體制,即在縣以下設(shè)立區(qū)政權(quán)和村政權(quán),分別召開(kāi)區(qū)、村人民代表會(huì)議,選舉產(chǎn)生區(qū)政府和村政府,對(duì)本地區(qū)實(shí)施行政管理。這種體制在北方地區(qū)比較普遍。在這種情況下,村是一級(jí)政府,為農(nóng)村基層政權(quán)。另一種是區(qū)鄉(xiāng)建制,即在縣以下設(shè)立區(qū)公所,作為縣政府的派出機(jī)構(gòu),在區(qū)公所之下設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán),召開(kāi)鄉(xiāng)人民代表大會(huì),選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)人民政府,而在村一級(jí)不再設(shè)立村政權(quán)。當(dāng)時(shí)在南方的多數(shù)省實(shí)行這種體制。

在這兩種情形下,“村”和“鄉(xiāng)”分別是不同地區(qū)的農(nóng)村基層政權(quán)組織。1954年9月,我國(guó)頒布了新中國(guó)的第一部憲法,憲法取消了過(guò)去的區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制兩種體制并存的制度,對(duì)全國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范,規(guī)定實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村基層政權(quán)。同時(shí)也規(guī)定,人口居住集中的鄉(xiāng),鄉(xiāng)人民委員會(huì)可直接領(lǐng)導(dǎo)居民組進(jìn)行工作。面積較大、居住分散的鄉(xiāng),鄉(xiāng)以下可由若干自然村分別組成行政村,行政村下按自然村劃定居民組開(kāi)展工作。從建國(guó)初的村鄉(xiāng)制來(lái)看,有三個(gè)重要特征:從管理規(guī)模來(lái)看,建國(guó)初“村的規(guī)模一般很小,平均每個(gè)行政村不足900 人,東北各省人數(shù)較多,平均每村1500人, 內(nèi)蒙古地廣人稀, 每一行政村面積較大[ 1 ](P188-189)?！睆慕M織性質(zhì)來(lái)看,建國(guó)初村鄉(xiāng)制具有明顯的行政化特點(diǎn),除區(qū)公所作為縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)或一級(jí)政府之外,村或鄉(xiāng)也是“政府”組織。從組織基礎(chǔ)來(lái)看,建國(guó)之初的村鄉(xiāng)制是建立在個(gè)體所有或私有制基礎(chǔ)之上。農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)擁有土地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料的所有權(quán),勞動(dòng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。不過(guò),隨著農(nóng)村合作化和集體化的發(fā)展,建國(guó)初的基層鄉(xiāng)村制度已經(jīng)不能容納日益擴(kuò)大的集體組織,也不適應(yīng)國(guó)家集體化發(fā)展的目標(biāo)。為此,在集體化過(guò)程中,我國(guó)廢止了原有的村鄉(xiāng)制度,轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆珞w制。

如果從1958年實(shí)現(xiàn)人民公社化算起至1982年人民公社被正式廢除,人民公社制度在農(nóng)村存在和延續(xù)了25年之久。25年間,雖然人民公社的規(guī)模和結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,但是,人民公社的基本組織原則和運(yùn)作方式并沒(méi)有根本性的變化。其中,最基本的組織特征表現(xiàn)為如下三個(gè)方面:一是“集體化”。人民公社時(shí)期實(shí)行高度的集體化,農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料歸集體所有,不允許農(nóng)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)成為公社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),集體勞動(dòng)成為公社基本的生產(chǎn)方式;集體生活也成為農(nóng)民基本的生活方式。正因如此,農(nóng)民通常將人民公社時(shí)期稱(chēng)為“大集體時(shí)期”。二是“三級(jí)制”。1962之后,人民公社調(diào)整并確立為公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織架構(gòu),這一體制通常被稱(chēng)之為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)村基本的產(chǎn)權(quán)單位、生產(chǎn)單位和核算單位。三是“一體化”。人民公社體制是一種組織與功能融合的體制。

一方面是“政社合一”,即國(guó)家基層政權(quán)組織與人民公社組織合為一體;另一方面是“黨政不分”,實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。公社一級(jí)設(shè)黨委,大隊(duì)一般設(shè)黨支部,生產(chǎn)隊(duì)則設(shè)黨小組。公社黨委和大隊(duì)支部是各自區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān),一切重大事務(wù)都由黨組織決定。由此形成了“黨、政、經(jīng)”不分的高度集中的組織和管理體制。

尤其值得注意的是,農(nóng)村人民公社體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)分離的二元化制度和政策條件下,它本身不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),同時(shí)也是維系城鄉(xiāng)二元化體制的基本制度安排。建立在城市國(guó)有與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的二元化戶(hù)籍制度,以及由此而確定的二元糧食供應(yīng)制度、二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元醫(yī)療制度以及二元公共事業(yè)投入制度等等,將城鄉(xiāng)之間劃出一條不可逾越的鴻溝,由此形成了獨(dú)有的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)[ 2 ](P7)。20世紀(jì)70年代末80年代初,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革,從根本上動(dòng)搖了農(nóng)村人民公社體制。首先,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行從根本上動(dòng)搖了人民公社制度賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包從一開(kāi)始就是以分戶(hù)承包集體土地及其他生產(chǎn)資料為前提,農(nóng)民也因此獲得了對(duì)土地及部分集體生產(chǎn)資料的使用權(quán)及相應(yīng)的受益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在聯(lián)產(chǎn)承包過(guò)程中,部分集體資產(chǎn)也折價(jià)轉(zhuǎn)歸農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)所有,后續(xù)的改革還允許對(duì)部分公有土地,如荒山、荒坡、荒水、荒灘的拍賣(mài),農(nóng)民也因此獲得了部分生產(chǎn)資料的占有權(quán)。這一切都觸動(dòng)了人民公社賴(lài)以存在的根基,瓦解了人民公社時(shí)期一大二公、高度集中的經(jīng)濟(jì)及組織基礎(chǔ)。其次,家庭聯(lián)產(chǎn)承包使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),改變了人民公社時(shí)期的集中經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)、統(tǒng)一分配的經(jīng)營(yíng)管理方式。第三,家庭聯(lián)產(chǎn)承包使人民公社的管理功能迅速虛化,管理方式喪失效力。最為突出的是,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的職能轉(zhuǎn)到農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)手中,公社各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)直接經(jīng)營(yíng)管理及統(tǒng)一分配的職能隨之消失。由于農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)獲得了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)和獨(dú)立性,農(nóng)民的流動(dòng)性增大,傳統(tǒng)管理中所依賴(lài)的種種經(jīng)濟(jì)上的制裁和強(qiáng)制手段隨之失效。

顯然,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使人民公社組織及管理方式喪失效能。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的迅速推行,人民公社治理體系迅速崩塌和解體。1982年底,中央決定廢除人民公社,重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),實(shí)行村民自治制度,對(duì)農(nóng)村基層組織與管理制度實(shí)行了重大改革。

二、村組制:村民自治制度的特征及其局限

1982年12月4日,五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》?！稇椃ā返谑鍡l規(guī)定:“省、直轄市、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！蓖瑫r(shí)規(guī)定,在城市和農(nóng)村設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì),并在它們下面分設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。這是廢除人民公社,重建鄉(xiāng)村基層治理體系的決定性的步驟。新憲法頒布后,中共中央在中發(fā)[ 1982 ]36號(hào)文件中,要求各地要“有計(jì)劃地進(jìn)行建立村民(鄉(xiāng)民)委員會(huì)的試點(diǎn)”。1983年10月,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》,全國(guó)性政社分開(kāi),建立鄉(xiāng)政府的工作陸續(xù)展開(kāi)。1985 年春,建鄉(xiāng)工作全部完成,全國(guó)5.6萬(wàn)多個(gè)人民公社、鎮(zhèn),改建為9.2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)(包括民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。同時(shí)按照憲法規(guī)定,取消了原有的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì),建立了82萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)(《人民日?qǐng)?bào)》1985年6月5日)。由此,在全國(guó)大多數(shù)省區(qū)的農(nóng)村基層形成了區(qū)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)———村委會(huì)三級(jí)基層建制。

農(nóng)村村民自治制度的實(shí)施重要的并不是基層組織與管理單位的調(diào)整或重建,更重要的是基層管理體制的改革和組織創(chuàng)新,其中,最富意義的是村民自治及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民委員會(huì)關(guān)系的調(diào)整。1987年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法(試行)》明確規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！?998 年通過(guò)的新的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)此再次予以確認(rèn)。由此確立了“鄉(xiāng)政村治”或“鄉(xiāng)村分治”的新的治理體系。按照新的治理體系的設(shè)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家農(nóng)村基層政權(quán),依法行政;村民委員會(huì)作為村民自治組織,依法自治。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間在法律上不再是行政上的上下級(jí)和直接的“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”,而是“指導(dǎo)關(guān)系”?！班l(xiāng)政村治”體制不僅重新構(gòu)造了農(nóng)村基層的行政組織與管理體系,也力圖重新劃定國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力、農(nóng)村基層政府與農(nóng)村基層自治組織的權(quán)力邊界。

從1987年算起,村民自治制度在我國(guó)農(nóng)村的實(shí)施已有20年。二十年來(lái),有的人對(duì)村民自治的實(shí)踐興高采烈,他們?cè)诖丝吹搅酥袊?guó)民主的希望;有的則嗤之以鼻,認(rèn)為此舉無(wú)足輕重,甚至斥之為一種“民主的怪胎”;還有的人則對(duì)村民自治的成效痛心疾首,現(xiàn)實(shí)似乎與他們的理想漸行漸遠(yuǎn)。的確,村民自治及農(nóng)村基層民主的實(shí)踐遠(yuǎn)不是十分完美的,與法律的要求和人們的期望仍有相當(dāng)大的距離。各地村民自治的發(fā)展不平衡,實(shí)踐成效迥異;真正嚴(yán)格依法實(shí)行民主直選,全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)以及民主決策、民主管理及民主監(jiān)督的村數(shù)量依然有限;一些地方選舉流于形式,壓制、阻撓村民自由民主選舉的事件屢屢發(fā)生,各種違法行為屢禁不止;有的地方村民自治甚至村民委員會(huì)組織本身也名存實(shí)亡。也正因如此,一些人對(duì)村民自治的實(shí)踐及前景表現(xiàn)出深深的懷疑、憂(yōu)慮、悲觀甚至否定。

20年對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)可能是漫長(zhǎng)的,但相對(duì)于中國(guó)兩千年的歷史則只是彈指一揮間。人們常說(shuō),民主是一個(gè)過(guò)程。這并不僅僅是指民主政治的運(yùn)作是一個(gè)過(guò)程,也表明民主制度本身的形成和發(fā)展也是一個(gè)歷史的過(guò)程。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且有著長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制影響的國(guó)家,民主建設(shè)不可能是一蹴而就,期望在短短的20多年時(shí)間就使人口達(dá)九億的農(nóng)村完成民主建設(shè)的目標(biāo)本身就是不現(xiàn)實(shí)的。更重要的是,在任何國(guó)家,民主制度都不是也不可能是完美的,理想的民主只能是存在于理想之中。民主是個(gè)好東西,但民主不是萬(wàn)能的,它不能解決一切社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和矛盾,更不要期望村民自治和基層民主會(huì)立馬帶來(lái)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村的富裕;民主也絕不意味杜絕非民主行為的出現(xiàn)。事實(shí)上,抑制、防止和消除這些非民主行為恰恰是實(shí)行民主的理由和根據(jù)。

從實(shí)踐來(lái)看,經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐,我國(guó)農(nóng)村普遍完成了從人民公社制向村民自治制的制度性轉(zhuǎn)換,村民自治制度也完成了基本的立法和普法工作。作為農(nóng)民群眾的自治組織,也是農(nóng)村基層基本的組織與管理制度,村民委員會(huì)已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村普遍建立起來(lái)。尤其值得關(guān)注和肯定的是,村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理的制度日益規(guī)范,村級(jí)民主選舉開(kāi)始從動(dòng)員選舉發(fā)展到農(nóng)民的自動(dòng)參與、從等額選舉到差額選舉、從組織安排到自由競(jìng)選。村級(jí)民主公開(kāi)性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性在不斷增強(qiáng)。村級(jí)民主對(duì)農(nóng)村基層黨組織及基層政權(quán)組織的民主日益顯示出積極的推動(dòng)作用。在村民自治和民主選舉的背景下,為了確保擴(kuò)大村支部的民意基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的合法性及鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,一些地方也開(kāi)始探索用兩票制等方式改進(jìn)黨支部的選舉方式,加強(qiáng)支部自身的民主性。村民自治及民主選舉的實(shí)施,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制產(chǎn)生重大影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的直選實(shí)踐。這些表明,農(nóng)村基層民主已經(jīng)開(kāi)始從村級(jí)民主向鄉(xiāng)級(jí)民主擴(kuò)展,從基層組織的民主向國(guó)家政權(quán)組織的民主推進(jìn),從一種社會(huì)自治民主向國(guó)家政治民主發(fā)展,這顯然是村級(jí)民主引發(fā)的又一富有歷史意義的成果。不過(guò),我們也必須指出,無(wú)論在制度上還是在實(shí)踐中,村民自治制度仍存在不少困難和問(wèn)題。從歷史的角度看,村民自治是在20世紀(jì)末我國(guó)改革之初及人民公社解體的過(guò)程中形成的,具有鮮明的時(shí)代特征和制度特點(diǎn): 其一是“城鄉(xiāng)分離”。改革之初的村民自治不僅沒(méi)有改變城鄉(xiāng)二元化的組織與管理體制,事實(shí)上繼續(xù)延續(xù)這一體制。其二是“村社一體”。村民委員會(huì)組織是在人民公社體制下的社隊(duì)基礎(chǔ)上建立的,也是社隊(duì)組織體系的延續(xù)。如何處理村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系問(wèn)題也是懸而未決的問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看,大多數(shù)村根據(jù)中央的規(guī)定,村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)實(shí)行“兩塊牌子,一班人馬,交叉任職”。這導(dǎo)致兩個(gè)方面的結(jié)果:一方面是在集體和合作經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村,村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織有名無(wú)實(shí),其功能完全由村民委員會(huì)承擔(dān),事實(shí)上又重新回復(fù)到“政經(jīng)不分,以政代企(經(jīng))”的狀態(tài)。以致于相當(dāng)數(shù)量的村民和鄉(xiāng)村干部只知有“村”(村民委員會(huì)),不知有“社”(社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織)。另一方面,在一些社區(qū)集體和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村,村社區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是村辦企業(yè)發(fā)達(dá),社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織形式是村企業(yè)和公司組織。在這些村,部分或大部分甚至全體村民都在村辦公司和企業(yè)就業(yè),村社區(qū)高度的企業(yè)化。村辦企業(yè)和公司代行了村民委員會(huì)的職責(zé),進(jìn)而使村民委員會(huì)“有名無(wú)實(shí)”,成為“一個(gè)空牌子”。對(duì)于這些村來(lái)說(shuō),村民自治將以何種形式存在和發(fā)展? 村企業(yè)是否能成為村民自治的組織載體? 更重要的還在于,村民委員會(huì)畢竟是社區(qū)村民群眾自治組織,其目標(biāo)及內(nèi)在的組織及運(yùn)行原則與村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)原則并不相同。村民委員會(huì)與村社區(qū)集體和合作經(jīng)濟(jì)組織的混同或者相互替代,也表明農(nóng)村基層組織關(guān)系和組織體制并沒(méi)有理順。

其三是“組織封閉”。迄今為止的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織與管理體制事實(shí)上是在集體土地所有基礎(chǔ)上形成的,鄉(xiāng)村社會(huì)和社區(qū)具有強(qiáng)烈的封閉色彩?；谕恋氐募w所有及承包關(guān)系,農(nóng)民歸屬于一定的“集體”,享有相應(yīng)的權(quán)力。村委會(huì)組織及黨支部組織也是在這種集體范圍內(nèi)組建起來(lái)的。集體的土地邊界及產(chǎn)權(quán)邊界也是村民、村莊及村組織的邊界。這種封閉性也限制外來(lái)人員參與村委會(huì)的選舉及公共事務(wù)的管理,使村委會(huì)及村民自治組織本身封閉起來(lái)。無(wú)疑,這些均是農(nóng)村基層組織與管理體制及村民自治制度的內(nèi)在局限。

三、社區(qū)制:農(nóng)村基層組織與管理體制的創(chuàng)新與變革 隨著我國(guó)改革的深入及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,今天的村民自治已經(jīng)面臨全然不同的背景和條件,農(nóng)村基層組織與管理體制面臨新的變革。

首先,國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,要求構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織與管理體制。改革以來(lái)的村民自治的實(shí)施并沒(méi)有改變城鄉(xiāng)二元化的組織與管理體制,事實(shí)上繼續(xù)延續(xù)這一體制。在城鄉(xiāng)基層,城市實(shí)行街道、居委會(huì)及社區(qū)體制,鄉(xiāng)村則實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)及村民小組體制,城鄉(xiāng)之間在戶(hù)籍、居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收等方面的二元制度在相當(dāng)程度上依然存在,農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展仍受到諸多政策上的歧視和制度上的束縛。不過(guò),改革以后,黨和國(guó)家推行了一系列改革措施,尤其是廢除了城鄉(xiāng)二元的糧食供應(yīng)制度,改革戶(hù)籍管理方式,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城及勞動(dòng)力自由流動(dòng),推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化,逐漸打破了長(zhǎng)期城鄉(xiāng)隔絕的局面,城鄉(xiāng)一體化明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間在戶(hù)籍、居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收等方面的二元制度正在消除。特別是,十六屆三中全會(huì)黨中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。

“十一五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào),要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從“城鄉(xiāng)分割”到“城鄉(xiāng)一體”、從“城鄉(xiāng)隔絕”到“城鄉(xiāng)融合”、從“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,這不僅表明我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變,也表明未來(lái)農(nóng)村發(fā)展將建立在全新的體制基礎(chǔ)之上。未來(lái)的鄉(xiāng)村將是城鄉(xiāng)一體、自由流動(dòng)、社會(huì)融合的和諧社會(huì)。這也要求村民自治體制及鄉(xiāng)村整個(gè)組織與管理體制應(yīng)從城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)中走出來(lái),從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織與管理體制。中共十六屆六中全會(huì)在全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,其實(shí)質(zhì)就在于黨和國(guó)家正加大改革的力度,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社區(qū)基層組織與管理體制。

其次,不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),農(nóng)村服務(wù)從農(nóng)民自我服務(wù)為主向社會(huì)公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。建國(guó)以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我們采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)人民公社及一系列配置措施和政策,大規(guī)模地動(dòng)員和吸納鄉(xiāng)村資源以快速推進(jìn)工業(yè)化。據(jù)估算,改革前,國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差形式從農(nóng)村隱蔽地吸取了8000 億元資金[ 3 ](P7)。正是依靠這種積累,我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)建立了比較完整的工業(yè)體系,并推動(dòng)了城市的快速發(fā)展。但是,這一發(fā)展戰(zhàn)略造成對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民過(guò)度的索取,其直接的后果是壓抑和打擊了農(nóng)民的積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊,加劇城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距,不僅限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,也制約著城市和工業(yè)的發(fā)展。為了從根本上打破城鄉(xiāng)失衡的二元結(jié)構(gòu),在黨的十六屆三中全會(huì)上中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工支農(nóng)的方針。“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步明確,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,堅(jiān)持“多予少取放活”,加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這表明,我國(guó)從此結(jié)束了長(zhǎng)期的通過(guò)農(nóng)業(yè)的積累支持工業(yè)和城市發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略,走上了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新的發(fā)展道路。隨著我國(guó)農(nóng)村政策從“資源索取”到“反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)村民自治所承擔(dān)的公共服務(wù)及公益事業(yè)將更多地由中央和地方政府承擔(dān),中央和地方也將更多地承擔(dān)村民自治的財(cái)政及運(yùn)行成本,鄉(xiāng)村組織的工作內(nèi)容和重點(diǎn)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的稅費(fèi)征繳、計(jì)劃生育向?yàn)檗r(nóng)民提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,這些要求重新審視村民自治的組織基礎(chǔ)、財(cái)政基礎(chǔ)、權(quán)力職責(zé)及其工作內(nèi)容,對(duì)農(nóng)村基層組織與管理的功能和作用進(jìn)行重新定位。中央提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是旨在突出農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù),構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的新體制、新機(jī)制。

第三,農(nóng)村社會(huì)從靜止、封閉向開(kāi)放和流動(dòng)轉(zhuǎn)變,基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變。無(wú)論是在人民公社時(shí)期還是在村民自治時(shí)期,村集體組織依然延續(xù)。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)以及鄉(xiāng)村社會(huì)整個(gè)的組織與管理體制實(shí)際上是建立在集體土地所有基礎(chǔ)上,具有強(qiáng)烈的封閉性和排他性?；谕恋氐募w所有及承包關(guān)系,農(nóng)民歸屬于一定的“集體”,享有相應(yīng)的權(quán)力。村委會(huì)組織及黨支部組織也是在這種集體范圍內(nèi)組建起來(lái)的。集體的土地邊界及產(chǎn)權(quán)邊界也是村民、村莊及村組織的邊界。村民自治僅僅是擁有村集體產(chǎn)權(quán)的“村民”的自治。然而,隨著改革的深入及城市化和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)逐步打開(kāi)了城門(mén),放開(kāi)了市場(chǎng),城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的流動(dòng)日益加快。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不斷增多,不少人務(wù)工經(jīng)商或移民城鎮(zhèn)放棄土地經(jīng)營(yíng),也有不少人遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)承包經(jīng)營(yíng),而一個(gè)村莊的居民也不再是世代聚居的“本村村民”。傳統(tǒng)封閉的村落和集體組織日趨瓦解。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迅速和普遍,農(nóng)村地權(quán)關(guān)系及村民(居民)關(guān)系將變得更加復(fù)雜,由此引發(fā)的問(wèn)題是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村集體組織及基層組織如何維系、如何運(yùn)作以及如何生存? 如何處理原居民與移居民的權(quán)力關(guān)系? “外來(lái)人員”是否有權(quán)參與居地村莊的自治事務(wù)? 如何才能保障這些“外來(lái)人員”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治權(quán)益? 這也意味著我們面臨著重建農(nóng)村基層民主自治制度的任務(wù),或者說(shuō)是如何構(gòu)建與農(nóng)村開(kāi)放、流動(dòng)和多樣化相適應(yīng)的新型農(nóng)村組織與管理形式的任務(wù)。隨著農(nóng)村社區(qū)體制的建設(shè),我國(guó)的村民自治也將向居民自治轉(zhuǎn)變。集體土地產(chǎn)權(quán)不再成為人們參與社區(qū)事務(wù)管理的先決條件。農(nóng)村基層自治與民主制度不再是一種封閉和排外的體制,而是賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán),最大限度地保護(hù)農(nóng)民及居民的民主權(quán)利。

最后,農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)組織逐漸分離,農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會(huì)生活共同體轉(zhuǎn)變。人民公社體制廢除后,農(nóng)村實(shí)行村民委員會(huì)制度。從村民自治角度看,實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村民委員會(huì)本應(yīng)該是社會(huì)生活共同體,是村民共同居住和生活的地域。但是,村民委員會(huì)制度是由公社制度延續(xù)而來(lái)的,雖然不再是集體性生產(chǎn)共同體,但仍然保留集體經(jīng)濟(jì)及集體土地產(chǎn)權(quán),“村社一體”、“政經(jīng)不分”依然是典型的特征,具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和行政功能。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式日益多元化和多樣化,集體、個(gè)體、私營(yíng)及股份合作制等多種經(jīng)濟(jì)形式并存。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也使土地關(guān)系更加復(fù)雜。這種多樣化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織形式打破了傳統(tǒng)單一的集體經(jīng)濟(jì)組織形式,或者說(shuō)人們不再?gòu)膶儆趩我坏募w經(jīng)濟(jì)組織,社區(qū)也將不再是一種集體經(jīng)濟(jì)組織或生產(chǎn)共同體,而是從事多種經(jīng)營(yíng)、多種職業(yè)的人們的生活聚居地或社會(huì)生活共同體。正因如此,中央明確提出加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

從歷史的角度看,建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村基層組織管理體制經(jīng)過(guò)了從人民公社時(shí)期的“社隊(duì)制”到村民自治時(shí)期的“村組制”兩次重大變革。如果說(shuō)社隊(duì)制是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)分離的需要而建立的話(huà),村民自治及村組制是在改革和破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及打破城鄉(xiāng)分割的過(guò)程中建立的。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,我國(guó)的農(nóng)村基層組織與管理體制再次走到歷史性變革的重要關(guān)口:構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的社區(qū)制度,以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù),形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。社區(qū)制的建設(shè)將是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大變革。

參考文獻(xiàn): [ 1 ]張厚文,白益華.中國(guó)農(nóng)村基層建制的歷史演變[M ].成都:四川人民出版社, 1992.[ 2 ]郭書(shū)田,劉純彬:失衡的中國(guó)[M ].石家莊:河北人民出版社, 1990.[ 3 ]發(fā)展研究所綜合課題組.改革面臨制度創(chuàng)新[M ].上海:上海三聯(lián)書(shū)店, 1988.作者系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心常務(wù)副主任、教授、博士生導(dǎo)師。

來(lái)源：《理論學(xué)刊》2007年第11期

第五篇：高等教育管理體制對(duì)策研究論文

摘要：高等教育管理體制是推動(dòng)高等教育發(fā)展方式適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提保障。在厘清黑龍江省高等教育管理體制發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確優(yōu)化黑龍江省高等教育發(fā)展方式的必要性，并提出權(quán)力分散化、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)力下放等優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等教育；等教育管理體制；權(quán)力分散化

一、高等教育管理體制內(nèi)涵及發(fā)展歷程

體制是被系統(tǒng)化的組織制度，對(duì)于管理體制來(lái)講，就是指一個(gè)管理機(jī)構(gòu)中被系統(tǒng)化了的管理制度，包括權(quán)限劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)制。由此來(lái)看，高等教育管理體制則是被系統(tǒng)化了的高等教育管理制度，是關(guān)于高等教育事業(yè)的職能定位、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制的總稱(chēng)。它是一個(gè)國(guó)家在一定政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的對(duì)高等教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的綜合，是整個(gè)高等教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保證，直接影響著高等教育改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益等。主要內(nèi)容有：規(guī)定中央與地方、政府與高校在實(shí)施高等教育的過(guò)程中的相互關(guān)系及其各自職能定位，包括采取什么樣的管理方式來(lái)理順國(guó)家與高校、高校與社會(huì)，以及高校內(nèi)部上下之間、各部門(mén)之間關(guān)系的一系列規(guī)定和制度。在我國(guó)，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相依賴(lài)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)水平的高低會(huì)直接影響到高等教育的發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育發(fā)展的物質(zhì)支持，并進(jìn)一步影響到高等教育發(fā)展的規(guī)模和水平。與此同時(shí)，高等教育為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的智力支持，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)與人才的保障，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科技與人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大核心要素。因此，高等教育在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，高等教育管理體制必須以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為根本目標(biāo)，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，充分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。黑龍江省高等教育管理體制順應(yīng)國(guó)家整體管理體制的變革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段為新中國(guó)建立初期。新中國(guó)成立后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，首次提出高等教育管理體制，將高等教育完全融入于國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的需要。此期間，高等教育全部歸由教育部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委直接管理，權(quán)力不下放。高等教育管理體制雖然能夠與當(dāng)時(shí)高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制相匹配，但是卻忽略了高等教育作為獨(dú)立實(shí)體的自有內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。第二個(gè)階段為1956—1978年。1956年始，中國(guó)開(kāi)始逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛。嘗試對(duì)地方實(shí)施一定的放權(quán)，從而促進(jìn)和調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)限的下放，教育事業(yè)的管理權(quán)限也得到了一定的下放。并于1963年5月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定（試行草案）》。決定中對(duì)中央、地方兩級(jí)行政機(jī)關(guān)管理高等教育的職責(zé)給予了明確的規(guī)定。從而黑龍江省高等教育管理體制在自主創(chuàng)辦權(quán)有了一定的空間。但是在文化大革命期間，高等教育陷入了嚴(yán)重的癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，造成了一段教育發(fā)展歷程的斷層期。第三個(gè)階段為自改革開(kāi)放以來(lái)。伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，教育管理體制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1979年，中央發(fā)布了《關(guān)于建議重新頒布〈關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理決定〉的報(bào)告》，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的高等教育宏觀管理體制。黑龍江省高等教育管理權(quán)限在區(qū)域?qū)用嫔系玫降囊欢ǖ臄U(kuò)展，并且為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)進(jìn)行了一定的調(diào)整。

二、優(yōu)化黑龍江省高等教育體制改革必要性

黑龍江省2008年推出了高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，2010年被列為國(guó)家高等教育綜合改革三個(gè)試點(diǎn)省份之一。幾年來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展“六大工程”建設(shè)，高等教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)。黑龍江省的高等教育正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，引發(fā)這次轉(zhuǎn)變是內(nèi)外動(dòng)因綜合作用的結(jié)果。內(nèi)因是解決擴(kuò)招積壓等問(wèn)題的內(nèi)在需求，外因是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動(dòng)。因此，只有進(jìn)一步優(yōu)化高等教育發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)高等教育自身體系的完善以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深入剖析，提出加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，是高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的迫切要求。McAdam，ect（2012）通過(guò)研究了大學(xué)與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，總結(jié)得出加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)之間的合作是優(yōu)化教育發(fā)展方式的重要手段之一。高等教育的發(fā)展方式主要可以劃分為高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育人才培養(yǎng)模式和高等教育人才培養(yǎng)模式三個(gè)層面。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式的完善均需依賴(lài)于高等教育高效而規(guī)范化的管理。由此，必然需要在制度層面上完善高等教育治理的相關(guān)規(guī)范。通過(guò)高等教育制度路徑的優(yōu)化、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，產(chǎn)生穩(wěn)定的整合機(jī)制，為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)提供保障。

三、優(yōu)化黑龍江省高等教育管理方式改革的對(duì)策

黑龍江省高等教育的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不能順應(yīng)環(huán)境的需求，亟待轉(zhuǎn)變。黑龍江省高等教育管理方式必然受到整個(gè)教育管理體制的影響，不厘清這個(gè)問(wèn)題會(huì)阻礙黑龍江省高等教育管理方式的改革和轉(zhuǎn)變。

1.主體分散化。教育行政部門(mén)將舉辦權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離，形成相互獨(dú)立又相互監(jiān)督和制約的三方，即政府處于管理地位、高校擁有自主舉辦權(quán)、第三方則作為監(jiān)督評(píng)審機(jī)構(gòu)。打破原來(lái)的高等教育體制，讓高等教育得到解放和自由。在這種格局下，政府依然對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀管理，不同的是高校自主舉辦權(quán)作為合法權(quán)利可以行使，但這并不意味著高等教育在自主舉辦權(quán)方面可以無(wú)所約束、任意行使。這時(shí)候就突出了第三方監(jiān)督評(píng)審機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，不但可以監(jiān)督和保障權(quán)力行使人的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)權(quán)力行使人的行為具有一定的約束，能夠有效改善高等教育的管理方式，促進(jìn)高等教育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其二，制定一系列制度和條約來(lái)協(xié)調(diào)三方之間的關(guān)系和明確彼此的責(zé)任，真正促進(jìn)高等教育走向市場(chǎng)機(jī)制，完善相關(guān)法制體系。所有的改革都必須有一定的制度條約來(lái)進(jìn)行護(hù)航，確保其安全有效實(shí)施，而制定制度條約首先要明確彼此的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，高等教育要形成三方相互制約和監(jiān)督的格局，就必須先厘清三方的相互關(guān)系、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，然后建立一個(gè)科學(xué)可行的制度體系，進(jìn)行制約和協(xié)調(diào)，如問(wèn)責(zé)制、績(jī)效考核制等。

2.配置學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。招生、科學(xué)研究、教育教學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師管理、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)管理是高等學(xué)校自治的七項(xiàng)權(quán)力。在上述權(quán)力中，招生和學(xué)生管理屬于行政權(quán)力，科學(xué)研究和教育教學(xué)屬于學(xué)術(shù)權(quán)力，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理和教師管理則屬于前兩種權(quán)力公共支配的范疇。因此，需要明確區(qū)分權(quán)限，并在結(jié)構(gòu)上考慮如何實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.權(quán)力縱向下移。在高等學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，縱向?yàn)樾７?、系部、教研室三個(gè)管理層面。因此，高等教育自治權(quán)力既應(yīng)表現(xiàn)于校級(jí)層面，也應(yīng)延伸至校級(jí)以下的系部和教研室等管理層面上。系部是學(xué)校實(shí)施科學(xué)和教學(xué)的下屬一級(jí)機(jī)構(gòu)，系部應(yīng)充分享有學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、系內(nèi)部人事調(diào)配、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、教育資源配置等自主權(quán)。要給予系主任足夠的權(quán)力充分協(xié)調(diào)、推動(dòng)科研和教學(xué)工作。教研室作為高等學(xué)校最基層的科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科研教學(xué)活動(dòng)的具體實(shí)施。在教研室層面，與行政權(quán)力相比，其擁有更多的自主權(quán)。需充分發(fā)揮深化、拓展教學(xué)與科研質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性工作。

參考文獻(xiàn)：

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