第一篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學(xué)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名： 崔明陽(yáng) 學(xué)生學(xué)號(hào)： 201203164 院系名稱(chēng)： 建筑學(xué)院 專(zhuān)業(yè)班級(jí)： 城規(guī)121 指導(dǎo)教師： 李兵營(yíng) 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

學(xué)生姓名：崔明陽(yáng) 指導(dǎo)教師：李兵營(yíng)、蔣正良 專(zhuān) 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學(xué) 校：青島理工大學(xué) 時(shí) 間：2015年9月15日

【摘要】 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個(gè)互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒(méi)有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊”。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

【正文】

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》一文中，認(rèn)為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來(lái)，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門(mén)。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問(wèn)題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來(lái)變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂(lè)、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突 出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)人車(chē)擁擠阻塞嚴(yán)重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是土地資源短缺的國(guó)家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過(guò)程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷(xiāo)社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門(mén)沒(méi)有管轄權(quán)，只有“義務(wù)”因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門(mén)外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒（1）美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)

1、重視規(guī)劃的作用，美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

3、重視環(huán)境建設(shè)，在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的。

5、重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

（2)德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。（3）英國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)、新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)、米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用?？v觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó) 的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開(kāi)花、平衡推進(jìn)的做法。

（2）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的工程，通過(guò)合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴(lài)思想，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤(pán)活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地方財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定和資金來(lái)源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無(wú)軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，逐步建立法治化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結(jié)】

小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類(lèi)的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過(guò)程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費(fèi)；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我認(rèn)為，目前我國(guó)的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對(duì)資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。適當(dāng)?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開(kāi)政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制作用。市場(chǎng)活動(dòng)需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關(guān)民間機(jī)構(gòu)制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)慕梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設(shè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價(jià)。要通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造出農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程是農(nóng)村居民點(diǎn)衰弱的過(guò)程，但同時(shí)也是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過(guò)政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會(huì)遇到的一些問(wèn)題及如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

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第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

城市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展模式簡(jiǎn)析

以宜昌黃花鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)為例

摘要：中國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市化建設(shè)已得到長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)數(shù)目眾多，發(fā)展空間充足，十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展松綁，帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，如何選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式至關(guān)重要。宜昌夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)充分利用自身資源和地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)資金，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)注入動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：城市化小城鎮(zhèn)發(fā)展模式土地流轉(zhuǎn)

2012年中國(guó)城市化人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%，城市化進(jìn)程目前已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)移將會(huì)進(jìn)一步加速。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城市化重要的途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程，要慎重選擇發(fā)展模式，擺脫地理資源限制的小生產(chǎn)狹隘眼界，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變選擇合理的發(fā)展方式尤為重要，而合理的發(fā)展方式在實(shí)際中往往體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇上。

1.中國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)城市化發(fā)展歷程

中國(guó)的城市發(fā)展，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的道路，城市化水平從1949年的10.6%到1978年的12%，歷經(jīng)波折。直至1978年改革開(kāi)放，中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度改革，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了空前發(fā)展，城市化發(fā)展速度也相應(yīng)提高。經(jīng)全面總結(jié)以前城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)摸索出一套全新的城市建設(shè)和發(fā)展方法。1984年開(kāi)放城市戶(hù)籍管理制度，大量扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，90年代初，國(guó)家大力拖進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，到20世紀(jì)末中國(guó)城市化已達(dá)到了36.2%。

進(jìn)入21世紀(jì)后，市場(chǎng)活躍，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展日趨完善，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，國(guó)家繼續(xù)加大城市建設(shè)的投入和扶持，長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)依托自身?xiàng)l件和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形成了一批以某個(gè)城市為核心或多個(gè)城市核心的城市群及城市帶、大都市圈，北上廣等特大型城市正朝著國(guó)際化大都市發(fā)展。

1.2中國(guó)城市化的成果和問(wèn)題

大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和建設(shè)使中國(guó)的城市化水平得到顯著提高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有一定差距，城市化的過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.2.1中國(guó)城市化取得的成果

顯而易見(jiàn)，中國(guó)城市化水平，尤其是在改革開(kāi)放之后發(fā)展迅猛，人民生活水平，物質(zhì)條件都得到了極大豐富。許多城市已經(jīng)與國(guó)際接軌，成為全球或者是區(qū)域的功能核心。

1.2.2中國(guó)城市化存在的問(wèn)題

和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的城市化起步較晚，在城市化初期包括至今都以其他國(guó)家的特定城市為范本進(jìn)行國(guó)內(nèi)的具體城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，可能在對(duì)國(guó)外城市規(guī)劃的成果和理念未完全吸收消化為己所用的前提條件下進(jìn)行了國(guó)內(nèi)某些城市規(guī)劃，模仿甚至照搬其他城市的規(guī)劃成果，隨著城市的發(fā)展，原先規(guī)劃的弊端開(kāi)始在城市的生長(zhǎng)過(guò)程中暴露出來(lái)。我們常將北京和莫斯科及巴黎做對(duì)比，三者在城市形態(tài)及結(jié)構(gòu)上都大同小異，而在后來(lái)的發(fā)展中由于規(guī)劃控制引導(dǎo)的不同導(dǎo)致最后三個(gè)城市的發(fā)展截然不同，北京現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題與當(dāng)時(shí)某些規(guī)劃環(huán)節(jié)規(guī)劃環(huán)節(jié)的確實(shí)或控制不到位有一定的聯(lián)系。

大城市的無(wú)限擴(kuò)張蔓延不僅對(duì)于大城市本身沒(méi)有起到良性效果，其產(chǎn)生的回波效應(yīng)又間接對(duì)周邊其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，這樣就會(huì)使城市的發(fā)展陷入大城市越來(lái)越大越來(lái)越擠小城鎮(zhèn)資源越來(lái)越少的惡性循環(huán)。在規(guī)劃中要形成對(duì)大城市的反磁力作用，就要在一定程度上控制大城市的發(fā)展，合理發(fā)展一些作為大城市功能配套的小城鎮(zhèn)。

2.小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

2.1小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)“重點(diǎn)發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展”，這是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力集中在大城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力不足。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的城市現(xiàn)代化是吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)因。

隨著政策的傾斜和小城鎮(zhèn)環(huán)境資源上自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)掘開(kāi)發(fā)，小城鎮(zhèn)越來(lái)越為以生態(tài)開(kāi)發(fā)為主的新興產(chǎn)業(yè)所青睞。與小城鎮(zhèn)相比，大城市雖然集中了社會(huì)絕大多數(shù)的社會(huì)資源和勞動(dòng)力，各類(lèi)設(shè)施也相對(duì)完善，但是資源的粗放利用和人口的過(guò)度擁擠，使大城市的人居環(huán)境日益惡化，與之相反，國(guó)家的大力扶持和一些新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化改造也取得了較大的發(fā)展，硬件設(shè)施在逐步向大城市看起，得天獨(dú)厚的人居環(huán)境造就了其相對(duì)于大城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以黃花鎮(zhèn)為例，黃花鎮(zhèn)位于宜昌市夷陵區(qū)的西北近郊，宜巴高速公路、宜秭和宜保省級(jí)公路穿境而過(guò)，鎮(zhèn)政府距宜昌中心城區(qū)15km，交通便利。

依托其自然資源上的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“湖北建材大鎮(zhèn)、宜昌旅游名鎮(zhèn)、夷陵小康新鎮(zhèn)”的品牌文化，突出新型建材、休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城市化水平也得以提高，2012年12月18日，黃花村正式撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

2.2小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

作為我國(guó)工業(yè)化中期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，總體上看，城鎮(zhèn)發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和市場(chǎng)化發(fā)展東快西慢，建設(shè)水平和空間發(fā)展東強(qiáng)西弱。有分析指出，目前我國(guó)設(shè)市城市661個(gè)，建制鎮(zhèn)19369個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)16395個(gè)，兩類(lèi)小城鎮(zhèn)35746個(gè)，分別是建市城市的29、25和54倍，這是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中存在的畸形現(xiàn)象。目前，宜昌現(xiàn)有建制鎮(zhèn)66個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)82個(gè)，同樣存在上述問(wèn)題。

3小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要模式及其特征

一般習(xí)慣上會(huì)將小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分為現(xiàn)代工業(yè)型、新型農(nóng)業(yè)行、旅游開(kāi)發(fā)型及綜合產(chǎn)業(yè)型等幾類(lèi)，這里按城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)。

3.1 城市帶動(dòng)，城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展模式

以大中城市為依托，強(qiáng)化區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的“同城化”建設(shè)，構(gòu)建包括周邊小城鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)，形成小城鎮(zhèn)與中心城市互為依托的城鎮(zhèn)組群。在規(guī)劃上，突出建立以“主城--新城--組團(tuán)--集鎮(zhèn)”為主導(dǎo)，由城及鎮(zhèn)的全覆蓋空間格局，推進(jìn)小城鎮(zhèn)在城市區(qū)域化進(jìn)程當(dāng)中的城市化發(fā)展。這種發(fā)展模式是城市細(xì)胞分裂的微縮模型，在宜

昌總體規(guī)劃中，夷陵區(qū)是其中心城區(qū)的部分片區(qū)，中心城區(qū)以行政，文化，服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及居住為主，擬將點(diǎn)軍區(qū)作為宜昌新城進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，各組團(tuán)分區(qū)分擔(dān)不同的功能職稱(chēng)主城區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展以旅游及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，在600--1000平方公里的空間里，形成城鎮(zhèn)極核明確的城鎮(zhèn)連綿帶。而黃花鎮(zhèn)作為其中的集鎮(zhèn)之一，將重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建材工業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于宜昌建設(shè)特大城市的發(fā)展。3.2城鎮(zhèn)互動(dòng)，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式

以區(qū)域內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)好，帶動(dòng)能力強(qiáng)，集聚輻射效應(yīng)能力突出的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為核心，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補(bǔ)、生態(tài)共建和設(shè)施共享，形成“城鎮(zhèn)聯(lián)合體”。黃花鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，內(nèi)生因素在于撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)能使其區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，同時(shí)，黃花鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)已開(kāi)通旅游景點(diǎn)六處，年接待游客達(dá)110萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)收入1.4億元，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為宜昌建設(shè)特大城市目標(biāo)服務(wù)；而夷陵區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一的新型建材工業(yè)園入駐黃花鎮(zhèn)，園內(nèi)現(xiàn)已建成投產(chǎn)企業(yè)87家，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14億元，則促成了黃花鎮(zhèn)發(fā)展的外生因素。3.3城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式

以相鄰地區(qū)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以建立區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，資源謹(jǐn)慎利用機(jī)制，人口調(diào)整重布機(jī)制，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制。在這一規(guī)劃工作中，有必要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)發(fā)展城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，逐步減小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。宜昌城鎮(zhèn)帶建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制來(lái)源于工業(yè)。工業(yè)化所帶來(lái)的巨額財(cái)政收入有效保障了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化在規(guī)劃、建設(shè)等方面的高投入，并大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、人口集聚，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

從宜昌市近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)分析，宜昌市的第一、二產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)由2000年的1:2.17上升到2008年的1：3.93，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展也在快速提高，形成了一批初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。如宜都市的紅花套工業(yè)園、高壩洲鎮(zhèn)輕紡機(jī)電工業(yè)園、枝城工業(yè)園、陸城工業(yè)園等。這些工業(yè)園為各鎮(zhèn)自身的城鎮(zhèn)建設(shè)提供了支撐，推動(dòng)了沿江城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而推動(dòng)宜昌城鎮(zhèn)群的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，完善宜昌城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標(biāo)。

3.4區(qū)域?qū)Э兀擎?zhèn)整合發(fā)展模式

在風(fēng)景名勝區(qū)，資源保護(hù)區(qū)和旅游發(fā)展區(qū)等主題發(fā)展區(qū)內(nèi)，以各類(lèi)跨鎮(zhèn)域主題式整合規(guī)劃為抓手，進(jìn)行區(qū)域整體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)織補(bǔ)，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接等規(guī)劃工作，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)全面的指導(dǎo)。

3.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

宜昌城鎮(zhèn)群的發(fā)展建設(shè)，就要依托城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)力，大力發(fā)展壯大已有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，培育優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，大幅增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和村鎮(zhèn)面貌的改觀，如龍泉鎮(zhèn)以前是一個(gè)貧窮落后的，因稻花香集團(tuán)的發(fā)展壯大，使龍泉鎮(zhèn)變成一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)。黃花村為盤(pán)活農(nóng)村土地資本，增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)政策，將部分農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)微生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及地產(chǎn)商業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，加速改善了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的紐帶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，按不同的分類(lèi)方法，其發(fā)展模式也不相同，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的手段也多種多樣。合理選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，就要從區(qū)域整

體發(fā)展環(huán)境，上位規(guī)劃總體目標(biāo)，小城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件等綜合角度出發(fā)，加快和提高我國(guó)城市化水平。

【參考文獻(xiàn)】：

胡躍平，陳偉.武漢城市圈小城鎮(zhèn)發(fā)展的路勁選擇與規(guī)劃模式創(chuàng)新研究規(guī)劃師20107

顧朝林，吳莉中國(guó)城市化研究主要成果綜述

宜昌市總體規(guī)劃

夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)

紀(jì)曉嵐，黃鎮(zhèn)

政府工作報(bào)告2011 小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究華南理工大學(xué) 2002

第三篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

中央廣播電視大學(xué)

課 程 論 文

題目：姓名：班級(jí)：學(xué)號(hào)： 小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究 朱娟 經(jīng)濟(jì)管理

2013年6月9日

小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

電大經(jīng)濟(jì)管理班

朱娟

摘要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。進(jìn)入21世紀(jì)，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)的大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)速度都處在快速發(fā)展時(shí)間，中國(guó)將駛?cè)氤擎?zhèn)化的“快車(chē)道”，預(yù)計(jì)到2030年左右全國(guó)城鎮(zhèn)化水平將提到到50%以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段，小城鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的作用。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)類(lèi)型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特色。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設(shè) 管理

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的概念和意義

（一）小城鎮(zhèn)的概念

我國(guó)的《國(guó)史通鑒》中指出：小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地，以及大城市周?chē)r(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)星城。它包括兩個(gè)層次：一是城市型小城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)村集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱(chēng)為初級(jí)城市。它是城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村滲透和農(nóng)村生產(chǎn)力在一定區(qū)域內(nèi)聚集的結(jié)果。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)燕尾服的一個(gè)“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有以下三方面的意義。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的重視，成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，因?yàn)檗r(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題不解決，中國(guó)的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)，這是被理論和實(shí)踐反復(fù)證明了的一個(gè)基本事實(shí)。社會(huì)發(fā)展到今天，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)不可能在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題必須靠發(fā)展工業(yè)來(lái)解決（即我們現(xiàn)在所說(shuō)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)），農(nóng)民問(wèn)題要靠農(nóng)動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)來(lái)解決，而農(nóng)村問(wèn)題則要靠城鎮(zhèn)化來(lái)解決。這三者中，城鎮(zhèn)化是解決其他兩個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)和載體。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展才能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高效率；只有城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移才能實(shí)現(xiàn)。

2、發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量之龐大，客觀上要求大中小城市和小城鎮(zhèn)必須協(xié)同分流。我國(guó)需要一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市、特大城市和大城市圈，同時(shí)也需要建設(shè)一批富有特色的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的小小城市和小城鎮(zhèn)。不同類(lèi)型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市具有大城市所沒(méi)有的特色。這就要求建立合理的城鎮(zhèn)體系，即在一定地域范圍內(nèi)，形成若干規(guī)模不等、性質(zhì)不同而又互相依賴(lài)、互相補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中等城市為紐帶，它們之間相互依托，相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。

城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行。人們過(guò)去的抉擇和決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化已民徹底改變了以往城市化模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)長(zhǎng)人口增長(zhǎng)已經(jīng)在城市化進(jìn)程中扮演了重要角色。只有在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展小成鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城市化道路，這是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化道路、農(nóng)村人口流動(dòng)和文化背景等綜合因素決定的但是發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略，并不是鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，那樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)分散，大量耗費(fèi)農(nóng)業(yè)用地，也不利于聚集效益的發(fā)揮。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了豐碩的成果，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)了30%后就進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平到2003年已經(jīng)達(dá)到40.53%，表明中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模 據(jù)建設(shè)部公布的《2001年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2001年末，我國(guó)有設(shè)市城市664個(gè)，建制鎮(zhèn)20374個(gè)，建制鎮(zhèn)較改革開(kāi)放之初增長(zhǎng)近10倍，而鄉(xiāng)的數(shù)量則下降了近3倍，為19341個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過(guò)鄉(xiāng)的數(shù)量，這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入嶄新階段。小城鎮(zhèn)除了在數(shù)量上的增長(zhǎng)外，其規(guī)模也不斷地?cái)U(kuò)大。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的空間分布

從分布情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不平衡的。這反映在兩個(gè)方面：區(qū)域分布不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類(lèi)型的差異。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

由于發(fā)展時(shí)間短，總體上講，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有很多需要完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力小；社會(huì)保障不完善等問(wèn)題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，工業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，告別了短缺經(jīng)濟(jì)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過(guò)剩，由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

（二）“二元化”的戶(hù)籍結(jié)構(gòu)影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。附加在原有戶(hù)籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等各種權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶(hù)口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶(hù)籍管理結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來(lái)越明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶(hù)籍管理新體制。最近幾年，在國(guó)務(wù)院和公安部等有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，戶(hù)籍制度改革步伐明顯加快，各地結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)改革戶(hù)籍管理制度進(jìn)行了一些有益地實(shí)踐和探索。但戶(hù)籍制度的陰影還在，戶(hù)籍制度的限制還在，還需要國(guó)家制定和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。

（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國(guó)80％以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村型居民點(diǎn)發(fā)展而來(lái)，使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。這種建立在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)之上的城鎮(zhèn)類(lèi)型在發(fā)展中無(wú)疑缺乏足夠的竟?fàn)幜?，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級(jí)小城鎮(zhèn)難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善?，F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問(wèn)題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)功能不健全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。正是由于城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉動(dòng)性不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高

四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的對(duì)策

（一）提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問(wèn)題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。

（二）要高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹(shù)立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行。要深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、分片開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。

（三）要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營(yíng)銷(xiāo)為主的龍頭企業(yè)。同時(shí)還要辦好市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聚集效應(yīng)，才能真正解決污染問(wèn)題，才能共事能源、交通、信息和市場(chǎng)。

（四）要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策，實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安臵。通過(guò)各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,一定要在政策上予以?xún)A斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，住得下。

（五）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場(chǎng)行為。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財(cái)政投入啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。

（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。我國(guó)許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小，總體實(shí)力偏弱，資源配臵不合理，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化受到行政區(qū)劃的限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，同時(shí)還應(yīng)逐步減少鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員。

參考文獻(xiàn)：

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3、俞燕山 中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題研究2001

4、喬忠 王敬華 我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)策與展望 2003

第四篇：中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)屠戰(zhàn)略研究

周志田楊多貴(中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所。北京100080)

[摘要】在評(píng)價(jià)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展動(dòng)因，提出了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則及目標(biāo)構(gòu)想，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略”，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。最后，從行政區(qū)劃、土地流轉(zhuǎn)、融資渠道等角度，為我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了政策建議。建議以深化改革來(lái)推動(dòng)小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；戰(zhàn)略

[中圖分類(lèi)號(hào)】F291[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1008—8806(20o3)02—0034—04

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問(wèn)題需要小城鎮(zhèn)來(lái)緩解。“鄉(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過(guò)剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問(wèn)題，相對(duì)城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時(shí)，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革和第二步的“放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”的改革，農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，隨之而來(lái)也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問(wèn)題，如家庭承包制的經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，剩余勞動(dòng)力去向問(wèn)題等。這些矛盾和問(wèn)題，僅僅通過(guò)農(nóng)村自身來(lái)解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源重新配置來(lái)解決。黨的十五屆三中全會(huì)指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程都具有十分重要的作用，尤其是通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)由此而帶來(lái)的農(nóng)村人口城市化速度加快，其巨大的潛在的消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)疑將會(huì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)提供難得有利的契機(jī)。

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客 觀規(guī)律和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下五大原則：

1．總體性原則?？茖W(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī) 劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說(shuō)地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融、勞力、技術(shù)、房地產(chǎn)和信息等新的市場(chǎng)體系的逐步形成，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在綜合考慮的基礎(chǔ)上做出規(guī)劃。

2．協(xié)調(diào)性原則。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國(guó)家上一層次有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃如國(guó)土規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。另外，還應(yīng)注重生態(tài)承載力，即考慮入、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與有機(jī)統(tǒng)一，尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

3．超前性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到千秋萬(wàn)代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計(jì)，其規(guī)劃必須超 越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識(shí)的影響，必須有科學(xué)的超前性，立足“大流通、大市場(chǎng)、大格局”和“面向市場(chǎng)、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化”的高度來(lái)編制規(guī)劃。避免剛剛建設(shè)，又感到落后，再花更大的代價(jià)重新改建。當(dāng)然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，循序漸進(jìn)，分步到位。

4．合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應(yīng)采取分散為主的思路，將重點(diǎn)放在大城市的擴(kuò)散發(fā)

展上。以中心城市為核心，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)采取適度集聚的思路，城市相對(duì)較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點(diǎn)突破。另一方面是規(guī)模要適度?！稗r(nóng)業(yè)規(guī)模化、入口集中化、：【業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應(yīng)進(jìn)行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內(nèi)所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)，然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進(jìn)而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過(guò)全國(guó)多個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)入口一般應(yīng)在3～5萬(wàn)人比較適宜，入平均建設(shè)用地一般在100～120平方米為宜。當(dāng)然，特殊地區(qū)情況會(huì)有不同。

5．特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、入文歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)水平、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，走體現(xiàn)自己“本土特色”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風(fēng)情和有濃厚地方特色的城市標(biāo)志來(lái)突出地方特色。同時(shí)，在規(guī)劃中應(yīng)順應(yīng)本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)，順理成章地組織空間，使之曲直結(jié)合，高低起伏，錯(cuò)落有致，形成相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調(diào)，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨(dú)具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)確定城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標(biāo)志及造型、質(zhì)感和色彩來(lái)構(gòu)成城鎮(zhèn)的個(gè)性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調(diào)，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調(diào)應(yīng)采用蒼翠濃郁的綠色調(diào)、給入以涼爽的感覺(jué)。北方氣候寒冷，建筑色調(diào)應(yīng)用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。當(dāng)然具體到每個(gè)地區(qū)都應(yīng)有所不同，如山區(qū)色調(diào)、水鄉(xiāng)色調(diào)、少數(shù)民族地區(qū)的民族風(fēng)格等等。

二、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想

以鄉(xiāng)村城市化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以進(jìn)城農(nóng)民為主體，以深化改革 為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調(diào)、特色和可操作性原則，重點(diǎn)發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、保障機(jī)制完善的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學(xué)、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過(guò)小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質(zhì)的飛躍。按照這一思路，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合 水平，到2010年，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：通過(guò)新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達(dá)到4萬(wàn)～5萬(wàn)個(gè)；集鎮(zhèn)達(dá)到12萬(wàn)～13萬(wàn)個(gè)；平均每個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)用地達(dá)2km以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)5萬(wàn)人以上，其中城域人口達(dá)2～3萬(wàn)人；人均居住面積達(dá)12～15m；自來(lái)水普及率達(dá)90％，人均日生活供水量達(dá)到20m；生活用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60％；電視、電力、通訊入戶(hù)率達(dá)100％；鎮(zhèn)內(nèi)等級(jí)公路密度達(dá)到每平方公里1．5km，人均鋪設(shè)道路面積12m；工業(yè)廢水處理率達(dá)85％；廢氣處理率達(dá)90％；固體廢物綜合利用率達(dá)50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)30％；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)50％；人均園林綠地面積達(dá)lOrn，綠化覆蓋率達(dá)

30％；全國(guó)城市化水平提高到40％以上；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全國(guó)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全國(guó)小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。

三、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地選擇各具特色的模式。對(duì)不同地區(qū)的小城

鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析結(jié)果表明，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)主要有以下四種模式：

1．“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型”模式。這類(lèi)模式又分為兩類(lèi)：一是“資源開(kāi)發(fā)型”。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)型”。這類(lèi)模式的鎮(zhèn)沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，但有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術(shù)和加工基礎(chǔ)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)對(duì)路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來(lái)的。如舉世公認(rèn)的“溫州模式”就屬這類(lèi)模式。

2．“貿(mào)易主導(dǎo)型”模式。這類(lèi)模式的鎮(zhèn)是憑

借本地資源、交通等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動(dòng)而得到發(fā)展。這類(lèi)模式又可分為兩類(lèi)：一是“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展市場(chǎng)交易范圍，增大市場(chǎng)容量，發(fā)展以商品流通為主的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，以貿(mào)易促城建，以市場(chǎng)求發(fā)展，通過(guò)引資、集資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的辦法，投資

1．2億元，完成總建筑面積16萬(wàn)m，建成了一個(gè)占地2．5萬(wàn)m的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)辟了8條專(zhuān)業(yè)街，使市場(chǎng)面積達(dá)5萬(wàn)m。1996年市場(chǎng)交易總額達(dá)1．5億元，實(shí)現(xiàn)利稅200多萬(wàn)元。二是“交通樞紐型”。這類(lèi)模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。利用交通發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口多、接觸信息廣和運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3．“城郊型”模式。這類(lèi)小城鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，而是利用城市的 擴(kuò)散效應(yīng)，面向城市，主動(dòng)接受城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)的。具體擴(kuò)散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；產(chǎn)品通過(guò)城市銷(xiāo)售或城市出口；資金、技術(shù)和管理通過(guò)與城市聯(lián)營(yíng)或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移；市場(chǎng)信息和人才向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)4OO多家，總資產(chǎn)達(dá)349．98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40．7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100．86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬(wàn)美元。

4．“風(fēng)景旅游型”模式。這類(lèi)小城鎮(zhèn)是以風(fēng)景名勝區(qū)為依托，通過(guò)與整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的整 體開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類(lèi)小城鎮(zhèn)既是風(fēng)景名勝區(qū)的有機(jī)組成部分，又是風(fēng)景區(qū)的依托點(diǎn)，建有為游客服務(wù)的各類(lèi)商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施。如武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山、岳陽(yáng)樓、桃花源等風(fēng)景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類(lèi)。

四、加快我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施

1．撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小有很多弊病，最突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多，“吃皇糧”的人多，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制無(wú)論大小都是五臟俱全，黨委、政府、人大、工業(yè)農(nóng)業(yè)總公司及下設(shè)科室樣樣有設(shè)置，財(cái)政供養(yǎng)近百人。這種狀 況造成人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，體現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高人民生活水平的原則。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會(huì)穩(wěn)定的原則。三是既立足當(dāng)前的各種公共服務(wù)設(shè)施，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)；又著眼于未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2．加快戶(hù)籍管理體制的改革，實(shí)行積極的人口遷移政策實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安置，即進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口自費(fèi)安置，這樣做不僅不會(huì)形成政府的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)形成小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)為進(jìn)入小城鎮(zhèn)人口的市場(chǎng)化安置創(chuàng)造了條件。糧棉等供應(yīng)市場(chǎng)的放開(kāi)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的形成、勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展都為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口提供了條件。另外，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)

人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍登記制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化管理。

3．建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民從土地中擺脫出來(lái)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。因 此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒃试S作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，那些不愿意經(jīng)營(yíng)或無(wú)力經(jīng)營(yíng)土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開(kāi)展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權(quán)在市場(chǎng)交換的流動(dòng)，才能逐步向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費(fèi)，解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問(wèn)題而產(chǎn)生的后顧之憂。

4．建立多元投資體制

我們要改變過(guò)去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國(guó)家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)等稅費(fèi)。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資。(二)利用土地開(kāi)發(fā)籌資。政府要充分利用土地級(jí)差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國(guó)土部門(mén)與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以地生財(cái)建鎮(zhèn)。(三)利用房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)商品房籌資。(四)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)籌資。就是堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)放開(kāi)。(五)推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。(六)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)銀行貸款籌資。主要是爭(zhēng)取銀行對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款。(七)鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)、開(kāi)店辦廠、興辦實(shí)業(yè)，以勞代資，以資參股。(八)發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開(kāi)發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)?！?/p>

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責(zé)任編輯曾振凡

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第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題淺析

中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題淺析

【摘要】自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家一直很重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，但近年來(lái)中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容樂(lè)觀，小城鎮(zhèn)人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手，證明大力發(fā)展小城鎮(zhèn)很符合當(dāng)前的國(guó)情需要，并借鑒國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，指出推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展矛盾；國(guó)外小城鎮(zhèn)；改革關(guān)鍵

1小城鎮(zhèn)的固有優(yōu)勢(shì)

一是有利于發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)。100個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等，除少部分鎮(zhèn)屬于工業(yè)型外，大部分鎮(zhèn)屬于內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會(huì)加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越向外化。

二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心，為農(nóng)民提供公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用比城市更直接。百鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果顯示，這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農(nóng)民的就地就近由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)。

三是有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。云南等西部省份，大城市發(fā)展程度不如東部省份，但通過(guò)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

四是更加節(jié)能。北京市人均汽油消耗量是浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍，小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建筑能耗也低，小城鎮(zhèn)多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

五是更加環(huán)保。小城鎮(zhèn)污染排放小，也容易處理。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲都比市內(nèi)好得多。

六是建設(shè)成本更低。不用建設(shè)高架橋、地鐵等高投入的基礎(chǔ)設(shè)施就能滿足生產(chǎn)生活需求。房?jī)r(jià)、物價(jià)、交通費(fèi)等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產(chǎn)生的社會(huì)不滿和矛盾，利用

社會(huì)穩(wěn)定。

2中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)好小城鎮(zhèn)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個(gè)重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

1997年黨的十五大報(bào)告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。2000年召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì)指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。2001年通過(guò)的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。2002年黨的十六大報(bào)告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；國(guó)家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。2006年通過(guò)的十一五規(guī)劃要求：促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2013年的主要任務(wù)：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

以上種種表明，我國(guó)政府在不同時(shí)期對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關(guān)注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的，是符合中國(guó)發(fā)展需要；但就目前情況看來(lái)，發(fā)展的并不好，我國(guó)的建制鎮(zhèn)有17000多個(gè)，人口超過(guò)10萬(wàn)人的僅有56個(gè)，且主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角重要產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。

3國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

3.1英國(guó)

大部分歐洲國(guó)家都是先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后大城市問(wèn)題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國(guó)一代代小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在英國(guó)，城市化率極高，城市與鄉(xiāng)村也融為一體，很難區(qū)分開(kāi)來(lái)。

英國(guó)的小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)分為三個(gè)階段：

1、1946~1954年，這時(shí)的目的是為了吸引大城市的過(guò)剩人口，主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能簡(jiǎn)單、區(qū)分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會(huì)效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

2、1955~1966年，這時(shí)的主要特點(diǎn)是新城規(guī)模擴(kuò)大，城市功能區(qū)分趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967~1976年，這一時(shí)期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對(duì)于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。

英國(guó)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃非常注重住宅問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題。城市建設(shè)目標(biāo)非常具體、實(shí)際。同時(shí)，英國(guó)公眾參與度極高，并且公眾的意見(jiàn)能夠反映到規(guī)劃中，最終落實(shí)。

3.2美國(guó)

美國(guó)是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。美國(guó)實(shí)行了多項(xiàng)舉措吸引人們到郊區(qū)投資、建廠、居住，城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)不斷得到發(fā)展，小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯(cuò)，形成了大規(guī)模的城鎮(zhèn)群，減小了城鎮(zhèn)和郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅解決了糧食和原料問(wèn)題，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累。

但是，在發(fā)展初期，美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無(wú)節(jié)制的向農(nóng)村擴(kuò)張，在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)也形成了所謂的“過(guò)度郊區(qū)化”。后來(lái)，政府開(kāi)始注重規(guī)劃，并重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的。小城鎮(zhèn)建好后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

3.3拉美國(guó)家

拉美地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已達(dá)75%，部分國(guó)家已超過(guò)80%。多數(shù)拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化帶有殖民經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展不是以工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步為前提，而主要是依靠無(wú)序的人口膨脹進(jìn)行擴(kuò)展。來(lái)自宗主國(guó)的資本促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化帶來(lái)了動(dòng)力，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)較慢，工業(yè)化明顯落后于城鎮(zhèn)化，加之政府調(diào)控乏力，形成了“過(guò)度城鎮(zhèn)化”。

在管理模式上，完全套用宗主國(guó)的發(fā)展模式和調(diào)控辦法，根本無(wú)視這些國(guó)家原有的民族文化和基本國(guó)情。在農(nóng)村人口持續(xù)不斷地流向城市的過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量很低、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、城鎮(zhèn)貧民大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拉美國(guó)家

城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質(zhì)與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類(lèi)犯罪活動(dòng)猖獗，成為法律管不到的角落。為了解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問(wèn)題，拉美各國(guó)也把注意力轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。目前，巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設(shè)，并將其作為緩解人口壓力、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的重要手段。

4推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵

首先，改革基層行政體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。塔式級(jí)別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展，我國(guó)省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級(jí)別化行政體制，使優(yōu)秀資源向上一級(jí)行政單元聚集。鎮(zhèn)位于最低端，很難留下、積聚資源。例如一個(gè)鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度，往往不愿意留在鎮(zhèn)上，而是搬到縣里去，再發(fā)展，它還要搬到地級(jí)市甚至省會(huì)城市。優(yōu)秀人才也是如此。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷就是強(qiáng)弱分化，而塔式級(jí)別化行政體制推波助瀾了強(qiáng)弱分化。

其次，改革農(nóng)房建設(shè)體制，培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。打破宅基地只能在村內(nèi)分配的機(jī)制，建立宅基地跨村入鎮(zhèn)分配機(jī)制。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，符合條件的農(nóng)民可以在鎮(zhèn)上分到宅基地。農(nóng)民自愿，農(nóng)民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨(dú)家獨(dú)院。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。通過(guò)這種機(jī)制，逐步集聚人口和資本，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次是建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)機(jī)制。農(nóng)民的生活活動(dòng)只有一部分在村里，許多活動(dòng)是在鎮(zhèn)上，如購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、會(huì)友、教育、醫(yī)療等。以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈為對(duì)象，綜合考慮農(nóng)民生活整體需求，建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入中央支持新農(nóng)村建設(shè)的范圍。

第四，推進(jìn)房地產(chǎn)稅征收的實(shí)施。目前中國(guó)地方財(cái)政主要依賴(lài)于工業(yè)，但工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)只能是少數(shù)，不可能1.7萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)都以發(fā)展工業(yè)為主，因此目前大部分鎮(zhèn)財(cái)政收入薄弱。推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，一定程度可以促進(jìn)地方財(cái)政收入均等化，同時(shí)也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環(huán)境轉(zhuǎn)移。

最后，研究制定國(guó)家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。應(yīng)建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、耕地占用稅等征收稅費(fèi)所返還小城鎮(zhèn)的比

例，或全部留給小城鎮(zhèn)。增加重點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)。拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道。

5小結(jié)

中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒優(yōu)秀小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，如：各級(jí)政府大力支持，重視規(guī)劃的權(quán)威性，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)的個(gè)性等，同時(shí)要吸取他們的教訓(xùn)，趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革，最終實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

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