第一篇：農(nóng)民工過度外出的利弊及對策分析

農(nóng)民工過度外出的利弊及對策分析

吳明智

當前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，在新一輪工業(yè)化和城市化建設(shè)浪潮的吸引下，大批農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，開闊了視野、增長了見識、學到了技能、增加了收入。但同時，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民、特別是有知識、有技能、有思想的青壯年農(nóng)民過度外出，留下老弱病殘婦，造成農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象，并帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足、公益事業(yè)難開展、基層組織受影響、農(nóng)村社會不穩(wěn)定等一系列問題，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，成為擺在我們農(nóng)村基層干部面前的一個重大課題，須引起我們的高度重視，認真研究破解之策。

農(nóng)民工過度外出的原因分析

1.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用工需求旺盛。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快。新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮，各類市場主體大幅增加，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致其對勞動力需求迅猛增加，價格低廉、數(shù)量眾多的農(nóng)村剩余勞動力，紛紛離開農(nóng)村，進城務(wù)工。二是二三產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。隨著2003年以來房地產(chǎn)價格的大規(guī)模持續(xù)過快上漲和泡沫化，大量投資、投機資金涌入房地產(chǎn)業(yè)，帶來房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮以及服務(wù)業(yè)的繁榮，使得對農(nóng)民工需求劇增，大批農(nóng)村青壯年勞動力進城從事建筑、裝潢和餐飲服務(wù)業(yè)。三是勞動密集型產(chǎn)業(yè)過度膨脹。長期以來，我國靠發(fā)展紡織、服裝、玩具、打火機等低成本優(yōu)勢的加工貿(mào)易來賺取出口，這種科技含量和附加值低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，吸附了大量農(nóng)村勞動力。

2.農(nóng)業(yè)比較效益下降。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，用于農(nóng)業(yè)灌溉的水利工程大多興建 于上世紀60、70年代，因年久失修，塘堰淤積、水渠堵塞、泵站毀損 嚴重，加上旱澇災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，嚴重影響農(nóng)業(yè)灌溉和糧食豐收。二是農(nóng)資價格上漲。近幾年，隨著物價水平整體走高，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品價格也大幅上漲，加上土壤結(jié)構(gòu) 惡化、肥力下降、農(nóng)業(yè)病蟲害頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入成本不斷增加。三是糧食價格處于較低水平。我國糧食價格長期低迷，近些年糧食價格雖有所提高，且國家出臺了許多農(nóng)業(yè)補貼政策，但仍處于較低水平，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大。鑒于以上因素，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅條件差、強度大，且收益低，一家人辛辛苦苦一年的農(nóng)業(yè)收入抵不上一人半年的務(wù)工收入，遇到大災(zāi)之年甚至絕收，在這種比較中，農(nóng)民選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工經(jīng)商。

3.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。一方面隨著農(nóng)業(yè)科技推廣力度的不斷加大，一大批農(nóng)業(yè)高產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新方法得到應(yīng)用，糧食產(chǎn)量逐步提高，原來需要一家人勞動才能滿足基本生活，現(xiàn)在只需要一個人勞動就可以，剩下的人可以從事其他勞動；另一方面，隨著國家小型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的不斷推出和農(nóng)機具購置補貼政策的普遍實行，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的熱情，提高了農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，解放了生產(chǎn)力，從而減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求。農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多剩余勞動力，導(dǎo)致農(nóng)民大量流向城市務(wù)工經(jīng)商。

4.農(nóng)村生活單調(diào)乏味。由于一直以來國家重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的政策傾向，導(dǎo)致財政資金大量地投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共事業(yè)，農(nóng)村社保、醫(yī)療、教育、購物休閑、文化娛樂、體育健身、環(huán)境衛(wèi)生、安全飲水、生活用電等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，以至于有人調(diào)侃我國“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。雖然近些年情況有所改善，但總體上城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距依然較大，農(nóng)村生活設(shè)施還很不完善。特別是新生代農(nóng)民工和進城讀書學生，習慣了城市生活的便利和繁華，不適應(yīng)農(nóng)村單調(diào)乏味的生活，更不愿留在農(nóng)村生活和發(fā)展，大多中學畢業(yè)后即進城打工。

吸引農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的政策建議

“農(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安”。自2004年以來，中央一號文件連續(xù)八年聚焦“三農(nóng)”，并提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，表明了黨中央、國務(wù)院對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的高度重視。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，只有增強農(nóng)村的吸引力，讓億萬農(nóng)民真正參與其中，群策群力、共建共享，才能實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的美好愿景。

1.多措并舉，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一是加強農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加大財政投入，除險加固病險水庫，清淤、改擴建塘堰，更新改造 灌溉排水泵站，疏通完善灌排渠系，加強高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)。通過一事一議、財政獎補等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小 型水利設(shè)施建設(shè)。二是加大農(nóng)技推廣力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣平臺建設(shè)，配齊配強農(nóng)技推廣專業(yè)人員，完善農(nóng)技推廣績效評價體系，大力推廣高、精、特等農(nóng)業(yè)新品種以及配方施肥、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。三是完善農(nóng)業(yè)補貼制度。在提高補貼標準，擴大補貼范圍的同時，適當下放農(nóng)業(yè)補貼管理權(quán)限，提高農(nóng)業(yè)補貼使用效率。同時，繼續(xù)實施并適當提高糧食最低收購價格，堅持向農(nóng)民敞開收購、敞開補貼，保障種糧農(nóng)民利益和積極性。四是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。搭建交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法、有序向大戶流轉(zhuǎn)；推行“公司”+“基地”+“農(nóng)戶”模式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，走規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路；出臺對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的補貼制度，并在貸款、土地、項目審批等方面給予政策優(yōu)惠，增強農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)積極性。

2.加大投入，進一步加強村鎮(zhèn)建設(shè)。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。科學編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，通過村莊撤并、遷村騰地、城中村改造等方式，建設(shè)一批布局合理、規(guī)模較大、功能完善的小城鎮(zhèn)，作為城市鄉(xiāng)村過渡帶，增強對農(nóng)民的服務(wù)力和吸引力。二是完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施。切實加大財政投入，圍繞“五改四建三通”（改水、改路、改廁、改圈、改廚，建沼氣池、建垃圾池、建休閑小廣場、建群眾服務(wù)中心，通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡(luò)），加大農(nóng)村水、電、路、氣、信、垃圾清收等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加強農(nóng)村幼兒園、中小學校師資建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件和教學質(zhì)量；加大村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院三級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵大醫(yī)院醫(yī)生巡診、基層坐診，幫助培養(yǎng)基層醫(yī)療隊伍，完善新農(nóng)合報銷制度，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；加快農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、遠程電教、文化信息資源共享、農(nóng)民體育健身等文體工程建設(shè)和普及力度，豐富農(nóng)村群眾文娛生活；完善農(nóng)村低保制度，逐步提高保障水平、擴大保障范圍，深入推進新農(nóng)合、新農(nóng)保工作，織密農(nóng)村社保網(wǎng)。3.創(chuàng)新機制，進一步發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟。努力發(fā)展壯大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，是破解農(nóng)民工過度外出的一條有效途徑。一是加大招商引資力度。順應(yīng)“南資北上、東資西進、外資內(nèi)涌”和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利趨勢，充分利用農(nóng)村豐富的山場土地和自然資源，加大招商引資力度，吸引更多的市場主體來縣鄉(xiāng)發(fā)展，增強縣、鄉(xiāng)對農(nóng)民工的吸附力。二是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低市場準入門檻，實行稅收、信貸、用工等優(yōu)惠政策，著力營造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍，吸引更多在外“四有人士”回鄉(xiāng)投資辦廠，鼓勵本地有一定實力和頭腦的農(nóng)民通過土地入股、技術(shù)入股、合伙經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、休閑旅游、初級加工等各類實體經(jīng)濟。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。城市要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，淘汰初級加工、低端制造業(yè)，著力發(fā)展高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)加工類、資源類勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向縣域、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以此引導(dǎo)農(nóng)民工適當回流。

（作者系湖北省孝昌縣王店鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

第二篇：經(jīng)濟全球化利弊分析及對策

經(jīng)濟全球化利弊分析及對策

【摘要】：經(jīng)濟全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。它是現(xiàn)代科技革命的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟的結(jié)果，是貿(mào)易和投資自由化的必然。它有利有弊，人們習慣將其比為“雙刃劍”。它給世界各國帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家。只有認清形式，分清利弊，才能抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，真正受益于經(jīng)濟全球化。

【關(guān)鍵字】：經(jīng)濟全球化；科技革命；雙刃劍；機遇；挑戰(zhàn)；對策

經(jīng)濟全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和不可抗拒的客觀現(xiàn)實。經(jīng)濟全球化是福是禍，是利是弊？對這個問題，可以從不同角度、不同層面來分析。

對于“經(jīng)濟全球化”的內(nèi)涵，學術(shù)界的觀點不盡一致。國際基本認可的“經(jīng)濟全球化”，是指生產(chǎn)要素不斷走向世界范圍的優(yōu)化配置，經(jīng)濟利益相互交錯和各國的經(jīng)濟運行機制日益走向一致的一種趨勢。其總體特征是各國經(jīng)濟聯(lián)系的日益密切，相互依賴、相互滲透的程度不斷加深。

經(jīng)濟全球化是把雙刃劍。究竟應(yīng)該怎樣對待經(jīng)濟全球化？

(一)世界經(jīng)濟的一把雙刃劍

對整個世界經(jīng)濟而言，全球化的利主要表現(xiàn)在：第一，全球化完善和穩(wěn)固了統(tǒng)一的世界市場，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，提高了資源配置效率。第二，全球化為跨國公司的大發(fā)展和全球擴張開辟了廣闊空間，推動了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了全球生產(chǎn)力的快速發(fā)展，提高了經(jīng)濟品位，孕育了世界經(jīng)濟發(fā)展的新的增長期，有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，為每一個國家增進國家利益帶來了機遇。第三，全球化使各國經(jīng)濟關(guān)系越來越密切，相互依存度越來越高，形成了“你中有我，我中有你”的利益共同體，增加了人類的全球意識，合作、對話、和平、發(fā)展，成了時代的主旋律，從而有利于國際社會穩(wěn)定的長期化，有利于各國致力于經(jīng)濟發(fā)展，提高國際競爭力。

全球化也給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利因素。第一，全球化加大了全球金融市場風險，為國際投機者在國際金融市場上興風作浪提供了機會，大量 “熱錢”用于炒匯投機謀利，一旦信用出現(xiàn)危機，就會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟甚至全球經(jīng)濟危機。第二，全球化拉大了世界貧富差距，使全球經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡。而這種不平衡，已成為當今世界的嚴重問題，從根本上影響著世界經(jīng)濟包括發(fā)達國家經(jīng)濟的進一

步發(fā)展。

(二)發(fā)達國家的一只摻了黃沙的香饃饃

經(jīng)濟全球化是由發(fā)達國家直接推動的，游戲規(guī)則是由發(fā)達國家主導(dǎo)制定的，因而發(fā)達國家無疑是經(jīng)濟全球化的最大受益者。第一，全球化擴大了發(fā)達國家的經(jīng)濟活動空間和勢力范圍，增加了更多的投資機會。而且每到一處，他們都能憑借自身優(yōu)勢和經(jīng)濟實力迅速占領(lǐng)和壟斷市場，利用當?shù)亓畠r勞動力和自然資源獲取最大利潤。第二，全球化促進了全球市場經(jīng)濟體制的形成和完善，掃除了許多貿(mào)易障礙，為發(fā)達國家擴大出口創(chuàng)造了條件，增加了更多的貿(mào)易機會。第三，全球化為發(fā)達國家?guī)砹烁嗟牧畠r制成品供給來源，為發(fā)達國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究、開發(fā)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品創(chuàng)造了條件，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和產(chǎn)品的國際競爭力。第四，全球化促進了發(fā)達國家跨國公司的大發(fā)展，形成了全球經(jīng)濟壟斷優(yōu)勢，為發(fā)達國家?guī)砹烁嗟膲艛嗍找?。目前全?萬多家跨國公司80％以上屬于發(fā)達國家，它們在全球生產(chǎn)、貿(mào)易、科技開發(fā)、國際投資中占據(jù)著絕對支配地位。

當然，經(jīng)濟全球化帶給發(fā)達國家的并非都是福音。境外投資增加和國外廉價制成品輸入的增加，對發(fā)達國家某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響；技術(shù)輸出加速了國際競爭對手的成長；境外投資增加導(dǎo)致稅源轉(zhuǎn)移境外并增大了政府福利開支壓力。劉勝湘博士在論及美國所受全球化影響時認為，全球化對美國提出了三大挑戰(zhàn)：一是對美國模式的挑戰(zhàn)，二是對美國國際地位的挑戰(zhàn)，三是對美國國內(nèi)孤立主義和保護主義的挑戰(zhàn)(劉勝湘，2000)。的確，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟過去由美國單極稱雄的格局變成了美、歐、日三足鼎立局面，加之亞太經(jīng)濟圈的興起，美國的國際地位已受到?jīng)_擊。20世紀70年代，隨著布雷頓森林體制崩潰，以美元為中心的固定匯率制解體，美元的國際地位急劇下降，美國對外貿(mào)易收支開始由順差變成逆差。20世紀80年代中期，美國由國際最大的債權(quán)國變成最大債務(wù)國。但總體說來，美國及其他發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化中受益遠大于負面影響，他們所受影響主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且國內(nèi)失業(yè)增加，工資和收入水平下降，并不主要因全球化而起。據(jù)美國經(jīng)濟學家的調(diào)查表明，來自發(fā)展中國家的進口僅使美國國內(nèi)制造業(yè)對非熟練工人的需求下降6％，遠不像某些人所說的那么嚴重。

(三)發(fā)展中國家的一朵血玫瑰

全球化對發(fā)展中國家的影響是人們議論最多、意見差異最大的話題。原因是全球化帶給發(fā)展中國家的利弊差異并不像發(fā)達國家那樣十分明顯，而且發(fā)展中國家也已不可概而論之。少數(shù)新興工業(yè)國家和地區(qū)在全球化中受益較大，已是全球化的主要參與者；發(fā)展較快的國家，雖然收入水平還不高，經(jīng)濟實力還不強，但已有較強的工業(yè)基礎(chǔ)，已在較大程度上卷入全球化；低收入或中下等收入水平國家，只是正在擴大對外開放，部分參與全球化。不同國家在全球化中受益受損程度不同，反映自然也不同。但不管如何，全球化已成為不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢，任何國家都無法回避。尤其是對發(fā)展中國家來說，全球化已不是一種選擇，而是一種現(xiàn)實，只有積極應(yīng)對，抓住機遇，才能成為經(jīng)濟全球化的受益者，并減少經(jīng)濟全球化的沖擊。近年來，中國和東南亞等許多發(fā)展中國家，都已成為經(jīng)濟全球化的受益者，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)和高速發(fā)展。聯(lián)合國《全球工業(yè)發(fā)展報告1996》指出，東亞和東南亞地區(qū)作為一個總體從全球化進程中獲益匪淺，中國的成功證明了全球化可以給低收入國家?guī)硪嫣?。表現(xiàn)在：(1)經(jīng)濟全球化為發(fā)展中國家提供了更多的引進外資和先進技術(shù)、先進管理經(jīng)驗的機會，可迅速縮小和發(fā)達國家的差距，解決資金短缺問題。(2)經(jīng)濟全球化有利于發(fā)展中國家發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大出口，增加國內(nèi)就業(yè)機會，拉動經(jīng)濟增長。(3)經(jīng)濟全球化引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展中國家根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了契機，在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)經(jīng)濟全球化為發(fā)展中國家資本外投，發(fā)展跨國公司，更多地占有國際市場創(chuàng)造了條件，并使發(fā)展中國家跨國公司的規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強。(5)經(jīng)濟全球化帶來的和平發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展中國家加快發(fā)展帶來了難得的機遇。這一切構(gòu)成了發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”，誰能充分利用這種優(yōu)勢，誰就可加快本國經(jīng)濟發(fā)展，縮小和發(fā)達國家的差距。

然而，由于經(jīng)濟全球化是以發(fā)達國家為主導(dǎo)推動的，發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力和綜合競爭力遠遜于發(fā)達國家，因此，經(jīng)濟全球化也給發(fā)展中國家?guī)砹藝揽⒌奶魬?zhàn)和沖擊。主要表現(xiàn)在：(1)由于發(fā)達國家跨國公司的迅速發(fā)展和資本大規(guī)模擴張，使發(fā)展中國家民族經(jīng)濟面臨巨大壓力和沖擊，對發(fā)達國家的依附性增強，國家主權(quán)受到威脅和挑戰(zhàn)。特別是一些弱小的發(fā)展中國家，很可能被發(fā)達國家和

跨國公司所控制。(2)金融全球化加大了全球金融風險，國際投機資本猖獗，發(fā)展中國家由于金融實力弱，很容易成為發(fā)達國家資本投機財團的犧牲品，時刻籠罩在金融危機陰影中，國家經(jīng)濟安全受到威脅和挑戰(zhàn)。1994年和1997年爆發(fā)的墨西哥金融危機和亞洲金融危機，已為發(fā)展中國家敲響了警鐘。(3)發(fā)展中國家由于經(jīng)濟基礎(chǔ)不穩(wěn)固，市場發(fā)育不完備，競爭實力弱，很容易因國際市場不良因素引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟波動。

三、中國的對策

由前已知，經(jīng)濟全球化是資本擴張本性和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，“除非有天災(zāi)人禍，經(jīng)濟活動的全球化不可逆轉(zhuǎn)”。任何國家，想阻止全球化無異于想阻止地球自轉(zhuǎn)，置身其外就會被“邊緣化”。因此，面對全球化，中國的惟一選擇就是抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。當前和今后應(yīng)重點做好以下工作：

1、經(jīng)濟全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。其利大于弊，中國要積極、主動地融人到經(jīng)濟全球化的進程當中。當今世界曾出現(xiàn)一種反經(jīng)濟全球化的傾向，其認為經(jīng)濟全球化是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的新的盤剝。國內(nèi)也有相應(yīng)的反經(jīng)濟全球化的言論?？墒强v觀日本、韓國等以出口導(dǎo)向為基礎(chǔ)而迅速壯大的國家的經(jīng)驗來看，只有敢于面對經(jīng)濟全球化，一個國家才能不斷強大。中印兩國剛開始現(xiàn)代化時，貧困程度都差不多，一直到20世紀70年代，兩國經(jīng)濟和社會發(fā)展程度極為相近。但自此后，印度被中國遠遠地拋在后面。阿馬提亞?森(印度經(jīng)濟學家)認為，其主要原因在于中國在經(jīng)濟上制定適合本國國情的對外開放政策，趨利避害，與全球化潮流齊頭并進。歷史昭示未來，中國過去的和平崛起得益于經(jīng)濟全球化，中國只有繼續(xù)融人全球化，才能不斷前進。

2、實施雙向開放，將“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合。就“引進來”戰(zhàn)略而言，我國要繼續(xù)合理、有效地引進外資，使我國的綜合國際競爭力大大提高，為國家經(jīng)濟安全提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也要清楚地認識到，外資在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時。也獲得了我國的資源和某些控制權(quán)，如果國家政策對某些外來投資不加限制，外來投資就很容易形成壟斷，影響甚至威脅國家經(jīng)濟安全。政策及稅收優(yōu)惠是吸引外資的必要條件，而過度的優(yōu)惠政策將導(dǎo)致明顯的市場扭曲和尋租，不利于內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競爭。我國已經(jīng)加入了WTO，雖然經(jīng)過幾年的大幅度調(diào)整，但是外資政策仍然存在某些問題和缺陷，一些外資政策

仍然與WTO規(guī)則不相符，特別是對知識產(chǎn)權(quán)保護不力，嚴重影響了對外資的引進。因此，我國應(yīng)該按照自由化原則繼續(xù)加速國內(nèi)外資立法的修改，消除仍然存在的黑箱操作，確保外資政策制定和實施過程的透明度。同時，我國還應(yīng)加強對外資活動的監(jiān)管，完善稅收政策，加強對外資企業(yè)納稅的管理，防止稅收流失。

就“走出去”戰(zhàn)略而言，政府部門要為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量簡化審批手續(xù)，繼續(xù)與其他國家簽署雙邊投資保護協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定，降低國內(nèi)企業(yè)對外投資的政策風險和成本。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該進一步樹立全球化經(jīng)營的理念。目前中國的經(jīng)濟，放在世界范圍內(nèi)定位，還是一個“制造大國，品牌小國”。所以，企業(yè)要不斷提高品牌意識，提高中國產(chǎn)品的知名度。國內(nèi)企業(yè)還應(yīng)該申請國際認證及貿(mào)易對象國的認證，取得通往國際市場的通行證，以規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在競爭中加強收集和研究各國和國際組織的技術(shù)法規(guī)、標準、檢驗與認證制度，把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收，并制定到自己的產(chǎn)品標準中去，嚴格按標準組織生產(chǎn)。這樣才能使自己的產(chǎn)品具有了穿透對方技術(shù)壁壘的能力。

3、我國政府應(yīng)該大幅度增加對教育科研投資，加大實施企業(yè)經(jīng)營管理人才引進、培養(yǎng)的優(yōu)惠政策，搭建人才發(fā)展平臺，給企業(yè)一個良好的環(huán)境。

企業(yè)自身也應(yīng)該不斷地改善內(nèi)部工資、獎金、福利等物質(zhì)待遇，以公正合理的薪金，完善優(yōu)厚的福利留住關(guān)鍵人才，提高員工的積極性，著力塑造吸引人才、留住人才的企業(yè)文化氛圍，造就能令人心情舒暢的、有助于激發(fā)和釋放創(chuàng)新能力的寬松環(huán)境，增強企業(yè)人員對企業(yè)的情感、歸屬和成就寄托以及團隊的合作精神，加強對跨國人才的培養(yǎng)，重視以人為本的人力資源管理，為跨國經(jīng)營打基礎(chǔ)。除了加強對人員的培訓外，企業(yè)還應(yīng)致力于開發(fā)和完善獨特的人才培養(yǎng)機制，形成終身學習、永恒成長的能力提高機制?？鐕髽I(yè)更應(yīng)該利用國外當?shù)氐娜瞬刨Y源，實行人員本地化這一西方國家已普遍采用的戰(zhàn)略措施，以不斷增強自身實力。

4、我國應(yīng)有步驟地開放證券市場，積極地實現(xiàn)人民幣在資本項目下的自由兌換；加大對短期國際游資的監(jiān)管，對快速進出我國資本市場的國際游資征收懲罰性稅收，鼓勵長期的投資，強化對商業(yè)銀行放貸的責任制約束，擴大內(nèi)需，培育國內(nèi)市場；鼓勵銀行實行混業(yè)經(jīng)營，進一步降低金融風險；加強貨幣的區(qū)域合作，增強共同應(yīng)對大規(guī)模金融危機的能力。

5、經(jīng)濟全球化要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，提高駕馭宏觀經(jīng)濟的能力。政府要朝廉潔政府，透明政府，效能政府，責任政府和法治政府的方向改進。中央地方各級政府要積極推進政府改革與創(chuàng)新，改進政府管理體制和管理方式，改變施政理念和施政風格，進一步削減行政審批權(quán)，建立權(quán)力監(jiān)督和制約機制等。政府還必須完善信息披露制度，建立電子政府和實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，進一步推動政務(wù)公開。

【參考文獻】：

（1）路愛國．全球化與資本主義世界經(jīng)濟——經(jīng)濟全球化研究綜述

（2）張家哲(譯)．全球化和發(fā)展問題——第二次國際經(jīng)濟學家哈瓦那會議紀要

（3）唐任伍．經(jīng)濟全球化的實質(zhì)與中國的對策

姓名：顏士葉

作者簡介：臨沂大學商學院2009級工商管理五班

郵編：276000

電話：***

QQ：1402172546

地址：山東省臨沂市蘭山區(qū)雙嶺路中段臨沂大學商學院

第三篇：郵寄送達的利弊分析及對策

郵寄送達的利弊分析及對策

作者：王哲 陳剛 發(fā)布時間：2011-11-17 15:01:22

郵寄送達，是指人民法院直接送達有困難時，將訴訟文書附送達回證交郵局掛號寄給受送達人的送達方式。我國《民事訴訟法》[③]第七章第二節(jié)用了八個條文規(guī)定了直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達及公告送達等六種送達方式。這六種法定形式可以劃分為兩類：強制送達和自愿送達。強制送達無須受送達人同意接受，只須將訴訟文書送到指定的個人或處所，或?qū)?nèi)容公開告知就有送達的效力。自愿送達則必須有受送達人的同意接受行為才能構(gòu)成合法的送達。強制送達只有兩種方式，即留置送達和公告送達，其他均屬于自愿送達?？梢?，郵寄送達是合法有效的送達方式。

一、郵寄送達的利與弊

郵寄送達在提高送達效率、緩解辦案經(jīng)費人手不足、縮短案件審理期限等方面均有明顯優(yōu)勢，是廣泛采用的送達方式。法院通常按照當事人提供的地址，以案件當事人為收件人，通過國家郵政機構(gòu)以掛號信或特快專遞等方式郵寄訴訟文書，并將收件人簽字的郵件回執(zhí)作為有效送達的證據(jù)。但是，在司法實踐中采用郵寄送達方式，常常出現(xiàn)郵件因受送達人“拒收”被退回的情況，一些法院的做法是將之視為已經(jīng)向受送達人有效送達。筆者認為不妥。

理由如下：

1、從有關(guān)送達的法律規(guī)定看。我國《民事訴訟法》第78條規(guī)定了直接送達方式，即將訴訟文書“直接送交受送達人”，同時還賦予“代收”合法送達的效力。第79條規(guī)定了留置送達方式，適用于“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的”情況。第80條則規(guī)定：“直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期?！睆倪@三個法律條文的邏輯結(jié)構(gòu)來看，第79條與第78條是遞進的關(guān)系，即當直接送達的簽收義務(wù)人拒絕簽收時，才適用第79條規(guī)定的留置送達。直接送達是留置送達的前提，留置送達發(fā)生在直接送達過程中，適用于直接送達的簽收義務(wù)人“拒收”的情況。那么拒收是否也適用于郵寄送達呢？第80條顯然沒有受送達人拒收郵件的相關(guān)規(guī)定，而且立法者將留置送達的規(guī)定放在郵寄送達的規(guī)定之前，顯然不是對郵寄送達的補充規(guī)定，所以郵寄過程中受送達人拒收不能適用留置送達的規(guī)定。另外，從法條的文意來看，第79條規(guī)定留置送達是由送達人“把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達”。郵件因“拒收”而退回法院，是不可能出現(xiàn)“訴訟文書留在受送達人住所”的情況的。所以，郵寄送達不適用留置，拒收郵件不構(gòu)成合法送達，應(yīng)是法律應(yīng)有之意。

2、從立法本意看，有效送達是當事人得以行使訴訟權(quán)利的前提，而強制送達不需要受送達人同意接受，甚至當事人不可能看到送達的內(nèi)容，對當事人的訴訟權(quán)利有著重大影響，是法律強制規(guī)定的推定送達，其適用的條件、主體、程序以及法律后果都有嚴格的法定性。第一，必須有法律明文規(guī)定。在訴訟過程中，如果受送達人或者相關(guān)義務(wù)人拒收或者干脆下落不明，會導(dǎo)致訴訟程序無法正常進行，當事人的權(quán)益無法得到保障，因此，法律不得已規(guī)定了留置送達、公告送達兩種強制送達方式。強制送達適用的條件、程序都具有法定性，法律沒有明確規(guī)定的，不能適用強制送達的方式。第二，強制送達的主體必須是法院。依照法律規(guī)定，強制送達只能由法院的工作人員進行。我國法律并沒有賦予郵政機關(guān)以強制送達人的地位，郵政人員不適用也不準用法院送達人員的規(guī)定。因此，當受送達人拒絕簽收郵件時，郵政人員無權(quán)留置送達。第三，強制送達的程序要求必須有法律明示規(guī)定。在程序上，法律明確規(guī)定“留置送達人即法院工作人員應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，然后將訴訟文書留在受送達人的住所”，即發(fā)生送達的法律效力。法律對郵寄送達卻沒有如此程序性規(guī)定。第四，強制送達的法律后果必須由法律明示規(guī)定。依照法律規(guī)定，留置送達只須將法律文書留在受送達人的住所，即視為送達；而法律規(guī)定郵寄送達方式則必須由受送達人回執(zhí)上簽字收取方能作為認定合法送達。當事人拒收郵件，并不符合法律規(guī)定的合法送達條件，郵寄送達不能適用留置的法律規(guī)定，如需將郵寄送達歸入強制送達范疇，必須由法律明示規(guī)定。

綜上，如果郵寄訴訟文書的信件因受送達人拒收被退回，人民法院只能視為送達無效，依法應(yīng)采取其他送達方式。

另外，在案件執(zhí)行過程中，常常需要用郵寄送達的方式送達法律文書，個別情況下會出現(xiàn)因送達地址不詳導(dǎo)致郵件被退回，法律文書未送達當事人的現(xiàn)象，此時，能否視為法律文書已經(jīng)送達，應(yīng)分不同情況加以分析?！睹袷略V訟法》第八十條規(guī)定：直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。在該規(guī)定中明確了郵寄方式是我國合法有效的送達方式。2004年9月最高人民法院出臺了《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》[④]，并于2005年1月1日實施，進一步規(guī)范和完善了現(xiàn)行的郵寄送達制度。該規(guī)定第第十一條規(guī)定：因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。受送達人能夠證明自己在訴訟文書送達的過程中沒有過錯的，不適用前款規(guī)定。根據(jù)以上法律規(guī)定，郵寄送達時因送達地址不詳，導(dǎo)致郵件被退回，法律文書未送達當事人，是否視為法律文書已經(jīng)送達的關(guān)鍵就是受送達人是否有過錯。受送達人的過錯通常體現(xiàn)在以下方面：

一、當事人故意或者過失導(dǎo)致提供的地址錯誤、不明確。郵寄送達以當事人提供準確的地址為前提?！蛾P(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》第三條要求當事人起訴或答辯應(yīng)當向人民法院提供或者確認自己準確的送達地址，否則應(yīng)當承擔不利后果。但是許多原告無法提供被告的準確地址，還有個別案件當事人由于疏忽提供的地址沒有明確的區(qū)域、沒有具體的街道名稱、門牌號或者使用的是俗名、老地名，使得郵寄送達工作無法順利進行。此外，個別原告為了達到缺席判決的目的，保證勝訴，在起訴之初故意向法院提供了虛假的被告地址，信件因此被退回。然后，法院還要投入大量的精力查證被告的準確地址，造成人力、物力的浪費。

二、當事人惡意逃避或代收人拒絕接收。具體表現(xiàn)為：一是少數(shù)被告因存在逃避執(zhí)行心理，想方設(shè)法逃避接收法律文書，或者故意離開一段時間或者由鄰居謊稱其已搬離送達地址。二是對代收人要求較嚴，一部分人拒絕代收。《規(guī)定》要求代收人在簽收時應(yīng)當出示其有效的身份證件并在回執(zhí)上填寫號碼，但是由于法院在直接送達時亦無權(quán)強制要求受送達人或代收人提供身份證明，因此，規(guī)定郵遞人員在郵寄送達時要求對方提供身份證明并填寫號碼在實踐中缺乏可操作性，很多代收人因此拒絕接收，郵件被退回。

在具體實踐中，如果被執(zhí)行人的送達地址是被執(zhí)行人自己提供的，被執(zhí)行人故意提供虛假的送達地址或者惡意拒不接受郵件，這應(yīng)當認為已經(jīng)送達。如果被執(zhí)行人的地址是由申請執(zhí)行人提供的，由于申請執(zhí)行人提供的送達地址不詳而導(dǎo)致法律文書不能送達，被執(zhí)行人對不能送達并不存在過錯。被執(zhí)行人未收到執(zhí)行通知書，則不能認定為已經(jīng)送達，被執(zhí)行人不能承擔送達不能的責任。

送達工作是人民法院審理案件的前置工作，也是人民法院集中體現(xiàn)審判活動的重要載體，它就像一棟建筑的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢固建筑物才不能倒塌，相反，如果基礎(chǔ)不牢將會嚴重影響建筑物的質(zhì)量，在審判工作中也是如此，送達工作的好與壞直接影響到案件的審理，案件的審理在前期送達過程中，開庭傳票及其它訴訟文書做到送達準確，及時，無誤能確保后期的審判活動順利進行，為審判員辦成鐵案打下良好的基礎(chǔ)，相反，如果案件在送達過程中就出現(xiàn)瑕疵將會對后期的審判活動帶來影響，對所承辦的案件質(zhì)量帶來影響，因此，法律文書送達上做到準確，及時，無誤，不但能有效的保障當事人的訴訟權(quán)利，同時也對人民法院的案件質(zhì)量提供保障。但是，如果沒有正確的理解《最高人民法院關(guān)于法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》的基本要求，在司法實踐中操作不好不但不能做到方便當事人訴訟，減少訴訟成本，提高審判效力，而且容易形成案件瑕疵，增加訴累，使案件久拖不結(jié)，給當事人造成不必要的經(jīng)濟負擔。本來，案件在實體上處理得當，判決無誤，卻因郵寄送達的瑕疵造成當事人纏訴上訪，影響案件質(zhì)量，給法院的審判工作帶來負面的影響。這樣的案例在審判實踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)，應(yīng)該引起重視。具體表現(xiàn)：

1、個別法院機械執(zhí)法，對最高法院關(guān)于郵遞送達若干規(guī)定理解執(zhí)行不當，造成案件瑕疵?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定：郵寄送達是針對直接送達確有困難的可采用郵寄的方式。比如，當事人居住在邊遠山區(qū)或者外省市，交通不便，往返法院需要一定的時間和經(jīng)濟費用。在這種情況下人民法院可以采用郵寄的方式送達法院的法律文書，以確保法院的訴訟活動按時開展，確保雙方當事人及時地得到人民法院的裁判結(jié)果。審判實踐中，個別法院沒有很好的理解和執(zhí)行該規(guī)定，濫用郵寄方式送達法律文書，本來當事人或指定代收人與法院之間居住很近或同一市、縣，一個電話就可通知到當事人或指定代收人到法院執(zhí)結(jié)領(lǐng)取法律文書，或者法院江很方便就能將法律文書送達給當事人或指定代收人，卻要采用郵寄方式，這不但沒有方便當事人訴訟，提高法院的審判效力，而且在某種程度上增加了法院與當事人之間的隔閡，給當事人造成不必要的訴訟成本，當事人意見很大。

2、由于投遞人員對法院業(yè)務(wù)與要求認識不夠，不負責任，使法院的法律文書在郵遞中難以直接郵遞到當事人手中，造成案件瑕疵。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》[⑤]第85條及最高法院關(guān)于郵遞送達若干意見規(guī)定，郵寄送達的應(yīng)當附有送達回證。在司法實踐中，法院的法律文書雖然經(jīng)過郵寄送達，法律文書也已簽收，但投遞人員往往對法院的業(yè)務(wù)要求不專業(yè)，導(dǎo)致將法院的法律文書送達到接收人所在地的收發(fā)室，警衛(wèi)室，村委會辦公室，送達證上大多都是由這些單位及村委會的值班人員簽收的。由于一些部門警衛(wèi)室，收發(fā)室，村委會值班人員責任心疏忽，使法院的送達文書如開庭傳票，判決書等，不能及時的送達到當事人手中，特別是農(nóng)村農(nóng)忙季節(jié)這種現(xiàn)象極為突出。因此，造成開庭缺席，錯過上訴期現(xiàn)象，一方到庭，另一方未到，查明原因，沒有接到開庭傳票。無奈，法院只好另行開庭，使案件久拖不結(jié)，又給當事人經(jīng)濟上帶來負擔，當事人意見很大。

3、由于郵遞送達缺少當庭宣判環(huán)節(jié)，造成案件當事人無理纏訴，導(dǎo)致案件瑕疵。在司法實踐中，個別敗訴方“被執(zhí)行人”明知法院的判決書的判決內(nèi)容就是不予執(zhí)行。例如，有的案件當法院的執(zhí)行人員找到被執(zhí)行人時，問他是否收到判決書，被執(zhí)行人也承認收到了，問被執(zhí)行人為何不執(zhí)行，被執(zhí)行人卻以不知法院怎么判，不認識字，送達回證上不是他簽收為由拒絕執(zhí)行。另外，由于村委會值班人員沒有及時通知到被送達人本人，導(dǎo)致判決書錯過了上訴期才被本人收到，現(xiàn)要求上訴。當法院工作人員告知被執(zhí)行人根據(jù)法律規(guī)定，辦公室，收發(fā)室，值班室，工作人員簽收的應(yīng)視為送達，錯過上訴期是由于村委會值班人員的責任心造成的，可由其他訴訟程序補救被執(zhí)行人不理解時，被送達人又一次次來法院纏訴，使案件陷入僵局，造成案件瑕疵。

4、不當?shù)泥]遞易造成案件審限較長，或者超審限案件，使案件瑕疵。在審判實踐中，由于不當?shù)泥]遞，合議庭收不到相關(guān)法律文書的送達回證，傳喚不到當事人，進而無法進行審判活動，只好第二次郵遞第三次郵遞，當送達回證郵回法院時案件已接近審限或者已超過審限，這種情況在審判實踐中多有存在。因此，有部分案件由于以上情況超過了審判時限，當法院下達判決時，敗訴當事人對案件實體處理找不到問題，卻以審限問題上訪。

5、不當?shù)泥]寄送達增加了當事人的訴訟成本，激化法院與當事人之間的矛盾。在司法實踐中，有的案件需要幾次開庭以及郵寄的不當造成瑕疵，因此需要多次送達，加上判決書送達，個別案件的郵遞費用大大的超出了訴訟費用，需要由敗訴當事人來承擔。本來用通信工具就可以通知到當事人來院接受直接送達，卻給當事人增加了訴訟成本，而且浪費了法院的審理時間，加劇了法院與當事人之間矛盾的產(chǎn)生。

二、改進措施

1、嚴格依法辦事，正確慎重把握郵遞送達的適用?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第八十條，《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》已經(jīng)很明確，對于人民法院“直接”送達法律文書確有困難的可交由國家郵政機構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達。同時，“若干規(guī)定”第一條有三種情況的不能郵寄，在司法實踐中我們應(yīng)該嚴格掌握這一原則，依法辦事，正確理解立法目的，慎重把握郵遞送達的正確適用，確保郵遞送達能真正的方便當事人訴訟，提高審判效力。

2、建立法院與郵政部門的溝通協(xié)調(diào)機制，加強法院對郵遞人員的培訓，提高責任心。法院專遞的開通在審判實踐中如果掌握的好，運用適用原則及方法得當，在提高人民法院的辦案效率，體現(xiàn)體現(xiàn)司法為民上確實能發(fā)揮其作用，能進一步體現(xiàn)法院司法為民的工作宗旨。因此，法院要加強這方面的管理工作，加強對“郵遞”人員的學習與指導(dǎo)及溝通，要有計劃的組織郵遞人員對“最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定”的學習和理解，力爭使法院的訴訟文書在郵遞送達時都能送達到位，確保受送達本人在回執(zhí)上簽字捺印。讓投遞人員明確郵遞送達的重要性，同時增強提高郵遞人員的責任心。

3、堅持審判方式改革，力求務(wù)實便民為原則，統(tǒng)一司法標準，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，避免形式化。審判方式改革要把維護人民利益作為審判工作的根本宗旨。把人民群眾的呼聲作為第一信號；把人民群眾的需要作為第一選擇；把人民群眾的利益作為第一考慮；把人民群眾的滿意作為第一標準。時時處處為人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難。從促進社會和諧與穩(wěn)定出發(fā)的基礎(chǔ)上掌握審判方式改革的新思路。統(tǒng)一司法標準的目的就是要較好地做到案結(jié)事了、勝敗皆服、定紛止爭，從而達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。進一步降低由于辦案質(zhì)量，效果問題引起的上訴率，改判率，要根據(jù)審判工作的實際提高審判工作效力，降低當事人訴訟成本，方便當事人訴訟來細化標準的統(tǒng)一，帶動各項管理工作制度，調(diào)動審判人員的責任感。

4、認真總結(jié)經(jīng)驗，多措并舉，確保郵遞送達時，文書的簽收。司法便民，是司法民主與文明的體現(xiàn)，是踐行司法為民的必然要求。只有堅持司法民主與文明，才能真正實現(xiàn)司法為民的宗旨。為此，我們必須樹立司法就是服務(wù)的理念，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，努力實踐服務(wù)型法院的構(gòu)想?！班]遞送達”運用恰當，對直接送達確有困難的當事人通過郵遞的方式郵寄法律文書能夠避免和制裁部分當事人惡意逃避法律責任，方便群眾訴訟，縮短辦案周期，保證案件質(zhì)量，使當事人的訴訟權(quán)利盡早得到實現(xiàn)。相反，如果沒有正確適用專遞送達機械執(zhí)法，也會給法院的審判工作帶來不便。因此，不要以為送達是件小事不以為然，處理得不好，雖然案件的實體正確，但因送達不當也會使案件陷入僵局，造成案件的瑕疵。所以，我們要從小事做起，小事做好才能使整個案件辦成鐵案。目前，郵遞送達是一件新事物，在審判實踐中要結(jié)合案件情況合理恰當?shù)倪m用郵遞，加強審判人員與有關(guān)庭科室的協(xié)調(diào)，多措并舉不搞形式化，確保郵遞送達中不出差錯，做到投遞中一定要有確實充分的把握才能采用這種方式，在審判活動中一些調(diào)解不成的案件，敗訴方當事人本來對法院的處理結(jié)果持有這樣那樣的看法，如果再送達不當就會更加激化當事人的不滿情緒，使矛盾更加激化，導(dǎo)致無理纏訴到處上訪告狀，給法院的形象造成影響。

三、郵寄送達的對策。

程序公正是絕對的公正，保證當事人的訴訟權(quán)利其中最基本的就是收到法院相關(guān)的司法文書，特別是最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》出臺，規(guī)定了舉證期限等，送達則尤其重要，在切實保護受送達人訴訟權(quán)利的前提下，盡可能考慮便于送達的方式進而提高送達效率。針對郵寄送達中上述不足之處建議如下：

1、對送達主體、資格的規(guī)定進行立法。根據(jù)我國長期的司法實踐以及當前的“審書分離”情況，可以規(guī)定書記員、法警、郵政部門為送達人。在中國臺灣地區(qū)，法律已明確規(guī)定送達的主體是執(zhí)行員和郵政部門。

2、郵政機構(gòu)應(yīng)加強對工作人員關(guān)于法院專遞送達方面的指導(dǎo)，加強相關(guān)法律法規(guī)的學習，及時掌握法院專遞送達的法律要求，提高工作責任心，保證送達的及時性、準確性和記錄的完整性。

3、郵政機構(gòu)應(yīng)當加強全國聯(lián)網(wǎng)，加強郵政機構(gòu)相互之間的信息暢通，建立完整的送達體系，保證法院專遞回執(zhí)及時送回交郵法院。

4、法院內(nèi)部應(yīng)加強專遞送達的審查力度，不能只看到有回執(zhí)單就認為受送達人已簽收到司法文書就認為已送達。特別是未到庭而需要缺席審判的案件，法官應(yīng)按民事訴訟法的規(guī)定，嚴格審查當事人未到庭的原因，是否有正當理由，萬一是由于郵政送達不規(guī)范造成當事人因未收到或遲延收到法院司法文書，就不是無正當理由，當然不能缺席審判，防止因送達原因而造成的錯案，從而保證審理案件程序的絕對公正。

郵寄送達是我國法律明文規(guī)定的一種合法宋大方式，在提高送達效率、緩解辦案經(jīng)費人手不足、縮短案件審理期限等方面均有明顯優(yōu)勢，是廣泛采用的送達方式。但是在實際操作中因為存在的一些不足之處影響了其發(fā)揮應(yīng)有的效果，只要我們注意嚴格執(zhí)法，規(guī)范應(yīng)用這種方式，定能在提高法院工作效率，減少當事人訴訟成本方面發(fā)揮積極的效果。

第四篇：多媒體教學的利弊分析及對策

多媒體教學的利弊分析與對策

孟繁增1，閆惠蘭2

（1.陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，西安 710302；2.西安北方惠安化學工業(yè)有限公司，西安 710302）摘要：本文以科學認識多媒體教學為基礎(chǔ)，對多媒體教學的利弊進行了詳細分析，并結(jié)合教學實踐，提出了合理使用多媒體進行教學的對策。

關(guān)鍵詞：多媒體教學；輔助手段；利弊分析；對策 0 引言

多媒體教學手段，對教學模式、教學方法、教學理論都產(chǎn)生了重大影響，它在培養(yǎng)高職學生職業(yè)素養(yǎng)、提高學生操作技能、提升教學質(zhì)量和教學效率等方面，均起到了積極作用。然而，在實際教學過程中，由于對多媒體教學缺乏研究，致使多媒體教學存在較多問題。只有對多媒體教學的利弊有了充分的認識，才能合理、慎重、有效地加以利用，使多媒體教學在提高教學質(zhì)量和效率方面充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1多媒體教學的優(yōu)勢

多媒體教學與傳統(tǒng)教學模式相比，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：

（1）多媒體教學有利于激發(fā)學習興趣。多媒體教學采用圖、文、聲、像等多種形式直觀、生動、形象的呈現(xiàn)教學內(nèi)容，對學生的感官刺激更為強烈，有助于集中學生的注意力，激發(fā)學習興趣，提高學習積極性。

（2）多媒體教學有利于提高教學效果。首先，多媒體教學在教學方法上具有交互性。在設(shè)計和制作多媒體教學課件時，圍繞如何調(diào)動學生的創(chuàng)造性思維和學習積極性，合理設(shè)計交互界面，增加學生參與教學的機會，有利于突出“主導(dǎo)-主體相結(jié)合”的現(xiàn)代教學理念，充分發(fā)揮學生主體和教師主導(dǎo)作用，使學生成為知識意義的主動建構(gòu)者。其次，多媒體教學在教學內(nèi)容上具有精確性。多媒體課件所展示的教學信息是教師事先經(jīng)過斟酌整理的，字跡清楚，字體規(guī)范，版面整潔，圖形、圖像直觀、清晰、精確，改善了視覺效果，克服了因教師口音不正和板書不清造成的信息誤傳和漏傳，大大提高了教學信息傳遞的準確性、科學性和有效性。

（3）多媒體教學有利于提升教學效率。據(jù)研究表明：人們對語言信息的接受能力約為4.4比特/秒，對圖像信息的接受能力約為46比特/秒。從傳輸容量看，傳統(tǒng)教學的最佳通道容量為25比特，而視聽媒體的最佳通道容量為70比特。與傳統(tǒng)的黑板書寫、模型演示、掛圖示意等教學方式相比，多媒體教學具有節(jié)奏快、信息量大、表述清晰、內(nèi)容精練且易于更新等優(yōu)點，教學效率明顯提高。

（4）多媒體教學有利于實現(xiàn)資源共享。傳統(tǒng)的教學模式，主要以教材、教具、錄像等為載體，難以實施本學科內(nèi)容的更新和共享。多媒體課件作為多媒體教學的核心載體，既可以便捷的通過網(wǎng)絡(luò)獲取本學科的新內(nèi)容和新消息并及時地反映到多媒體課件中，又可以長久保存并通過網(wǎng)絡(luò)或其他通訊手段傳播，實現(xiàn)了多媒體信息的傳遞和資源的共享，提高了教學資源的利用率。多媒體教學存在的問題

多媒體教學作為一種教學輔助手段，如果使用不當，不僅達不到優(yōu)化課堂教學的目的，還會產(chǎn)生所料不及的負面影響。在實際教學過程中，多媒體教學存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 多媒體教學過程缺乏互動，不利于發(fā)揮學生的主體作用

從理論上講，多媒體教學可以通過交互性的課件設(shè)計，多層次、多角度地展現(xiàn)教學內(nèi)容，實現(xiàn)師生互動是其顯著優(yōu)勢。但實際上，由于機械地使用多媒體，使得大多數(shù)多媒體教學過程變得枯燥乏味，嚴重影響學生的學習興趣和教師的教學興趣。主要表現(xiàn)為：①教師一言堂。教師埋頭演示課件，沒有形體語言，沒有師生眼神的接觸與碰撞，無暇顧及觀察學生的反應(yīng)，學生的注意力集中在幕布上，只能被動地接受，弱化了師生互動和學生的學習主體作用；②師生被禁錮。由于ppt激光演示筆、無線麥克、音響及燈光等多媒體設(shè)備配置不到位，教師被無形的腳鐐禁錮在多媒體控制臺，學生被“關(guān)”在黑屋子里，既束縛了教師手腳，又澆滅了學生學習的激情；③多媒體唱主角。多媒體課件的格式化、定義化、程序化，嚴重束縛了教師的教學行為，強化了教師的主動性和學生的被動性，違背了學生的主體要求。

2.2 多媒體教學信息量過大，不利于學生對知識的消化吸收 多媒體教學的優(yōu)勢之一就是有助于提高課堂教學效率，增大了課堂教學密度。但若過分強調(diào)加大教學信息量，則易形成“內(nèi)容多，演示快，思考少，消化難”的惡性循環(huán)。即：①內(nèi)容多。教師將與課程內(nèi)容有關(guān)的材料盡數(shù)羅列，但許多信息是游離在教學目標之外的無用信息，既分散了學生的注意力，又浪費了學生寶貴的課堂學習時間；②演示快。為了在規(guī)定的課堂教學時間內(nèi)完成教學任務(wù)，教師唯一能做的就是提高講解和點擊PPT文稿的速度，加快教學節(jié)奏；③思考少。在接受快節(jié)奏、大容量信息傳遞過程中，學生窮于應(yīng)付，被動接受。因沒有足夠的思考時間而無暇思維；因知識和答案的直接呈現(xiàn)而無權(quán)思考；④消化難。多媒體教學信息量大、節(jié)奏快，但知識對大腦皮層刺激不深，致使學生沒有足夠的時間消化、理解所授知識，形成消化不良，不利于加深記憶、知識內(nèi)化與能力培養(yǎng)。

2.3 多媒體課件質(zhì)量不高，不利于發(fā)揮多媒體自身優(yōu)勢

教師在制作課件時，因受多媒體技術(shù)水平所限和對“教學內(nèi)容與教學形式”的關(guān)系理解不到位，沒有把多媒體手段與課程內(nèi)容恰如其分的整合，不能達到多媒體教學的目的。主要表現(xiàn)在：①界面設(shè)計不盡合理，影響教學信息的展現(xiàn)。教師在制作課件時，往往過分注重視覺效果，過度渲染屏幕和音效，冗余信息過多，重點、難點不突出，忽視了界面設(shè)計是否有利于調(diào)動學生學習的興趣，是否有利于輔助教學，學生的注意力落在了多媒體本身，而非教學內(nèi)容；②內(nèi)容編排跳躍性太大，阻斷了學生的連續(xù)思維。從人類認識和記憶的規(guī)律來看，多媒體教學優(yōu)于傳統(tǒng)教學的特點之一就是它可以對知識內(nèi)容進行非線性網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)設(shè)計，將豐富多彩、復(fù)雜多樣的信息通過瀏覽、查詢、注釋等操作進行展示。然而，有些教師在多媒體教學中，過多改變原教材內(nèi)容的順序，出現(xiàn)內(nèi)容的頻繁鏈接和跳轉(zhuǎn)，學生的思路容易被打斷，影響學習效果；③形式簡單呆板，不能發(fā)揮多媒體技術(shù)優(yōu)勢。多媒體課件的設(shè)計者多為授課教師本人，大多對多媒體課件制作要求及制作軟件不夠熟悉，再加上課程資料儲備較少，導(dǎo)致課件利用多媒體技術(shù)單一。最常見的就是將教材內(nèi)容或教案機械地搬到屏幕上，枯燥無味，缺乏吸引力，不能真正發(fā)揮多媒體在教學中的價值。

2.4 注重多媒體教學的形式，忽視了教學基本功的訓練和對多媒體教學方法的研究

多媒體教學雖然有其他傳統(tǒng)教學方法不可比擬的優(yōu)越性，但如果不加選擇地濫用，既不利于正常教學活動的開展，又不利于學生素質(zhì)的提高。主要表現(xiàn)為：①脫離傳統(tǒng)教學手段，忽視多媒體教學的“輔助”地位。一些教師不是根據(jù)教學內(nèi)容的特點與學生的認知規(guī)律組織多媒體教學，而是盲目地、不加分析地用多媒體教學完全替代傳統(tǒng)教學手段。一些青年教師忽視了傳統(tǒng)教學在處理教學內(nèi)容、教學對象、教學環(huán)境、師生交流等方面的優(yōu)點，過分依賴多媒體教學，不再注重教學基本功的訓練，導(dǎo)致課堂駕馭能力差，對多媒體照本宣科，教學枯燥無味；②對多媒體教學的認識深度不夠，忽視了對多媒體教學方法的研究。許多教師在利用多媒體教學時，沒有把這種教學手段的改革同提高教學質(zhì)量的總體目標有效地結(jié)合起來，而是作為孤立事件，就事論事。所以，教學方法改變了，但教育觀念、教學組織形式和教學評價模式等教學過程的其他組成部分卻依然如故；同時，由于對教學設(shè)計和對多媒體教學藝術(shù)研究的欠缺，教師制作的課件不注重學習者的需求，沒有合理的層次結(jié)構(gòu)，甚至沒有明確的教學目標；授課過程弱化了師生互動，缺少了教師教學藝術(shù)的體現(xiàn)，致使多媒體教學成為一種形式，失去了它應(yīng)有的教學利用價值。

2.5 長期接受多媒體教學，不利于學生養(yǎng)成良好的學習習慣

長期利用多媒體教學，對學生的學習習慣產(chǎn)生的負面影響也不容忽視。①不利于培養(yǎng)學生的自主學習能力。多媒體教學過程類似工業(yè)化流水生產(chǎn)線，教師引導(dǎo)學生沿著課件編排的格式化軌跡思考，幾乎沒有給學生留出思考的空間和時間。這種定向式、模式化的教學模式，剝奪了學生自主思考和想象的權(quán)利，學生只能被動的接受。造成學生沒有學習興趣，無法激發(fā)想象力，不去思考，無法思考，懶于思考的惡性循環(huán)，嚴重影響了學生自主學習能力的形成和提高；②不利于培養(yǎng)學生的抽象思維能力。在多媒體教學過程中，學生長期接受直觀刺激，對過程、圖形、形象等信息過分依賴多媒體的真實再現(xiàn)，逐漸形成思考惰性，勢必影響學生抽象思維能力的形成和發(fā)展，不利于培養(yǎng)學生分析、解決問題的能力。合理利用多媒體教學的對策

如何在多媒體教學中揚利棄弊，使多媒體發(fā)揮最佳教學效果，其關(guān)鍵在于要從提升教師教學水平、提高多媒體課件質(zhì)量、優(yōu)化多媒體教學環(huán)境和構(gòu)建多媒體教學制度體系等方面出“組合拳”，形成立體化解決方案，才能逐步克服多媒體教學中存在的各種問題，使多媒體教學不斷走向成熟。

3.1 加強教學技能培訓，提升教師教學水平

在教學過程中，教學方法僅僅是影響教學效果諸因素中的一種，而起決定性作用的則是教師的教學水平。教師的教育教學基本素質(zhì)、現(xiàn)代教育技術(shù)實踐能力對教學效果有著重要影響。

（1）更新教育理念，樹立正確的多媒體教學觀。首先，高職院校教師要在工作中以素質(zhì)教育為本，不斷開拓創(chuàng)新，努力尋求科學的教育教學方法，逐漸形成自己獨特的教育教學風格；其次，要在正確理解多媒體教學基礎(chǔ)上，充分認識到它只是具有鮮明優(yōu)勢的教學輔助手段，而不能替代傳統(tǒng)的教學方法。應(yīng)該秉承職業(yè)教育現(xiàn)代化理念，樹立正確的多媒體教學觀，即重視多媒體教學的形式，又重視教學設(shè)計、教學過程，適應(yīng)不斷發(fā)展變化著的職業(yè)教育要求，提升教學效能，提高教育質(zhì)量。

（2）加強專業(yè)知識與技能，提高學科學術(shù)水平?！皩W高為師，德高為范”。高職院校雙師基本素質(zhì)要求教師在扎實掌握專業(yè)知識的同時，還要具有一定的專業(yè)操作技能。教師不僅需要有深厚的學術(shù)根底，廣闊的學術(shù)視野、不斷更新知識、追逐學術(shù)前沿的意識，又需要通過下廠鍛煉、科研合作等方式加強專業(yè)技能錘煉，提高學科學術(shù)水平。

（3）開展教師職務(wù)培訓，加強教師教學基本功。高職院校教師大多來自理工專業(yè)本科生或研究生，普遍缺乏語言藝術(shù)表達、板書合理使用、教學設(shè)計、教學手段綜合應(yīng)用等教師基本職務(wù)培訓，因此，開展教師入職和職中培訓顯得尤為重要。培訓內(nèi)容主要包括：一是開展教育學、教育心理學、傳播學、教育法規(guī)和高校教師職業(yè)道德等核心課程培訓，增強教師入職教育的針對性和實效性；二是開展教學方法、現(xiàn)代教育技術(shù)等教學基本功培訓，使入職教育更有助于新教師起步；三是重視和加強教師的職中培訓，開展教學問題討論和教學經(jīng)驗交流，實現(xiàn)經(jīng)驗分享和教師團隊素質(zhì)能力的持續(xù)互助提高。

（4）加強現(xiàn)代教育技術(shù)培訓，提高教師的多媒體教學實踐能力。多媒體教學集計算機應(yīng)用、多媒體創(chuàng)作、教育理論、教學方法、美學、傳播學于一身，是一種多媒體技術(shù)與教育技術(shù)、專業(yè)知識相結(jié)合的現(xiàn)代教育技術(shù)。這就要求對高職院校教師進行系統(tǒng)的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓，掌握現(xiàn)代教育媒體的工作原理，領(lǐng)會多媒體教學的形式，學會教學課件的制作方法，正確把握多媒體教學的使用原則，提高教師的多媒體教學實踐能力。

（5）正確處理多媒體教學與傳統(tǒng)教學模式的關(guān)系，實現(xiàn)教學方法的優(yōu)勢互補與有效融合。先進教學媒體的出現(xiàn)不代表就要摒棄傳統(tǒng)媒體，傳統(tǒng)教學在師生直接溝通、知識傳播、行為示范、情感交流等方面有著其不可替代的優(yōu)勢。在實際教學過程中，應(yīng)始終遵循“以教師為主導(dǎo)，以學生為主體，以教學手段為輔助”的基本原則，根據(jù)不同的教學目的、教學內(nèi)容及教學對象，整合優(yōu)化教學手段，創(chuàng)設(shè)教學情境，構(gòu)建靈活適用的教學模式，達到優(yōu)化教學效果的目的。

3.2 遵循創(chuàng)作原則，提高多媒體課件質(zhì)量

多媒體課件作為信息呈現(xiàn)的載體，其質(zhì)量對課件的使用者和受眾都有著直接的影響。教師在加強教學技能培訓的同時，還要掌握多媒體課件制作的基本原則，才能創(chuàng)作出高質(zhì)量的多媒體課件。

（1）教學設(shè)計的實用性原則。①將那些易于用圖形、圖像、視頻、動畫等多媒體元素表現(xiàn)的形象化的內(nèi)容，以多媒體教學課件形式呈現(xiàn)，重在突出重點，化解難點；②從教學大綱要求出發(fā)，以教學目標的范圍和教學內(nèi)容的深度、廣度為設(shè)計依據(jù)來創(chuàng)作課件，使課件有實用價值；③教學活動以學生為主體，圍繞調(diào)動學生的創(chuàng)造性思維和學生的學習積極性展開，設(shè)計實用的交互界面，增加學生的教學參與機會，使學生成為知識意義的主動建構(gòu)者，以便更好地調(diào)動學生學習的主動性、積極性。

（2）教學內(nèi)容的科學性原則：科學性是指教學內(nèi)容的嚴謹性和準確性，是教學活動的靈魂。多媒體課件是教師在課前預(yù)先制作的，因此強化了教學內(nèi)容的權(quán)威性，加之，多媒體教學節(jié)奏較快，學生更加不易發(fā)現(xiàn)錯誤，減少了揣摩和質(zhì)疑的時間和空間。為此，教師更應(yīng)對課件中顯示的文字、符號、公式、圖表、概念和規(guī)律等內(nèi)容精心設(shè)計、反復(fù)推敲，力求表述準確無誤。

（3）表現(xiàn)形式的藝術(shù)性原則：多媒體課件因其科學性與藝術(shù)性的完美結(jié)合而給人以美的享受，能有效激發(fā)學生的學習興趣。多媒體課件不僅要求設(shè)計實用、內(nèi)容準確，而且還要求畫面美觀、聲音清晰、影像流暢、具有較好的可視性，有助于學生更加清楚、準確地理解教學內(nèi)容，更加深人地融入多媒體教學情境。

（4）軟件平臺的適用性原則：課件的風格與教師的教學個性特點息息相關(guān)，在選擇軟件平臺時要充分考慮到主講教師的教學風格、多媒體技術(shù)水平及其可操作性，它是創(chuàng)作多媒體課件的前提備件。目前，多媒體制作工具很多，如PowerPoint、Authorware、Flash、方正奧思、課件大王等，其中，前三種應(yīng)用較為廣泛。3.3 合理配置硬件設(shè)備，優(yōu)化多媒體教學環(huán)境

多媒體教學是以多媒體教室和多媒體設(shè)備為物質(zhì)基礎(chǔ)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？茖W規(guī)劃多媒體教室、合理配置多媒體硬件的目的在于，以現(xiàn)代教育思想和教育理論為指導(dǎo)，優(yōu)化多媒體教學環(huán)境，充分發(fā)揮多媒體技術(shù)優(yōu)勢，使之更好地為教學活動服務(wù)，提高教學效果。

（1）科學規(guī)劃多媒體教室，構(gòu)建人性化使用環(huán)境。①根據(jù)教學要求，統(tǒng)一規(guī)劃院系多媒體教室的數(shù)量與布局，避免利用率低下、管理不便、設(shè)備兼容性差等弊病；②多媒體教室建筑結(jié)構(gòu)要能滿足多媒體設(shè)備的安裝對建筑的需求，對多媒體教學設(shè)備各種接口位置、管線預(yù)埋等統(tǒng)籌考慮；③注意設(shè)計教室的光線效果。光線過強影響投影效果，光線過弱影響學生記筆記和師生表情的交流。長時間在不適合的光線環(huán)境中學習，會導(dǎo)致學生視覺疲勞，影響教學效果。此外，還要合理設(shè)計燈光位置，避免各種眩光的影響。④按人機工學要求設(shè)計多媒體控制臺。計算機顯示器的安裝角度和控制臺的高度相協(xié)調(diào)，使教師能舒適地看清顯示器屏幕內(nèi)容；留有筆記本接口、U盤接口、展臺接口并預(yù)留電源插孔，便于設(shè)備擴展；⑤根據(jù)使用教師要求，安裝操作系統(tǒng)和軟件的正確版本，優(yōu)化計算機運行環(huán)境；實施硬盤分區(qū)保護，保證計算機系統(tǒng)安全。

（2）合理配置硬件設(shè)備，優(yōu)化多媒體教學環(huán)境。根據(jù)多媒體設(shè)備更新?lián)Q代快、使用壽命短的特點，以“實用為主，兼顧長久”為多媒體設(shè)備配置的基本原則，從設(shè)備數(shù)量少而精、功能夠用為度、易于管理等方面全面考慮，優(yōu)化多媒體教學環(huán)境。①設(shè)備數(shù)量少而精。在滿足教學要求的前提下，盡量減少設(shè)備的數(shù)量，提高設(shè)備的質(zhì)量。一是利于多媒體教學模式的普及，二是減少設(shè)備故障，三是減少設(shè)備投入；②功能夠用為度。一是音頻系統(tǒng)、視頻及顯示系統(tǒng)等多媒體教學設(shè)備的功能要能保障教師便于實現(xiàn)其教學構(gòu)想，如配置實物展臺、激光筆、無線麥克等硬件，提供教學軟件、課件等教學資源，接入互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等；二是設(shè)備功能不要追求多而全，避免不必要的功能投入；③易于管理。采用單機控制的多媒體控制系統(tǒng)，設(shè)備操作要盡量簡單并符合多數(shù)人的理解和習慣，避免因操作不便導(dǎo)致的時間浪費或者誤操作；有條件的學校盡量采用多媒體教學設(shè)備集中控制管理模式，減少教學輔助時間，提高管理效能。

3.4 加強教學管理，構(gòu)建多媒體教學制度體系

多媒體教學管理制度缺失、監(jiān)控考核力度不夠等，也在一定程度上導(dǎo)致教師對多媒體教學存在認識誤區(qū)。因此，必須制定多媒體教學管理制度、加強質(zhì)量監(jiān)控與評價，構(gòu)建多媒體教學制度體系和評價體系，為營造良好教學環(huán)境，提供制度保障。

（1）健全制度體系。①日常管理制度。制定多媒體教室管理制度，完善工作流程，規(guī)范管理與維修人員工作職責；②教師培訓制度。以提高教師信息素養(yǎng)與教學能力為目標，加強現(xiàn)代教育技術(shù)理論、多媒體教學設(shè)計、課件研發(fā)、多媒體設(shè)備使用等方面的培訓，并形成相應(yīng)的培訓制度，確保培訓的經(jīng)?；?、正?；?；③審核認證制度。建立多媒體教學的申請準入制度、課件審核制度、持證上崗制度等，對教師使用多媒體教學進行審核把關(guān)；④獎勵激勵制度。制定多媒體教學獎勵政策，建立健全激勵機制，鼓勵教師通過開發(fā)多媒體課件、開展多媒體教學競賽，提高多媒體教學水平。

（2）完善評價體系。①參照高職院校的主要教學環(huán)節(jié)質(zhì)量標準，結(jié)合多媒體教學的特點，制定內(nèi)容涵蓋教學設(shè)計、課件制作、課前準備、教學內(nèi)容、教學過程、在線答疑與輔導(dǎo)、課程考核、教學效果等主要環(huán)節(jié)的“多媒體輔助教學質(zhì)量標準”，作為多媒體教學管理與評價的重要依據(jù)；②結(jié)合學生評價、教師評價、督導(dǎo)評價等多種方法，力求全面、客觀的考核評價多媒體教學效果；將該考核結(jié)果作為對教師獎勵、評選、聘任的參考依據(jù)，引導(dǎo)教師自覺改進多媒體教學工作；逐步形成科學的多媒體教學評價體系，提高多媒體教學水平。

4結(jié)語

多媒體教學與傳統(tǒng)教學相比，具有不可代替的優(yōu)勢，但也具有自身的局限性。只有在科學認識多媒體教學的基礎(chǔ)上，客觀、理性的分析其優(yōu)缺點，才能找到合理利用多媒體教學的對策，從而把多媒體教學和傳統(tǒng)教學有機地結(jié)合起來，真正發(fā)揮多媒體技術(shù)在教學中的輔助作用，為提高教學效能和教學質(zhì)量服務(wù)。

參考文獻：

[1]英衛(wèi)峰等.多媒體技術(shù)在課堂教學中的應(yīng)用[J].信息技術(shù),2006,10.[2]孫麗君.合理應(yīng)用多媒體及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于教學的思考[J].教育技術(shù),2005,06.[3]顧明遠.教育技術(shù)[M].北京：高等教育出版社,1997.[4]劉衡.對多媒體教學中存在問題的透視與思考[J].教育與管理,2011,09.作者簡介： 1 姓名：孟繁增，性別：男，出生年月：1972.04，籍貫：河北任丘

單位：陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，職稱：副教授，高級工程師，職務(wù)：建筑與熱能工程學院 院長 研究方向：計算機輔助設(shè)計 2 姓名：閆惠蘭，性別：女，出生年月：1972.10，籍貫：河南西峽 單位：西安北方惠安化學工業(yè)有限公司，職稱：翻譯 研究方向：專業(yè)英語

第五篇：勞務(wù)派遣的利弊分析及對策

勞務(wù)派遣的利弊分析及對策

喻紅霞

[摘要] 勞務(wù)派遣是近年來快速發(fā)展的用工形式，對用工單位和個人既有有利的方面，也存在弊端。使用勞務(wù)派遣，企業(yè)可以靈活用人、降低成本、減少風險；個人可以享有更多工作機會。但使用勞務(wù)派遣，對企業(yè)個人也都存在法律風險，對被派遣員工的激勵也是人力資源管理的一大挑戰(zhàn)，這需要企業(yè)和個人的共同努力。尊重勞務(wù)派遣的“補充性”的特性，關(guān)注“合規(guī)性”、“公平性”、“人性化”是企業(yè)的解決之道。愛崗樂業(yè)、心態(tài)平和、知法維權(quán)是個人的解決之道。只有勞務(wù)派遣用工單位和被派遣員工雙方都自覺履行自己的權(quán)利和義務(wù)，才能揚長避短，實現(xiàn)共贏。

[關(guān)鍵詞] 勞務(wù)派遣 利弊分析 人力資源 補充性 合規(guī)性 公平性 人性化 1．勞務(wù)派遣的定義

所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位與勞動者簽訂勞動合同,與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,將勞動者派遣至用工單位從事約定的生產(chǎn)勞動。勞務(wù)派遣是一種特別的勞動法律關(guān)系，勞動者與勞務(wù)派遣公司是法律上的勞動關(guān)系，與實際用工單位是事實勞動關(guān)系。

勞務(wù)派遣最初源于美國，自20世紀90年代以后，這一用工形式在世界各國得到了持續(xù)迅猛發(fā)展。目前勞務(wù)派遣已是歐美及日本勞動力市場不可缺少的一部分，是人力資源外包的一個重要內(nèi)容。

近年來，勞務(wù)派遣也大量地涌現(xiàn)在我國一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。它的出現(xiàn)使勞動力的供給和使用更為靈活多元，廣泛地受到了用工單位和勞動者的青睞。2．勞務(wù)派遣的方式

勞務(wù)派遣發(fā)展到現(xiàn)在也有了很多種方式：如由勞務(wù)派遣公司承擔一整套員工派遣服務(wù)工作的完全派遣；由用工企業(yè)自行招募、選拔、培訓人員，再由派遣公司與員工簽訂《勞動合同》，并由派遣公司負責員工的報酬、福利、績效評估、處理勞動糾紛等事務(wù)的轉(zhuǎn)移派遣，由用工單位對自行招募或者已經(jīng)雇傭的員工，將其雇主身份轉(zhuǎn)移至勞務(wù)派遣公司的減員派遣；由用工單位在試用期間將新員工轉(zhuǎn)至勞務(wù)派遣公司，然后以派遣的形式試用的試用派遣。目前勞務(wù)派遣已在國有企業(yè)改制后所使用的合同制員工、國家機關(guān)、事業(yè)單位，社會團體的編外人員、各類企業(yè)（含國企、外企、民企等）的非核心崗位工作人員、各類企業(yè)的短期用工、項目用工、季節(jié)用工、甚至中小成長型企業(yè)的全員托管等方面廣泛使用。3．勞務(wù)派遣的利弊分析

3.1 勞務(wù)派遣對于企業(yè)的有利方面： 1）用工方式機動靈活。勞務(wù)派遣幫助企業(yè)實現(xiàn)完全自主的用人權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身需求，在業(yè)務(wù)增加時增加人員，在業(yè)務(wù)減少時，減少人員，按需配置人員。勞務(wù)派遣為用工單位提供了一種及時性人力資源補充和彈性化用人機制，類似于零庫存生產(chǎn)模式，可避免因人才緊缺或人才過剩而導(dǎo)致的一些問題。用工單位只需向勞務(wù)派遣組織支付一定的派遣費用就可以使用所需要的人才，并獲得專業(yè)人力資源招募和管理服務(wù)。在企業(yè)難以確定市場前景時，彈性的運用人力資源將協(xié)助企業(yè)在競爭中贏得主動，這對于季節(jié)工、短期臨時性用工、企業(yè)成長過程中過渡性雇傭方式尤為方便。對于國企、事業(yè)單位和外企來說，勞務(wù)派遣可解決人員編制的問題，可大幅增加企業(yè)的管理自由度。2）降低人力資源管理成本。

勞務(wù)派遣可降低企業(yè)的總體人力資源管理成本，既有直接的成本降低，也有間接的成本降低。

從直接的方面來說，首先可降低招聘費用。特別是對于完全派遣而言，企業(yè)的所有招聘事宜均由勞務(wù)派遣公司辦理，包括制定招聘方案和計劃，發(fā)布招聘廣告，篩選面試等，企業(yè)只需要根據(jù)本單位招收員工的數(shù)量、工種、技能等基本條件與勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議書。同樣的，裁退被派遣員工只需將其退回至勞務(wù)派遣公司，由勞務(wù)派遣公司將其另外委派或協(xié)商解除勞動合同，另外委派的可能性使得用工單位解除勞動關(guān)系的成本也相應(yīng)降低。其次，采用勞務(wù)派遣方式，被派遣員工的薪酬由勞務(wù)派遣公司來負責，一般依據(jù)合理的市場工資價格制定，社會保障也按勞務(wù)派遣公司的標準執(zhí)行，可以較大地降低企業(yè)的人工成本支出?？傮w而言，從實踐來說，被派遣員工的支出成本比固定在編員工的支出要大大降低。

再次，根據(jù)國家稅收政策，企業(yè)實際工資總額超過計稅工資總額的部分不允許稅前列支，企業(yè)需繳納高額企業(yè)所得稅；但實行勞務(wù)派遣，勞務(wù)員工的薪金、保險福利費及派遣管理可全部列入勞務(wù)派遣費用在稅前全額列支，可合理避稅。

而從間接方面來說，派遣公司的專業(yè)化人力資源外包服務(wù)可大幅度降低公司的管理成本和提高管理的效率。勞務(wù)派遣公司承擔了人力資源管理中的很多的繁瑣的行政事務(wù)性的工作，如勞動合同簽訂、異地勞務(wù)引進（戶口、居住證、暫住證）、檔案轉(zhuǎn)接、社會保險申辦、薪酬發(fā)放、技能培訓、工傷申報等。用工單位將不必額外增加專門的管理人員或機構(gòu)對被派遣員工進行人事管理，人力資源部門可以將更多精力專注于提高企業(yè)核心竟爭力的管理，如建立有效的激勵機制、進行員工考核、技能培訓等方面，使企業(yè)真正實現(xiàn)“用人不管人，增效不增支”的最大人力資源管理效益。3）減少勞動糾紛，規(guī)避風險

勞動糾紛一直以來都是用工單位最為敏感、頭疼的問題，如果處理不好，可能會使企業(yè)產(chǎn)生一系列危機甚至影響企業(yè)的生存。勞務(wù)派遣公司作為專業(yè)處理勞動關(guān)系的機構(gòu)，熟悉勞動保障政策法規(guī)，在勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等問題上一般能規(guī)范操作，保障被派遣人員的合法權(quán)益，發(fā)生勞動爭議的概率遠低于用工單位直接聘用；而且即使發(fā)生勞動爭議，由于用工單位與受派遣工沒有正式的勞動合同關(guān)系，用工企業(yè)可避免與被派遣員工的直接勞動人事糾紛，可有效規(guī)避風險。3.2 勞務(wù)派遣對于企業(yè)的弊端

對于企業(yè)來說，勞務(wù)派遣也有其弊端。首先是潛在的法律風險，表現(xiàn)在很多方面：1）1.派遣公司主體合法性，派遣公司主體資格是否合法2）派遣合同（協(xié)議）規(guī)范性，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，派遣合同應(yīng)對派遣內(nèi)容、勞動條件和勞動保護、人員管理、用工關(guān)系、社保與法定福利、費用結(jié)算時間和方式、賠償或補償方式、派遣工作關(guān)系的解除和終止、保密條款等方面是否明確 3）用工單位與派遣單位規(guī)章制度的沖突。4）勞務(wù)派遣崗位是否適用，是否遵循了臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位原則。

其次，勞務(wù)派遣難以實現(xiàn)企業(yè)長遠目標。企業(yè)的長遠發(fā)展，需要有長期的人力資源規(guī)劃，需要員工的長期承諾。勞務(wù)派遣的臨時性、輔助性、替代性的原則決定它不可能成為企業(yè)核心的用工模式，只能作為輔助補充模式。如若在核心崗位和高級管理崗位上使用勞務(wù)派遣，對企業(yè)的長期發(fā)展實屬堪憂，同時也可能會帶來泄密的問題。

再次，被派遣員工對企業(yè)管理和企業(yè)文化不利。被派遣員工與用工單位正式員工事實上的同工不同酬，管理上與勞務(wù)派遣公司和用工單位的難以避免的脫節(jié)與錯位，相對不穩(wěn)定變化頻繁的用工單位，極易造成被派遣員工的不公平感和無歸屬感。對于被派遣員工，如不建立適宜的激勵和約束機制，對企業(yè)管理十分不利。勞務(wù)派遣需要的是一種開放的、多元化的組織文化，已有的組織文化是否與派遣的用人模式相匹配也是一個嚴峻的問題。3.3 勞務(wù)派遣對于個人的利弊

勞務(wù)派遣對于個人也有利有弊。但勞務(wù)派遣對于個人的有利方面與勞務(wù)派遣公司的正規(guī)與否密不可分。正規(guī)的勞務(wù)派遣公司會確實保障員工的合法權(quán)益，會簽訂勞動合同、購買社會保險、按時發(fā)放工資、進行在職培訓、提供再就業(yè)機會等。同時，可提供給員工更多的就業(yè)機會，如果被派遣員工被用工單位退回，派遣公司可將其再安排到其他企業(yè)工作；而且派到不同的企業(yè)工作，其社保和住房公積金的繳納可以保持連續(xù)性，有利于其享受相關(guān)待遇。正規(guī)的勞務(wù)派遣公司也可增強員工的歸屬感，可充當用工單位和被派遣員工的溝通橋梁角色，及時處理勞資矛盾和糾紛，索取被派遣員工合法權(quán)益，從而更好地為員工提供和諧、舒暢的工作環(huán)境。

而勞務(wù)派遣的弊端則源于復(fù)雜的三角勞動關(guān)系和對其的濫用，主要體現(xiàn)在如下方面。一是工作穩(wěn)定性差、缺少安全感。具體表現(xiàn)為，用工單位按需配人，勞務(wù)派遣公司無力重新委派，受派遣員工隨時都會失去工作。

二是同工不同酬，缺乏公平感。具體表現(xiàn)為工資不同、獎金、福利、社保有差距。三是同勞不同權(quán)，缺乏歸屬和尊重感。受派遣工身處用工單位，關(guān)系則在派遣單位，管理的錯位和缺失造成溝通難以通暢，值得一提的是工會。受派遣員工的日常工作在用工單位，而工資發(fā)放在派遣單位，根據(jù)工會的繳費規(guī)定，被派遣員工的工會經(jīng)費在派遣單位繳費，由此，用工單位認為受派遣工雖然工作在本企業(yè)，但是，工會經(jīng)費不存在，因而，被派遣員工一般是不參加用工單位的工會活動，這樣工會的溝通和福利被派遣員工都無法享受。而且被派遣員工作為用工單位的“編外”的職工，用工單位對企業(yè)職工在政治生活、職務(wù)升遷、教育培訓等方面都有“內(nèi)外有別”，被派遣員工普遍感覺是企業(yè)的“二等公民”，感到前途無奔頭，工作沒勁頭，工作積極性受到很大影響。四是合法權(quán)益被侵犯，缺乏保障感。部分不正規(guī)的勞務(wù)派遣公司和用工單位會對被派遣員工造成傷害，如克扣工資、少繳或不繳社保、發(fā)生工傷時互相推諉責任，使之維權(quán)艱難。4．如何有效使用勞務(wù)派遣，實現(xiàn)共贏

勞務(wù)派遣的優(yōu)勢已為社會所認可，它的蓬勃發(fā)展就是實證。關(guān)鍵是如何去除勞務(wù)派遣的弊端。根據(jù)上文的分析，勞務(wù)派遣的弊端主要集中表現(xiàn)在以下三個方面：

1）勞務(wù)派遣的短期性問題。

2）勞務(wù)派遣對企業(yè)和個人的法律風險。3）勞務(wù)派遣在員工激勵上的問題。

針對這三個弊端，我以為出路在于補充性、合規(guī)性、公平性和人性化。

勞務(wù)派遣作為一種特殊的勞動關(guān)系，是普通勞動關(guān)系的有益補充，這一點已為社會共識，也得到了法律的認可和立法支持。勞動合同法第六十六條規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施?！比珖舜蠓üの矊θ瓌t作出了具體解釋，“所謂輔助性，即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工臨時離開無法工作時，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時替代；臨時性，即勞務(wù)派遣期不得超過6個月，凡企業(yè)用工超過6個月的崗位須用本企業(yè)正式員工。”由此可以看出，勞務(wù)派遣作為常規(guī)勞動關(guān)系的補充，已經(jīng)細化為法律法規(guī)的具體要求，上升為合規(guī)性。所以應(yīng)該把勞務(wù)派遣用在該用的地方——對于企業(yè)的核心崗位，不應(yīng)采用勞務(wù)派遣用工，這樣勞務(wù)派遣用工的短期性問題就不會困擾企業(yè)的長期目標。

而勞務(wù)派遣伴隨而來的法律風險也是可以規(guī)避的，它需要用工企業(yè)自覺履行對被派遣員工的法律義務(wù)，并監(jiān)督勞務(wù)派遣公司自覺履行法律義務(wù)，即承諾“合規(guī)性”。依據(jù)勞動合同法第第九十二條的規(guī)定，“勞務(wù)派遣給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。”這里，選擇正規(guī)專業(yè)的勞務(wù)派遣公司是關(guān)鍵，需要綜合評估勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)、品牌實力、經(jīng)驗規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)區(qū)域覆蓋、專業(yè)能力和服務(wù)意識。對于用工企業(yè)來說，一份完善的派遣協(xié)議也至關(guān)重要。勞務(wù)派遣協(xié)議是維護雙方權(quán)利和義務(wù)的可靠憑證，是合作成功的必要條件，因此協(xié)議條款必須全面、明確、清晰，不能有模棱兩可的描述和各種錯誤，對雙方權(quán)力、義務(wù)、責任等等應(yīng)進行明確的規(guī)定。

但涉及合規(guī)性，最根本的問題是公平性，首當其沖的是薪酬公平性。勞動合同法第六十三條明確指出對被派遣員工要“同工同酬”。工資、獎金是薪酬的最重要的組成部分，公司福利、工會福利也是不可忽視的一個方面。用工單位應(yīng)給予被派遣員工相當?shù)男劫Y水平，并將他們納入正式員工的獎金激勵計劃，并適當給予公司福利。在工會福利這一塊，由于上述工會費提取的根源，實際上很難讓勞務(wù)派遣的員工加入用工單位的工會，所以這部分的福利，建議由用工單位和用工單位的工會分攤。

如果企業(yè)解決了同工同酬的公平性問題，那么實際上企業(yè)在勞務(wù)派遣員工的激勵管理上的問題已經(jīng)解決了一大半，剩下的部分可以用“人性化”來解決。勞務(wù)派遣工一般處于馬斯洛需求層次的底層，工作職位及收入的保障，就是對他們最大的激勵。如果企業(yè)能進一步做到“人性化”，那么受派遣員工就對用工單位產(chǎn)生歸屬感和被尊重感，工作關(guān)系就會更協(xié)調(diào)了。建議的人性化措施有，1）鼓勵被派遣人員參加用工單位及用工單位工會組織的各項活動；2）安排正式職工體檢、節(jié)日福利、例行慰問等工作時將被派遣人員一并考慮在內(nèi)；3）為被派遣人員提供與正式員工同樣的溝通渠道；4）為被派遣人員提供與正式職工同等的培訓機會；5）將被派遣人員與正式職工一并納入考核；6）建立從被派遣員工轉(zhuǎn)為正式員工的激勵機制。

而對于被派遣員工，要從勞務(wù)派遣受益，首先也是要選擇正規(guī)專業(yè)的勞務(wù)派遣公司，簽訂合法的勞動合同，這特別需要勞動者個人了解勞動合同法關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)法律知識，增加維權(quán)意識。從另一方面來說，對于被派遣員工也應(yīng)擺正心態(tài)，平和接受勞務(wù)派遣這一新的工作模式，愛崗樂業(yè)，在工作中發(fā)揮自己的價值。

總之，勞務(wù)派遣作為一種新型的勞動關(guān)系，在法律法規(guī)以及人力資源實踐上還有很多需要改進的地方，但它的補充性的已為實踐所證實。如果用工企業(yè)能本著合規(guī)性、公平性，進行人性化的管理，相信被派遣員工一定也會樂于奉獻、勤于工作，勞務(wù)派遣的弊端一定能最大化的降低，實現(xiàn)用工企業(yè)和被派遣員工的共贏。

[參考文獻] 1.人力資源管理概論，彭劍鋒主編，復(fù)旦大學出版社，2003.11 2.組織行為學：第12版/羅賓斯，賈奇著；李原，孫健敏譯 3.Human Resource Management, Gary Dessler, ninth edition 4.試用行為科學理論分析和完善勞務(wù)派遣用工形式, 浙江省財貿(mào)工會, 2009年10月 5.淺析勞務(wù)派遣中和諧勞動關(guān)系構(gòu)建, 申曉梅, 湖南社會學網(wǎng) 6.專家提出”勞務(wù)派遣六大標準”, 翟繼滿,中華網(wǎng)