第一篇：充分發(fā)揮財政職能努力做好財政企業(yè)工作

充分發(fā)揮監(jiān)管職能努力做好財政企業(yè)工作

大冶市財政局企業(yè)科

二十世紀八、九十年代，隨著國有企業(yè)改制，企業(yè)民營化進程加快，財政企業(yè)的職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，特別是縣（市）財政企業(yè)科（股）室覺得職能太少、太虛，工作無從著手，我們也有過同樣的困惑。近幾年，隨著中央和地方各級政府一系列擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展政策的實施，我們在如何發(fā)揮財政監(jiān)管職能，做好財政企業(yè)工作，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中作出了一些探索，總的感覺財政企業(yè)工作責(zé)任大、職能強、擔(dān)子重。我們的主要做法是：

一、準確把握政策導(dǎo)向，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1、高度關(guān)注國家宏觀政策，準確把握企業(yè)發(fā)展方向。鋼鐵是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是重點財源。當(dāng)我們了解到國家工信部對400㎡以下高爐限期在2011年底關(guān)閉的政策后，我們對全市的鋼鐵企業(yè)進行了調(diào)查和統(tǒng)計，迅速就新冶特鋼、華鑫實業(yè)2家鋼鐵企業(yè)面臨的規(guī)模小、設(shè)備落后、環(huán)境污染嚴重即將關(guān)閉的實際情況，向市政府領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，建議市政府成立專班，動員兩家企業(yè)合并重組，進行擴建和技術(shù)改造，組成新鑫鋼鐵集團公司。我們派專人負責(zé)新企業(yè)的擴建和技改工作，積極落實財政扶持資金。

2、大力支持節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。過去，我市原有水泥企業(yè)20多家，隨著國家對“五小企業(yè)”整頓力度的加大，到2008年底已全部關(guān)閉。如何利用大冶豐富的自然資源，發(fā)展傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)，我們利用原市國有水泥廠改制的機會，建議市政府 1

招商引資組建新型干法水泥企業(yè)。從2008到2010年，我市通過招商引資引進大型干法水泥企業(yè)3家，年產(chǎn)量從過去的200萬噸增加到2010年的800萬噸。為支持3家水泥企業(yè)發(fā)展，近兩年，我們安排電力設(shè)備配套資金1000萬元，重點轉(zhuǎn)型企業(yè)貸款貼息資金420萬元，并積極幫助企業(yè)申報國家節(jié)能減排項目。

3、大力支持新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，按國家產(chǎn)業(yè)政策要求，積極支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們和市政府相關(guān)部門邀請高等院校專家、教授一起深入企業(yè)了解情況，明確現(xiàn)有企業(yè)和新增企業(yè)5年內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標，制訂了《熱交換器行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《鋁合金行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有力地推進了機電制造、新型建材、紡織服裝、飲料食品四大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。為制訂好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市財政撥專項支付高等院校編制費用，2010年撥付專項費用50萬元。同時，對新興產(chǎn)業(yè)不斷加大財政支持的力度。2010年，市財政支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資金2.1億元，其中省廳縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金1.2億元，其它專項資金0.9億元。

二、加大扶持企業(yè)力度，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

1、加大向上爭取財政資金的力度。國際金融危機發(fā)生以來，各級政府不斷加大對企業(yè)的支持力度。我們把向上爭取財政資金，幫助企業(yè)走出困境作為抗擊危機的重要手段。在資金的爭取過程中，我們和局領(lǐng)導(dǎo)一起向省廳企業(yè)處匯報相關(guān)工作，請求給予大力支持。2008-2011年間，我市從省廳爭取到縣域經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展調(diào)度資金計3.7億元，為我市縣域經(jīng)濟在困境中求融資、求發(fā)展起到雪中送炭的作用。

2、加大本級財政支持力度。2011年初，為爭創(chuàng)全國百強（縣）

市，在設(shè)立鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展專項資金、企業(yè)所得稅市級留成部分返還、招商引資重點項目市級資金配套政策等一系列扶持企業(yè)發(fā)展措施的基礎(chǔ)上，我們和有關(guān)部門一起深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)研，提出了支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，經(jīng)過研究，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》，主要包括繼續(xù)安排鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展專項資金3000萬元；實行新增稅收市級留成部分20-50%獎勵；安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金300萬元；安排中小企業(yè)成長工程以獎代補專項資金100萬元；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)項目建設(shè)以獎代補制度；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財政貼息等一系列扶持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。全年本級財政安排借款資金8000萬元，無償項目資金5000萬元。

三、強化資金管理責(zé)任，提高資金使用績效

1、不斷完善資金管理辦法。按照財政資金科學(xué)化、精細化管理和“一項資金，一個辦法”的要求，我們制訂了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)成長工程以獎代補專項資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)項目建設(shè)以獎代補資金、新增稅收市級留成部分獎勵資金等管理辦法，完善了財政資金的管理制度。

2、建立健全評審論證制度。我們會同其它主管部門建立統(tǒng)一的項目庫，實行項目申報從項目庫提取，專家評審制度，保證了項目申報的質(zhì)量，避免了有些企業(yè)利用關(guān)系，虛報和多頭申報套取財政資金，改變了過去主管部門確定申報項目，財政部門臨時蓋章的局面。

3、加強財政資金的跟蹤問效。我們對財政撥付的項目資金，定期和不定期同主管部門一起到企業(yè)了解項目的實施情況，每年對項目資金進行一次檢查，項目完工后進行驗收評價。同時，將

企業(yè)按時報送企業(yè)快報，績效評價結(jié)果作為以后安排資金的重要依據(jù)。

四、扎實做好協(xié)調(diào)工作，密切財企合作關(guān)系

1、充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，密切財企關(guān)系。財政支持企業(yè)發(fā)展，涉及到經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)發(fā)等相關(guān)科室。只要是涉及到企業(yè)的事情，我們總是積極帶領(lǐng)他們到相關(guān)企業(yè)了解情況，提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，順利完成了項目申報、企業(yè)所得稅調(diào)查、再生資源退稅等工作。與此同時，調(diào)查了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的困難和問題，協(xié)同相關(guān)部門，切實解決了企業(yè)用電難、招工難等實際問題。通過協(xié)調(diào)財企關(guān)系，使企業(yè)更加了解和支持財政企業(yè)工作，充分認識到企業(yè)離不開財政的支持，企業(yè)財務(wù)人員把企業(yè)科視為他們的娘家，依法納稅，是他們應(yīng)盡的義務(wù)。財政部門在企業(yè)的整體形象得到了很大的提高。在去年政風(fēng)行風(fēng)評議過程中，60多家企業(yè)對財政投的都是滿意票。在省廳企業(yè)處領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我局在全市經(jīng)濟管理類名列第一。

2、積極開展企業(yè)稅源調(diào)查，提高稅收征管水平。2008年全球金融危機暴發(fā)后，我市財政面臨的形勢非常嚴峻。從2009年開始，市政府責(zé)成財政局牽頭，每年對全市規(guī)模以上企業(yè)進行稅源調(diào)查。我們在這項任務(wù)中一直是主角，一方面布置稅源調(diào)查任務(wù)，組織財政、國地稅、審計部門人員深入企業(yè)進行調(diào)查；另一方面認真做好調(diào)查資料的匯總和撰寫調(diào)查報告。通過對企業(yè)進行調(diào)查分析后，我們每次預(yù)測的企業(yè)稅收任務(wù)與實際當(dāng)年完成任務(wù)數(shù)字基本吻合。與此同時，對稅收征管中存在的問題，特別是欠稅情況等提出了一些改進的建議，為市委、市政府確定當(dāng)年的財政收入任務(wù)提供了有力地數(shù)據(jù)，市政府將稅收任務(wù)下達到了稅務(wù)

部門，每年也圓滿完成了目標任務(wù)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

3、不斷規(guī)范涉企行為，改善投資環(huán)境。我們在強化為企業(yè)服務(wù)的同時，不斷規(guī)范涉企行為：一方面協(xié)同有關(guān)部門全面清理整頓行政事業(yè)性收費，堅決取消不合理的收費項目。共同商討印制了《大冶市涉企收費目錄》并向社會公布。對落戶我市投資億元以上的工業(yè)企業(yè)，行政性收費除上交中央、省級外全免，事業(yè)性收費按法定收費標準下限收取，服務(wù)性收費按成本價收取。另一方面嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。除法律法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費項目外，禁止任何部門和單位自立名目收取以及向企業(yè)索要贊助、“搭車”收費等。屬于國家規(guī)定的罰沒項目、標準要公之于眾，接受群眾監(jiān)督，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個舒適的環(huán)境，給企業(yè)老總吃下一顆定心丸，使得眾多企業(yè)落戶大冶，安心創(chuàng)業(yè)。

近幾年，大冶市財政局企業(yè)科雖然在企業(yè)監(jiān)管方面進行了一些有益的探索和嘗試，也取得了一定的成績，但與省財政廳企業(yè)處對我們的要求相比，與先進縣（市）相比，還有較大的差距。我們將按照省廳這次會議的要求，不斷加大工作力度、創(chuàng)新工作思路，真正做到有“為”有“位”,為促進我市經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展作出更大的貢獻。

第二篇：充分發(fā)揮財政職能積極支持政協(xié)工作

充分發(fā)揮財政職能 積極支持政協(xié)工作

近年來，財政局結(jié)合自身實際，深刻認識人民政協(xié)的性質(zhì)和地位，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為重點，自覺接受政協(xié)監(jiān)督，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、提高認識，形成高度重視支持政協(xié)工作的良好氛圍 縣財政局始終把重視和支持人民政協(xié)工作作為切實加強和改進財政工作的重要支撐，我們一致認為支持政協(xié)工作就是保障財政發(fā)展。近幾年，我們依靠縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，依靠縣政協(xié)的強有力督促支持，千方百計使財政收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長，使民生支出得到有效保障，使財政資金監(jiān)管得到切實加強，使財政各項改革不斷深入，在多年的工作中，我們深切地體會到，財政事業(yè)之所以能克難奮進，其中個重要因素，就是得益于自覺接受政協(xié)監(jiān)督意識的增強，得益于政協(xié)強有力的監(jiān)督。所以，這幾年是我工作發(fā)展最好的幾年，也是廣大財政干部重視支持政協(xié)工作氛圍最濃的幾年。

二、強化措施，全力服務(wù)政協(xié)履行職能作用發(fā)揮

在全力服務(wù)政協(xié)履行職責(zé)上，我們切實做好三方面的工作，努力把接受政協(xié)民主監(jiān)督與促進財政工作發(fā)展結(jié)合起來。

一是自覺接受政協(xié)監(jiān)督。每年政協(xié)會議期間，我們都向

會議提交當(dāng)年財政預(yù)算執(zhí)行情況及下一預(yù)算草案，在會議分組討淪中，我們能夠認真聽取委員意見建議，并作為推動財政工作的手段，進行整理吸收。此外，我們主動邀請政協(xié)委員參與、監(jiān)督編制重要規(guī)劃、實施重大項目、推進重大改革及開展政府采購、國有資產(chǎn)處置等活動，積極征求、吸收采納政協(xié)委員意見建議，力求使決策更加科學(xué)、更加符合實際和人民群眾意愿。另外，我局高度重視和主動配合政協(xié)組織的各種參政議政活動，在縣政協(xié)組織的縣域經(jīng)濟研討會上我局《解放思想、搶抓機遇，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展》一文獲得了優(yōu)秀論文獎。

二是積極支持委員參政議政。我局有一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員是縣政協(xié)委員，由于得到整個班子的支持，他能夠認真履行政協(xié)委員職責(zé)，使他能夠一方面為政協(xié)工作獻言獻策，另一方面更加密切了縣財政部門與縣政協(xié)的聯(lián)系溝通，為縣政協(xié)及領(lǐng)導(dǎo)直接全面的了解財政工作，理解和支持財政工作，發(fā)揮了積極的橋梁作用，一方面能更加積極的履行參政議政職能，另一方面能夠為財政工作出力發(fā)聲。

三是認真辦理政協(xié)提案。政協(xié)提案涉及到財政部門的，大多是事關(guān)人民群眾切身利益以及全縣經(jīng)濟發(fā)展大局的事項。縣財政局一貫高度重視提案辦理工作，始終堅持高質(zhì)量、高標準、高要求的原則，堅持以提案辦理是否落實、提案委員是否滿意為標準，做到了勇于負責(zé)，承辦提案不推諉；明

確要求，落實責(zé)任不拖沓：制訂措施，辦理提案不落空；嚴格程序，提案委員不滿意不結(jié)案；努力提高“辦結(jié)率和“滿意率”。近年來，我局辦理的政協(xié)委員提案，均做到了件件有回音，事事有著落，提案辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率均達到100％，落實率在75％以上，財政局機關(guān)連續(xù)2年獲得全縣提案辦理工作先進單位，在辦理實踐中探索出“兩段式”辦理、“滾動式”落實的新方式，將提案分為書面答復(fù)和推進落實兩個階段進行辦理，形成一般建議提案抓好落實，重點建議提案跟蹤推進新機制。為增強了建議提案辦理工作的規(guī)范性和實效性，在具體辦理過程，我們做到了“六個加強”即：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，使辦理工作思想到位、組織落實責(zé)任到人；加強分析研究，努力把握并提出解決提案所涉及問題的最佳途徑和方法；加強聯(lián)系溝通，變“被動辦理”為“主動服務(wù)”，克服“文來文往” 的一般化辦理模式，形成了“人來人往”的和諧局面；加強辦文管理，抓好滿意率復(fù)文規(guī)范、跟蹤落實等，提高答復(fù)工作質(zhì)量；加強督辦協(xié)調(diào)，形成并完善了交辦制度、審核制度、總結(jié)制度、評比制度等行之有效、操作性強的辦理工作制度。加強業(yè)務(wù)工作，注重提升實效性。在具體辦理過程中不圖形式，不做虛功，不滿足于書面答復(fù)，而是通過“三個轉(zhuǎn)化”，即：把辦理過程轉(zhuǎn)化為理清思路，推動財政工作的過程，轉(zhuǎn)化為凝聚人心、為民辦實事的過程，轉(zhuǎn)化為改進作風(fēng)、服務(wù)創(chuàng)新的過程，有效解決了一批政協(xié)委

員和人民群眾關(guān)心關(guān)注的實際熱點問題。

三、優(yōu)化服務(wù)，千方百計做好政協(xié)經(jīng)費保障工作

近年來，縣財政局按照縣委、縣政府的要求，把保障政協(xié)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、確保政協(xié)履行職能所需經(jīng)費，作為財政的重要職能，認真落實，全力保障。做到了年初有預(yù)算、急事又追加，確保了政協(xié)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、保證了“把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效”的支出項目，保障了政協(xié)職能作用的克分發(fā)揮。一是安排委員專項經(jīng)費，按照每年政協(xié)委員人數(shù)，安排委員活動專項經(jīng)費，保證委員活動的正常開展。二是對專項業(yè)務(wù)工作安排專項經(jīng)費，如政協(xié)常委會議、文史資料工作、政協(xié)提案辦理及委員視察等。三是在經(jīng)費保障上做到特事特辦，保證運轉(zhuǎn)，對需要追加資金的，都做到及時了解情況，及時技付資金。

近年來，我局按照縣委、縣政府的要求，充分采納政協(xié)委員的建議，在保增長、保民生、保穩(wěn)定方面做了一定工作。下一步，我們將進一步主動做好服務(wù)工作，自覺接受政協(xié)委員的監(jiān)督，不斷提高依法理財、科學(xué)理財、民主理財水平，促進全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

第三篇：充分發(fā)揮財政職能 努力促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮財政職能 努力促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展

環(huán)境保護是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，是造福當(dāng)代、惠及子孫的偉業(yè)。財政部門作為政府配置資源、調(diào)控經(jīng)濟的一個綜合職能部門，支持促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展不僅責(zé)無旁貸，而且大有可為?！笆濉逼陂g，我們認真貫徹省委、省政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、加強環(huán)境保護工作的總體部署，充分發(fā)揮職能，不斷加大投入，努力完善政策，較好地促進了我省環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。

一、“十五”期間省財政支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展所做的主要工作

“十五”期間，隨著“三化”戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，我省環(huán)境保護任務(wù)日益繁重。為確保各項工作順利開展，我廳按照“加大力度、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”和“分清政府和企業(yè)責(zé)任，多渠道籌集資金，多種措施支持”的原則，從資金、政策等方面逐步構(gòu)建財政支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展的長效機制。

（一）積極籌措資金，加大了環(huán)保投入力度。向上，我們力求以扎實的工作作風(fēng)和良好的工作業(yè)績贏得中央財政對我省環(huán)保事業(yè)的支持?！笆濉逼陂g，共爭取中央退耕還林糧食補助資金50.90億元，生態(tài)效益林補償資金7.45億元，國家級自然保護區(qū)能力建設(shè)、集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市垃圾污水處理、環(huán)境治理及環(huán)保專項補助等資金10億元。自身，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在安排本級財力時重點向環(huán)保等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。2001-2005年，省財政共投入環(huán)保專項資金4.7億元，以削減污染物排放總量為主線，以“六市三區(qū)一江”為重點，積極推行清潔生產(chǎn)，強化城市環(huán)境綜合整治，特別是加大了對湘江流域水污染治理等一批重點環(huán)保項目的投入；配套安排2100萬元，專項用于全省生態(tài)效益林補償。對外，我們始終把加強環(huán)保作為我省利用國外貸款的重點，已生效執(zhí)行的項目有10個，貸款額3.3億美元，主要用于湘江流域環(huán)境污染治理、長沙潔凈水工程、株洲潔凈煤工程、岳陽無污染造紙技術(shù)等環(huán)保重點項目。

（二）認真落實環(huán)保部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保公正執(zhí)法。為了盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)保部門將排污費用作日常工作經(jīng)費的問題，確保排污費真正用于污染治理，我們從收入和支出兩個環(huán)節(jié)強化了管理。一方面，認真貫徹國務(wù)院頒布的《排污費征收使用管理條例》，配套出臺了我省實施辦法，積極推進排污費體制改革，嚴格實行了“收支兩條線”管理。另一方面，通過召開全省財政環(huán)保聯(lián)席會議、下發(fā)文件等措施，狠抓了各級環(huán)保部門的經(jīng)費落實工作，各級財政安排的環(huán)保事業(yè)費穩(wěn)步增加，為環(huán)保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和公正執(zhí)法提供了可靠的經(jīng)費保障。2005年市、縣兩級財政安排的環(huán)保事業(yè)費為9961萬元，比2004年增長27%；2006年達到1.23億元，比2005年增長23.7%。2006年省財政增加省級環(huán)保部門經(jīng)費800萬元。

（三）強化財稅政策約束作用，遏制資源浪費和環(huán)境污染行為。一是向污染環(huán)境和破壞生態(tài)的單位和個人開征了排污費等收費項目，并全面推行污水和垃圾處理收費制度。二是根據(jù)省人大頒布的《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，出臺和實施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理備用金制度，明確規(guī)定在采礦權(quán)人沒有破壞環(huán)境行為的前提下，備用金才予以退回。省本級于2005年5月1日正式啟動礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金的收存，目前，全省2400多個礦山，已有603個在辦理延期登記、變更登記、新設(shè)立登記時繳存?zhèn)溆媒?，繳存總數(shù)達到2.05億元，這對督促采礦權(quán)人增保護地質(zhì)環(huán)境意識、加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)生了積極的推動作用。三是認真落實中央關(guān)于促進環(huán)保的財稅政策。完善消費稅政策，開征或提高了高耗能、高污染產(chǎn)品消費稅稅目和稅率；完善出口退稅政策，對高污染行業(yè)降低了出口退稅稅率或取消了出口退稅政策。

二、努力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的環(huán)保投入新機制

“十一五”期間，全省各級財政部門將認真落實國務(wù)院和省政府《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，認真履行職責(zé)，積極探索環(huán)境有償使用制度改革，進一步加大環(huán)保投入，完善促進環(huán)保的財政政策措施，努力推進構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的環(huán)保投入新機制。

（一）著力推進環(huán)境有償使用制度改革

目前環(huán)境形勢嚴峻，除受工業(yè)化加速發(fā)展等因素影響外，環(huán)境使用制度不合理也是重要原因之一。為此，我們將按照財政部的部署安排，會同有關(guān)部門，結(jié)合我省實際，從以下三個方面推進開展排污權(quán)有償取得和交易制度改革：一是進一步明確污染物“總量控制”制度，使之成為我省污染物排放管理的基本原則。二是在“總量控制”前提下，實行排污權(quán)有償取得。探索政府通過招標、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者，改變目前企業(yè)隨意排污、不顧忌成本的狀況。同時，采取有效措施，真正把企業(yè)污染治理的責(zé)任落到實處，使企業(yè)生產(chǎn)成本完整地反映環(huán)境成本，對企業(yè)形成保護環(huán)境的內(nèi)在壓力。三是逐步推廣排污權(quán)交易，使企業(yè)在利益驅(qū)動下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物的排放，并從減排中獲利。

（二）進一步加大對環(huán)保的投入力度

搞好環(huán)境保護工作，必須努力增加環(huán)保投入，全省各級財政部門將把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點。一是切實保障環(huán)保部門的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費。按照財政部、國家環(huán)?？偩痔岢龅摹皬?006年開始，環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算，不得再從排污費中列支，排污費收入全部用于環(huán)境污染防治”的要求，繼續(xù)采取切實可行的保障措施，督促全省各級財政部門將環(huán)保部門基本經(jīng)費全部納入一般財政預(yù)算，支持和配合環(huán)保部門妥善安置超編人員，嚴格控制人員規(guī)模，努力解決從排污費中安排經(jīng)費的問題。二是進一步規(guī)范和加強排污費的征收使用管理。依法組織排污費征收，嚴格排污費減免程序，嚴格實行收支兩條線管理。三

是切實加大對環(huán)保治理工作的財政投入。配合環(huán)保局、發(fā)改委等部門積極向中央申報環(huán)境治理項目，爭取國家擴大對我省環(huán)保事業(yè)的投入；將省級環(huán)保專項治理資金在2005年4000萬元的基礎(chǔ)上每年遞增1000萬元，并納入省級財政預(yù)算，力爭在“十一五”末省本級財政投入達到1億元。今后，中央和省級財政性環(huán)保專項資金主要用于環(huán)境污染專項防治、省政府確定的重點生態(tài)項目和污染治理項目等，同時按1：1比例對中央安排給我省的環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)資金進行配套，督促市（州）、縣（市、區(qū)）財政也盡量安排配套資金，對配套資金落實較好的，省里在配置設(shè)備時將優(yōu)先予以考慮。四是增加省財政對森林生態(tài)效益林的補償面積，將省級生態(tài)效益林補償范圍由210萬畝逐步擴大到500萬畝，同時將中央森林生態(tài)效益林補償增量資金的分配與省市兩級生態(tài)效益林補償規(guī)模掛鉤。五是發(fā)揮財政資金的引異作用，采取貸款貼息、無償資助、資本金投入方式，積極利用國際金融組織和外國政府貸款的國外資金，鼓勵民間和金融等各方面資金投入環(huán)保事業(yè)，拓寬環(huán)保投入渠道，建立完善資源節(jié)約和環(huán)境保護的長效投入機制。

（三）進一步完善有利于環(huán)境保護的財政政策措施

一是針對退耕還林工程部分已經(jīng)到期，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育不盡理想等問題，研究建立激勵和約束機制，將退耕還林工作經(jīng)費與驗收結(jié)果、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等工作掛鉤，努力鞏固退耕還林成果。二是運用政府采購手段體現(xiàn)環(huán)保導(dǎo)向。研究建立財政性資金采購節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品制度以及認證產(chǎn)品政府首購和訂購激勵機制，改進政府采購評審方法，給予節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品優(yōu)先待遇。三是進一步完善稅費政策，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和消費方式，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的財政政策體系，推進經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，加速資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)步伐。

第四篇：充分發(fā)揮財政職能 全力服務(wù)城市建設(shè)

充分發(fā)揮財政職能作用

全力服務(wù)蘇北重要中心城市建設(shè)戰(zhàn)略

淮安市財政局黨組書記、局長 張國興

加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，是省委省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，對于進一步提升淮安綜合實力、建設(shè)富庶美麗幸福新淮安具有重要戰(zhàn)略意義。全市財政系統(tǒng)將認真貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，堅持以市六次黨代會精神為指引，進一步優(yōu)化財政職能作用，加大各項政策貫徹落實力度，不斷健全完善財政運行機制，全力服務(wù)、落實“加快蘇北重要中心城市建設(shè)” 各項戰(zhàn)略目標。

——積極整合財政資源，著力提升優(yōu)化財政政策效應(yīng)。堅持策應(yīng)支持與自力更生相結(jié)合，充分整合、優(yōu)化財政資源，有效放大財政政策效應(yīng)。一是圍繞省對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，堅持以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，按照“擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”要求，重點扶持五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)，大力推行節(jié)能減排工作，加快創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快、可持續(xù)發(fā)展，增加蘇北重要中心城市競爭力；二是圍繞省對社會事業(yè)的扶持政策，積極籌措安排資金，大力保障和改善民生，著力支持“城鄉(xiāng)居民十件實事”以及市綜合性社會福利中心、廉租房建設(shè)、南水北

調(diào)截污導(dǎo)流工程、四季青污水處理廠技改擴建等民生項目，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進就業(yè)再就業(yè)工程實施，推進完善社會保障體系。積極推進、做好其他事業(yè)單位績效工資改革工作，完善收入分配制度，提升蘇北重要中心城市聚集力；三是圍繞省對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，千方百計籌集資金，支持淮安漣水機場、金馬高速公路、南林大南方學(xué)院、漕運西路拆遷、舊城改造、白馬湖退圩還湖等重點項目建設(shè)，加快城市建設(shè)重點項目推進，支持生態(tài)城市創(chuàng)建，提升蘇北重要中心城市功能品位；四是圍繞省對縣域經(jīng)濟的扶持政策，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)點發(fā)展，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟造血功能，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強城鄉(xiāng)一體化財政保障，增強蘇北重要中心城市統(tǒng)籌發(fā)展能力。

——深入推進財政改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財政運行體系。圍繞財稅體制改革要求，緊跟全市中心工作和重點工作目標，繼續(xù)深入推進公共財政改革，堅持把改革創(chuàng)新作為財政工作的動力，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法解決發(fā)展中的問題，著力完善現(xiàn)代公共財政運行體系，全面推進財政科學(xué)化、精細化管理建設(shè)，進一步提高財政運行效益。大力推行創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和財政服務(wù)增效活動，強化財政收入組織，完善財政監(jiān)管舉措，以提升財政管理績效為抓手，繼續(xù)深化內(nèi)控制度建設(shè)，構(gòu)建“職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、制衡有力”的財政內(nèi)控體系。

——著力強化效能建設(shè)，不斷增強財政服務(wù)保障能力。緊緊抓住省出臺對蘇北發(fā)展實施個性化扶持政策機遇，認真做好省扶持政策對接工作，力爭扶持資金早到位、扶持項目早實施。認真學(xué)習(xí)、研究、領(lǐng)會省市有關(guān)最新政策，充分應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，切實增強使命感和責(zé)任意識，牢牢把握工作主動權(quán)，把各項工作做得更加扎實、更加有效。緊密結(jié)合本職工作，進一步加大財政在體制機制創(chuàng)新、職能作用發(fā)揮、服務(wù)效能提升等方面的建設(shè)推進力度，將各項政策制度執(zhí)行好、落實好、維護好，確保完成各項目標任務(wù)，不斷增強發(fā)展動力和潛力。貫徹“101%滿意服務(wù)”要求，強化隊伍效能建設(shè)，不斷提高財政部門科學(xué)理財、為民理財、清廉理財能力水平，建設(shè)務(wù)實高效的服務(wù)型財政機關(guān)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

（發(fā)表于《淮安日報》）

第五篇：充分發(fā)揮財政職能 著力構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質(zhì)是以人為本,實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵,對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標,意義重大。財政是國家職能的重要組成部分,財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構(gòu)建和諧社會作出貢獻，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發(fā)揮財政職能，著力提高促進經(jīng)濟發(fā)展的能力

要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，正確處理生財、聚財和用財?shù)年P(guān)系，通過促進經(jīng)濟增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)督管理的職能，依據(jù)“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步規(guī)范財政資金的供給范圍，減少對競爭性領(lǐng)域的直接投入。綜合運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等多種調(diào)控手段，加強財政政策和資金的引導(dǎo)作用。

要發(fā)揮財政在風(fēng)險擔(dān)保和風(fēng)險投資中的積極作用，培育包括民營企業(yè)、中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。要積極培育消費熱點，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，努力提高城鄉(xiāng)居民消費能力和水平。要嚴格執(zhí)行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，使經(jīng)濟發(fā)展的成果在財政收入中得到及時反映，進一步完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制，努力做到應(yīng)收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財?shù)墓脖Ｕ夏芰?/p>

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。

首先，要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，努力縮小城鄉(xiāng)差距。“三農(nóng)問題”可以說是當(dāng)前社會中最不和諧的音符,它體現(xiàn)在各個方面，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重缺位尤為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍?。晦r(nóng)村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟外，大部分農(nóng)民被排除在社會保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。

要解決這些不和諧的因素，需要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的比例；進一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度；堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇，并按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。

其次，要充分發(fā)揮財政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面構(gòu)建和諧社會的重要方面。1979年以來，對外開放的重點一直集中于東部沿海地區(qū)，國家從財力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發(fā)揮財政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實現(xiàn)國民收入和財富分配的公平合理。

最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調(diào)節(jié)社會分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60%以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻卻不足40%。因此，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面來考慮：

一是提高個人所得稅費用扣除標準。我國稅法規(guī)定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標準，二十多年過去了，人們的收入水平已經(jīng)增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當(dāng)今的收入水平格格不入。

二是在適度提高免征額的同時，還應(yīng)減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是對月薪3000-5000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費增長。

三是個人所得稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養(yǎng)、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項目考慮。

四是加大對高收入人群的監(jiān)控制度，對高收入個人建立檔案、追蹤管理；對高收入行業(yè)和個人實施專項檢查，嚴厲打擊偷、逃稅行為，在個人所得稅的征收中體現(xiàn)出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。

五是在改革個人所得稅的同時，盡快開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。

六是要適時出臺社會保障稅，發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)作用。另外，要實行鼓勵就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項基金，加強職工技能和創(chuàng)業(yè)培

訓(xùn)，同時加強對城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達到“人與人的真正和諧”。

當(dāng)然，以上所有方面實現(xiàn)的基礎(chǔ)是人與自然的和諧，即要有良好的自然環(huán)境。所以，財政還要采取各種手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，增加環(huán)境保護投入，提高環(huán)保支出占整個財政支出的比重，增加環(huán)保投資效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，最終實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

三、強化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進龍頭產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，拓展農(nóng)民增收空間。依法保證財政對義務(wù)教育的投入，提高基礎(chǔ)教育水平。發(fā)展群眾體育活動，加大對公益性文化事業(yè)的扶植力度，加強村鎮(zhèn)的基層群眾性文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

四、深化管理改革，著力提高科學(xué)理財?shù)哪芰?/p>

要以科學(xué)安排資金，集中財力辦大事為核心目標，繼續(xù)深化財政管理改革，完善財政預(yù)算決策機制。整合財力資源，增強事前核算意識，提高預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財政預(yù)算管理。要加快推進國庫集中收付制度改革，發(fā)揮對財政性資金的監(jiān)管作用。加強政府債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。要進一步擴大政府采購范圍，加強對采購活動的監(jiān)督和管理，提高政府采購效率。要扎實推進“金財工程”建設(shè)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料，夯實財政基礎(chǔ)工作，做到政策清、情況明、數(shù)字準。積極開展財會誠信體系建設(shè)，加強會計信息質(zhì)量檢查，努力提高財會人員的專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水平和社會公信力。

要認真執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，堅持依法理財。積極主動接受人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督，推進政府理財?shù)姆ㄖ苹统绦蚧?。強化財政監(jiān)督，進一步完善事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后評價相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財政監(jiān)督管理體系。認真落實《財政違法行為處罰處分條例》，堅決依法查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。