第一篇：縣紀檢監(jiān)察信訪舉報和案件審理工作情況工作匯報

縣紀檢監(jiān)察信訪舉報和案件審理工作情況匯報

（5月15日）

近年來，縣認真貫徹落實中央、自治區(qū)和自治州紀委全會精神，認真抓好信訪舉報和案件審理工作，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，有力的促進了我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，維護了社會穩(wěn)定。現(xiàn)將我縣紀檢監(jiān)察信訪舉報和案件審理工作情況匯報如下：

一、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作開展情況

(一）認真貫徹落實全國紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作座談會精神，積極開展信訪監(jiān)督。近年來，我縣依靠群眾參與，在充分發(fā)揮信訪舉報案件線索主渠道作用的同時，針對信訪舉報反映的一般性問題和輕微違紀問題等，積極探索運用信訪談話、信訪督查、檢查建議書或函詢等形式，對被反映人開展信訪監(jiān)督，要求他們說明情況、作出檢查、進行整改，取得了良好效果。

我們在實踐過程中，積極開展信訪監(jiān)督工作。一是強化信訪監(jiān)督職能作用。明確有關領導和部門在信訪監(jiān)督工作中的職責，加強各相關部門的協(xié)作，保證工作的順利開展。我們根據(jù)信訪舉報線索排查開展信訪監(jiān)督，實現(xiàn)了信訪監(jiān)督工作與辦案工作的有機銜接，防止案件線索流失。二是嚴格審核把關。明確信訪監(jiān)督審批程序。紀委書記對信訪件親自審核、親自把關，保證信訪件可信度。三是認真組織實施。我們在信訪監(jiān)督工作中，精心制定實施方案，合理運用監(jiān)督方式，注意方式方法，對監(jiān)督對象進行認真分析鑒別，對信訪舉報人進行回訪，促使信訪監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題得到糾正和處理到位。四是把實施信訪監(jiān)督與干部管理工作相結合，進一步增強信訪監(jiān)督的效果。如：近年群眾對公示期間新提拔的某些領導干部有些方面的問題進行舉報，我們及時進行信訪初核，對有問題的干部建議暫緩提拔使用。

存在的不足：一是對信訪監(jiān)督的認識有待提高。有的認為信訪監(jiān)督的作用、效果不大，有的擔心實施信訪監(jiān)督影響黨員干部的工作積極性，有的片面認為開展信訪監(jiān)督會導致案件線索流失。也有少數(shù)黨員干部接受監(jiān)督的意識不強，對信訪監(jiān)督存在抵觸情緒。二是信訪監(jiān)督的效果有待增強。

今后我們將形成良好的信訪監(jiān)督工作機制，在統(tǒng)籌安排、歸口管理、明確職責、合理分工、協(xié)調辦理、整合信訪監(jiān)督資源等方面進行深化，在工作程序、方式方法、制度建設等方面，進一步完善和改進。

（二）信訪案件辦理情況?？h紀委共受理群眾來信來訪以及電話舉報共計43件，其中：來信31件，來訪12件（次）。以上舉報材料中，署名舉報13件，占舉報總數(shù)30.3%，匿名舉報30件，占舉報總數(shù)的69.7%。初核32件，初核率達74.4%；此外，州紀委轉辦信13件，其中要結果件1件，已調查核實，并將結果上報州紀委信訪室。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門轉辦信訪件11件，已經(jīng)調查核實，并將結果上報縣紀委信訪室。

從群眾信訪舉報情況來看，所受理的信訪件涉及黨員干部16人，監(jiān)察對象4人，涉及科級干部5人，一般干部4人；涉及鄉(xiāng)村黨政（村委會）的6件；涉及教育系統(tǒng)3件；衛(wèi)生系統(tǒng)2件；建設系統(tǒng)3件。

群眾信訪舉報所反映的問題集中體現(xiàn)在村干部違法違紀、以權謀私的問題。如：土地權屬、坐支現(xiàn)金、多占土地、更改承包合同重新發(fā)包、土地承包費收費不合理、財務情況不透明和干部工作作風等問題。

我們在解決信訪問題時，按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，屬于縣紀委解決的問題，由縣紀委負責核實辦理，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門解決的問題，我們進行轉辦和督辦。

今年1至3月，縣紀委信訪室共受理群眾來信來訪電話舉報共計18件，其中來信7件，來訪11件，檢舉控告類18件。其中署名舉報7件，匿名舉報11件，署名舉報占舉報總數(shù)38.8%，匿名舉報占舉報總數(shù)的61.1%。已初核9件，初核率達50%；正在調查核實的3件，轉相關部門協(xié)調解決5件；此外，州紀委轉辦閱處信4件。同時，我們還接待了不屬于紀檢監(jiān)察機關受理范圍內的信訪件共4件。

從今年群眾來信來訪情況看，所受理的信訪件涉及黨員干部15件（涉及一般干部12件，涉及鄉(xiāng)村組干部群眾3件）；涉及教育系統(tǒng)2件，法院1件。

存在的問題：近幾年，群眾舉報信越來越多，反映的問題更為復雜，處理難度明顯增大。由于信訪室只有一名室主任，受理的多數(shù)信訪件只能安排紀檢監(jiān)察室與信訪室一起初核。因為人員少，還是有些信訪件未及時辦理。

（三）建立健全信訪舉報法制體系建設情況。以來，我縣以開展信訪舉報辦事公開工作為契機，建立健全了信訪舉報受理、辦理、處理環(huán)節(jié)等15項制度。受理環(huán)節(jié)五項制度領導接訪制度、掛牌辦訪制度、巡回走訪制度、媒體公開制度、輿情匯集制度。辦理環(huán)節(jié)五項制度：疑難問題公開聽證制度、疑議問題核查公開制度、重大問題調查公告制度、實名舉報雙向承諾制度、信訪舉報申請公開制度。處理環(huán)節(jié)五項制度：復雜問題現(xiàn)場聽證制度、調查結論及時反饋制度、處理結果限期告知制度、聯(lián)合會診督辦落實制度、履行職

責情況通報問責制度。這些制度的建立，加強了內部管理，規(guī)范了信訪舉報工作，增強了信訪工作透明度。

（四）信訪信息管理系統(tǒng)。自治區(qū)將在地州級推廣信訪信息管理系統(tǒng)，我縣當前具備推廣應用信訪信息管理系統(tǒng)的條件。希望上級部門給我們提供信訪信息管理軟件，舉辦專題培訓班，配備專職人員，在條件具備的情況下，逐步推廣應用信訪信息管理系統(tǒng)。

（五）開通網(wǎng)上舉報情況。我縣于在輪臺廉政網(wǎng)上開通了舉報渠道，公布了信訪舉報電話、舉報網(wǎng)址。

網(wǎng)上舉報開通當年，我們收到兩封群眾舉報信，一封舉報信是群眾反映縣農機局私設“小金庫”問題，縣紀委收到舉報信后，及時安排人員對舉報問題進行了調查核實。經(jīng)核實，縣農機局私設“小金庫”30萬元，資金余額3萬余元，縣紀委對“小金庫”余款進行了收繳，同時，在縣農機局召開舉報問題調查核實情況反饋會，該局全體干部職工參加了會議。會上，縣紀委領導介紹了調查情況，及時征求群眾意見，看該局干部職工對我們的調查是否滿意，會上還讓該局領導當面做檢查，得到群眾一致認可。

另一封舉報信是群眾反映縣黨校教師、黨支部組織委員艾某貪污黨費問題。我們收到舉報信當天就組織專人開展調查，通過調查核實，艾某貪污黨費8000余元情況屬實，給予其黨內嚴重警告處分。

（六）建立基層信訪舉報考核機制情況。近年來，我縣將信訪工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政責任書中進行考核，考核內容是：

1、認真執(zhí)行領導接待群眾來信來訪日制度，及時解決群眾反映的問題，無越級上訪、群體訪。

2、建立健全信訪舉報相關制度，積極穩(wěn)妥開展信訪舉報辦事公開工作。

3、及時辦理上級交辦、督辦的信訪案件。

4、重視信訪信息系統(tǒng)建設，加強信訪聯(lián)絡員隊伍建設，按時報送信訪信息、報表和臺帳，信訪檔案管理規(guī)范，工作效果明顯。

5、每年開展“下訪”活動兩次以上，面對面聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。這項辦法施行以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠重視信訪工作，及時處理群眾反映的難點、熱點問題。

（七）處理疑難信訪問題方面好的經(jīng)驗和做法。4月，為加大處理疑難信訪問題的工作力度，制定下發(fā)了《輪臺縣關于推行紀檢監(jiān)察信訪舉報聽證工作的實施意見》，不斷提高了處理疑難信訪問題能力。

縣紀委在受理群眾來信來訪時，對信訪舉報件進行篩選和登記，在排查過程中,認為有些信訪件涉及到群眾切身利益，有必要進行協(xié)調處理的，根據(jù)舉報人提出的信訪聽證申請，召開信訪聽證協(xié)調會，當面答復和解決問題。

近三年來，通過召開信訪聽證協(xié)調會解決群眾反映的難點、熱點問題10件。采取由縣紀委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，組織相關涉案單位及村組干部、村民代表、三老人院、人大代表等人員召開信訪聽證協(xié)調會，涉案當事人“當面鑼、對面鼓”進行陳述、舉證、辯論，其他參與人員發(fā)表意見，在充分聽取信訪人、信訪責任單位及社會各方面意見和建議后，聽證主持人召集聽證員集體研究，做出公開、公平、公正協(xié)調結論，力爭使信訪當事人心服口服。如：5月，輪臺縣陽霞鎮(zhèn)紀委牽頭組織鎮(zhèn)政府、和部分村民代表，對該鎮(zhèn)農民謝某與邱某土地承包問題進行了公開聽證，通過雙方辯論質證，紀委縣紀委從中協(xié)調，使雙方達成一致意見，邱健賠償謝某經(jīng)濟損失4萬元，妥善解決了這起信訪問題。又如：輪臺縣紀委還通過舉辦信訪聽證協(xié)調會，為阿克薩來鄉(xiāng)月塘村農民唐某解決了因供水不足造成的承包經(jīng)濟林損失1320元問題，村集體當場賠付了損失。

在聯(lián)合辦理信訪問題方面，輪臺縣紀委積極與相關部門聯(lián)系，召開信訪協(xié)調聽證會，向群眾解釋有關政策法規(guī)，取得了較好的實效。如：1月16日，輪臺縣陽霞鎮(zhèn)庫都克村12戶農民聯(lián)名就修建庫庫高速公路過程中征用土地補償費被鎮(zhèn)政府和村委會扣發(fā)問題上訪到縣紀委?？h紀委聯(lián)合國土資源局以及陽霞鎮(zhèn)政府及時召開信訪聽證協(xié)調會。會上，縣國土資源管理局有關人員對修建庫庫高速公路涉及到的土地補償費、安置補償費、地上附著物及青苗補償費發(fā)放情況及相關法律法規(guī)向30位農民群眾做了耐心細致講解。針對農民代表反映疑惑問題進行了現(xiàn)場解答，并向農民發(fā)放了10多本土地管理相關法律書籍。通過召開信訪聽證會，使農民群眾對征地補償費發(fā)放相關法律法規(guī)有了明確認識，及時消除了群眾疑問。

二、案件審理工作開展情況

（一）認真履行審核把關職責，依紀依法審結案件。，我縣各類違紀案件14件14人，其中自辦案件8件，協(xié)審案件6件,均已結案。給予黨紀處分13人，受政紀處分1人，在受處分人員中，科級干部2人，開除黨籍2人、留黨察看1人、嚴重警告7人、警告4人；受理申訴案件1件1人。

為保證案件質量，案件審理室以高度的責任心和使命感，在審核處理案件中始終堅持“審理大計，質量第一”的觀念，注意增強三種意識：一是增強責任意識。堅持實體與程序并重，加強對辦案程序的審查監(jiān)督，對3起案件程序中存在的問題進行了糾錯和指導；堅持審理談話，在進一步核對事實的基礎上，認真聽取被調查人的意見和申辯，做好政策法規(guī)教育和耐心細致的思想工作，既克服了書面審理的局限性，消除質量隱患，減少不必要的申訴，又發(fā)揮了審理工作的教育職能；堅持集體審議，對每起案件的事實、證據(jù)、定性，在發(fā)揮主審人員作用的同時，充分發(fā)揚民主，暢所欲言，集體審核把關，確保處理的案件經(jīng)得起歷史檢驗。二是增強大局意識。始終把審理案件放到全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展這個大背景下來把握，從提供紀律保障、構建和諧輪臺的角度，審慎提出處理意見，在嚴肅執(zhí)紀的同時，本著懲前毖后、治病救人的原則，寬嚴相濟，區(qū)別對待，注重案件處理后的政治、經(jīng)濟、和社會綜合效果。三是增強溝通協(xié)調意識。加強與監(jiān)察室和被調查人所在黨委的溝通協(xié)調，認真聽取他們的意見和建議，全面了解案情和被調查人的表現(xiàn)，力爭使案件處理的客觀公正。尤其是多換位思考，理解、體諒案件調查人員的困難和艱辛，對個別需要補證調查的案件，列出詳細補證提綱，以提高工作質量和效率，與檢查部門營造互相理解、互相信任、互相配合、共同為案件質量負責的融洽氛圍，如：2月，在審理某村委會黨支部書記買某某涉嫌違紀案中，審理室認為調查組認定買某某侵占的事實證據(jù)不足，理由不充分。經(jīng)過溝通，又做了一些補證工作后，審理室和調查組均認為定性侵占的證據(jù)不充分，應定性為違反財經(jīng)紀律。通過協(xié)調與溝通，建立了相互理解、共同提高、相互促進的良好工作局面；加強與司法部門、上級領導的溝通協(xié)調，遇到疑難問題，及時請示、咨詢、溝通，確保案件的定性準確、處理穩(wěn)妥。

（二）探索審理方式的變革，促進辦案水平的提高。一是由試行到推行“鄉(xiāng)案縣協(xié)審”制度。我縣推行鄉(xiāng)案縣協(xié)審制度近5年來，鄉(xiāng)案縣協(xié)審工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委負責調查的黨員違反黨紀需要給予處分的，在黨組織作出處分決定前，必須經(jīng)過縣紀委、監(jiān)察局案件審理室審理，縣紀委審理室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)溝通和業(yè)務交流形成了一致意見后，由縣紀委審理室提出指導性意見，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行報批手續(xù)。

二是不斷加強制度建設，用制度保證案件質量。為解決在新形勢下案件審理工作出項的新問題，縣紀委、監(jiān)察局本著“明確相同的、統(tǒng)一不同的、補充沒有的”原則，根據(jù)有關黨籍政紀條規(guī)，先后制定補充完善了《輪臺縣鄉(xiāng)案縣協(xié)審管理辦法（試行）》、《紀檢監(jiān)察機關黨紀案件審理助辯制度的實施意見》、《輪臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案材料匯編》、《紀檢監(jiān)察機關案件審理工作制度》、《縣紀委監(jiān)察局領導包案責任制》、《紀檢監(jiān)察機關審理責任追究制》，《紀檢監(jiān)察機關黨政紀案件檔案管理辦法》、《輪臺縣案件質量自查考評制度》以及集體審議制度、審理回避制度、審批制度等，用制度規(guī)范工作，靠制度保證質量，推動了全縣案件審理工作水平的提高。

三是率先實行了“一案雙報告”制度，率先在全州實行了“一案雙報告”制度，即，每一起由紀檢監(jiān)察機關立案查處的違紀案件，在卷內必須有案件調查報告和案件剖析總結報告。8月，在全疆率先公開審理了縣供銷社李某違反財經(jīng)紀律的違紀案件，為開展公開審理工作積累了經(jīng)驗，取得了較好的社會效果。

四是堅持做好回訪教育工作，以來，審理室牽頭對受到黨紀處分的25人采取座談和個別登門走訪等形式進行了回訪，及時了解和掌握受處分人員的思想情緒和工作、學習、生活狀況。此外，還牽頭組織召開了7次違紀單位座談會，協(xié)調違紀人所在單位盡可能地幫助他們解決工作、學習和生活中的實際困難和問題，使他們重新樹立信心，努力工作。目前，受到黨紀政紀處分的人員中已有1人被重新提拔重用，通過積極改革創(chuàng)新，我縣案件審理工作水平得到進一步提高。

（三）貫徹落實中紀發(fā)33號《中共中央紀委關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》。10月22日，中央紀委下發(fā)了《中共中央紀委關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》（以下簡稱《意見》）后，我縣及時組織紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部傳達學習了《意見》，并通過崗位練兵方式，將新增的10個方面內容融入模擬案卷中，并運用到實際工作中。受理的14個案件嚴格按照《意見》規(guī)定辦理。對符合初步核實條件的，嚴格按照規(guī)定進行初步核實，增加初核方案，并報分管領導批準后實施；對未起訴、免于刑事處罰案件由案件監(jiān)察室提取有關材料，辦理立案手續(xù)，按照有關規(guī)定調查核實；遵守審理時限，保證一個月內審結報批。

（四）加強執(zhí)紀監(jiān)督，提高辦案質量。堅持對處理的違紀案件進行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時加以解決和整改，對處分不合適的案件予以糾正。不斷強化處分決定的執(zhí)行工作，使違紀案件的處理執(zhí)行到位，落實到位，保證了執(zhí)紀的時效性。處分決定下發(fā)后，案件審理室主動與被處分人所在單位及組織人事部門進行溝通，并督促其及時將有關材料歸入被處分人的人事檔案；年末，按照處分決定與執(zhí)行處分決定的相關規(guī)定，對組織、人事部門報送的年度考核等次進行把關；第二年年初對被處分人的工資、職務等落實情況進行溝通，定期進行檢查，以確保處分決定的落實到位，同時，注意與黨紀處分相對應，應由給予被處分人政紀處分的，則向行政主管機關提出書面建議，并要求其回告處分執(zhí)行情況。每年的處分決定落實率均為100％，保證了辦案效果，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

（五）強化審理干部素質建設，打好保證質量的基礎。抓隊伍建設，強化干部素質，是我們的一貫要求。為適應新形式需要，我們一是堅持搞好干部業(yè)務培訓，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢干事進行業(yè)務培訓，注意提高審理干部的綜合素質。二是堅持開好每月例會，組織干部學習審理工作的有關文件和資料，解決審理工作中有關問題；三是堅持每周五下午集中學習政治理論和審理業(yè)務的制度，組織審理干部參加黨紀政紀條規(guī)知識競賽，鍛煉實踐能力；四是加強對下級審理部門業(yè)務指導，著力解決其工作中的實際問題。五是堅持每年至少組織召開一次案件質量評審會。對每年所辦案件進行了自查自糾。通過開展案件質量評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結辦案經(jīng)驗，強化了案件審理人員的“把關”意識，增強了案件審理人員的業(yè)務能力，規(guī)范了基層紀檢監(jiān)察機關案件審理工作，使我縣案件質量逐年提高。六是采取以案代培抽調部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干事到縣紀委參與案件審理方式或縣紀委干部直接深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助審理方式，豐富審理干部的辦案經(jīng)驗和工作能力，案件審理隊伍素質明顯提高，戰(zhàn)斗力明顯增強，社會各界的認可度普遍提高，紀檢監(jiān)察機關的權威性得到進一步強化。

（六）紀檢監(jiān)察機關與司法部門相互移送案件。受理司法部門移送交通肇事案件1起，按照《中共中央紀委關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》簡稱《意見》。對受到刑事處罰、行政處罰、政紀處分黨員的黨紀責任追究的立案程序要求，由案件審理室直接提取有關材料，依據(jù)生效的司法判決書給予相應的黨紀處分。受理檢察機關決定不起訴、免于刑事處罰交通肇事案各1起，嚴格按照《意見》規(guī)定，由案件監(jiān)察室提取有關材料，辦理立案手續(xù)，按照有關規(guī)定調查核實，待調查結束后直接移送審理。

（七）積極穩(wěn)妥，努力做好申訴復查工作。共辦理申訴案件1件，均為同一人，申訴兩次，維持原處分1件、變更原處分1件，已辦結。

在申訴復查工作中堅持“五項原則”一是堅持事實求是，有錯必糾原則，在工作中，我們始終堅持遵循事實求是的基本原則，把以事實為依據(jù)作為正確處理案件的前提和基礎來審核把握。二是堅持處理基本恰當原則。實踐中，我們注意全面客觀地分析案情及導致錯誤的主客觀原因，不以偏概全。三是堅持客觀公正原則。每一起違紀案件的發(fā)生和處理，都離不開當時的歷史背景，在辦理申訴案時，我們注重學習案件處理時期黨和國家制定的政策條規(guī)和法律法規(guī)，然后對具體案件具體分析，區(qū)別對待，把客觀公正的觀念融入到每一起申訴案件的復查工作之中，做到“復查大計、公正第一”。如我們受理輪臺縣原群巴克鄉(xiāng)卡藏布拉克村黨支部書記買力克&8226;賽福丁的申訴案后，復查小組經(jīng)過認真詳細的復查后認為，申訴人的行為確實違反了當時的政策規(guī)定，給予開除黨紀處分，復查小組提出了維持原處方?jīng)Q定的意見。3月他再次向州紀委提出申訴，1月州紀委交我委辦理，經(jīng)復查，我們發(fā)現(xiàn)申訴人前兩項錯誤的基本事實清楚，證據(jù)確鑿，定性貪污是正確的，后兩項錯誤事實清楚，證據(jù)確鑿，就其性質給予開除黨籍認為過于偏重，復查小組提出變更原處分決定給予嚴重警告處分的意見，得到了州紀委的批準。向申訴人說明其違紀情況和理由，使本人心服口服，不再申訴。四是堅持全面審查原則。正確區(qū)分合法與非法、失誤與失職、應得和非法所得等界限，從而為正確執(zhí)紀奠定了基礎。五是堅持以人為本原則。開展申訴復查工作，既要體現(xiàn)嚴肅紀律，又要努力化解矛盾。無論是否維持原結論，都要做到使申訴人明了是非，心平氣順。

（八）做好調查處理與交通肇事案件。我們查辦了三起交通肇事案件，具體做法是：一是及時與公檢法聯(lián)系和溝通，獲取案件資料。如：在辦理買買提&8226;艾迪和艾力&8226;克熱木交通肇事案時，我們主動與縣法院聯(lián)系，獲取法院判決書和相關證據(jù)材料。在辦理卡合曼&8226;買買提交通肇事案時，我們及時與縣公安局交警大隊聯(lián)系，獲取有關證據(jù)材料，為案件辦理提供了條件。二是認真審閱公安局交警大隊出具的事故認定書，了解違紀事實，確定違紀人員錯誤性質。如：在辦理卡合曼&8226;買買提違紀案時，我們通過查看事故認定書，了解違紀事實經(jīng)過，根據(jù)調查需要，我們補充了相關證據(jù)，對照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關條款，確定其行為構成其他妨害社會管理秩序，屬于情節(jié)較重。

（九）存在的問題

一是我縣自推行了“審理助辯”制度以來，我們雖然在案件審理前向被調查人告知其享有“審理助辯”權，但一直沒有一例申請助辯的。

二是實行鄉(xiāng)案縣審后，基層辦案人員依賴性變強，認為反正有縣紀委審理室把關，缺什么我們補，你們認為該給什么處分我們就給什么處分，影響案件審理的時間及質量；

三是審理工作涉及各領域的相關知識和政策，審理干部缺乏系統(tǒng)的學習，建議上級部門能給基層審理干部多創(chuàng)造機會，提供學習交流的平臺，使審理干部業(yè)務素質得到進一步提高；

四是在案件審理過程中，遇到法規(guī)滯后問題越來越突出，出現(xiàn)了定性量紀不好把握，直接影響到案件審理工作的正常開展。

五是在探索案件審理制度創(chuàng)新方面力度不夠；

所有這些問題或不足，有待在今后的工作中進一步糾正和改進。

近年來，我縣的信訪舉報和案件審理工作雖然取得了一些成績，但與新形勢下反腐倡廉建設的要求還有一段距離，我們將虛心學習兄弟單位先進經(jīng)驗，扎扎實實做好信訪舉報和審理工作，以更飽滿的工作熱情和一絲不茍的精神，與時俱進、開拓創(chuàng)新，推進推動我縣黨風廉政建設和反腐敗工作上一個新臺階。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作匯報

XX鎮(zhèn)2012紀檢監(jiān)察信訪舉報工作

工 作 匯 報

紀檢監(jiān)察信訪工作既是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是黨和國家人民信訪工作的重要組成部分。2012年，我鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作緊緊圍繞中央紀委工作要點，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨堅持求真務實的工作作風，把握原則，擺正位置，履行職責，執(zhí)行權限，經(jīng)過不懈努力，各項工作進展有序，現(xiàn)將開展的主要工作匯報如下：

一、領導高度重視，成立檢查小組

鎮(zhèn)領導對信訪舉報工作高度重視，將信訪舉報工作納入紀檢監(jiān)察工作總體部署，并成立了以鎮(zhèn)紀委書記張志國同志為組長，紀委副書記隗鳳林為副組長，紀委委員胡斌同志為成員的紀檢監(jiān)察領導小組，并明確隗鳳林同志主抓信訪舉報工作。小組成員堅持召開每月不少于一次的信訪舉報工作研究會議，認真研究探討對信訪舉報工作的認識和對實際問題的解決方案，推動了信訪工作的扎實開展。

二、暢通信訪渠道，創(chuàng)新各項機制

建立健全從辦信接訪到反饋等各項信訪制度，搭建暢通無阻的信訪反映渠道。先后建立并逐步完善了初信初訪責任制、實名舉報承諾辦理制、領導接見群眾來訪日制度及紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制等各項制度，開通傳真舉報、網(wǎng)上舉報并與上級紀委進行內網(wǎng)聯(lián)通，領導堅持帶案下訪、切實幫助群眾解決實際問題。不斷強化信訪責任制落實，建立完善信訪舉報體系，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格考核追究，以增強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的整體性、協(xié)調性和實效性。

二、改善辦公條件，加強隊伍建設

信訪舉報工作的辦公條件進一步改善，隊伍建設進一步加強。一是建立信訪接待室、配齊專用信訪舉報電話、傳真機和微機設備，建立和堅持領導接待群眾來訪的制度。二是健全和完善三級信訪舉報工作網(wǎng)絡，村級設立信訪舉報信息員并定期對信訪工作人員進行培訓。三是通過宣傳牌等形式公開信訪舉報機構的通訊地址、電子信箱、投訴電話、接待時間、地點和接待人姓名、受理范圍和程序等，引導群眾依紀依法、逐級信訪。四是工作中做到熱情接待來訪，耐心接聽舉報電話，認真對待群眾的每一個反映。五是大力開展下訪活動，就地解決問題。六是在確保安全、保密的情況下，積極推行網(wǎng)上舉報。通過暢通群眾信訪渠道，讓群眾難有處訴，冤有處申，愿有處償。

三、辦事公開，法制化程度進一步提高

信訪舉報工作辦事更加公開，工作法制化程度進一步提高。一是公開政策法規(guī)和受理渠道。對鎮(zhèn)紀委的工作職責、受理范圍、信訪舉報工作規(guī)章制度、信訪當事人的權利和義務等一些信訪舉報政策法規(guī)，在信訪接待室設置公開欄，向群眾進行廣泛宣傳。二是公開受理情況。對群眾來訪或實名舉報的，鎮(zhèn)紀委信訪室在15日內書面告知舉報人受理情況，并承諾辦理時限。三是公開辦理過程。除涉密、隱私、舉報人要求不公開等信訪件外，將信訪辦理過程向舉報人和社會公開。在信訪問題辦理過程中，如遇舉報人詢問，可以告知舉報人所反映問題的承辦單位或部門、工作進展。四是公開處理結果。對一些重大疑難以及涉及群眾利益的問題，調查結束后，及時通過公示、會議等形式公開處理結果，包括調查結論、處理結果以及政策依據(jù)等，保障群眾的監(jiān)督權。

信訪工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展社會主義民主政治實現(xiàn)人民當家做主的重要渠道。我鎮(zhèn)紀委班子堅持以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開，群眾滿意度不斷提升。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前反腐倡廉任務依然艱巨，一些關鍵部位和重要環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象仍然處于多發(fā)易發(fā)階段，領導干部違紀違法行為隨時有可能發(fā)生；一些反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力；個別單位黨風廉政建設責任制落實還不夠到位，建設科學實用的反腐倡廉制度體系還任重道遠。今后的工作中，我們會以更加堅決的態(tài)度，更加扎實的工作，采取更加有力的措施認真加以解決，不辜負黨和人民的期望。

中共XX鎮(zhèn)紀委 201X年XX月XX日

第三篇：加強和改進紀檢監(jiān)察信訪舉報工作匯報

夯實基層基礎 創(chuàng)新工作措施

切實加強和改進紀檢監(jiān)察信訪舉報工作

近年來，各級紀檢監(jiān)察機關深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在服務改革發(fā)展和穩(wěn)定大局、密切黨同人民群眾的聯(lián)系、推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入開展等方面發(fā)揮了重要的職能作用。但是隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸凸顯出來，影響社會穩(wěn)定的因素有所增加，群眾來信來訪數(shù)量一直在高位運行，聯(lián)名信訪、匿名信訪情況較為普遍，信訪形勢仍然嚴峻。面對當前出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須開拓新思路、創(chuàng)立新機制，切實加強和改進紀檢監(jiān)察信訪舉報工作。

一、當前信訪舉報工作中存在的主要問題

1、基層信訪工作渠道不夠暢通。當前，在一些農村、社區(qū)和站所等基層單位，盡管設立了紀檢委員，但紀檢委員的職能作用沒有得到較好地發(fā)揮；少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的紀（工）委存在人員配備不齊或不強，工作上由其中的專職紀（工）委委員一肩挑等現(xiàn)象。另外由于組織機構規(guī)格的限制，基層單位大多沒有建立起較為完善的紀檢監(jiān)察信訪工作網(wǎng)絡和信訪接待室，沒有開通專用舉報電話，沒有設立網(wǎng)上舉報信箱。信訪舉報工作依然固守于接待來訪或閱辦來信的傳統(tǒng)模式，很難適應當前的工作需要。

2、匿名和署假名信件居高不下。長期以來，紀檢監(jiān)察機關接收的群眾來信，匿名信件一直占較大比例，甚至一些署名和聯(lián)名來信經(jīng)過了解也往往是署名不實。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生或存續(xù)，一方面是反映人不掌握實情或別有意圖所至；另一方面是反映人有思想顧慮或擔心受到打擊報復，而不署名或署假名。匿名或署假名的舉報信件，不僅為調查核實帶來困難，直接影響了反映問題的及時查處，甚至還給紀檢監(jiān)察機關的調查帶來人力、財力的資源浪費。

3、基層信訪案件辦理質量不高。有的基層單位對信訪問題的調查重視不夠，應該解決的問題沒有及時解決，應該落實的沒有及時落實，應該查處的案件沒有及時查處，導致群眾重復信訪；有的對問題調查不細，取證不實，不能把舉報人反映的問題全部查清楚，事實結論不夠嚴謹；有的對調查核實的違紀問題處理失之以寬，大事化小，小事化了，或者避重就輕等等。

4、基層干部綜合素質參差不齊。部分基層干部對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作業(yè)務生疏，政策法律知識不精，甚至解釋政策出現(xiàn)矛盾，執(zhí)行政策出現(xiàn)紕漏，造成工作被動；有些基層干部執(zhí)紀執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，對群眾反映的問題不能依法依紀公正處理到位，造成群眾心理上的失衡；甚至個別基層干部精力不集中、出工不出力，或推諉扯皮、敷衍了事，非但解決不了問題，甚至引起新的矛盾，引發(fā)新的問題，自身反倒成了“被告”；對一些疑難復雜信訪問題，缺乏認真研究的精神，難以拿出妥善的解決方案，致使群眾反映的問題長期得不到解決，繼而引發(fā)越級上訪或者纏訪；尤其是在查處信訪問題中，由于辦案思路不清，工作方法簡單等等，更加激發(fā)了群眾的重復訪、越級訪。

二、加強和改進基層信訪舉報工作的對策

1、圍繞中心，服務大局，發(fā)揮信訪舉報工作新成效

加強和改進基層信訪舉報工作，必須緊緊圍繞黨的中心工作和反腐倡廉建設的總體部署，把信訪舉報工作同當前全縣上下正在開展的“三個突破年”工程，同領導干部廉潔自律、作風建設和基層廉潔工程等工作緊密結合起來，不斷提高信訪舉報工作為經(jīng)濟建設和反腐倡廉建設服務的水平。

當前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委應著力做好五個方面的工作：一是要注意收集和整理村級財務問題，影響明年村級換屆選舉方面的苗頭性信息。二是要注意收集和反饋影響擴大內需保增長、工程建設領 2

域等方面存在的突出問題。三是要注意收集和提供群眾舉報的對上級政策頂著不辦、不落實和以權謀私、效能建設、形式主義等問題。四是要注意收集和掌握貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、侵吞村集體資產(chǎn)等違紀情況和案件線索，積極為查辦案件提供案源。五是要注意掌握和處理關系群眾切身利益的問題。尤其是對損害群眾利益，挪用專項資金、扶貧資金和社會保障資金，對待群眾態(tài)度粗暴等問題，要及時處理，限期解決。六是要注意及時解決群眾集體上訪反映的問題。要做到反映敏捷，行動迅速，及時處理，化解矛盾，使集體上訪的勢頭得到有效遏制。

2、夯實基礎，暢通渠道，開辟信訪舉報工作新途徑

一是夯實基層信訪舉報工作基礎。首先，建立基層信訪信息員隊伍。在農村、社區(qū)和基層站所建立紀檢監(jiān)察信訪信息員，負責搜集、分析和向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委報送信訪信息，掌握信訪動態(tài)，解決一般性信訪問題。其次，探索建立農村、社區(qū)和基層站所信訪接待室。在行政村、社區(qū)和基層站所設立信訪接待室，做到工作標牌、辦公場所、工作人員、工作制度、工作責任“五落實”。第三，堅持領導干部信訪接待日和預約接訪制度。要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）班子成員，堅持輪流接待和預約接待群眾來訪，落實接訪工作責任制。

二是拓寬基層信訪舉報工作渠道。完善群眾訴求熱線電話、網(wǎng)上舉報、綠色郵政等渠道功能，提高服務水平，為群眾舉報提供便利條件，引導群眾更多地以電話、書信、傳真、電子郵件等形式反映問題。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開通信訪舉報錄音電話，確保24小時都能接收；建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）信訪舉報電子信箱，并向全社會公布。

三是積極采取主動接訪工作措施。各級紀檢監(jiān)察機關要方便群眾信訪，就應走出機關變群眾上訪為主動下訪，提高信訪工作效率。首先，開展定期下訪和定向接訪、巡回接訪。每次下訪之前，要向群眾告知下訪時間、接訪地點，對于群眾反映的重要問題，要組織專人進 3

村入戶定向接訪。其次，根據(jù)情況開展干部陪訪。對群眾信訪舉報村里解決不了的，由村信訪信息員陪村民到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委反映，直至問題妥善解決。第三，堅持跟蹤回訪。對上級機關下轉或交辦的信訪事項，要按照要求限期落實，并做到跟蹤問效，督促落實。

3、開拓思路，完善網(wǎng)絡，建立信訪舉報工作新機制

一是充分發(fā)揮信訪信息網(wǎng)絡作用。要求村（社區(qū)）、基層站所紀檢監(jiān)察信訪信息員，收集整理各類信訪信息，報送鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委及時研究處理。首先，是“信息收集五必報”。即：要求信訪信息員每月必須向上級報告“本村（社區(qū)）、本單位群眾反映的熱點難點問題、群眾思想動態(tài)問題、干部作風及作為情況、集體訪越級訪苗頭傾向、干部群眾對黨風廉政建設的建議”等五種情況。其次，是“情況分析五必議”。即：鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委將收集的信訪信息梳理成類，在黨政班子聯(lián)席會議上對“熱點難點問題、重大工程項目、群眾思想動態(tài)、群眾合理訴求、群眾上訪傾向”等五種情況及時進行商議和分析。第三，是“解決問題五必做”。即：鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委經(jīng)過分析，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的性質采取“信訪舉報線索及時查處、對重大項目提前介入、對群眾思想疙瘩及時疏通、對信訪矛盾及時協(xié)調、對群眾合理化建議及時采納”等五種措施，分類解決處理。

二是推行實名有獎舉報工作機制。長期以來，匿名舉報一直是紀檢監(jiān)察機關接收群眾信訪的主要方式。匿名舉報既不利于調查核實，又會造成不必要的資源浪費，而且一定會引發(fā)越級或重復信訪。對此，提倡和推行實名舉報勢在必行。推行實名有獎舉報，要建立健全相應的配套制度，如：辦理實名舉報受理告知制度、實名舉報受理雙向承諾制度、實名舉報信訪保密和保護舉報人工作制度、實名舉報辦理反饋制度、獎勵辦法、責任追究制度等，以利于充分調動和鼓勵群眾參與舉報的積極性。

三是健全基層辦案協(xié)作工作機制。為切實解決基層組織人員編制 4

少、辦信辦案力量相對薄弱、克服基層干部查辦案件的畏難情緒等問題以及減少辦案工作中的人情干擾，按照就近整合、方便聯(lián)絡、優(yōu)勢互補、增強合力和回避關系、有利工作的原則，實施基層辦案協(xié)作區(qū)工作新機制。對情節(jié)較為嚴重、案件線索比較復雜的重大疑難案件或特殊案件，由縣紀委根據(jù)案情和工作需要調遣有關協(xié)作區(qū)，集中優(yōu)勢兵力，組成專案調查組，直接調查處理。

中共ⅩⅩ鄉(xiāng)紀委 ⅩⅩ年11月8日

第四篇：山東省紀檢監(jiān)察信訪舉報案件辦理工作暫行辦法

山東省紀檢監(jiān)察信訪舉報案件辦理工作暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范全省信訪舉報案件辦理工作，提高信訪舉報案件辦理質量和水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《監(jiān)察機關舉報工作辦法》、《監(jiān)察機關調查處理政紀案件辦法》，參照中央紀委信訪室(監(jiān)察部舉報中心)《關于進一步加強紀檢監(jiān)察信訪舉報案件辦理工作的意見》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 信訪舉報案件是指紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定，經(jīng)過篩選和審批(審定)，由信訪舉報部門向下級交辦要求查報結果、情況或直接調查處理的重要信訪舉報問題。

第三條 辦理信訪舉報案件，應堅持屬地管理、分級負責的原則，上下聯(lián)動、形成合力。第四條 辦理信訪舉報案件，必須以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準繩，在適用法律和黨紀政紀上人人平等。

第五條 辦理信訪舉報案件，必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法。

第六條 辦理信訪舉報案件，必須注意保護舉報人、被舉報人、被調查人合法權利。第十三條 遇有以下情況，應重點督辦：(一)超過期限仍未報結的；

(二)上級交辦或者領導批示要求辦理的；

(三)承辦單位組織不力、調查不認真，或者推諉敷衍甚至拖著不辦的；

(四)交辦單位預審后認為需要補充調查、重新研究處理意見或補報有關材料的；(五)交辦后群眾仍然信訪不斷的；(六)重要越級訪、重復訪、集體訪；

(七)承辦單位遇到難以解決的困難，需要上級給予指導支持的；(八)其他需要及時了解查處情況的。

第十五條 承辦單位應認真執(zhí)行上級的督辦意見，及時報告落實情況。交辦單位發(fā)現(xiàn)承辦人工作不力、敷衍應付，嚴重影響辦案工作正常開展的，應責令承辦單位及時整改。第四章 審核和結案

第十六條 對交由下級紀檢監(jiān)察機關辦理的信訪舉報案件實行預審制度。在信訪舉報案件調查結束后作出處理前，承辦單位應將調查情況和擬處理意見先報交辦機關逐級預審，經(jīng)審核同意后，再作出處理。未經(jīng)交辦機關預審同意的，不得正式行文上報。第十七條 預審報告應包括被調查人基本情況、主要問題、調查情況、錯誤性質、責任認定、擬作出的處理意見或整改建議、呈報機關的初步審查意見等內容。行文格式與正式報告相同。第十八條 交辦單位收到預審報告后，要及時、認真、全面對照舉報內容審核承辦單位報送的有關材料，必要時可調閱案卷審查或者直接補充調查。

交辦單位審核同意的，要及時告知承辦單位落實處理意見后正式上報；審核有異議的，要及時將審核意見建議反饋給承辦單位，承辦單位要在一個月內補充調查、重新處理或補報材料，直至審核同意。

第十九條 交辦案件報結時，應提供以下必備材料：(一)調查報告和處理結論；

(二)被調查人涉嫌違法犯罪，被移送司法機關處理的，應提供移送函和有關司法機關接收手續(xù)；

(三)被調查人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定，責令整改或專項治理的，要有相關部門的整改意見或專項治理方案；(四)實名檢舉人和被調查人對調查處理的意見，在檢舉人或被調查人提出不同意見時，要附有調查組對其不同意見的說明，檢舉人所在單位的穩(wěn)定情況；

(五)司法機關已經(jīng)對被檢舉控告問題立案偵查的，由于時過境遷、無法查清或在查處過程中情況發(fā)生了變化沒有必要再繼續(xù)查處的，在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)主要被反映人已經(jīng)死亡沒有必要再查處的，可以呈報結案，并以書面形式作出詳細說明；(六)呈報機關的審查意見。

第二十條 調查報告應對信訪舉報反映的問題逐一作出回答，做出“屬實、基本屬實、部分屬實、不屬實”的認定；處理意見有明確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，且均已落實。

呈報機關的審查意見需經(jīng)有關領導審定簽批；若由其他職能部門查報，同級紀檢監(jiān)察機關應在呈報函件中注明該案已經(jīng)過常委會討論或經(jīng)有關領導審批同意。

第二十一條 報結材料以紀委或監(jiān)察局名義正式行文，加蓋公章，按照一案一報的要求，通過機要渠道呈報。

向省紀委呈報的報結材料，正式呈報材料一式五份，附件份數(shù)與上報材料份數(shù)相同。有特別要求的，按要求辦理。第五章 直接查辦

第二十二條 信訪舉報部門對亟待查明、易查易結的信訪舉報問題可以進行直接查辦，范圍主要包括：

(一)情節(jié)簡單，線索具體、清楚，在短時間內可以查結的違紀違法問題；

(二)情況緊急，正在發(fā)生或將要發(fā)生，需要立即查明并予以制止的違紀違法問題；(三)群體上訪，如不及時采取措施有可能造成嚴重后果，甚至影響社會穩(wěn)定的；(四)集體訪、越級訪、多次重復信訪中涉及線索具體明確的違紀違法問題；(五)網(wǎng)絡輿情反映的亟待查明、易查易結的黨員干部違紀違法問題；(六)情節(jié)清楚、性質惡劣，能夠盡快查清的打擊報復舉報人的問題；(七)領導批示的需要直接查辦的信訪舉報問題。

第五篇：巴州信訪舉報和案件審理工作匯報(3.25)

xx紀檢監(jiān)察信訪舉報工作 和案件審理工作匯報

尊敬的各位領導：

首先，對xx書記會和各位領導蒞臨我x檢查指導工作表示熱烈的歡迎和和衷心的感謝！下面，我就xx紀檢監(jiān)察機關信訪舉報和案件審理工作開展情況向各位領導作簡要匯報。

一、xx基本情況

xxxx簡稱xx，意為“富饒的流域”。全xx行政面積48.27萬平方公里，是全國行政區(qū)劃最大的地xx。轄xxx八縣?？側丝?25萬，有蒙、維、漢、回等46個民族，其中少數(shù)民族人口占42%。xx紀委監(jiān)察局機關現(xiàn)有編制44個，實有43人。紀委書記由xx委常委擔任，紀委副書記3人（1人兼任監(jiān)察局局長），紀委常委5人（1名為正縣級）。內設室10個，分別是：辦公室、干部管理室、紀檢監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室、執(zhí)法監(jiān)察室、宣傳教育室、案件審理室、信訪室（舉報中心）、黨風室、糾風室。信訪室有4人，主任1名，副主任2名，科員1名；案件審理室現(xiàn)有3人，主任1名，副主任1名，科員1名。各縣市紀委信訪室有13人，案件審理室有15人。

二、信訪舉報工作情況

（一）貫徹落實全國紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作座談會精神及信訪監(jiān)督工作開展情況

去年8月，全國紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作座談會后，按照自治區(qū)紀委的要求，xx委常委、紀委書記、政法委xxx主持召開紀委常委會專題傳達學習會議精神，研究部署貫徹落實會議精神的具體措施，強調指出，全國紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作座談會是在國慶60周年前和烏魯木齊“7.5”事件后，中央紀委、監(jiān)察部組織召開的一次重要會議，我們要切實將貫徹落實會議精神與化解矛盾糾紛防止大規(guī)模集體上訪和群體事件結合起來，與維護全xx社會穩(wěn)定確保國慶活動安全順利結合起來，確保國慶60周年期間全xx社會安全和諧穩(wěn)定。按照xx紀委常委會的要求，我委信訪室迅速將會議精神整理成傳達提綱，下發(fā)各縣市紀委傳達貫徹落實。

主要做法：一是領導高度重視，健全組織機構。xx、縣（市）黨委、政府高度重視信訪舉報工作，定期聽取工作匯報，xx領導每月、縣市領導每周利用1天時間接待群眾來訪。xx紀委每季度召開一次信訪舉報案源線索排查會，安排部署信訪件辦理工作。xx、縣（市）紀委均成立信訪監(jiān)督工作領導小組，下設辦公室，在全xx91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和522個行政村（居）共聘請594名信訪監(jiān)督員，形成了xx、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）四級信訪監(jiān)督網(wǎng)絡。二是規(guī)范工作程序，完善監(jiān)督形式。發(fā)信訪監(jiān) 督通知書，做到早預防。對信訪舉報無具體線索的信件，本著“有則改之、無則加勉”的原則，向被舉報人發(fā)放《信訪監(jiān)督通知書》，要求在規(guī)定時間內作出說明。實行信訪談話，做到常提醒。對有違紀苗頭的黨員干部，及時采取誡勉談話、警示談話方式，指出問題，提出要求，起到了較好警醒效果。建立廉政檔案，做到重利用。庫爾勒市、和靜、若羌縣紀委對所屬鄉(xiāng)（科）級干部分別建立了廉政檔案，將群眾反映黨員干部的問題、采取的監(jiān)督方式、監(jiān)督的過程和結果以及民主評廉述廉的情況，逐人留底存檔，為組織部門選任調配干部及任前廉政談話提供參考依據(jù)。2006年以來，全xx各級紀檢監(jiān)察機關共發(fā)信訪監(jiān)督通知書76份、信訪談話116人次；通過運用干部廉政檔案，全xx有6名干部被免職或調離原工作崗位，有3名干部未獲提拔使用。三是拓展工作領域，增強信訪監(jiān)督成效。xx、縣（市）紀檢監(jiān)察機關緊貼黨員干部思想實際，有的放矢地進行事前預防教育、事中警示教育和事后紀律教育，對存在的苗頭性、傾向性問題，面對面地打招呼、敲警鐘，既對黨員干部起到了監(jiān)督、教育和警示作用，又及時處理了群眾反映的信訪問題。按照自治區(qū)紀委即將下發(fā)的《紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作辦法》，我委將于年內擬制《信訪監(jiān)督工作模擬卷》下發(fā)各縣市，指導信訪監(jiān)督工作。

存在的問題：一是我xx開展信訪監(jiān)督工作的時間較短，部分 干部對信訪監(jiān)督工作認識還不夠到位；二是信訪監(jiān)督形式還比較單

一、監(jiān)督效果不明顯。

（二）信訪案件辦理情況

近年來，我xx各級紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮查辦信訪案件的治本功能，嚴把案源線索排查關、案件辦理關和審核關，信訪案件的辦理質量有了明顯提高。2007年以來，全xx紀檢監(jiān)察信訪部門自辦案件347件（含自治區(qū)紀委交辦16件），初核259件，實施信訪監(jiān)督88件，轉立案117件，給予黨紀、政紀處分133人。

主要做法：一是嚴把排查關，確保案源線索不流失。xx紀委去年制定出臺了《信訪舉報案源線索排查會議制度》，各縣（市）紀委均建立了信訪舉報案件線索集體研究討論機制，把收到的案源線索，通過排查會議進行集體討論，分析案情，研究處理意見，做到“三個不放過”，即：群眾反映的熱點、難點案源線索不放過，反映本級管理和重點部位干部的案源線索不放過，重大和疑難案源線索不放過，確保了案源線索不流失。二是嚴把辦理關，規(guī)范案件辦理程序。充分發(fā)揮信訪部門直查快辦的職能優(yōu)勢，通過采取領導包案、聯(lián)合辦案、交叉辦案及領辦、催辦、督辦等一系列措施，加大信訪案件的查辦力度，規(guī)范辦理程序，收到了較好效果。三是嚴把審核關，提高案件辦理質量。xx紀委信訪室對下級紀檢監(jiān)察機關上報的信訪案件采取集體審核的辦法，提出審核意 見。針對部分縣市在查辦要結果、要情況案件過程中出現(xiàn)的案卷資料不齊全、調查報告不詳實、處理結果不明確等問題，采取約談包案領導和辦案人員、派人指導辦案、發(fā)回重辦等形式加大審核力度，提高信訪案件辦理質量。為切實規(guī)范信訪案件受理、查辦、審核等工作程序，明確相關標準和要求，我們正在研究制定《信訪案件辦理、審核工作辦法》。

存在的問題：由于各縣市信訪舉報工作人員調整較快，加之干部教育培訓相對滯后，部分干部對業(yè)務知識掌握不足，造成部分案件辦理質量不高，要結果件不能按時上報結果。

（三）信訪舉報工作法規(guī)制度建設情況

一是立足規(guī)范，健全管理類制度。xx紀委建立健全實名舉報獎勵辦法、信訪件直接查辦制度、信訪案件督辦制度、信訪案件歸檔等制度。二是立足高效，完善程序類制度。按照信訪件的辦理流程，規(guī)范了處理來信來訪舉報電話細則、處理疑難信訪問題聯(lián)席會議制度、領導閱批信訪件制度、領導接訪制度、輿情匯集等制度。三是立足根本，明確職責類制度。進一步明確各級信訪舉報工作人員的職責和任務，制定了領導包案制度、信訪室人員職責、信訪舉報中心工作責任制、保密和回避等制度。四是立足長遠，創(chuàng)新基層工作機制。積極探索排查化解矛盾糾紛的新方法、新路子，大力推行陽光辦信辦訪，全xx各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍實行了村 務公開、“民主日”活動、干部下訪、信訪舉報辦事公開、便民服務全程代辦等制度。輪臺、和靜縣紀委針對解決疑難信訪問題建立了信訪聽證制度；庫爾勒市、焉耆縣紀委為提高群眾滿意度實行了信訪答復回訪制度和實名舉報“雙向承諾”制度；博湖縣紀委指導所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村情發(fā)言人和鄉(xiāng)、村信訪事件公示制度；尉犁、且末、若羌縣紀委建立了信訪責任追究制度。我委將認真總結各縣市在解決基層疑難信訪問題中好的經(jīng)驗和做法，整合基層資源，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一協(xié)調、站所聯(lián)動、群眾參與的基層處理信訪問題聯(lián)合辦理工作機制。

（四）信訪舉報信息化建設情況

一是充分發(fā)揮網(wǎng)上舉報快速高效的作用。全xx各級紀檢監(jiān)察機關分別在本級政府網(wǎng)站上設立了廉政建設網(wǎng)頁，并開通了舉報郵箱，發(fā)揮網(wǎng)絡舉報快速高效的特點，及時辦理群眾訴求。2003年以來，全xx紀檢監(jiān)察網(wǎng)站（電子郵箱）共收到群眾舉報239件，均按照程序進行了辦理。二是積極宣傳引導群眾電話舉報。全xx紀檢監(jiān)察機關均開通電話舉報專線，并充分利用大型集會、信訪宣傳日等時機，向群眾公開舉報電話，大力宣傳電話舉報成本低、快速高效的特點，引導群眾盡量通過電話和信件方式表達訴求。xx紀委12388舉報電話開通以來，實行專人接聽、專人管理、專機工作，運行情況良好。目前，共受理群眾舉報1732次，業(yè)務范 圍內舉報電話291件次（其中咨詢電話187次），其他類電話1441次，通過舉報電話排查案源線索17件，已按干部管理權限進行了辦理。三是重視網(wǎng)絡輿情收集分析。安排專人對國內主流網(wǎng)站的網(wǎng)絡輿情定期進行檢索、收集和分析，及時進行整理，將有價值的線索移交給相關部門處理。2009年，我委在網(wǎng)上搜集到群眾反映庫爾勒市園林處某干部侵害群眾利益的問題后，及時將信息進行了整理和轉辦，庫爾勒市紀委立即進行了調查處理，消除了不良影響。四是認真做好信訪信息管理系統(tǒng)推廣應用工作。我委將按照自治區(qū)紀委的要求，積極做好推廣信訪信息管理系統(tǒng)的人、財、物等各項準備工作，并要求有條件的縣市可與xx紀委同步應用此系統(tǒng)。目前我委已具備推廣應用此系統(tǒng)的條件。

存在的問題：由于宣傳力度不夠，群眾對網(wǎng)絡舉報、電話舉報還不是很熟悉，加上網(wǎng)絡舉報對設備、人員素質要求較高，造成網(wǎng)上舉報數(shù)量偏少。

（五）信訪舉報考核機制建立情況

一是將信訪舉報考核納入黨風廉政建設責任制考核。將信訪舉報工作細化為日常接待、制度落實、查辦案件、隊伍建設、信息報送等五個方面，在半年和年終“兩個”責任制檢查考核時進行綜合評定，并將評定結果作為黨風廉政建設責任制考核綜合評分的依據(jù)。二是將信訪舉報考核與干部年終考核合并進行。每年 組織部門在年終干部考核評定等級征求紀檢監(jiān)察部門意見時，我們都會將干部處理信訪問題是否及時、解決是否到位、群眾是否滿意等情況進行如實反饋，并對相互推諉、處理不當造成嚴重信訪問題的干部，提出降低評定等級的意見。我委將按照自治區(qū)紀委的要求，認真總結各縣市在信訪舉報目標管理工作中好的經(jīng)驗和做法，力爭形成一套科學、完備的考核管理體系，促進全xx信訪舉報工作再上一個新的臺階。

三、案件審理工作情況

（一）貫徹落實“全區(qū)紀檢監(jiān)察案件審理工作會議精神”情況和案件審理工作方式、方法創(chuàng)新經(jīng)驗做法

2009年10月全區(qū)紀檢監(jiān)察案件審理工作暨“雙先”表彰會議結束后，xx紀委召開常委會議專題傳達會議精神，對落實會議精神進行全面安排部署。會后，我委迅速將會議精神和大會交流材料印發(fā)各縣市紀委監(jiān)察局，要求各縣市結合實際，認真學習，領會精神，抓好貫徹落實，及時上報貫徹落實情況，并納入年終責任制檢查考核。

主要做法：一是實行鄉(xiāng)案縣審。2005年11月，xx紀委監(jiān)察局印發(fā)了《關于紀檢監(jiān)察機構所辦案件的協(xié)審辦法（試行）》，要求各縣市紀委對基層黨委、紀委、紀工委立案的黨紀案件和政府 各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對監(jiān)察對象立案的政紀案件，在案件調查結束后，經(jīng)立案單位領導批準，將案件調查材料送縣級及以上紀檢監(jiān)察機關案件審理部門進行協(xié)審，提出案件審理報告后，再由立案單位按規(guī)定程序辦理。2006年以來，各縣市全面實行鄉(xiāng)案縣審，共協(xié)審案件150件，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)133件，縣直部門11件，xx直部門６件，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直單位和xx直部門紀檢組（紀委）因人員力量不足而產(chǎn)生的查審不分的問題，提高了辦案質量。二是試行公開審理。2006年，我xx借鑒內地經(jīng)驗，嘗試改革審理方式，并選擇輪臺縣紀委作為公開審理的試點單位，對輪臺縣供銷社生產(chǎn)資料公司經(jīng)理違反財經(jīng)紀律案進行了公開審理；指導和靜縣紀委對一起農場副場長職務侵占、侵犯他人人身權利的案件進行了公開審理。2007年，博湖縣制定下發(fā)了《博湖縣紀檢監(jiān)察案件公開審理實施辦法》。三是推行審理助辯。2007年，我委探索開展審理助辯，對一起黨紀案件進行了審理助辯。在此基礎上，參考各地審理助辯的經(jīng)驗，制作審理助辯的模版材料印發(fā)各縣市紀委，推行審理助辯。截至目前，全xx有8個縣市將審理助辯納入案件審理必經(jīng)程序。除尉犁縣對一起案件的審理助辯走完所有程序外，其他縣市的審理助辯大都因被調查人不申請助辯只進行到告知程序。

（二）貫徹落實33號文件精神情況

一是傳達學習。我委將該文件印發(fā)各縣市紀委，要求各縣市紀委認真組織學習，抓好貫徹落實，并在縣市紀委書記工作會議上對貫徹落實33號文件精神進行深入部署。二是修改補充。對照33號文件精神，及時對《xx紀檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦黨紀政紀案件模擬案卷》進行修改和補充。在履行手續(xù)方面，增加了經(jīng)批準進行初步核實的，應制定初步核實調查方案并報分管領導批準后實施的內容。對涉嫌犯罪，檢察機關決定不起訴、人民法院免于刑事處罰但需追究黨紀責任的立案程序進行了修改，從原來由審理部門直接審理修改為由案件檢查部門提取有關材料辦理立案手續(xù)，按照有關規(guī)定調查核實。增加了在案件移送審理時，案件審理部門在三日內進行形式審核和審理時限的要求。三是建章立制。2009年，我委建立健全了多項查辦案件工作制度，先后制定下發(fā)了《xx紀檢監(jiān)察機關與司法機關行政執(zhí)法部門互轉案件線索移送案件暫行辦法》、《xx紀檢監(jiān)察機關查辦案件“一案雙報告”暫行規(guī)定》和《信訪舉報案件線索排查會議制度》等制度，各項制度的制定有效促進了33號文件精神的貫徹落實。

存在的問題：對“規(guī)范受到刑事處罰、行政處罰、政紀處分黨員黨紀責任追究的立案程序?！边@條內容的理解上還存在一些模 糊認識。對本條中“追究依法受到刑事處罰黨員的黨紀責任，由案件審理部門直接提取有關材料，依據(jù)生效的司法判決、裁定，提出相應的黨紀處分意見”中的“有關材料”由于沒有明確規(guī)定，在實際操作中應該提取哪些材料爭議較大，爭議的焦點在是否調取證據(jù)上，一種意見認為應該調取證據(jù)，另一種意見認為不應該調取證據(jù)，理由：一是受到刑事處罰的案件，一般來說證據(jù)較多，因為證據(jù)之間都有關聯(lián)性，哪個證據(jù)都不可或缺，調取證據(jù)的工作量較大；二是調取證據(jù)有無必要，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十條規(guī)定，受到刑事處罰的一般都要給予開除黨籍處分，總之是依據(jù)法院的判決和裁定給予處分。這樣，即使對受到刑事處罰的黨員給予黨紀處分時調取了相關的證據(jù)材料，但是當法院改判時，黨紀處分也會隨之改變。對本條中“對已受到刑事處罰的違紀人員，審理部門對提取的材料經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)除受到刑事處罰的行為外還有其他違紀問題需要調查核實的，報經(jīng)分管領導同意后轉交案件檢查部門立案調查”的把握問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十條規(guī)定，受到刑事處罰的，一般都給予開除黨籍處分，這已是最重的處分檔次，再立案調查是否還有意義？追究受到刑事處罰黨員的黨紀責任時，是否還需進行審理談話？特別是一審上訴后維持一審裁定的案件，假如在審理 談話時，當事人對違紀事實提出異議，我們將如何應對？

（三）加強執(zhí)紀監(jiān)督工作的經(jīng)驗做法和存在的問題 主要做法：一是做好處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處分決定執(zhí)行能否到位，不僅關系到查辦案件的質量，而且關系到查辦案件治本作用的發(fā)揮。近年來，我xx始終把對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為加強審理工作執(zhí)紀監(jiān)督的一項重要內容。自2001年實行案件質量和處分決定執(zhí)行情況評查制度以來，對處分決定落實不到位的，不僅從案件質量上扣分，與辦案獎勵制度掛鉤，還納入當年黨風廉政建設責任制檢查考核，促使各縣市紀委監(jiān)察局主動向黨委、政府主要領導請示匯報工作，爭取領導支持，同時加強與組織、人事部門和被處分人所在單位的溝通和協(xié)調，督促各部門各負其職，密切配合，確保處分決定落實到位。二是做好對發(fā)案相關單位的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，每個案件結案后，針對發(fā)案原因，采取召開案件通報會、下發(fā)紀律檢查建議書等方式，督促發(fā)案相關單位建章立制、糾建整改，取得了良好的政治效果、社會效果和法紀效果。如：尉犁縣通過查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療系統(tǒng)案件，使該縣實行了財務集中核算；通過查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違規(guī)采購藥械案件，使該縣衛(wèi)生局引進了醫(yī)院管理系統(tǒng)軟件，徹底堵塞了在財務、采購藥械方面的漏洞。和碩縣查處 一名村委會主任違紀案件后，縣紀委針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，給3個單位發(fā)了4份紀律檢查建議書。建議書中有關變更林帶權屬、收回國有土地、收回土地轉讓費等內容涉及年代較長，有的發(fā)生于80年代，因此辦理難度加大，辦理時間拖得較長，但縣紀委不畏艱難，鍥而不舍，堅持執(zhí)紀監(jiān)督，經(jīng)過一年多的努力，建議書涉及內容全部辦理完畢，社會效果較好。三是做好對下級查辦案件的監(jiān)督檢查。對下級紀檢監(jiān)察機關查辦案件的監(jiān)督檢查，主要采取案件質量評查會和報備案案件兩種方式，要求各縣市將每一件黨政紀案件的處分決定都送xx紀委審理室備查。自2001年以來，全xx查辦案件基本能夠嚴格執(zhí)紀，處分決定執(zhí)行基本到位。對個別案件執(zhí)紀不嚴的情況，通過及時的監(jiān)督檢查予以了糾正。如：2009年，某縣紀委監(jiān)察局分別給予2名因故意犯罪被判緩刑的人員開除黨籍和行政撤職雙重處分，并將處分決定報xx紀委備案。案件審查時，發(fā)現(xiàn)2人均屬適用《行政機關公務員處分條例》的主體（1名為參照公務員管理的事業(yè)單位工作人員，1名為行政機關任命的事業(yè)單位工作人員），應根據(jù)第十七條、五十四條和國人發(fā)（2007）152號文件規(guī)定給予開除處分。對此，xx紀委領導多次赴該縣進行協(xié)調溝通，最終該縣撤銷原給予2人的行政撤職處分，對2人重新作出行政開除處分。存在的問題：近年來，在處分決定執(zhí)行工作中，人員主體、工資結構、職務任免等方面出現(xiàn)的新情況、新變化與處分決定執(zhí)行的相關規(guī)定之間的矛盾越來越突出，從而導致處分決定執(zhí)行難以操作，增加了監(jiān)督檢查的難度。

（四）搞好案件審理干部隊伍建設的做法和存在的問題 主要做法：一是配好審理干部。近年來，我xx對審理人員的配備，嚴格把握三個基本條件：一是敢于堅持原則，二是有較高的思想水平和政策水平，三是有辦案經(jīng)驗。特別是各縣市由于受人員編制等因素的影響，在配備審理人員時慎之又慎、寧缺毋濫，嚴把審理干部入口關。二是提高人員素質。針對案件審理工作專業(yè)性強、干部隊伍素質參差不齊等特點，我委在爭取審理干部到中紀委、區(qū)紀委學習培訓名額的同時，鼓勵干部自學，并采取以會代訓、以案代訓等方法，將各縣市案件審理工作好的經(jīng)驗和做法，在審理培訓和案件評查會上進行學習交流，提高審理干部隊伍業(yè)務水平。三是穩(wěn)定審理隊伍。案件審理工作政治性、政策性、專業(yè)性強，培養(yǎng)一個優(yōu)秀、稱職的審理干部不是在短期內就能實現(xiàn)的。為保持全xx審理干部隊伍的相對穩(wěn)定，近年來，我xx采取提高待遇的方式留住審理人才，使優(yōu)秀的審理人員能夠安心工作。目前各縣市共有專職審理人員15人，9名審理室主任中正科 職級3人，紀委常委2人；6名審理干部中正科職級1人，副科職級2人；全xx從事審理工作時間5年以上的專職審理干部7人。

存在的問題：一是人員配備少?？h市審理室受編制制約，人員配備少，不能完全適應審理工作的需要?？h市審理人員的工作任務十分繁重，除要審理縣級紀檢監(jiān)察機關的立案案件、申訴復查復議案件和司法移送的直審案件，還要協(xié)審鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的立案案件。目前，多數(shù)縣市配備審理室人員２名，個別縣只有1名，有的審理人員還兼職財務、宣教等工作。如博湖縣，共有編制14名（實有12人），內設7個室，除書記、副書記、副局長、駕駛員5人，還剩9名編制，審理室不可能配備2名專職人員。因此，縣市審理人員辦理日常審理工作很不易，如遇申訴案件，人員很難調配。二是專業(yè)培訓少。近年來，雖然上級紀檢監(jiān)察機關加大了審理干部的培訓力度，但專業(yè)培訓和系統(tǒng)培訓與當前形勢發(fā)展需要還有差距，不能滿足當前審理干部的培訓需求。

四、兩點建議

一是加大業(yè)務工作指導力度。近年來，雖然我xx按照上級的有關要求，不斷完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，取得了一些成績，但與紀檢監(jiān)察工作面臨的新形勢、新任務和自治區(qū)紀委的要求還存在一定差距，懇請自治區(qū)紀委能多給予一些業(yè)務指導，促使我 xx紀檢監(jiān)察工作再上一個新的臺階。

二是加大紀檢干部培訓力度。近年來，我xx紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部輪崗交流較快，新進入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部較多，但受培訓機構、師資力量的限制，我xx紀檢監(jiān)察干部的培訓還不能與形勢和任務相適應。建議自治區(qū)紀委加大干部培訓力度，在干部培訓名額分配、培訓層次上給予我xx適當?shù)恼疹櫤蛢A斜，以提高我xx紀檢監(jiān)察干部的綜合素質和工作能力。

以上匯報，不妥之處，敬請各位領導批評指正。