第一篇：司法警察隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因及完善對(duì)策

目錄

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀????????????????1

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性??1

（二）司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能?????????2

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問(wèn)題的原因????????????5

（一）外部因素??????????????????????5

（二）內(nèi)部因素??????????????????????5

（三）歷史原因??????????????????????6

三、解決的方法加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策?????????7

（一）從制度上入手，建章立制，堅(jiān)決落實(shí)編隊(duì)管理??????7

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位???????????????8

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)?????????9 參考文獻(xiàn)?????????????????????????11

司法警察隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因及完善對(duì)策

內(nèi)容摘要：基層檢察院司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，在檢察事業(yè)發(fā)展中，起著十分重要的作用。然而，由于歷史和實(shí)踐的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的開(kāi)展相對(duì)滯后于其他檢察工作。努力解決司法警察工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對(duì)確保司法警察依法履職，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：司法警察存在的問(wèn)題/原因/對(duì)策

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性

人民法院司法警察從“立警”之時(shí)起，就存在著艱難曲折、存廢相爭(zhēng)、職能不定、管理不順等等問(wèn)題和困難，時(shí)至今日在對(duì)司法警察的立法上仍然是具有不合理性和不確定性。正因?yàn)檫@樣導(dǎo)致了歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展后，即使是《人民警察法》中也僅是對(duì)司法警察職能在第十八條一語(yǔ)帶過(guò)，更沒(méi)有明確賦予司法警察享有人民警察的警察權(quán)。而《人民法院司法警察暫行條例》以及一些規(guī)章文件只是從人民法院內(nèi)部管理層面上規(guī)定了司法警察的職能、管理等等，不具有法律 1 授權(quán)性質(zhì)。即使是規(guī)定了司法警察職能的《暫行條例》中，它雖然規(guī)定了司法警察的八項(xiàng)職能，實(shí)質(zhì)上是八項(xiàng)工作內(nèi)容而非職權(quán)，法律上也不具有警察權(quán)的授權(quán)性?，F(xiàn)實(shí)立法中司法警察的狀況是：人民法院的司法警察有法定警種存在的明確規(guī)定，無(wú)履行法定職責(zé)職權(quán)的具體規(guī)定；有司法警察履行警察義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定，無(wú)司法警察執(zhí)行司法警務(wù)行使國(guó)家公權(quán)力的明確規(guī)定；有保障審判工作順利進(jìn)行的司法警察的特殊要求，無(wú)實(shí)現(xiàn)保障的職責(zé)范圍內(nèi)的司法警察職能行使的規(guī)定。正是因?yàn)樗痉ň炻毮茉诹⒎ㄉ系牟缓侠硇院筒淮_定性使之陷入有名無(wú)份、有職無(wú)權(quán)的尷尬境地。

（二）司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能

司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀既有立法上的不合理性和不確定性，更有自身隊(duì)伍建設(shè)上的不完善。因此我們不能一味的指責(zé)立法的不到位，不能盲目的爭(zhēng)地位、爭(zhēng)“執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制權(quán)”等權(quán)利。我們要在有限的“有關(guān)規(guī)定”中找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)。并清醒的認(rèn)識(shí)到這只隊(duì)伍自身所存在的制約司法警察行使職能的一系列問(wèn)題。

1、司法警察管理體制上的不完善

司法警察管理是司法警察職能實(shí)現(xiàn)的機(jī)制保障，首先在隊(duì)伍建設(shè)上：“人民法院司法警察受所在人民法院院長(zhǎng)得領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級(jí)法院司法警察部門的管理?！雹俚珡默F(xiàn)實(shí)中看，首先各級(jí)法院由于審判任務(wù)重，中心工作牽涉精力過(guò)多，客觀上對(duì)警隊(duì)建設(shè)重視不夠，使法警隊(duì)作為法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，地位還是比較低的。其次司 2 法警察的管理都是由所在法院實(shí)行塊塊管理，上級(jí)警隊(duì)無(wú)法過(guò)多的干預(yù)、過(guò)問(wèn)、指導(dǎo)下級(jí)警隊(duì)工作，使得雙重領(lǐng)導(dǎo)的體系無(wú)法落到實(shí)處。再者司法警察一直處于人民法院建設(shè)的從屬地位，所從事的工作也比較雜，除執(zhí)行“暫行條例”的八項(xiàng)職能外，很多法院的法警還從事它行政輔助工作，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的編隊(duì)管理。

2、司法警察的用人機(jī)制不完善。

警力不足是一直困擾司法警察隊(duì)伍的一個(gè)大問(wèn)題，警力不足這里既有量的問(wèn)題也有質(zhì)的問(wèn)題，首先是量的不足，司法警察的警力不足嚴(yán)重影響了人民法院審判工作的順利開(kāi)展和人民法院的執(zhí)法形象；其次是質(zhì)的問(wèn)題，以往的法警一經(jīng)錄用便是“終身制”，出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老化，人員素質(zhì)偏低等一系列問(wèn)題不斷堆積，法警隊(duì)伍的現(xiàn)狀使其戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響司法警察職能的行使，目前根據(jù)《最高法院五年改革綱要》的要求，各級(jí)法院均采取了聘用制司法警察這一作法，但也存在待遇較低，前途未卜，有后顧之憂（規(guī)定35周歲后不能再續(xù)聘）等一系列問(wèn)題，加上聘用法警行使職權(quán)范圍未有明確規(guī)定，使之行使職能沒(méi)有法律依據(jù)。因此，此舉也不能從根本上解決司法警察隊(duì)伍人員不足，素質(zhì)不高，隊(duì)伍老化的問(wèn)題。

3、司法警察自身素質(zhì)的建設(shè)中存在問(wèn)題

（1）司法警察如何行使好職能除了在法律依據(jù)管理機(jī)制上的不足之外，司法警察自身素質(zhì)才是制約其行使好職權(quán)的一個(gè)重要因素，從 3 目前司法警察素質(zhì)的現(xiàn)狀來(lái)看，不管是從思想上還是從法警職業(yè)技能上，其能力及培訓(xùn)都存在明顯的局限性，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。（2）首先，在目前的法警隊(duì)伍中，對(duì)司法警察這一工作的性質(zhì)，重要性地位認(rèn)識(shí)上還很不足，甚至有消積的一面，沒(méi)有樹(shù)立警務(wù)工作無(wú)小事的觀念，很大程度上還有消積被動(dòng)，得過(guò)且過(guò)，無(wú)所作為的思想，認(rèn)為司法警察工作在法院中無(wú)足輕重，更有甚者，自身也看不起司法警察在法院中的地位，缺乏應(yīng)有的進(jìn)取心，這些都是思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，嚴(yán)重導(dǎo)致了司法警察不能有效行使職能，并大大抑制了其行使職能的積極性。其次，法警隊(duì)伍目前的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平參差不齊，絕大部分的法警學(xué)歷水平差異較大，法律專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)遠(yuǎn)顯薄弱.一定程度上影響工作的積極性和創(chuàng)造性。再者警察技能上警務(wù)訓(xùn)練的內(nèi)容、科目上沒(méi)有科學(xué)的理論統(tǒng)籌安排，也沒(méi)有訓(xùn)練場(chǎng)地、訓(xùn)練設(shè)施等的硬件保障，使許多地方法警技能訓(xùn)練不能落到實(shí)處，法警體能下降，警務(wù)技能不能保障審判工作順利進(jìn)行，不能適用法院的現(xiàn)實(shí)要求，也不能凸顯司法警察在法院總體工作中應(yīng)有的地位。

（3）在任法警思想波浮大，履行法警工作責(zé)任心不強(qiáng) 由于《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定的司法警察的職責(zé)呈現(xiàn)服務(wù)性、協(xié)從性特點(diǎn) ,加之隨著司法體制改革的不斷發(fā)展，取得全國(guó)統(tǒng)一司法考試資格證書(shū)成為當(dāng)務(wù)之急，上級(jí)要求較為緊迫，使得目前部分在任法警存在自卑、厭倦、迷茫、應(yīng)付、僥幸等心理。一是自卑心理。認(rèn)為法警工作是輔助性的、邊緣性的、偏離主流的，在檢察 4 工作中處于從屬地位，給檢察官“打下手”、“跑腿的”、“沒(méi)地位”、“低人一等”。二是厭倦心理。認(rèn)為法警工作是“粗活”、“沒(méi)意思、枯燥”，進(jìn)而厭倦該工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性不高。三是迷茫心理。認(rèn)為法警工作“不受重視”，事業(yè)上不會(huì)有太大發(fā)展，特別是一輩子 “為別人服務(wù)”“沒(méi)出息”，前途迷茫、心灰意冷。四是應(yīng)付心理。認(rèn)為法警工作是通向檢察官的“橋梁”，就是拿不到檢察官資格，反正有法警硬指標(biāo)，工作不夠投入，不注意鉆研業(yè)務(wù)，被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事。五是僥幸心理。認(rèn)為即使通過(guò)不了司法考試，沒(méi)有檢察官資格，法警工資也很高，大不了當(dāng)“一輩子”法警。

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問(wèn)題的原因

（一）外部因素

法警隊(duì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個(gè)部門，是為檢察工作提供服務(wù)和保障的，這就決定了司法警察工作屬于一種輔助性工作，不可能成為檢察工作整體的重心，這種地位和作用使司法警察隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有引起檢察系統(tǒng)的高度重視，認(rèn)為司法警察工作量小，設(shè)立專職司法警察是對(duì)人員和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，觀念體現(xiàn)在行動(dòng)上就表現(xiàn)在司法警察人員缺少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、裝備不齊、經(jīng)費(fèi)不足、且沒(méi)有從事專職警察工作經(jīng)驗(yàn)等方面。法警隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)不足，又導(dǎo)致司法警察工作無(wú)法順利開(kāi)展，任務(wù)無(wú)法正常進(jìn)行，從而更降低了人們對(duì)司法警察工作的認(rèn)同感。

（二）內(nèi)部因素

主要體現(xiàn)在司法警察人員自身素質(zhì)方面。首先，從司法警察人員的來(lái)源上看，一是從各自檢察業(yè)務(wù)部門工作人員改做法警，由于他們對(duì)原來(lái)的工作較為熟悉，從現(xiàn)象上看，雖然他們是一名警察，但這些人員對(duì)警察工作持有輕視的思想，在履職中表現(xiàn)主動(dòng)性較低；二是對(duì)大部分司法警察來(lái)說(shuō)，面對(duì)法警工作的環(huán)境，找不到自己奮斗的目標(biāo)以及工作中的定位，處于困惑之中，認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，無(wú)前途可言，更有甚者，將司法警察崗位當(dāng)做養(yǎng)老找清閑的美差，不思進(jìn)取，斗志全無(wú)；三是法警工作的危險(xiǎn)性與迅捷性，都對(duì)裝備及訓(xùn)練有較高的要求，這兩方面得不到保障，法警人員的技能及業(yè)務(wù)素質(zhì)就得不到提高，從而使檢察業(yè)務(wù)部門工作的安全度降低；四是由于法警工作處于辦案的輔助位置，在人們潛意識(shí)的支配下，難以給從事法警工作的同志一定的榮譽(yù)，從而影響法警，特別是年輕法警積極向上的進(jìn)取精神。

（三）歷史原因

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?！稒z察機(jī)關(guān)組織法》盡管規(guī)定了各級(jí)檢察院根據(jù)需要可以設(shè)立司法警察，但該規(guī)定沒(méi)有明確檢察官與法警在檢察活動(dòng)中的具體分工，加上長(zhǎng)期以來(lái)人們形成的“檢察官包攬一切”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)致使人們對(duì)法警職能認(rèn)識(shí)不清。從1996年高檢院出臺(tái)《檢察機(jī)關(guān)司法警察暫行條例》距今已有十三年之久，但該條例還是暫行條例，而不是正式條例。另外在2001年機(jī)構(gòu)改革中，各區(qū)縣一級(jí) 6 編委還取消了區(qū)縣檢察院的法警隊(duì)機(jī)構(gòu)編制，法警人員編制與檢察機(jī)關(guān)其他人員編制并行，而沒(méi)有獨(dú)立編制。因此很長(zhǎng)一段時(shí)期，縣區(qū)級(jí)檢察院有人員無(wú)機(jī)構(gòu)，有的法警還改行進(jìn)入了檢察官行業(yè)，造成有的縣區(qū)級(jí)檢察院既沒(méi)有機(jī)構(gòu)也沒(méi)有人員的現(xiàn)狀，沒(méi)有改行的也分散在各個(gè)科室，編隊(duì)管理根本沒(méi)有落實(shí)。

三、解決的方法加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）從制度上入手，建章立制，堅(jiān)決落實(shí)編隊(duì)管理

抓觀念，從思想上重視司法警察隊(duì)伍建設(shè)，首先就要從制度上著手，盡快對(duì)《檢察機(jī)關(guān)司法警察暫行條例》進(jìn)行修改，出臺(tái)正式條例或制定具有更高效力的法律法規(guī)。

《檢察機(jī)關(guān)司法警察暫行條例》和《檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》早已相繼出臺(tái)，此后，高檢院相應(yīng)的還發(fā)了不少通知、文件，如：《最高檢察機(jī)關(guān)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的意見(jiàn)》。但基層檢察院相應(yīng)的制度建設(shè)卻未跟上步伐，從而導(dǎo)致基層司法警察工作不能順利開(kāi)展，一些地方“以檢代警”、“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要改變這一現(xiàn)狀，必須堅(jiān)決落實(shí)最高檢制定的各部條例規(guī)則和文件通知精神，確實(shí)健全司法檢察工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中編隊(duì)管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進(jìn)管理，根據(jù)工作需要，同時(shí)又可以化整為零，以分散強(qiáng)化使用，從而用足、用好有限的法警力量。如能將法警隊(duì)伍建設(shè)納入法制化建設(shè)的軌道，實(shí)行統(tǒng)一集中編隊(duì)，加 7 強(qiáng)規(guī)范管理，可以從根本上解決法警隊(duì)伍建設(shè)中“散”的問(wèn)題，使司法警察隊(duì)伍從上而下的形成集體戰(zhàn)斗力。通過(guò)集中編隊(duì)管理可以減少無(wú)序化指揮，做到工作有計(jì)劃，管理有制度，從而最大限度地發(fā)揮司法警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。通過(guò)集中編隊(duì)還有利于加強(qiáng)思想政治工作，有利于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、訓(xùn)練有素的司法警察隊(duì)伍。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位

基層檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀雖然是由來(lái)已久的客觀實(shí)際，但最根本的一點(diǎn)，還是認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有根本從思想上消除檢察機(jī)關(guān)依法配備司法警察只不過(guò)是個(gè)“擺設(shè)”，是“可有可無(wú)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵是根除思想上的誤區(qū)。重新認(rèn)識(shí)司法警察在警察工作中的應(yīng)有位置，大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，理順工作關(guān)系。其次就是明確司法警察職責(zé)，徹底消除“檢警不分”的思想認(rèn)識(shí)。從辦案機(jī)制的科學(xué)性看，與“偵、捕、訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。原來(lái)很多不應(yīng)或不適合由檢察官、書(shū)記員和其他檢察人員兼任的工作被分離出來(lái)，交由法警專門承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了這些工作的專門化和專業(yè)化運(yùn)作，不但減輕了檢察人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力，也有利于這些工作的規(guī)范化。法警的工作是檢察官無(wú)法替代的，法警依法履職，既保障了辦案人員的安全，又提高了辦案效率，減輕了檢察官的工作負(fù)擔(dān)，如在原來(lái)的偵查活動(dòng)中，偵查人員集調(diào)查取證，傳喚、拘傳、8 取保候?qū)?、拘留、搜查、看守、押解等事?wù)于一身，難免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脫逃，自殺、自傷自殘等意外事故的發(fā)生。另外偵查人員如有超時(shí)、超期、變相羈押，刑訊逼供，單人提審犯罪嫌疑人及涉案當(dāng)事人行為等違法違紀(jì)情況和不規(guī)范的執(zhí)法行為，法警可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指出或向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。偵查人員如發(fā)現(xiàn)法警在履職時(shí)有違法違紀(jì)行為或工作疏漏的，也能夠及時(shí)指出或報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)檢警分離，各司其職這一做法對(duì)防止辦案中違法違紀(jì)問(wèn)題和不規(guī)范的執(zhí)法行為具有很好的作用。

法警工作不是檢察工作整體的重心，不代表法警工作不重要，正確認(rèn)識(shí)法警工作的重要性，必須認(rèn)真克服法警工作無(wú)所謂的錯(cuò)誤觀念，把抓法警隊(duì)伍建設(shè)列入重要的議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，健全組織，配齊人員，配強(qiáng)力量，幫助解決法警工作中的一些難點(diǎn)問(wèn)題。加大司法警察履行職務(wù)細(xì)則的宣傳力度，明確辦案人員的職責(zé)，樹(shù)立“法警代行檢察官職責(zé)是違法，檢察官代行法警職責(zé)同樣也是違法”的觀念。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)

司法警察是檢察機(jī)關(guān)中的一支準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，其作為檢察院行使檢察權(quán)、履行法律監(jiān)督職能的法定成員，要求其不僅要有良好的業(yè)務(wù)技能，而且還必須具有良好的職業(yè)道德。其業(yè)務(wù)技能素質(zhì)的高低，會(huì)直接影響到檢察權(quán)的正確行使，以及辦案的質(zhì)量，也關(guān)系到法律的正確實(shí)施。要做到招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，就必須具備過(guò)硬的 9 技能基礎(chǔ)。要有計(jì)劃地開(kāi)展體能、隊(duì)列、擒拿格斗、射擊、警具使用等基本技能訓(xùn)能，積極認(rèn)真得對(duì)待地市級(jí)院組織開(kāi)展的定期、不定期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)法警對(duì)擒敵術(shù)、警械具、槍支等基本技能及駕駛、微機(jī)操作的全面掌握。在思想道德方面，當(dāng)奉獻(xiàn)與榮譽(yù)形成反差時(shí)，司法警察必須要有甘于無(wú)名、樂(lè)于奉獻(xiàn)的情操，充分認(rèn)識(shí)本職工作的重要性，熱愛(ài)自己的工作崗位，盡心盡責(zé)工作，使有限的司法警察力量組成整體優(yōu)勢(shì)，具有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

人民法院司法警察隊(duì)伍改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們每一位司法警察都應(yīng)當(dāng)以積極的姿態(tài)投入到這場(chǎng)改革中去，但改革不是裂變，要循序而改，要按規(guī)律而改。人民法院司法警察職能的改革與建設(shè)要始終圍繞“公正與效率”這一主題，圍繞司法警察的警種特點(diǎn)，圍繞服務(wù)于審判的立警宗旨，把人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)成為一支忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，使之能夠認(rèn)真履行好職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障審判工作順利進(jìn)行和維護(hù)司法權(quán)威的神圣使命。

參考文獻(xiàn)

1、百度網(wǎng)頁(yè)：關(guān)鍵詞：基層檢察院司法警察編隊(duì)管理的現(xiàn)狀及分析

2、百度網(wǎng)頁(yè)：關(guān)鍵詞：司法警察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

3、百度網(wǎng)頁(yè)：關(guān)鍵詞：司法警察職業(yè)道德建設(shè)

第二篇：基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。目前基層法院法警隊(duì)伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問(wèn)題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實(shí)上，由于許多基層法院絕對(duì)人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒(méi)能達(dá)到此要求；有的雖然達(dá)到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊(duì)管理，但部分法警長(zhǎng)期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊(duì)本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵(lì)機(jī)制。法警的職級(jí)晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級(jí)，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵(lì)機(jī)制，影響隊(duì)伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊(duì)警務(wù)裝備符合上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)的并不多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠(yuǎn)，一些法警大隊(duì)只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時(shí)，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊(duì)管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來(lái)困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

4、訓(xùn)練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張的原因，基層法院法警的訓(xùn)練很難做到經(jīng)常化、正規(guī)化。有的法警大隊(duì)常年不訓(xùn)練，有的 只是在上級(jí)檢查、應(yīng)付考核時(shí)才臨時(shí)集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；有的訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，時(shí)間無(wú)法保證，效果很不理想；有的法警隊(duì)沒(méi)有訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無(wú)處可訓(xùn)。由于訓(xùn)練不正規(guī)化，導(dǎo)致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊(duì)伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，還接受所在上級(jí)法院法警支隊(duì)的管理。但目前，基層法院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在法院實(shí)行塊塊管理，沒(méi)有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無(wú)法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問(wèn)題的思路的對(duì)策

1、法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視司法警察隊(duì)伍的建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機(jī)構(gòu)。一方面嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)司法警察的編隊(duì)管理，對(duì)所有法警都?xì)w口編隊(duì)管理，由法警隊(duì)統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時(shí)，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長(zhǎng)進(jìn)步，進(jìn)一步明確司法警察的警銜、職級(jí)，逐步解決法警的職級(jí)問(wèn)題，提升司法警察的職級(jí)、工資待遇，切實(shí)解決其工作和生活中實(shí)際困難。從而大大增強(qiáng)法警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛(ài)崗敬業(yè)，忠誠(chéng)于憲法和法律，樹(shù)立新時(shí)期法警工作理念；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要注重訓(xùn)練實(shí)用性，從實(shí)際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點(diǎn)、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進(jìn)訓(xùn)練方法，針對(duì)法警工作任務(wù)繁重的實(shí)際，多利用空余零星時(shí)間以及進(jìn)行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實(shí)裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問(wèn)題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

第三篇：基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行。目前基層法院法警隊(duì)伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問(wèn)題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實(shí)上，由于許多基層法院絕對(duì)人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒(méi)能達(dá)到此要求；有的雖然達(dá)到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊(duì)管理，但部分法警長(zhǎng)期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊(duì)本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動(dòng)，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵(lì)機(jī)制。法警的職級(jí)晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級(jí)，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵(lì)機(jī)制，影響隊(duì)伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊(duì)警務(wù)裝備符合上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)的并不多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠(yuǎn)，一些法警大隊(duì)只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時(shí)，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊(duì)管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來(lái)困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

4、訓(xùn)練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)緊張的原因，基層法院法警的訓(xùn)練很難做到經(jīng)?；?、正規(guī)化。有的法警大隊(duì)常年不訓(xùn)練，有的 只是在上級(jí)檢查、應(yīng)付考核時(shí)才臨時(shí)集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；有的訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，時(shí)間無(wú)法保證，效果很不理想；有的法警隊(duì)沒(méi)有訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無(wú)處可訓(xùn)。由于訓(xùn)練不正規(guī)化，導(dǎo)致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊(duì)伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，還接受所在上級(jí)法院法警支隊(duì)的管理。但目前，基層法院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在法院實(shí)行塊塊管理，沒(méi)有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無(wú)法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問(wèn)題的思路的對(duì)策

1、法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視司法警察隊(duì)伍的建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機(jī)構(gòu)。一方面嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)司法警察的編隊(duì)管理，對(duì)所有法警都?xì)w口編隊(duì)管理，由法警隊(duì)統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時(shí)，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長(zhǎng)進(jìn)步，進(jìn)一步明確司法警察的警銜、職級(jí)，逐步解決法警的職級(jí)問(wèn)題，提升司法警察的職

級(jí)、工資待遇，切實(shí)解決其工作和生活中實(shí)際困難。從而大大增強(qiáng)法警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛(ài)崗敬業(yè)，忠誠(chéng)于憲法和法律，樹(shù)立新時(shí)期法警工作理念；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要注重訓(xùn)練實(shí)用性，從實(shí)際工作出發(fā)進(jìn)行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點(diǎn)、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進(jìn)訓(xùn)練方法，針對(duì)法警工作任務(wù)繁重的實(shí)際，多利用空余零星時(shí)間以及進(jìn)行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實(shí)裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問(wèn)題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

第四篇：隊(duì)伍管理存在的問(wèn)題、原因及整改對(duì)策

淺談隊(duì)伍管理方面存在的問(wèn)題、原因及整改對(duì)策

大力開(kāi)展隊(duì)伍管理工作是推動(dòng)消防事業(yè)跨越式發(fā)展有效舉措，也是基層大、中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的重要保障?；鶎酉来?、中隊(duì)是油田經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線上一支重要的消防保衛(wèi)力量，是現(xiàn)役消防的有力助手，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)油田、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年我支隊(duì)撲救油田以外的火災(zāi)和參與搶險(xiǎn)救援任務(wù)近200余次，我中隊(duì)撲救地方火災(zāi)近10次，為保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全做出了重要貢獻(xiàn)。下面就本中隊(duì)隊(duì)伍管理方面存在的問(wèn)題、原因及整改對(duì)策做以淺談：

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）管理制度建設(shè)不夠完善，干部員工執(zhí)行不夠到位。

（二）消防員整體素質(zhì)不夠高，職責(zé)意識(shí)不夠清晰。

（三）訓(xùn)練工作結(jié)合實(shí)際不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，整體戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）從客觀上講。主要是由于油田公司重組整合后，基層消防隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高。次要是支隊(duì)對(duì)基層大、中隊(duì)的要求也有了很大程度上的提高，要求我們?cè)谪瀼貓?zhí)行上級(jí)相關(guān)的隊(duì)伍管理制度外，還要結(jié)合實(shí)際，制定本中隊(duì)合理有效的規(guī)章制度，以此來(lái)促進(jìn)本中隊(duì)隊(duì)伍管理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，中隊(duì)的營(yíng)區(qū)面貌（訓(xùn)練館、樓房頂、大門等等）正在進(jìn)行重建裝修，院內(nèi)施工人員較多，堆放著各種裝修物品，給中隊(duì)日常工作帶來(lái)了一定的阻力。

（二）從主觀上講。一是個(gè)別班子成員對(duì)隊(duì)伍管理工作重視不夠，對(duì)隊(duì)伍管理工作的正常開(kāi)展與中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)有著必要的聯(lián)系認(rèn)識(shí)不深。二是個(gè)別干部工作缺乏力度，開(kāi)展工作無(wú)計(jì)劃安排，打不開(kāi)工作局面，得過(guò)且過(guò)，造成隊(duì)伍管理松懈，訓(xùn)練工作難以落到實(shí)處，隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提不高，戰(zhàn)斗力弱。三是極個(gè)別班組長(zhǎng)工作主動(dòng)性差，給中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)少，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)不夠，致使個(gè)別

班組長(zhǎng)對(duì)隊(duì)伍管理制度存在的必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為有些事情沒(méi)有必要上報(bào)，久而久之，管理上就出現(xiàn)了漏洞和死角，影響了日常工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍管理的意見(jiàn)和對(duì)策

(一)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，提升隊(duì)伍的凝聚力。

俗話說(shuō)的好：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，治軍之道得之于嚴(yán)、失之于寬。在抓員工管理上，我們領(lǐng)導(dǎo)干部首先規(guī)范自身行為。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)制度的制定者、落實(shí)者和監(jiān)督者，更是制度的執(zhí)行者。多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，干部是職工最直觀、最有說(shuō)服力的榜樣，干部的行動(dòng)對(duì)職工來(lái)說(shuō)，是無(wú)聲的命令，因此在執(zhí)行制度、落實(shí)制度上，我們首先從干部做起，從干部抓起，要求職工做到的，干部首先要做到，規(guī)定職工不做的，干部首先不做，干部用制度規(guī)范自己的行為，使干部以身作則，真正成為職工的榜樣，處處發(fā)揮模范帶頭作用，真正做到靠工作能力立身于職工之中，靠德才兼?zhèn)渥屄毠ば欧?，靠一言一行講誠(chéng)信，靠勤政廉潔講為人，使干部說(shuō)話聲音響、底氣足，既樹(shù)立了干部在職工中的良好形象，同時(shí)也拉近了干部與群眾之間的距離，使各項(xiàng)制度得以順利貫徹和落實(shí)。

（二）訓(xùn)練改革是基礎(chǔ)，提高能力是目的。

一是全面開(kāi)展技能訓(xùn)練，不斷規(guī)范執(zhí)勤訓(xùn)練工作。要嚴(yán)格按照訓(xùn)練大綱并結(jié)合本單位實(shí)際開(kāi)展訓(xùn)練，基層中隊(duì)是負(fù)責(zé)本管區(qū)消防保衛(wèi)任務(wù)的重要責(zé)任人，同時(shí)還要服從支隊(duì)的調(diào)動(dòng)參與其它兄弟中隊(duì)的滅火救助和社會(huì)搶險(xiǎn)救援，因此，除對(duì)本管區(qū)的基本情況必須熟悉外，還要熟悉管區(qū)以外的道路、水源、房屋結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)部位等情況，并適時(shí)組織演練，真正做到情況了如指掌、萬(wàn)無(wú)一失，為開(kāi)展有針對(duì)性的訓(xùn)練提供基礎(chǔ)參數(shù)，為有效撲救火災(zāi)提供可靠保障。二是有針對(duì)性開(kāi)展戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，不斷提高隊(duì)員的戰(zhàn)術(shù)水平。我們要從本管區(qū)重點(diǎn)單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存物質(zhì)的類別、性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性，發(fā)生火災(zāi)后的處置對(duì)策入手進(jìn)行

全面系統(tǒng)、堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)教育，要參照《中石油企業(yè)專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱》的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課題，緊密結(jié)合本管區(qū)重點(diǎn)單位的生產(chǎn)和儲(chǔ)存物質(zhì)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性訓(xùn)練，增強(qiáng)隊(duì)員的應(yīng)變能力。三是深化訓(xùn)練改革，不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。我們的訓(xùn)練不可能像特勤隊(duì)那樣訓(xùn)練有成效，但是在訓(xùn)練中要突出重點(diǎn)，圍繞“火怎么打，兵就怎么練”的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)抓好全員訓(xùn)練、應(yīng)用性訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)演練，促進(jìn)訓(xùn)練改革。要根據(jù)本管區(qū)的重點(diǎn)部位情況和滅火救援預(yù)案，認(rèn)真開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。在訓(xùn)練中要充分調(diào)動(dòng)廣大指戰(zhàn)員的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智，大膽鼓勵(lì)革新，提倡訓(xùn)練改革，以此不斷促進(jìn)戰(zhàn)斗力地提高。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律。

我們雖然不能等同于現(xiàn)役消防，但作為一個(gè)準(zhǔn)軍事化管理的特殊戰(zhàn)斗集體，加強(qiáng)隊(duì)伍管理、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)顯得尤為重要，如果一個(gè)集體沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律作保障，那它永遠(yuǎn)就不能打勝仗，永遠(yuǎn)就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給我們的管理提供保證，在確保相應(yīng)福利待遇的同時(shí)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)規(guī)范廣大指戰(zhàn)員。其次是要結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)不斷完善等實(shí)際情況，組織開(kāi)展隊(duì)伍教育、法紀(jì)教育整頓活動(dòng)，以提高隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念、責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)勤秩序、訓(xùn)練秩序、工作秩序和學(xué)習(xí)秩序。通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，堅(jiān)決糾正隊(duì)伍中存在的松、散、亂現(xiàn)象，杜絕一切違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，為中隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)提供有力的政治保障。

以上是我們中隊(duì)在隊(duì)伍管理上存在的問(wèn)題、原因及整改對(duì)策，還有很多不足之處，但我們堅(jiān)信在支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)科室和職能部門的幫助下，在借鑒其他兄弟中隊(duì)好的工作經(jīng)驗(yàn)下，在全隊(duì)員工的支持下，在中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作下，在接下來(lái)的工作中，我們有決心，也有信心把隊(duì)伍管理工作做的更好，以優(yōu)異的成績(jī)來(lái)回報(bào)支隊(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的關(guān)心與厚愛(ài)。

第五篇：司法警察職能履行存在問(wèn)題及對(duì)策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責(zé)，不能以法官審理個(gè)案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動(dòng)，履行自己的職責(zé)，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，更是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)、審判的權(quán)威和國(guó)家的形象。嚴(yán)格地講，法警的職責(zé)是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動(dòng)不能僅以審判法官是否需要為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，法院審判的權(quán)威出發(fā)。為了保障民事審判的順利進(jìn)行，更為維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警應(yīng)當(dāng)成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動(dòng)。

2、從法律性規(guī)定來(lái)看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量。《人民法院司法警察暫行條例》第三條規(guī)定：“法警的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行”。《人民法院司法警察暫行條例》實(shí)施辦法第二條規(guī)定：“法警是依法參與審判活動(dòng)的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實(shí)施辦法、《值庭規(guī)則》、《法庭規(guī)則》還具體規(guī)定了法警的職責(zé)。其中法警在民事 判中的職責(zé)是：(1)、送達(dá)法律文書(shū)、訴訟文書(shū)；(2)、參與對(duì)裁定(訴訟保全)的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒(méi)收活動(dòng)；(3)對(duì)必須到庭而拒不到庭的 的被告執(zhí)行拘傳，強(qiáng)制其到庭；(4)、警衛(wèi)法庭，維護(hù)法庭秩序，對(duì)進(jìn)入法庭當(dāng)事人及其代理人、旁聽(tīng)人員進(jìn)行安全檢查，保障參與審判活動(dòng)人員的安全；(5)、傳遞證據(jù)材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對(duì)妨礙訴訟、違反法庭規(guī)則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的人員采取訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、強(qiáng)制帶離、實(shí)行拘留、強(qiáng)制繳納罰款等強(qiáng)制措施。法定的職責(zé)，就當(dāng)全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個(gè)人也無(wú)權(quán)免除。

3、從司法實(shí)踐來(lái)看，法官、書(shū)記員在外出執(zhí)行送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、調(diào)查取證中經(jīng)常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時(shí)常發(fā)生當(dāng)事人、旁聽(tīng)人員相互辱罵、爭(zhēng)吵、扭打，故意損壞法庭設(shè)施、辱罵法官，當(dāng)事人持刀當(dāng)庭自傷、自殺，無(wú)關(guān)人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發(fā)生，不僅影響法院民事審判活動(dòng)的正常進(jìn)行，更嚴(yán)重的是破壞了法庭的嚴(yán)肅、損害了國(guó)家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威。另一方面，這些情況的發(fā)生往往是審判法官難以預(yù)料的。審判法官根本無(wú)法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發(fā)生，再臨時(shí)要求法警處置，可能就晚了、被動(dòng)了。所以，為了保障民事審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警必須全面參與民事審判活動(dòng)。并以國(guó)家權(quán)力即國(guó)家法律規(guī)定的職務(wù)權(quán)力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動(dòng)的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動(dòng)應(yīng)以法律的規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)在民事審判活動(dòng)的全過(guò)程。

1、庭審前：法警必須依據(jù)法律性規(guī)定，認(rèn)真履行下列職責(zé)：獨(dú)立完成有關(guān)訴訟文書(shū)、法律文書(shū)的送達(dá)工作。要積極參與對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)活動(dòng)，全力協(xié)助法官、書(shū)記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書(shū)記員進(jìn)行調(diào)查取證工作做好安全警衛(wèi)；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書(shū)記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書(shū)記員的人身安全，保證民事審判活動(dòng)能夠按時(shí)、有效進(jìn)行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨(dú)任審判庭必須在開(kāi)庭前一天將開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)及簡(jiǎn)要案情，特別是可能發(fā)生的意外情況等通報(bào)法警部門。法警部門必須根據(jù)通報(bào)情況和一般規(guī)律，認(rèn)真分析，作出人員、裝備的組織準(zhǔn)備。并擬定處置突發(fā)情況的預(yù)案，做好值庭中的防范工作。及時(shí)指派值庭法警參與民事審判活動(dòng)。參加庭審的法警必須按時(shí)到達(dá)崗位，依法履行自己的職責(zé)。依據(jù)《法庭規(guī)則》、《值庭規(guī)則》、《法警條例》、《民訴法》的有關(guān)規(guī)定，法警在庭審中必須認(rèn)真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進(jìn)入的人進(jìn)入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險(xiǎn)品等進(jìn)行入法庭。按照審判法官的指令，對(duì)哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當(dāng)事人及旁聽(tīng)人員間的爭(zhēng)

吵、扭打、故意損壞法庭設(shè)施、擅闖審判區(qū)、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規(guī)則的行為進(jìn)行警告、訓(xùn)誡、強(qiáng)制拉出法庭。按照審判法官的指令及時(shí)傳遞證據(jù)、引導(dǎo)證人、鑒定人”。以全面服務(wù)審判，預(yù)防、制止庭審中可能發(fā)生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴(yán)肅、莊重和民事庭審活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家法律和法院審判的權(quán)威與尊嚴(yán)。

三、要真正發(fā)揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進(jìn)行，還必須加強(qiáng)法警隊(duì)伍的建設(shè)。特別是要增加法警人數(shù)，壯大法警隊(duì)伍。目前基層法院法警人數(shù)一般只有5-8人，不到法院人數(shù)的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛(wèi)1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執(zhí)行送達(dá)日均1—2名，協(xié)助、參與執(zhí)行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開(kāi)庭值庭3-5名(按法院平均每天同時(shí)開(kāi)庭案件3-5個(gè)，每個(gè)庭審派1名法警值庭計(jì)算)。總計(jì)需要法警11—19名。所以現(xiàn)有法警人數(shù)不到所需法警的一半。而且現(xiàn)有法警年齡老化(平均年齡已超過(guò)40歲)，專業(yè)知識(shí)、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)這些情況，必須大力加強(qiáng)法警隊(duì)伍的自身建設(shè)。

1、利用政法行政編制，從軍轉(zhuǎn)干部、地方院校、警官學(xué)校引進(jìn)新法警。利用地方政府批準(zhǔn)的財(cái)政撥款編制，招聘合同制法警。以充實(shí)警力，調(diào)整法警年齡、提高知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)法警隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化。增強(qiáng)法警隊(duì)伍的整體力量。

2、加強(qiáng)思想教育和日常管理，提高隊(duì)伍政治思想素質(zhì)，確保隊(duì)伍的純潔性。培養(yǎng)政治過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良，甘愿獻(xiàn)身法警事業(yè)的法警人才。提高法警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育和技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提高警務(wù)保障能力。為全面履行法警職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人民法院司法警察值庭規(guī)則

（法發(fā)[2003]13號(hào)）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進(jìn)行，規(guī)范人民法院司法警察的值庭活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動(dòng)中，為維護(hù)法庭秩序，保證參與審判活動(dòng)人員的安全，保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行所實(shí)施的職務(wù)行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動(dòng)中，根據(jù)審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的指令，依法履行職責(zé)。

第四條 值庭前的準(zhǔn)備工作由司法警察部門組織落實(shí)：

（一）根據(jù)庭審活動(dòng)的時(shí)間、規(guī)模、類型、訴訟參與人的數(shù)量、場(chǎng)地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實(shí)施方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施；

（三）與相關(guān)部門聯(lián)系，交換意見(jiàn)，明確任務(wù)。

第五條 司法警察值庭的職責(zé)：

（一）警衛(wèi)法庭，維護(hù)法庭秩序；

（二）保障參與審判活動(dòng)人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據(jù)；

（五）制止妨害審判活動(dòng)的行為。

第六條 司法警察值庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著警服、佩戴警銜專用標(biāo)志，警容嚴(yán)整。女司法警察不得濃妝、披發(fā)、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應(yīng)當(dāng)依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，配備、使用警械和武器。

第八條 對(duì)旁聽(tīng)人員，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽(tīng)的人員，應(yīng)當(dāng)阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)站立于審判臺(tái)側(cè)面，背向?qū)徟信_(tái)，面向旁聽(tīng)席。根據(jù)需要采取立正、跨立姿勢(shì)或坐姿。法庭宣判時(shí)采取立正姿勢(shì)；法庭調(diào)查開(kāi)始后采取坐姿。值庭時(shí)間超過(guò)一小時(shí)可替換。出入法庭時(shí)應(yīng)以齊步動(dòng)作行進(jìn)。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據(jù)時(shí)，應(yīng)注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)打開(kāi)通道門，引導(dǎo)證人到達(dá)指定位置。

第十二條 對(duì)旁聽(tīng)人員違反下列法庭紀(jì)律的，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止：

（一）未經(jīng)允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動(dòng)或擅自進(jìn)入審判區(qū)；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發(fā)言、提問(wèn)；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀(jì)律的行為。

第十三條 對(duì)下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強(qiáng)制措施：

（一）未經(jīng)許可進(jìn)入審判區(qū)，經(jīng)勸阻、制止無(wú)效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴(yán)重違反法庭紀(jì)律，經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動(dòng)人員等嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時(shí)可以采取的強(qiáng)制措施包括：責(zé)令退出、強(qiáng)制帶離、強(qiáng)行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時(shí)應(yīng)提高警惕，防止當(dāng)事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發(fā)生。遇有突發(fā)事件，應(yīng)全力以赴，沉著應(yīng)對(duì)，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態(tài)度嚴(yán)肅。不得擅離崗位，不得讓無(wú)關(guān)人員接觸當(dāng)事人，不得侮辱或變相體罰當(dāng)事人以及實(shí)施其它妨害審判活動(dòng)的行為。

第十七條 司法警察值庭時(shí)違反本規(guī)則的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》處理。

第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問(wèn)題及對(duì)策

人民法院司法警察是人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質(zhì)的司法力量，它的職能主要體現(xiàn)在護(hù)法和執(zhí)法兩個(gè)方面。護(hù)法是指司法警察在人民法院審判過(guò)程中有效提供安全、穩(wěn)定、可靠的審判環(huán)境，保證人民法院能夠嚴(yán)格按照法定程序順利地完成各項(xiàng)審判任務(wù)；而執(zhí)法是指依照法定程序強(qiáng)制執(zhí)行人民法院已經(jīng)生效的各類判決、裁定，其職能的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家強(qiáng)制力在人民法院審判、執(zhí)行工作中最直接、最具體的體現(xiàn)。人民法院司法警察自成立以來(lái)，一直在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行等方面

發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人民法院為開(kāi)創(chuàng)司法警察工作新局面進(jìn)行了大膽探索，取得了很大成績(jī)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責(zé)履行方面還存在一些問(wèn)題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項(xiàng)審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快和司法改革的逐步深入，各項(xiàng)審判工作對(duì)其基本保障作用的司法警察提出了越來(lái)越高的要求。司法警察要更好地服務(wù)于審判活動(dòng)，必須符合以下要求：

1、司法警察職權(quán)明確化。這是司法警察依法履行公務(wù)的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數(shù)12%的大隊(duì)伍，我們不能無(wú)視他的存在和發(fā)展。因此必須對(duì)司法警察職責(zé)、職權(quán)進(jìn)一步明細(xì)化。

2、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，確立上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，形成最高法院?高級(jí)法院?中級(jí)法院?基層法院法警隊(duì)伍的警力網(wǎng)狀布局。做到互相協(xié)調(diào)互為補(bǔ)充，提高法警在一個(gè)地區(qū)的整體作戰(zhàn)能力。

3、司法警察警務(wù)活動(dòng)效能化。這是法院審判工作對(duì)法警的必然要求，同時(shí)也是進(jìn)一步加強(qiáng)法警工作的前提。只有實(shí)現(xiàn)效能化，才能真正做到以一當(dāng)十，以少勝多，才能確保不貽誤戰(zhàn)機(jī)。實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的效能化，要求對(duì)整個(gè)法警隊(duì)伍實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格地管理，切實(shí)嚴(yán)明紀(jì)律，做到一切行動(dòng)聽(tīng)指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認(rèn)識(shí)上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細(xì)化。但是，《人民警察法》沒(méi)有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權(quán)，其它“有關(guān)法律”和“行政法規(guī)”更沒(méi)賦予人民法院司法警察的具體警察權(quán)，“暫行條例”只是人民法院內(nèi)部管理上規(guī)定了法警必須執(zhí)行的八項(xiàng)任務(wù)，而不具有對(duì)人民法院司法警察行使警察公權(quán)力的授權(quán)性質(zhì)，司法警察有職無(wú)權(quán)。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對(duì)法警的工作性質(zhì)及工作任務(wù)存有模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為法警就是做一些事務(wù)性的工作，法官和法警之間存有嚴(yán)格的等級(jí)之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開(kāi)法警部門，這樣不僅無(wú)法充分發(fā)揮法警的積極性和創(chuàng)造性，也不利于法警各項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開(kāi)展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運(yùn)行。

履行職責(zé)上的偏差。由于人民法院司法警察權(quán)的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設(shè)從屬地位。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)法警工作的特點(diǎn)，其重點(diǎn)是服從、服務(wù)于審判工作、保障審判工作的順利進(jìn)行，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為審判進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在滿足審判需要的同時(shí)，為審判工作提供良好的工作環(huán)境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動(dòng)中是維護(hù)法庭秩序，做好法庭的警衛(wèi)和值庭，根據(jù)需要，傳喚證人，出示證據(jù)，在執(zhí)行活動(dòng)中，協(xié)助執(zhí)行人員，維護(hù)執(zhí)行秩序，完成任務(wù)，在訴訟活動(dòng)中，及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地送達(dá)法律文書(shū)等，這些工作都是按照領(lǐng)導(dǎo)和審判人員的旨意進(jìn)行的，法警始終處于被動(dòng)受支配的地位。

管理上的偏差?！叭嗣穹ㄔ核痉ň鞂?shí)行編隊(duì)管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級(jí)法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴(yán)重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經(jīng)費(fèi)都是由本級(jí)財(cái)政和人事部門決定，上級(jí)人民法院司法警察部門管理下級(jí)人民法院司法警察只是形勢(shì)上的管理，難以付之行動(dòng)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理的機(jī)制往往不能落實(shí)到位。司法警察偏離職責(zé)、警力浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，在法

院各個(gè)部門都有法警的身影，書(shū)記員、駕駛員、執(zhí)行員等，“人”與“事”配置協(xié)調(diào)不合理，呈現(xiàn)出一支“勤雜工”的隊(duì)伍。

素質(zhì)上的偏差。1956 年5 月，公安部、財(cái)政部、司法部、國(guó)家人事部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級(jí)人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級(jí)法院黨組和當(dāng)?shù)卣年P(guān)心支持下，機(jī)構(gòu)基本定位，編制基本落實(shí)，但在人員配置上存在著較大的問(wèn)題，受進(jìn)人渠道的約束，法警隊(duì)伍老齡化、文化結(jié)構(gòu)偏低化、專業(yè)技能普通化、綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機(jī)動(dòng)性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職能。司法警察人員只進(jìn)不出，這些人長(zhǎng)期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現(xiàn)象普遍存在，隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)差，完成任務(wù)存在著一定的困難。

三、走司法警察專業(yè)化發(fā)展道路

司法警察工作存在的問(wèn)題，很大程度上源于司法警察的現(xiàn)行管理體制和規(guī)范化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該從強(qiáng)化隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)著手，進(jìn)一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范警務(wù)工作內(nèi)容，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期人民法院審判、執(zhí)行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業(yè)化

人員素質(zhì)的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業(yè)化，首先是警員的專業(yè)化，要不斷提高司法警察人員的整體素質(zhì)。

一是改革用警制度，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。欲進(jìn)入法警隊(duì)伍的人員必須具有較高的政治思想素質(zhì)，有獻(xiàn)身司法警察事業(yè)的敬業(yè)精神，在文化水平上一般要達(dá)到法律大?；虮究埔陨蠈W(xué)歷層次，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務(wù)工作任務(wù)。應(yīng)當(dāng)從警官學(xué)院或法律專業(yè)的畢業(yè)生中遴選出符合條件人員，由上級(jí)法院會(huì)同同級(jí)組織人事部門按照錄用公務(wù)員的程序、方式擇優(yōu)選用，確保進(jìn)人的質(zhì)量關(guān)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數(shù)是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部和社會(huì)錄用人員，缺少必要的法律專業(yè)知識(shí)和技能。法警的專業(yè)化改革，必須從加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)入手，對(duì)他們有計(jì)劃地進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法律知識(shí)、專業(yè)技能等培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)警員的政治意識(shí)、公正執(zhí)法意識(shí)，自覺(jué)地服從服務(wù)于公正司法大局；通過(guò)職業(yè)道德教育，做到愛(ài)崗敬業(yè)、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養(yǎng)；通過(guò)系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執(zhí)行法律知識(shí)，堅(jiān)決依法辦事，提高司法效率。通過(guò)專業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變司法警

察工作作風(fēng)，培養(yǎng)自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻(xiàn)、無(wú)私無(wú)畏的職業(yè)氣質(zhì)，樹(shù)立司法警察良好的社會(huì)形象，不斷提高自身社會(huì)受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。法警實(shí)行專業(yè)化改革，就是要使法警工作職業(yè)化，實(shí)行單獨(dú)序列管理，無(wú)特殊情形，警員不得被調(diào)離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內(nèi)部有平等晉升的機(jī)會(huì)。

(二)司法警察職權(quán)行使的專業(yè)化

司法警察權(quán)的行使必須進(jìn)一步提高自身獨(dú)立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權(quán)是法律明文規(guī)定的國(guó)家公權(quán)力，同時(shí)，法律也賦予了法警獨(dú)立執(zhí)法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權(quán)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立、主動(dòng)的、不受干涉的。從目前現(xiàn)狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權(quán)的行使相對(duì)集中，具有了一定的獨(dú)立性，但是往往更多地是聽(tīng)命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨(dú)立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動(dòng)地、自覺(jué)地承擔(dān)審判分工任務(wù)，將司法警察工作與審判工作有機(jī)銜接，從立案程序開(kāi)始到案件處理結(jié)束，法警的保障、送達(dá)等工作就應(yīng)程序化、固定化。根據(jù)審判流程而不是根據(jù)法官的臨時(shí)指令安排警力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮司法警察工作的獨(dú)立性，推動(dòng)專業(yè)化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時(shí)，法警在行使司法警察權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有自己獨(dú)立的決定權(quán)、自由裁量權(quán)，比如對(duì)妨礙民事訴訟的當(dāng)事人，法警行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法警察的專業(yè)要求來(lái)制止、懲罰違法當(dāng)事人，有權(quán)決定制止違法行為的方式、標(biāo)準(zhǔn)等。目前，這些權(quán)力仍在由法官行使，實(shí)際上是法官的審判權(quán)使用擴(kuò)大化，法官的審判權(quán)應(yīng)當(dāng)是對(duì)案件進(jìn)行裁判的權(quán)利，而對(duì)民事訴訟程序的維持，應(yīng)當(dāng)由法警的司法警察權(quán)來(lái)承擔(dān)。

(三)司法警察管理體制的專業(yè)化

目前，司法警察實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”的體制。但從實(shí)際情況看，司法警察的人事管理和經(jīng)費(fèi)使用歸屬于同級(jí)法院。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的管理相當(dāng)薄弱。而司法警察執(zhí)行死刑、重大執(zhí)行等任務(wù)時(shí)，常常要求上下一致、統(tǒng)一行動(dòng)、整體作戰(zhàn)，這些有時(shí)會(huì)與同級(jí)法院的要求或工作安排發(fā)生沖突。因此，法警專業(yè)化發(fā)展更要求建立法警單獨(dú)序列。上級(jí)法院法警部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院法警的垂直管理，建立統(tǒng)一調(diào)警制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和集中訓(xùn)練制度，下級(jí)法院法警部門負(fù)責(zé)人的選拔、任用要充分征求上級(jí)法院的意見(jiàn)。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執(zhí)行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實(shí)，司法警察內(nèi)部人員分工的專業(yè)

化也應(yīng)引起重視，要不斷向前推進(jìn)，在各領(lǐng)域均要培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。

(四)建立專業(yè)化的評(píng)價(jià)機(jī)制

法警專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)制首先包括對(duì)法警工作如何考核。目前全國(guó)法院沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)法院一般參照辦公室等司法行政人員的評(píng)價(jià)機(jī)制，并不能準(zhǔn)確地反映法警工作的特點(diǎn)及工作實(shí)績(jī)，不利于激發(fā)干警的工作積極性。司法警察的專業(yè)化發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于司法警察工作做出準(zhǔn)確的概括，明確法警工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。法警專業(yè)化發(fā)展后，應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點(diǎn)的考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制，要突出干警素質(zhì)的迅速提高和各項(xiàng)警務(wù)任務(wù)高質(zhì)完成。

其次，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)法警的職業(yè)監(jiān)督和懲戒制度。法警的司法警察權(quán)的獨(dú)立行使應(yīng)以受到嚴(yán)格的監(jiān)督為基礎(chǔ)，要建立權(quán)威性的對(duì)行使司法警察權(quán)行為的監(jiān)督、制約機(jī)制，不只對(duì)法警個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)司法警察權(quán)行使的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，把預(yù)防和懲治濫用、亂用司法警察權(quán)寓于對(duì)法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善、兌現(xiàn)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)、濫用司法警察權(quán)的行為，堅(jiān)決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內(nèi)部一支特有的準(zhǔn)軍事化力量，在人民法院審判執(zhí)行工作和內(nèi)務(wù)保障中一直發(fā)揮著重要的作用。司法警察工作存在的問(wèn)題，為我們指明了前進(jìn)的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機(jī)遇，只要克服阻力，排除困難，找準(zhǔn)目標(biāo)，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執(zhí)行工作的重要保障力量。隨著我國(guó)對(duì)外改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團(tuán)伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數(shù)不斷上升，執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越差。因此，司法警察的作用就越來(lái)越顯的非常重要。人民法院司法警察這項(xiàng)工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，這是新時(shí)期人民法院的審判工作對(duì)司法警察隊(duì)伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈的反響，紛紛歌頌、贊揚(yáng)法官潘火中，廣大人民群眾認(rèn)為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時(shí)間全國(guó)上下都在學(xué)習(xí)方永剛的先進(jìn)事跡，學(xué)習(xí)方永剛就是要刻苦鉆研、與時(shí)俱進(jìn)、矢志不渝的執(zhí)著探索精神；學(xué)習(xí)方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎(chǔ)的事、多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭講正氣、樹(shù)形象，做到職務(wù)服從職責(zé)，對(duì)工作恪進(jìn)職守；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭孝敬父母，對(duì)貧困群眾獻(xiàn)愛(ài)心、立足本職有責(zé)任心、改變家鄉(xiāng)面貌樹(shù)信心。人們普遍認(rèn)為，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下能有這樣的好典型，實(shí)在是太好不過(guò)了。相反，有的法院干警搞行業(yè)不正之風(fēng)，在辦案過(guò)程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴(yán)重?cái)牧巳嗣穹ㄔ旱男蜗?，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權(quán)利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現(xiàn)著人民法院的整體形象，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。人民法院是中國(guó)共產(chǎn)黨的專政機(jī)關(guān)，是打擊犯罪、保衛(wèi)政權(quán)、維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的審判機(jī)關(guān)。在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的要求，朝陽(yáng)

市紀(jì)檢委林鈞棟同志的事跡就是執(zhí)政黨形象代表的最好體現(xiàn)。林鈞棟同志是黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，我們要學(xué)習(xí)他無(wú)限忠誠(chéng)于黨和人民，無(wú)私奉獻(xiàn)的政治本色；學(xué)習(xí)他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學(xué)習(xí)他腳踏實(shí)地，勤奮創(chuàng)新的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)他不畏艱險(xiǎn)秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)秀品格；學(xué)習(xí)他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強(qiáng)黨性教育，提高思想境界，永保共產(chǎn)黨員的政治本色，樹(shù)立黨員干部的良好形象，樹(shù)立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時(shí)，也是人民法院是否能夠順利開(kāi)展審判活動(dòng)的一個(gè)保障條件。因?yàn)?，只有一個(gè)好的司法警察形象，老百姓才樂(lè)于接近，人民群眾才會(huì)相信你。在具體履行法律職務(wù)時(shí)，人們才能心情舒暢的配合你，對(duì)人民法院才能有一個(gè)好的評(píng)價(jià)和印象。這對(duì)于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》和《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》規(guī)定的要求。反之，如果在具體執(zhí)法活動(dòng)中，知法犯法，辦關(guān)系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分直至追究刑事責(zé)任。同時(shí)，還要受到社會(huì)各方面的譴責(zé)，這樣的形象在人民群眾中是樹(shù)不起來(lái)的。那么，怎樣才能樹(shù)立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)榜樣。樹(shù)司法警察形象應(yīng)該怎樣去做？這就需要我們認(rèn)真去研究，認(rèn)真去思考。筆者認(rèn)為，樹(shù)司法警察形象，要從以下四個(gè)方面做起。

1、司法警察要樹(shù)立良好的行為形象。在我們履行職責(zé)過(guò)程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對(duì)于司法警察警容風(fēng)紀(jì)（包括著裝、儀容、舉止、禮節(jié)）的要求是行為形象的突出要點(diǎn)。①著警服要保持警容嚴(yán)整，在工作期間必須著警服；②司法警察應(yīng)當(dāng)保持頭發(fā)整潔，不準(zhǔn)染發(fā)，不留長(zhǎng)發(fā)，不得紋身等；③司法警察應(yīng)當(dāng)舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好；④司法警察在不同場(chǎng)合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場(chǎng)合都有相應(yīng)的禮節(jié)。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)要履行告知程序，先敬禮，對(duì)當(dāng)事人說(shuō)明情況并講清權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于形象而言，在具體執(zhí)法行為過(guò)程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來(lái)維護(hù)自身的形象。

2、司法警察要樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。社會(huì)主義法律制定之后，能否正確順利地實(shí)施，是直接關(guān)系到國(guó)家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問(wèn)題。樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務(wù)，建立其規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，按照政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的要求，培養(yǎng)司法警察愛(ài)崗敬業(yè)、令行禁止、公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無(wú)私無(wú)

畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)。提高隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，保證司法警察隊(duì)伍圓滿完成任務(wù)，樹(shù)立司法警察隊(duì)伍的良好形象。

3、司法警察要樹(shù)立良好的工作形象。要做到這一點(diǎn)就要時(shí)刻維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，依法履行職責(zé)。要堅(jiān)定政治信念；維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法效率；保持司法廉潔；加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴(yán)格按照押解規(guī)則、值庭規(guī)則、看管規(guī)則、安全檢查規(guī)則履行職責(zé)。要制定預(yù)防突發(fā)事件預(yù)案措施，應(yīng)當(dāng)重視安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立建全多項(xiàng)安全制度，實(shí)行安全工作責(zé)任制；加強(qiáng)安全教育、增強(qiáng)安全意識(shí)、消除各種不安全因素。在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持警惕，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全制度。

4、司法警察要樹(shù)立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅(jiān)定政治信念、加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)、崇尚法治、維護(hù)正義；公正廉潔、文明執(zhí)勤；秉公執(zhí)法、辦事公道；服從命令、聽(tīng)從指揮；堅(jiān)毅勇敢、不怕?tīng)奚?；勤勉敬業(yè)、忠于職守。履行職責(zé)要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖，摒棄勾心斗角，爭(zhēng)名奪利的丑惡行為，在群眾中樹(shù)立良好的人格形象?？傊己玫乃痉ň煨蜗髽?shù)立起來(lái)了，司法警察的整體素質(zhì)提高了，人民法院的審判事業(yè)才會(huì)蒸蒸日上，人民法院的建設(shè)才會(huì)得到更好的發(fā)展。