第一篇：關(guān)于依法處理涉法涉訴無理訪

關(guān)于依法處理涉法涉訴無理訪、非正常訪

和非法訪的工作意見

(2010年5月17日）中共河北省委政法委員會

為深入推進(jìn)涉法涉訴信訪工作，規(guī)范信訪行為，維護社會治安秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《國務(wù)院信訪條例》等法律法規(guī)，就依法處理涉法涉訴無理訪、非正常訪和非法訪行為提出如下工作意見：

一、無理訪、非正常訪和非法訪的界定

（一）無理訪是指，經(jīng)中央政法部門或省直政法部門作出終結(jié)認(rèn)定后，仍繼續(xù)上訪的行為。

（二）非正常訪是指，上訪人到北京天安門廣場、中南海周邊、外國駐華使館區(qū)和中央領(lǐng)導(dǎo)人住地及其他敏感地區(qū)上訪的行為。

（三）非法訪是指，上訪人在上訪活動中違犯國家有關(guān)法律、法規(guī)的行為。

二、對無理訪、非正常訪和非法訪實行分類處理

（一）對無理訪的處理

上訪人堅持無理訪，但尚能有序活動或僅有越級上訪等行為的，以批評教育為主，著重疏導(dǎo)情緒，化解心結(jié)，轉(zhuǎn)變錯誤思想和認(rèn)識，實行教育穩(wěn)控。

上訪人堅持無理訪，并有明顯違法行為，尚不夠行政處罰的，依法進(jìn)行訓(xùn)誡、法制教育，責(zé)令有關(guān)部門對其教育穩(wěn)控。

上訪人堅持無理訪，并有明顯違法、犯罪行為的，依照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理。

（二）對非正常訪的處理

對非正常訪人員，第一次予以訓(xùn)誡，訓(xùn)誡后再次非正常訪的予以警告；對警告后繼續(xù)非正常訪人員，予以行政拘留；

對行政拘留后再次發(fā)生非正常訪的，予以勞動教養(yǎng)。上訪人到天安門廣場、中南海周邊地區(qū)、中央領(lǐng)導(dǎo)人住地等敏感地區(qū)上訪，實施過激行為，或到外國駐華使領(lǐng)館、駐華相關(guān)機構(gòu)實施“告洋狀”造成惡劣影響的，可直接予以行政拘留或勞動教養(yǎng)。

對非正常訪，有關(guān)部門尚未對案件做出終結(jié)決定的，依法處理其違法行為與解決所反映問題同步進(jìn)行。

（三）對非法訪的處理

上訪人在上訪活動中纏紡、鬧訪，有過激行為，威脅到接訪人員或接訪場所安全，或有其他違法行為的，由接訪地縣級公安機關(guān)依照法律規(guī)定處理。

對以煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機斂財?shù)刃袨榈?，可以直接予以行政拘留或勞動教養(yǎng)。

上訪人上訪過程中的行為涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對非法訪，有關(guān)部門尚未對案件做出終結(jié)決定的，依法處理其違法行為與解決所反映問題同步進(jìn)行。

三、責(zé)任主體

（一）教育穩(wěn)控工作的責(zé)任主體為上訪人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨市政府、街道辦事處。屬于“人戶分離”的，責(zé)任主體為經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（二）對被教育穩(wěn)控的上訪人，要明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好相關(guān)工作。轄區(qū)派出所和上訪人所在單位（村、居）要積極配合。設(shè)區(qū)市、縣級維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（三）教育穩(wěn)控責(zé)任主體不明確或有特殊情況的，由設(shè)區(qū)市維穩(wěn)辦協(xié)調(diào)或指定。

（四）非正常訪、非法訪行為的處置主體為政法機關(guān)有關(guān)部門。

對非正常進(jìn)京訪，由上訪人反映案件的辦案單位將人接回，省公安廳負(fù)責(zé)與北京市公安機關(guān)接洽，收集、固定證據(jù)，并向有關(guān)公安機關(guān)移交，由信訪人戶籍地縣級公安機關(guān)依法作出治安行政處罰決定。“人戶分離”的，由經(jīng)常居住地縣級公安機關(guān)處理。

在省內(nèi)發(fā)生的非法訪，由行為發(fā)生地公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法制止其違法行為、帶離現(xiàn)場、調(diào)查取證；信訪人反映案件的辦案單位負(fù)責(zé)接回；戶籍地或經(jīng)常居住地縣級公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法處理。

責(zé)任主體和管理權(quán)限有異議的，由行為發(fā)生地和人員歸屬地共同上一級公安機關(guān)確定。

四、工作程序

（一）依法處理非正常訪、非法訪工作程序，按照有關(guān)

法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。

（二）教育穩(wěn)控程序

轉(zhuǎn)辦交辦。省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心確定需教育穩(wěn)控人員，向省維穩(wěn)辦發(fā)教育穩(wěn)控轉(zhuǎn)辦函，省維穩(wěn)辦向有關(guān)市維穩(wěn)辦發(fā)出《教育穩(wěn)控督辦函》。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）可根據(jù)工作需要自行確定教育穩(wěn)控工作對象。

工作反饋。各市維穩(wěn)辦接到到省維穩(wěn)辦《教育穩(wěn)控督辦函》后3日內(nèi)，向有關(guān)縣（市、區(qū)）黨市、政府通報，提出穩(wěn)控工作要求；10日內(nèi)，向省維穩(wěn)辦反饋縣級包案領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)控責(zé)任單位、責(zé)任人員以及采取的工作措施。各地確定的教育穩(wěn)控工作對象的情況自行掌握。

五、責(zé)任追究

（一）對轉(zhuǎn)辦交辦后。因教育穩(wěn)控工作不力，發(fā)生重復(fù)無理訪、非正常訪或鬧訪、纏訪的，省維穩(wěn)辦每季度通報一次。對一年連續(xù)二次被通報的地方，實行“一票否決警示”。經(jīng)警示后整改效果不明顯，再次發(fā)生非正常赴省進(jìn)京上訪并造成惡劣影響的，實行“一票否決”。

（二）對因教育穩(wěn)控和處置工作措施不當(dāng)，授人以柄，引發(fā)炒作，造成惡劣影響的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）對以教育穩(wěn)控和處置非法訪為由，壓制、打擊報復(fù)、迫害上訪人的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見

關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見

《意見》包括充分認(rèn)識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機制、進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力、依法維護涉法涉訴信訪秩序、加強和改進(jìn)對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)等5個部分。

《意見》指出，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益，事關(guān)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，事關(guān)黨執(zhí)政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進(jìn)依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。

《意見》強調(diào)，改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，依法保障合法權(quán)益，依法維護公正結(jié)論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。

《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。

《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關(guān)要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關(guān)行政機關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限和方式，及時告知當(dāng)事人。

《意見》指出，嚴(yán)格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關(guān)對于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規(guī)定及時告知當(dāng)事人。

《意見》強調(diào)，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。中央政法機關(guān)按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)，修改完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。

《意見》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難，符合救助規(guī)定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

第三篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現(xiàn)，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當(dāng)前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪案件數(shù)量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預(yù)防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當(dāng)前乃至今后一個時期面臨的重要任務(wù)。結(jié)合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認(rèn)識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮(zhèn)共發(fā)生統(tǒng)計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統(tǒng) 起，占 %；公安系統(tǒng) 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮(zhèn)涉法涉訴上訪呈現(xiàn)如下特點：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經(jīng)歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關(guān)卻又因?qū)儆谏娣ㄉ嬖V信訪問題而無法進(jìn)行干預(yù)，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產(chǎn)生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產(chǎn)也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領(lǐng)導(dǎo)和上級的重視和關(guān)注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮(zhèn)信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領(lǐng)家人堵住鎮(zhèn)政府大門，圍堵領(lǐng)導(dǎo)辦公室，嚴(yán)重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數(shù)屬于重復(fù)訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數(shù)屬于個案判決和裁定，上訪者人數(shù)一般不會太多，但也有個別案例因當(dāng)事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關(guān)和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區(qū)別，多數(shù)在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機關(guān)反映又因已經(jīng)司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復(fù)訪現(xiàn)象比較突出。

3、少數(shù)涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數(shù)都能以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一般判處比較符合真實情況，多數(shù)當(dāng)事人也能接受，但也有個別當(dāng)事人固執(zhí)己見，認(rèn)為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認(rèn)為不達(dá)到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領(lǐng)導(dǎo)反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據(jù)，沒有新的證據(jù)，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結(jié)論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協(xié)調(diào)和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致的情況。多數(shù)因為基層司法部門辦案疏漏不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致導(dǎo)致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產(chǎn)生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達(dá)到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

3、少數(shù)信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復(fù)上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴(yán)重影響了機關(guān)的正常辦公秩序。

4、信訪工作機制存在一些需要改進(jìn)的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現(xiàn)實工作中，因信訪部門同時承擔(dān)處理信訪突出問題職能，有協(xié)調(diào)和處理涉法涉訴信訪問題的職責(zé)，更有穩(wěn)控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規(guī)定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機關(guān)，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機關(guān)大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機關(guān)，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應(yīng)以五個方面為著力點：

（一）以規(guī)范司法工作辦案程序為著力點，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調(diào)查取證，嚴(yán)格辦案程序，“公正、公平、公開”的執(zhí)法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當(dāng)事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生。

（二）以依法辦理設(shè)法涉訴案件為著力點，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質(zhì)和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護好信訪人的合法權(quán)益。

（三）以增強人民群眾法制觀念為著力點，依法規(guī)范信訪行為。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，既要依法保護信訪群眾的法定權(quán)利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，自覺規(guī)范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯(lián)集體訪人員和借機滋事者，有關(guān)部門要視情節(jié)分別給予批評教育或訓(xùn)誡；違反治 8

安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以維護正常的信訪秩序。

（四）以加強對信訪人教育宣傳為著力點，來引導(dǎo)信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進(jìn)萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結(jié)果，同時也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應(yīng)開展必要的法律法規(guī)宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創(chuàng)新信訪處置機制為著力點，用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作。充分發(fā)揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯(lián)系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實現(xiàn)司法公 9

正和群眾滿意的統(tǒng)一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區(qū),樓宇、塆院,把大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第四篇：中辦國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》

轉(zhuǎn)發(fā)：

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信

訪問題的意見》

新華網(wǎng)北京3月19日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實加強協(xié)調(diào)配合，健全涉法涉訴信訪工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。

《意見》包括充分認(rèn)識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機制、進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力、依法維護涉法涉訴信訪秩序、加強和改進(jìn)對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)等5個部分。

《意見》指出，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益，事關(guān)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，事關(guān)黨執(zhí)政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進(jìn)依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。

《意見》強調(diào)，改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，依法保障合法權(quán)益，依法維護公正結(jié)論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。

《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。

《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關(guān)要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關(guān)行政機關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限和方式，及時告知當(dāng)事人。

《意見》指出，嚴(yán)格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關(guān)對于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規(guī)定及時告知當(dāng)事人。

《意見》強調(diào)，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。中央政法機關(guān)按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)，修改完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。

《意見》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難，符合救助規(guī)定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

《意見》要求，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力。各級政法機關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗；要依法加大內(nèi)部監(jiān)督力度，促使執(zhí)法辦案中存在的問題依法及時得到解決，對于執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項整治；要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)機制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題；要把加強執(zhí)法公開、擴大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，以公開確保公正、促進(jìn)息訴。

《意見》強調(diào)，暢通信訪渠道。各級政法機關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進(jìn)執(zhí)法工作的有效途徑。進(jìn)一步規(guī)范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。堅持政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網(wǎng)上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。要依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)上訪人員依法理性表達(dá)訴求，嚴(yán)肅處理違法上訪行為。

《意見》強調(diào)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委政法委要進(jìn)一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點抓好政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、宏觀協(xié)調(diào)等工作。各級政法機關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任主體，要調(diào)整充實工作力量，建立健全工作制度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，增強政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提高群眾工作能力，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。建立健全科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，改變簡單以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重穩(wěn)控輕化解的傾向，引導(dǎo)政法干警在日常執(zhí)法辦案中自覺預(yù)防、主動化解涉法涉訴信訪問題。

責(zé)任編輯：王振東（QN091）

第五篇：涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流材料

涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流材料

近年來，隨著改革發(fā)展的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種社會矛盾糾紛越來越多地以案件形式進(jìn)入司法渠道，涉法涉訴信訪問題凸現(xiàn)，公司的信訪部門也成為他們涉法涉訴信訪的途徑之一。

一、公司信訪辦公室受理涉法涉訴信訪問題的現(xiàn)狀

根據(jù)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的規(guī)定：實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。

建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制，各級政法機關(guān)及時審查涉法涉訴信訪事項，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明工作。

各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。

圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”等環(huán)節(jié)，解決好涉法涉訴信訪問題，對維護群眾合法權(quán)益，推進(jìn)司法嚴(yán)肅公正，促進(jìn)社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。隨著公司“和諧重組、快速發(fā)展”的目標(biāo)的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及經(jīng)濟、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，信訪問題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢。我公司十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩(wěn)定工作不放松，堅持“三個加大，一個健全”的原則，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，把問題消化在基層，堅持依法解決問題。在謀劃上體現(xiàn)了“重力”，推動上注重了“合力”，措施上突出了“強力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進(jìn)了公司大局的穩(wěn)定。