第一篇：建立守信激勵和失信懲戒制度的方案

建立守信激勵和失信懲戒制度的方案

金六福陳

為貫徹落實國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見,加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進社會信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，堅持依法依規(guī)、保護權益，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴格保護信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

（二）工作目標。到20XX年底，實現(xiàn)信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機制；到20XX年底，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。

（七）降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位探索開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導金融機構和商業(yè)銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。

（八）大力推介誠信市場主體。及時通過各級政府網(wǎng)站和“信用AA”等網(wǎng)站公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任，按照國家有關規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設和規(guī)范健康發(fā)展。

三、健全懲戒和約束失信行為機制

（九）對重點領域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證、缺陷產(chǎn)品召回等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、各有關部門要依據(jù)相關法律規(guī)定，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實施細則.（十一）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機制，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，爭取在2018年6月底前實行與 “信用AA網(wǎng)”信息對接聯(lián)通。將法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入市內(nèi)跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。

（十二）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。結合政務數(shù)據(jù)資源開放試點，探索向信用服務機構開放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對校核服務，支持信用服務機構開展信用評級評價等業(yè)務；支持各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，爭取在2018年6月底前通過“信用AA”網(wǎng)，及時公開披露嚴重失信主體信息。

（十三）加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機制，進一步健

重點人群全覆蓋的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。

四、構建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制

（十六）建立觸發(fā)反饋機制。各重點領域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負責確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實施對象，實施部門負責對有關主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托市社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)起部門和實施部門每月定期將有關情況反饋至市公共信用信息管理平臺。

（十七）積極探索開展信用區(qū)域合作。探索建立信用合作新機制，推動建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。積極探索開展信用區(qū)域合作，加強粵西地區(qū)、環(huán)北部灣地區(qū)信用信息聯(lián)通共享，建立常態(tài)化信用合作機制，探索開展信用合作。

（十八）大力推進信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過“信用AA”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業(yè)的相關信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機關在“信用AA”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。

（十九）建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術開展信用監(jiān)測預警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣應用志愿者信息管理服務平臺，采集青年

度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。

（二十三）建立健全信用修復制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時更正不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。

（二十四）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。市有關部門要制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門，經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

六、加強信用制度和誠信文化建設

（二十五）建立健全標準規(guī)范。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，進一步完善市公共信用信息目錄和信息標準，統(tǒng)一信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規(guī)范。各地、各有關部門要結合實際，加快建立完善信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合

（二十九）加強督促評估。市發(fā)展和改革局要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，及時掌握工作進展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎懲措施落實情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展。

(本方案完結，由金六福陳原創(chuàng)。)

第二篇：守信激勵和失信懲戒工作總結

工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設工作總結

自《大冶市工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作方案》（冶治工辦發(fā)[2013]1號）文件下發(fā)以來，我局根據(jù)文件要求，進行積極部署、統(tǒng)一安排，現(xiàn)將近期推進守信激勵和失信懲戒制度情況匯報如下：

一、前期工作

（一）完成2012信用信息清理工作

2012年，我局對武漢新地工程造價咨詢有限公司、黃石市興發(fā)工程咨詢有限公司和武漢信業(yè)工程招標代理有限責任公司三家代理公司做出了通報批評和暫停搖號資格的處理，并將三公司處理信息及時整理歸檔。

（二）信息庫建設穩(wěn)步推進。截至目前，我市誠信庫共審核通過供應商55家，招標代理機構26家，監(jiān)理企業(yè)14家，施工企業(yè)144家，勘察設計單位7家。隨著進場交易項目增多，我市誠信庫企業(yè)數(shù)量將不斷增加。

（三）出臺《大冶市工程建設招投標守信激勵和失信懲戒制度（試行）》。局領導高度重視守信激勵和失信懲戒制度建設工作，多次相關責任人討論《制度》文稿。并于3月25日印發(fā)，4月2日在《今日大冶》全文刊登。

二、經(jīng)驗總結

（一）提高重視，嚴格按時間節(jié)點完成各項工作。根據(jù)市治工辦文件要求，我局相關工作完成較為滯后，在今后的工作中，應提高重視和執(zhí)行力，絕不推諉塞責。

（二）狠抓落實，將守信激勵和失信懲戒制度落到實處?！洞笠笔泄こ探ㄔO招投標守信激勵和失信懲戒制度（試行）》以招投標活動參與主體為出發(fā)點，以現(xiàn)有法律法規(guī)和大冶市規(guī)范性文件為依托，對各主體的行為作出了細致規(guī)范，并結合信用等級評價結果，給予相應的激勵和懲戒措施。制度是執(zhí)行的基礎，制度出臺后，我局將著力抓制度落實，確保制度不流于形式，并建立配套的信用檔案。

2013年4月10日 大冶市公共資源交易監(jiān)督管理局

第三篇：懲戒實施辦法衡陽市守信激勵與失信

低價出售百度文庫財富值帳號 實力見證一切 聯(lián)系旺旺 whx0910

專業(yè)銷售愛問共享資料積分帳號 價格公道合理 聯(lián)系QQ1747-88632

http://whx0910.taobao.com

衡陽市守信激勵與失信懲戒實施辦法

第一章 總則

第一條 為倡導誠實守信、懲戒失信行為，規(guī)范我市市場經(jīng)濟秩序，加快我市社會信用體系建設，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)《湖南省信用信息管理辦法》(省政府令第202號)和《湖南省社會信用體系建設規(guī)劃》(湘政發(fā)

[2005]9號)，特制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊從事各項經(jīng)營活動的企業(yè)、企業(yè)法人、個體工商戶、醫(yī)療衛(wèi)生機構、中介機構以及個人，必須遵循誠實、守信的原則，在日常交易活動中的守信與失信行為適應本辦法。

第三條 實施守信激勵和失信懲戒的信用信息，應當以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、勞動保障信用記錄為重點。

第四條 本辦法由人民銀行組織實施，行政機關、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務機構為執(zhí)行本辦法的主體。

第二章 守信和失信的界定

第五條 企業(yè)、企業(yè)法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員的信用信息，由良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息構成。

第六條 企業(yè)良好信用信息包括：

(一)被設區(qū)的市級以上行政機關、行業(yè)組織評定的守信企業(yè)的記錄;

(二)商標被認定為“中國馳名商標”或省級著名商標;

(三)通過國際質(zhì)量標準認證或國家、省級行政機關、行業(yè)組織質(zhì)量標準認證，或獲得國家、省質(zhì)量管理獎;

(四)產(chǎn)品被列入國家免檢范圍、被評為“中國名牌產(chǎn)品”或省級名牌產(chǎn)品;

(五)獲得稅務部門納稅信用等級B級以上的記錄;

(六)按期償還銀信部門貸款、認真履行借款合同;

(七)法定代表人或主要負責人受到縣級以上行政機關、設區(qū)的市級以上行業(yè)組織表彰的記錄;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他良好信用信息。

第七條 企業(yè)提示信用信息包括：

(一)受到較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的記錄;

(二)拖欠債務、稅款的記錄;

(三)不能按期歸還銀信部門貸款，欠貸、欠息逾期在六個月以內(nèi);

(四)違法用工，拖欠工程款和民工工資、社會保險費的記錄;

(五)制售假冒偽劣產(chǎn)品;

(六)亂收費、亂漲價、非法集資;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他提示信用信息。

第八條 企業(yè)警示信用信息包括：

(一)未通過行政機關依法進行的專項或者定期檢驗的記錄;

(二)因違法行為被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的記錄;

(三)因違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章受到財政、審計機關處理并列入財政、審計公告的記錄;

(四)3年內(nèi)因同一類違法行為受到2次以上較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的記錄;

(五)因逃廢債務被銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制裁的記錄，惡意拖欠銀行貸款超過6個月以上或依法被認定騙稅或偷逃稅費的情況;

(六)拒不支付工程款和農(nóng)民工工資;

(七)發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、中毒、火災等事故;

(八)被依法認定違法開展關聯(lián)交易或者違規(guī)擔保的記錄;

(九)拒不執(zhí)行司法機關有關債務等生效判決、裁定或仲裁機構仲裁裁決的情況;

(十)被追究刑事責任的記錄;

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他警示信用信息。

第九條 企業(yè)法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員的下列信息，應記入企業(yè)警示信用信息：

(一)正在被執(zhí)行刑罰的;

(二)因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期未滿5年的;

(三)擔任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)法定代表人或主要負責人，并對該企業(yè)破產(chǎn)負有個人責任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結之日起未滿3年的;

(四)擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人或主要負責人，并負有個人責任，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿3年的;

(五)被處以行業(yè)禁入處罰，禁入期限屆滿后未滿3年的;

(六)無故拖欠銀行貸款、惡意透支銀行卡，或依法被認定偷逃稅費的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條 個人信用信息被列入守信激勵和失信懲戒的范圍包括下列內(nèi)容：

(一)身份信息。包括姓名、公民身份證號碼、住址、就業(yè)狀況、學歷、職稱、從業(yè)資格、婚姻狀況等;

(二)交易信息。包括個人與金融機構發(fā)生信貸關系形成的履約記錄;個人與其他機構或個人發(fā)生借貸關系形成的履約記錄;個人與商業(yè)機構、公用事業(yè)單位發(fā)生賒購關系形成的履約記錄;

(三)公共信息。包括各種受表彰的記錄以及欠繳依法應交稅費的記錄;

(四)特別信息。包括本辦法第九條所列信用信息以及其他有可能影響個人信用狀況的刑事處罰、行政處罰、行政處分或民事賠償?shù)挠涗?

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他個人信用信息。

第三章 守信激勵與失信懲戒

第十一條 行政機關、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務機構在日常監(jiān)督管理、行政許可、干部提拔、公務員錄用、采購招標、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、定期檢驗、表彰評優(yōu)、安排和撥付有關補貼資金等工作中，必須依法查詢征信機構記錄，要求企業(yè)和個人提供信用資料，并采取激勵或懲戒措施。第十二條 對擁有第六條所列良好信用信息的企業(yè)(包括個體工商戶、醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、中介機構)，可以實施以下激勵措施：

(一)減少或免除日常監(jiān)督檢查;

(二)依照國家和省有關規(guī)定授予相關榮譽稱號;

(三)在評優(yōu)評先、政府采購、項目招投標、安排和撥付有關補貼資金時，在同等條件下予以優(yōu)先辦理;

(四)在服務上開辟“綠色通道”，提供便利;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

第十三條 對存在第七條所列提示信用信息、第八條所列警示信用信息的企業(yè)(包括個體工商戶、醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、中介機構)，應當采取下列懲戒措施：

(一)列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點;

(二)撤銷其相關榮譽稱號，在1-3年內(nèi)禁止其參與政府采購活動、禁止參與評優(yōu)評先、項目招投標;

(三)在信貸支持、撥付財政性補貼資金等方面予以限制;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政措施。

第十四條 存在第八條、第九條所列警示信用信息的企業(yè)法定代表人或主要負責人、董事、高級管理人員及其他主要股東，或被認定為對發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、火災、中毒、醫(yī)療等事故負有直接責任人員，包括專業(yè)技術人員，應當取消其參與評優(yōu)評先資格、暫停其執(zhí)業(yè)活動，或?qū)嵤┬姓S可的其他懲戒措施。第十五條 存在第九條所列情況的個人，不得擔任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員，不得擔任企事業(yè)單位的領導職務，不得從事管理工作，不得晉升職務和工資。并采取“不提拔、不調(diào)動、不評優(yōu)、停職、停薪”的“三不兩?！钡却胧?。

第十六條 政府采購部門、業(yè)主、評標委員會在政府采購活動和國有投資項目招標投標活動中，必須查詢有關投標人、招標代理機構、項目經(jīng)理的信用信息記錄，將其信用狀況作為評價的重要內(nèi)容之一。對存在相關提示或警示信用信息記錄的，應在招標文件中，設置明確的限制性條款。

第十七條 行政機關、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機構、行業(yè)組織在實施與個人身份有關的公務活動或業(yè)務活動中，必須查詢企業(yè)、個人信用信息記錄，核實當事人身份信息。對向征信機構提供虛假信息的，有關部門在辦理相關業(yè)務中應依法給予相應處理，并及時將其使用虛假信息的行為予以披露。銀行、通信行業(yè)應逐步將核實身份信息作為落實實名制的必要手續(xù)之一。人才中介機構和用人單位要逐步把查詢個人信用信息作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。

第十八條 銀行業(yè)金融機構在開展業(yè)務活動過程中，應當查詢征信系統(tǒng)記錄的企業(yè)和個人信用信息;在受理企業(yè)、個人貸款申請或提供其他金融服務時，按照約定的服務方式利用征信機構提供的企業(yè)、個人信用報告，依據(jù)風險高低確定

信貸服務價格。對經(jīng)營狀況和發(fā)展前景好、還貸能力強和誠實守信的低風險企業(yè)，在貸款授信額度和利率上給予優(yōu)惠待遇;對管理較差、虧損嚴重、還債能力差，或拖欠貸款、逃避銀行債務、偷稅騙稅等有信用信息記錄不良的企業(yè)，根據(jù)情節(jié)予以信貸限制、提高利率或拒絕貸款。

第十九條 保險經(jīng)營機構在受理投保業(yè)務時，應當查詢征信機構記錄的投保人的信用信息。對信用狀況好的投保人，在保費方面給予優(yōu)惠;對信用狀況不好的投保人，特別是對有嚴重違反交通規(guī)則，發(fā)生重大交通事故、生產(chǎn)事故、火災事故，逃廢債務和偷盜搶劫等不良記錄的投保人，應當提高投保人的保費標準。保險經(jīng)營機構在受理理賠業(yè)務時，也應當查詢征信機構記錄的理賠申請人的信用記錄，了解理賠申請人的信用狀況。

第二十條 證券經(jīng)營及服務機構在開展業(yè)務活動中，必須查詢征信機構記錄的企業(yè)信用信息，對信用狀況中存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資、社會保險費，制售假冒偽劣產(chǎn)品，亂收費、亂漲價、非法集資等情況的企業(yè)不得上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

第二十一條 提倡企業(yè)、個人和其他組織在開展信用交易或其他活動過程中，使用征信機構提供的信用信息及其服務產(chǎn)品。在開展工程項目招標投標、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個人查詢征信機構記錄的企業(yè)和個人信用信息，或主動提供由征信機構制作的信用報告，授權他人查詢自身的信用報告。商業(yè)性中介機構接受委托人委托提供信用信息服務時，應當查詢征信機構信用信息系統(tǒng)，核實委托人的身份信息。

第二十二條 建立和健全責任追究制度。對因不查詢征信機構信用信息系統(tǒng)的信用記錄而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，有關主管部門要依法追究單位負責人和當事人的責任，并通過“衡陽市政務信息網(wǎng)”予以披露。

第二十三條 企業(yè)、個人在開展信用交易活動過程中，可以使用征信機構提供的信用服務產(chǎn)品，判斷當事人的信用狀況。在開展工程項目招標投標、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資合作等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個人查詢征信機構記錄的相關企業(yè)和個人信用信息或主動提供征信機構制作的信用報告，授權他人查詢自身的信用報告。商業(yè)征信機構接受委托人的委托提供信用信息服務時，應當查詢公共征信機構的數(shù)據(jù)庫，核實委托人的身份信息。

第二十四條 企業(yè)、個人在日常信用活動中，必須提供真實信息，向征信機構的《企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫》或《個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫》提供真實、準確、完整的信用信息檔案，如反映的信息不真實、不準確或缺乏相關信息，行政機關、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務機構有權拒絕辦理相關的行政許可或服務。

第四章 守信激勵與失信懲戒的制度保障

第二十五條 銀行、工商、稅務、質(zhì)檢、公安、環(huán)保等各信用體系建設成員單位，要加快自身系統(tǒng)網(wǎng)絡電子化建設，加強制度建設和人員培訓，在市社會信

用體系建設領導小組的統(tǒng)一指揮下，加快信用信息資源的整合，構建信用信息共享平臺。

第二十六條 經(jīng)委、工商、稅務等部門要督促中小企業(yè)加快內(nèi)部信用制度管理，按照會計準則完善財務制度，確保企業(yè)財務信息的真實性，會計事務所、審計事務所等中介服務機構要加強指導，督促中小企業(yè)珍惜信用記錄，積累信用財富。

第二十七條 各成員單位要將使用征信產(chǎn)品，查詢企業(yè)和個人信用報告列入第十一條要求的相應工作方案中，并在工作結束時將結果報送市社會信用體系領導小組辦公室。

第二十八條 建立社會信用體系建設定期聯(lián)系會議制度，各成員單位要及時通報或披露本系統(tǒng)采集的重大信用信息，研究制定嚴重失信典型案件及重要信息新聞發(fā)布制度，宣傳誠實守信先進典型，披露嚴重失信行為，強化對經(jīng)濟和社會生活中熱點、重點問題的信用監(jiān)管。披露的重點是關系國計民生和社會秩序的重大失信行為，包括煤礦關停整頓、環(huán)保違法違規(guī)、食品藥品安全、商業(yè)賄賂、拖欠工程款與農(nóng)民工工資、欠繳逃繳社保資金、用人單位拒絕與員工簽訂勞動合同、安全生產(chǎn)違章(包括交通違法)、惡意逃廢銀行債務、上市公司違規(guī)擔保、關聯(lián)交易、部分高管人員失信、部分黨員干部和名人富人違法生育等突出問題。

第二十九條 各級各部門要充分認識建立守信激勵和失信懲戒機制的重要性和必要性，切實加強組織領導。行政機關、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機構、行業(yè)組織要依據(jù)本《辦法》的有關規(guī)定，結合本部門實際，抓緊研究制定實施意見，對征信產(chǎn)品的使用做出必要的規(guī)定。市社會信用體系建設領導小組辦公室要及時推介各級各部門應用信用信息系統(tǒng)好的做法和經(jīng)驗。

第三十條 在社會信用體系建設領導小組統(tǒng)一指揮下，加強各成員單位的協(xié)調(diào)，構建資源共享平臺，相關部門可參照本辦法執(zhí)行。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：壺關縣工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度（模版）

壺關縣工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度

守信激勵和失信懲戒機制中的激勵，是指有關部門通過對誠信產(chǎn)品的使用、對信用信息的披露，給守信者提供發(fā)展機遇，而不是給予什么物質(zhì)獎勵；懲戒是指有關部門通過對誠信產(chǎn)品的使用、對信用信息的披露，在一定時期內(nèi)限制失信者的發(fā)展機遇，而不是對失信者罰款、處分、追究民事或刑事責任等。

行政性守信激勵與失信懲戒機制

行政機關、公用事業(yè)單位、行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)組織在實施行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、項目招投標、撥付財政性補貼資金、評優(yōu)評先等工作中，應當查閱公共誠信機構記錄的企業(yè)信用信息，并采取相應的激勵懲戒措施：

對具有設區(qū)的市級以上行政機關、行業(yè)組織評定的守信企業(yè)的記錄，商標被認定為“中國馳名商標”或省級著名商標，通過國際質(zhì)量標準認證或國家、省級行政機關、行業(yè)組織質(zhì)量標準認證，或者獲得國家、省質(zhì)量管理獎，產(chǎn)品被列入國家免檢范圍、被評為“中國名牌產(chǎn)品”或省級名牌產(chǎn)品，獲得稅務部門納稅信用等級B級以上的記錄，按期償還債務、履行合同的情況，法定代表人或主要負責人受到縣級以上行政機關、設區(qū)的市級以上行業(yè)組織表彰的記錄等良好信用信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他良好信

用信息的企業(yè)和個體工商戶、醫(yī)院、學校、中介機構，減少或免除日常監(jiān)督檢查，依照國家和省有關規(guī)定授予相關榮譽稱號，在評優(yōu)評先、項目招投標、政府采購、撥付財政性補貼資金時，在同等條件下可以優(yōu)先；實施行政許可時，在法律、法規(guī)、規(guī)章允許的條件下，在程序上予以優(yōu)先辦理，在實體上降低許可標準；同時實行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

對具有受到較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰的記錄，拖欠債務、稅款的記錄，拖欠工程款和工資、社會保險費的記錄，制售假冒偽劣產(chǎn)品，亂收費、亂漲價、非法集資等提示信用信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他提示信用信息的企業(yè)和個體工商戶、醫(yī)院、學校、中介機構，應當撤銷其相關榮譽或者稱號，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動，并且在評優(yōu)評先、項目招投標、撥付財政性補貼資金等方面予以限制，同時實行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他限制；實施行政許可時，在法定范圍內(nèi)不予受理，或使用較高標準。拖欠債務、稅款，拖欠工程款和農(nóng)民工工資、社會保險費，制售假冒偽劣產(chǎn)品，亂收費、亂漲價、非法集資的企業(yè)不得上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

對具有未通過行政機關依法進行的專項或者定期檢驗的記錄，因違法行為被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)

執(zhí)照的記錄，因違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章受到財政、審計機關處理并列入財政、審計公告的記錄，3年內(nèi)因同一類違法行為受到2次以上較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的記錄，因逃廢債務被銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制裁的記錄，或依法被認定騙稅或偷逃稅費的情況，拒不支付工程款和工資，發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、中毒、火災等事故，被依法認定其違法開展關聯(lián)交易或者違規(guī)擔保的記錄，拒不執(zhí)行司法機關有關債務等生效判決、裁定或仲裁機構仲裁裁決的情況，被追究刑事責任的記錄等警示信用信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他警示信用信息的企業(yè)和個體工商戶、醫(yī)院、學校、中介機構，應當撤銷其相關榮譽或者稱號，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動，禁止參與評優(yōu)評先、項目招投標，在撥付財政性補貼資金時予以限制，實施行政許可時，在法定范圍內(nèi)不予受理或使用較高標準，同時實行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他制裁措施。禁止有上述提示信用信息的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

對具有正在被執(zhí)行刑罰，因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未滿5年，擔任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)法定代表人或主要負責人，并對該企業(yè)破產(chǎn)負有個人責任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結之日起未滿3年；擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人或主要負責人，并負有個人責任，自該企業(yè)被吊

銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿3年，被處以行業(yè)禁入處罰，禁入期限屆滿后未滿3年等警示信用信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的企業(yè)法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員，或被認定為對發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、火災、中毒、醫(yī)療等事故負有直接責任人員，包括專業(yè)技術人員，應當禁止其參與評優(yōu)評先、職稱評定、注冊新企業(yè)，或暫停執(zhí)業(yè)資格，同時實行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政措施。有上述警示信用信息的人員，在法定時間內(nèi)，不得擔任國有企事單位的領導職務，不得從事管理工作，不得晉升職務和職稱。

行政機關、公用事業(yè)單位、行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)組織在與個人身份有關的公務活動或業(yè)務活動中，應當查詢公共誠信機構的數(shù)據(jù)庫，核實當事人身份信息。人才中介機構和用人單位要逐步把查詢個人信用信息作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。

市場性守信激勵與失信懲戒機制

銀行業(yè)金融機構在開展業(yè)務活動過程中，應當查詢公共誠信機構記錄的企業(yè)和個人信用信息；在受理企業(yè)、個人貸款申請或提供其他金融服務時，按照約定的服務方式利用誠信機構提供的信用信息及其服務產(chǎn)品，依據(jù)風險高低確定信貸服務價格。對經(jīng)營狀況和發(fā)展前景好、還貸能力強并且誠實守信等低風險企業(yè)，在信貸額度和利率上給予優(yōu)惠待遇；

對管理較差、虧損嚴重、還債能力差，或拖欠貨款、逃費債務、偷稅騙稅等高風險企業(yè)，給予信貸限制或提高利率。

保險經(jīng)營機構在受理投保業(yè)務時，應當查詢公共誠信機構記錄的投保人的信用信息。對信用狀況好的投保人，在保費方面給予優(yōu)惠；對信用狀況不好的投保人，特別是對有嚴重違反交通規(guī)則，發(fā)生重大交通事故、生產(chǎn)事故、火災事故、醫(yī)療事故，逃廢債務、偷逃騙稅、偷盜搶劫等不良記錄的投保人，應當提高投保人的保費標準。保險業(yè)金融機構在受理理賠業(yè)務時，也應當查詢公共誠信機構記錄的理賠申請人的信用記錄，了解理賠申請人的信用狀況。

企業(yè)、個人和其他組織在開展信用交易或其他活動過程中，可以使用誠信機構提供的信用信息及其服務產(chǎn)品，判斷當事人的信用狀況。在開展工程項目招標投標、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資合作等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個人查詢公共誠信機構記錄的企業(yè)和個人信用信息或主動提供由誠信機構制作的信用報告，授權他人查詢自身的信用報告。商業(yè)誠信機構接受委托人的委托提供信用信息服務時，應當查詢公共誠信機構的數(shù)據(jù)庫，核實委托人的身份信息。

社會性守信激勵與失信懲戒機制

有關部門要依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，披露企業(yè)和個人的信用信息，揚善抑惡，把失信行為個體間的矛盾轉化成失信者與全社會的矛盾，依靠市場經(jīng)濟的內(nèi)生力量，實現(xiàn)社

會對失信者的社會聯(lián)防懲戒，使守信者受益，使失信者一處失信、處處受制。

企業(yè)信息管理部門要抓緊研究制定嚴重失信企業(yè)典型案件披露工作規(guī)則，建立信用信息披露制度，充分運用“信用網(wǎng)”信息傳播的獨特優(yōu)勢，宣傳誠實守信的先進典型，加大對嚴重失信行為的披露力度，強化對經(jīng)濟和社會生活中熱點、重點問題的信用監(jiān)管。

行政機關、共用事業(yè)單位、行業(yè)監(jiān)管部門、金融機構、行業(yè)組織首先要依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合實際，制定政策措施，對誠信產(chǎn)品的使用作出必要的規(guī)定。其次，有關部門要完善“信用信息系統(tǒng)”，繼續(xù)抓好信用信息歸集，確保信用信息真實、準確、完整，為建立守信激勵和失信懲戒機制提供可靠依據(jù)；逐步完善信用信息指標體系，研究和制定信用信息技術標準，實行信用信息分級管理，建立和完善信用信息歸集責任制；抓好電子化建設和網(wǎng)絡建設，為信用信息歸集提供技術條件。

有關部門要鼓勵和支持國內(nèi)外知名的商業(yè)誠信評信機構來我區(qū)設立分支機構或合作、合資創(chuàng)辦商業(yè)誠信評信機構，并引導商業(yè)誠信機構依法開展信用信息征集、信用評分、信用評級等服務，積極穩(wěn)妥地發(fā)展其他信用中介機構，逐步規(guī)范信用中介機構的運作。

第五篇：清遠清新區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案

清遠市清新區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵和

失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案

(征求意見稿）

為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33 號），加快建立完善我區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，制定本實施方案。

一、總體要求

(一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央、國務院及省的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進社會信用體系建設。堅持褒揚誠信、懲戒失信，堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，堅持依法依規(guī)、保護權益，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，加強信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴格保護信用主體合法權益，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

(二）工作目標。爭取到2017年底，實現(xiàn)信用信息歸集標準化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機制；到2020 年底，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

二、健全褒揚和激勵誠信行為機制

(三）樹立和宣傳誠信典型。結合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹立為誠信典型；鼓勵有關部門、社會組織在監(jiān)管和服務中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用信息采集、共享和評價機制，篩選推介誠實守信的會員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強宣傳報導；在2017年12月底前建立誠信“紅名單”。推行企業(yè)主動承諾制度，2017年12月底前率先在產(chǎn)品服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護、公共資源交易等領域?qū)嵭泄_承諾，并逐步擴大范圍，爭取到2020年實現(xiàn)覆蓋所有領域。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等按照職責分工負責）

(四）實行行政審批便利服務。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。區(qū)有關單位要在2017年12月底前出臺相關管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務操作規(guī)程。（區(qū)編辦、區(qū)綜合政務服務中心會同區(qū)有關部門負責）

(五）優(yōu)先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶等領域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、各鎮(zhèn)（場）按職責分工分別負責）

(六）優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排。注重運用大數(shù)據(jù)手段，依托公共信用信息平臺對監(jiān)管對象實行分類服務和監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管措施，對符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，在2017年12月底前建立優(yōu)化檢查工作機制。（區(qū)有關部門按職責分工分別負責）

(七）降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位探索開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導金融機構和商業(yè)銷售機構 等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。（區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局等按照職責分工負責）

(八）大力推介誠信市場主體。及時通過政府網(wǎng)站和“信用清新”等信用網(wǎng)站公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任，按照國家有關規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設和規(guī)范健康發(fā)展。（區(qū)民政局等有關部門按照職責分工負責）

三、健全懲戒和約束失信行為機制

(九）對重點領域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在有 關部門和社會組織依法依規(guī)對本領域失信行為作出處理和評價基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證、缺陷產(chǎn)品召回等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款 或服務費、惡意欠薪、惡意欠繳社保費、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作 弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。各地、各有關部門要梳理重點領域存在嚴重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，從2017年1月起定期將有關信息交換到“兩建”平臺（公共信用信息平臺）。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關部門按照職責分工負責）

(十）依法依規(guī)對失信行為實施行政性約束和懲戒。把嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè) 投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消其參加評先評優(yōu)資格。各有關部門要依據(jù)相關法律規(guī)定，研究完善對失信行為約束和懲戒措施，制訂具體實施細則，在2017年12月底前建立失信“黑名單”。（區(qū)有關部門等按照職責分工負責）

(十一）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機制，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，爭取在2018年6月底前實現(xiàn)與“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”及“信用清新網(wǎng)”信息對接聯(lián)通。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入?yún)^(qū)內(nèi)聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。（區(qū)信建辦會同區(qū)人民法院、區(qū)有關部門負責）

(十二）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。結合政務數(shù)據(jù)資源開放試點，探索向信用服務機構開放嚴重失信主體的公共失信記錄，逐步擴展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對校核服務，支持信用服務機構開展信用評級評價等業(yè)務；支持 各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，爭取在2017年12月底前通過“信用清新”等各級信用網(wǎng)站，及時公開披露嚴重失信主體信息。（區(qū)信建辦會同區(qū)經(jīng)濟和信息化局、市公安局清新分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局清新分局、區(qū)旅游局、區(qū)財政局及其他相關部門負責）

(十三）加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息釆集共享機制，進一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務機構合作，開展會員企業(yè)信用等級評價，公開評價結果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機關轉移給行業(yè)協(xié)會商會實行自律管理等事項的監(jiān)管力度，嚴禁向企業(yè)亂攤 派、亂收費。推動各行業(yè)協(xié)會商會在2018 年6月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（區(qū)民政局會同區(qū)有關行業(yè)主管部門負責）

(十四）加強對失信行為的社會性約束和懲戒。加強政務信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報平臺，建立統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。建立完善有獎舉報制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，鼓勵公眾對無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進行舉報，嚴格保護舉報人合法權益，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的專業(yè)機構開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。強化輿論監(jiān)督，推動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的企業(yè)失信案件。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)綜合政務服務中心、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文廣新局等按照職責分工負責）

(十五）完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。加強對企事業(yè)單位、社會組織嚴重失信行為的監(jiān)管，并將相 關信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄中，形成重點人群全覆蓋的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關部門負責）

四、構建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制

(十六）建立觸發(fā)反饋機制。各重點領域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負責確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實施對象，實施部門負責對有關主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托區(qū)社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在2018年6月底前建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制，發(fā)起部門和實施部門每月定期將有關情況反饋“兩建”平臺（公共信用信息平臺）。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關部門負責）

（十七）實施市內(nèi)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合獎懲。探索建立市內(nèi)信用合作新機制，鼓勵和支持縣區(qū)之間信息互通共享，實行統(tǒng)一的信用激勵懲戒標準和措施，促進區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒一體化，推動建立全市跨縣區(qū)、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。（區(qū)信建辦會同有關單位負責）

(十八）大力推進信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過“信用清新”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務。涉及企業(yè)的 相關信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機關在“信用清新”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（區(qū)信建辦會同區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)人民法院按照職責分工負責）

(十九）建立健全信用信息歸集共享機制。健全政府與信用服務機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術開展信用監(jiān)測預警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣應用廣東省志愿者信息管理服務平臺，采集志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。依托全區(qū)政務信息資源共享交換體系，歸集整合全區(qū)公共信用信息，進一步完善“市縣一體化”的“兩建”平臺（公共信用信息平臺），拓寬信用信息歸集范圍，與市信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關部門負責）

(二十）建立健全信用信息查詢使用機制。大力推行信用信息查詢和信用報告（證明）使用，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設項目招投標等事項中實行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機構出具的信用報告。爭取在2018年6月底前制訂出臺相關管理制度，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確?！皯楸夭椤?、“獎懲到位”。（區(qū)發(fā)展改革局會 同區(qū)有關部門負責）

(二十一）編制激勵和懲戒措施清單。區(qū)各有關部門要根據(jù)省出臺的落實國家有關部委聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的相關文件，在三個月內(nèi)組織完成獎懲措施梳理并形成措施清單匯總報區(qū)信建辦，2017年內(nèi)完成對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵和對重大稅收違法案件當事人、失信企業(yè)、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領域失信主體、環(huán)境保護領域失信主體、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者等實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的制訂。對激勵懲戒措施進行分類管理實施，將依法必須執(zhí)行的措施列為強制性措施；將實施部門推薦，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實施效果好、操作性強的推薦性措施上升為強制性措施。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關部門負責）

五、保護信用主體合法權益

(二十二）規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。各有關部門要在2017年12月底前制訂紅黑名單管理規(guī)定。（區(qū)有關部門按照職責分工負責）

(二十三）建立健全信用修復制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時更正不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和實施部門要在2017年底前制訂本領域信用修復管理辦法，明確懲戒期限、修復條件和程序等事項。（區(qū)有關部門按照職責分工負責）

(二十四）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。區(qū)有關部門要制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時及時受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時核實并將情況告知實施部門，經(jīng)核實有誤的信息應及時更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門要積極釆取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。2018年6月底前出臺區(qū)信用信息異議處理和投訴辦理相關制度，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責分工等。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關部門負責）

六、加強信用制度和誠信文化建設

(二十五）完善信用法規(guī)制度。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各有關部門要對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件有關規(guī)定提出修訂建議或進行有針對性的修改。（區(qū)信建辦、區(qū)司法 局會同區(qū)有關部門負責）

(二十六）建立健全標準規(guī)范。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，完善區(qū)公共信用信息目錄和信息標準，統(tǒng)一信息釆集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等規(guī)范。各有關部門要結合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)綜合政務服務中心會同區(qū)有關部門負責）

(二十七）加強誠信文化宣傳教育。以誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚誠信文化，引領社會成員誠信自律，提高公民誠實守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區(qū)、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設。（區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)旅游局、團區(qū)委等按照職責分工負責）

七、保障措施

(二十八）加強組織領導。各有關部門要高度重視，把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設工作的重要舉措，切實加強組織領導，制訂本部門實施方案和工作計劃，落實工作機構、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。

(二十九）鼓勵先行先試。鼓勵各有關部門先行先試，通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立重點領域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。

(三十）加強督促評估。區(qū)發(fā)展改革局要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，及時掌握工作進展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎懲措施落實情況。區(qū)發(fā)展改革局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告區(qū)政府。

本方案自發(fā)布之日起實施，有效期至2023年12月31日。