第一篇：2017年能源工作指導(dǎo)意見-國家能源局資質(zhì)中心

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2017年能源工作指導(dǎo)意見

2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給質(zhì)量和效益為中心，著力化解和防范過剩產(chǎn)能，著力推進(jìn)能源清潔開發(fā)利用，著力補上能源發(fā)展短板，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強的能源保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、主要發(fā)展目標(biāo)

（一）能源消費

全國能源消費總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

（二）能源供應(yīng)

全國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方

米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。

（三）能源效率

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

二、重點任務(wù)

（一）化解防范產(chǎn)能過剩

堅定不移落實去產(chǎn)能年度工作部署，加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)出相匹配。

繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過剩。運用市場化、法治化手段化解產(chǎn)能過剩，科學(xué)合理確定去產(chǎn)能年度目標(biāo)，嚴(yán)格落實公示公告、停產(chǎn)關(guān)閉、證照注銷、檢查驗收等工作程序。進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。按照減量置換原則，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為治理力度。完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度，將公告范圍從生產(chǎn)煤礦延伸至建設(shè)煤礦，實現(xiàn)全口徑產(chǎn)能公告。

有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。按照清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后的原則，制訂實施“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的措施，到2020年煤電裝機總規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。堅決清理違規(guī)項目，未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)等違規(guī)建設(shè)項目一律停止建設(shè)。繼續(xù)實施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，嚴(yán)格落實緩核、緩建等調(diào)控措施。根據(jù)受端地區(qū)電力市場需求，有序推進(jìn)跨區(qū)輸電通道建設(shè)，按需同步配套建設(shè)煤電基地外送項目。積極推進(jìn)放開發(fā)用電計劃，合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組，2017年預(yù)計淘汰規(guī)模400萬千瓦以上。

推進(jìn)油品質(zhì)量升級。2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年7月1日起，全國全面供應(yīng)硫含量不大于50ppm的普通柴油。做好2018年1月1日起全國全面供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油準(zhǔn)備工作。開展成品油質(zhì)量升級專項監(jiān)督檢查，保障清潔油品市場供應(yīng)。依據(jù)車用汽油、車用柴油國六標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺新版車用乙醇汽油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)升級改造。適度擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和消費區(qū)域。

（二）推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展

圍繞實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問題，促進(jìn)電源建設(shè)與消納送出相協(xié)調(diào)，提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。

積極發(fā)展水電。加快建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河等大

型水電基地。加強西南水電外送華南、華中和華東等區(qū)域輸電通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項目。建立水能利用監(jiān)測體系，及時分析預(yù)警水能利用和棄水情況。建立健全水電開發(fā)利益共享機制，制訂實施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)定》。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項目，發(fā)布2017年度風(fēng)電行業(yè)預(yù)警信息，對棄風(fēng)率超過20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模。有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風(fēng)光水互補等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。加快海上風(fēng)電開發(fā)利用。

安全發(fā)展核電。積極推進(jìn)具備條件的核電項目建設(shè)，按程序組織核準(zhǔn)開工。有序啟動后續(xù)沿海核電項目核準(zhǔn)和建設(shè)準(zhǔn)備，推動核電廠址保護(hù)和論證工作。繼續(xù)實施核電科技重大專項，推進(jìn)高溫氣冷堆示范工程建設(shè)。穩(wěn)妥推動小型堆示范項目前期工作，積極探索核能綜合利用。

大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電首批示范項目。

積極開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?。推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)

化示范，抓好黑龍江墾區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等示范項目建設(shè)，積極發(fā)展能源、農(nóng)業(yè)和環(huán)?！叭灰惑w”生物天然氣縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)生物天然氣和有機肥商品化產(chǎn)業(yè)化。制訂出臺關(guān)于推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高生物質(zhì)資源利用效率。建立生物質(zhì)發(fā)電項目布局規(guī)劃監(jiān)測體系，新建項目納入省級規(guī)劃管理。推廣地?zé)崮芄┡?、制冷，發(fā)揮地?zé)崮芴娲?、促進(jìn)大氣污染防治的作用。

（三）推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用

推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力創(chuàng)新能源生產(chǎn)消費模式，夯實化石能源發(fā)展基礎(chǔ)，增強能源安全保障能力。

推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，提升煤礦機械化、信息化、智能化“三化”水平。實施粉塵綜合治理，降低采煤粉塵排放。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提升商品煤質(zhì)量，原煤入選率提高到70%。實施煤電超低排放改造和節(jié)能改造，2017年底前東部地區(qū)具備條件的機組全部完成超低排放和節(jié)能改造。

提高油氣保障能力。全面實施油氣科技重大專項“十三五”計劃，重點支持陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)重大理論技術(shù)創(chuàng)新。加強用海協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動海洋油氣

勘探開發(fā)。推進(jìn)頁巖氣國家級示范區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)，力爭新建產(chǎn)能達(dá)到35億立方米。加快天然氣主干管道互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣保供能力。推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)利用重大工程，加快沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快煤層氣（煤礦瓦斯）輸送利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。推進(jìn)國家石油儲備基地建設(shè)，有序開展國儲原油收儲工作，提升國家石油儲備能力。

擴大天然氣利用。制訂實施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點領(lǐng)域的規(guī)模化利用。推動天然氣與可再生能源融合發(fā)展，在四川、江蘇、廣東等地區(qū)實施天然氣融合發(fā)展示范工程。推進(jìn)京津冀大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程。推動長三角地區(qū)船用燃料天然氣替代，推進(jìn)車船用天然氣和江海聯(lián)運試點。積極推動天然氣大用戶直供。大力推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展。

（四）補強能源系統(tǒng)短板

針對調(diào)峰能力不足、運行效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等瓶頸制約，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力完善相關(guān)政策措施，增強系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高能源系統(tǒng)效率。

加強調(diào)峰能力建設(shè)。完成煤電機組靈活性改造試點，進(jìn)一步擴大改造范圍。研究實施煤電機組參與調(diào)峰激勵機制，建立健全輔助服務(wù)（市場）補償機制。扎實推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)，研究調(diào)整抽水蓄能峰谷電價機制。調(diào)整部分省區(qū)抽水蓄能電站選點規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。加快用電負(fù)荷集中、天然氣供應(yīng)充足地區(qū)的天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣調(diào)峰儲氣庫建設(shè)。制訂實施《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立儲能技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、綜合測試和工程化驗證平臺，推進(jìn)重點儲能技術(shù)試驗示范。

加強能源輸送通道建設(shè)。根據(jù)受端市場需求，統(tǒng)籌考慮電源建設(shè)進(jìn)度、電網(wǎng)調(diào)峰能力以及電力市場改革等有關(guān)因素，研究建設(shè)跨省跨區(qū)外送輸電通道。推動中俄東線天然氣管道、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道建設(shè)，做好川氣東送二線、蒙西煤制氣外輸管道等項目前期工作。加快重點地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。

推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。制訂實施《關(guān)于推進(jìn)高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)的實施意見》，配套制訂各?。▍^(qū)、市）具體工作方案。研究制訂《智能電網(wǎng)2030戰(zhàn)略》，推動建立智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略體系。制訂實施《微電網(wǎng)管理辦法》，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、城市微電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)及海島微電網(wǎng)建設(shè)。

（五）加強生產(chǎn)建設(shè)安全管理

堅持“以人為本”的安全發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、管防結(jié)合的基本原則，健全完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” 的工作機制，牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線。

加強電力安全監(jiān)管。印發(fā)實施《關(guān)于推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，修訂完善《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。開展重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位隱患排查治理和重大危險源檢測、評估和監(jiān)控，守住人身、設(shè)備、大壩等基本安全底線，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強電網(wǎng)安全風(fēng)險分析預(yù)警，強化重要輸電通道、重要設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管。加強并網(wǎng)安全監(jiān)管，增強電網(wǎng)應(yīng)對嚴(yán)重故障能力。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全可靠運行。加強電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管，修訂完善《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，開展大型城市電力綜合應(yīng)急演練。做好黨的十九大期間等重要時期保電工作。完善電力安全監(jiān)管工作機制，加強執(zhí)法能力建設(shè)。

加強油氣儲運設(shè)施安全管理。加強國家石油儲備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險防控體系。建立國儲基地突發(fā)事件信息報告機制。強化國儲基地建設(shè)項目安全管理，研究制訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油氣輸送管道保護(hù)。研究起草管道保護(hù)工作指導(dǎo)意見，研究制訂油氣管道完整性管理評價考核辦法，推動建立長輸油氣管道保護(hù)工作機制。推動管道安全應(yīng)急體系建設(shè)，扎實做好地質(zhì)災(zāi)害周期性

評價。

提升煤礦安全生產(chǎn)水平。安排中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，專項支持煤礦安全改造、重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)。組織開展瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和事故多發(fā)地區(qū)專家“會診”，研究提出治理工作方案。推進(jìn)新疆煤田火區(qū)治理工作，加強烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點火區(qū)治理，保護(hù)火區(qū)內(nèi)煤炭資源、鞏固滅火工作成果。

確保核電建設(shè)運行安全。組織開展“核電安全管理提升年”活動，實施為期一年的核電安全專項整治行動，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強核電站應(yīng)急、消防和操縱人員考核管理，強化核電廠建設(shè)運行經(jīng)驗交流反饋，全面提升核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力，確保在運在建機組安全可控。加強核電科普宣傳。

（六）推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級

加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動取得重點突破，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。

加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在核電、新能源、頁巖氣、煤層氣、燃?xì)廨啓C及高溫材料、海洋油氣勘探等領(lǐng)域，推動自主核心技術(shù)取得突破。在太陽能光熱利用、分布式能源系統(tǒng)大容量儲能等領(lǐng)域，推動應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。圍繞推進(jìn)可再生能源、先進(jìn)核電、關(guān)鍵材料及高端裝備可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)立

國家能源研發(fā)機構(gòu)，建立健全相關(guān)管理機制。

深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。全面落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，著力提升能源供應(yīng)安全保障、非化石能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用等重點領(lǐng)域裝備制造水平。制訂實施關(guān)于推動能源裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用的支持政策。制訂實施《關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。繼續(xù)推動海洋平臺用燃?xì)廨啓C、特高壓輸電套管、超超臨界火電機組關(guān)鍵設(shè)備、天然氣長輸管線壓縮機組、核電關(guān)鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗示范。編制能源裝備自主創(chuàng)新推薦目錄。

加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織修訂普通柴油、車用乙醇汽油調(diào)合組分油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)。推動發(fā)布落實《“華龍一號”國家重大工程標(biāo)準(zhǔn)化示范項目實施方案》。制訂實施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)定》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設(shè)施、太陽能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。推動天然氣計量方法與國際接軌。推進(jìn)強制性節(jié)能、先進(jìn)領(lǐng)跑等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)能源領(lǐng)域深化標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)專項工作。

（七）加強能源行業(yè)管理

切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強能源法治建設(shè)，深化電力、油氣等重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機制障礙、增加有效制

度供給，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)能源法治建設(shè)。積極推動《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理條例》等送審稿修改完善工作。加快推進(jìn)《國家石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)能源行業(yè)普法和依法治企。

深化重點領(lǐng)域改革。組織實施《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，積極推進(jìn)電力市場化交易，有序擴大直購電交易規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)和電力交易機構(gòu)規(guī)范運行，做好京津冀電力市場試點等有關(guān)工作。有序開展增量配電業(yè)務(wù)試點，鼓勵社會資本參與投資。完善電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務(wù)市場試點工作。制訂出臺《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，加強跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度。研究實施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網(wǎng)運分離等配套文件和專項實施方案。推進(jìn)上海、重慶等石油天然氣交易中心建設(shè)。加快新疆能源綜合改革試點，總結(jié)經(jīng)驗適時推廣。

推進(jìn)“放管服”改革。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好能

源領(lǐng)域行政審批事項取消、下放工作，推動實施能源投資項目負(fù)面清單管理機制。研究推動能源投資項目行政審批機制創(chuàng)新，探索建立以競爭性方式確立項目業(yè)主的新機制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布《國家能源局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，實現(xiàn)檢查事項全覆蓋，大力推進(jìn)陽光審批。穩(wěn)定政策預(yù)期和市場預(yù)期，積極推動油氣勘察開采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領(lǐng)域向民間資本開放。

強化市場秩序監(jiān)管。制訂實施《電力市場監(jiān)管實施辦法（暫行）》。加強電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開放、交易規(guī)范和信息公開。加強電力價格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，推動跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核。做好供電監(jiān)管，推動提升供電服務(wù)水平。加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，推動油氣管網(wǎng)和液化天然氣設(shè)施向第三方公平開放。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作機制。加強12398能源監(jiān)管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，嚴(yán)把承裝（修、試）電力設(shè)施市場準(zhǔn)入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺，落實聯(lián)合激勵與懲戒機制，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

（八）拓展能源國際合作

堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，著力打造具有國際競

爭力的能源裝備品牌，著力增強開放條件下能源安全保障能力，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全方位拓展能源國際合作。

深入拓展國際油氣合作。推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大與重點國家油氣合作開發(fā)力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，加強安全風(fēng)險防控，提升通道安全可靠運輸能力。穩(wěn)妥推進(jìn)亞太、歐洲、北美油氣運營中心建設(shè)，積極發(fā)展集貿(mào)易、加工、倉儲和運輸為一體的海外油氣運營模式。

促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通。積極謀劃西南聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步探索東北聯(lián)網(wǎng)。加強周邊國家互聯(lián)互通研究，深化與有關(guān)國家戰(zhàn)略對接，制訂大湄公河次區(qū)域國家及其他周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，合作開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造，適時推進(jìn)跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)合作區(qū)域電力交易市場建設(shè)。

推動核電“走出去”。推進(jìn)巴基斯坦卡拉奇項目建設(shè)，做好后續(xù)合作有關(guān)工作。推動英國核電項目實施，推進(jìn)“華龍一號”英國通用設(shè)計評審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我參與法國阿?，m重組工作。加強與俄羅斯、美國等國的核電技術(shù)合作。穩(wěn)步推進(jìn)阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國核電項目合作。

拓寬國際能源合作領(lǐng)域。制訂實施《關(guān)于推進(jìn)能源裝備國際產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見》，完善政府間合作等工作機制。以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點，積極開拓非洲、南美洲和歐美發(fā)達(dá)國家市場，鼓勵企業(yè)參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國外項目建設(shè)，推動能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。推動建立海外裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修服務(wù)體系。

積極參與全球能源治理。深化與重點國家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際能源組織的合作，促進(jìn)能源政策信息、人力資源等國際交流。推動實施中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃，推動成立中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心和中國—中東歐（16+1）能源項目對話與合作中心。做好世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判有關(guān)工作。

（九）著力提高能源民生福祉

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問題，加大政策支持和供應(yīng)保障工作力度，加強重點用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣清潔便利的能源消費新模式，促進(jìn)能源發(fā)展更好惠及社會民生。

大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》。加大氣源供應(yīng)保障力度，加強重點輸氣管線工程和儲氣工程建設(shè)，確保供暖期天然氣供應(yīng)保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續(xù)發(fā)展背壓熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)供

熱。加強供氣管網(wǎng)、配電線路建設(shè)，加快構(gòu)建范圍更廣、能力更強的終端管線網(wǎng)絡(luò)，推動解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。

深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級。繼續(xù)實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)平原地區(qū)機井通電全覆蓋，貧困村基本通動力電。實施200個小康電示范縣建設(shè)。啟動實施藏區(qū)百個縣城電網(wǎng)改造升級及電氣化工程，實施藏區(qū)百所農(nóng)村學(xué)校清潔供暖示范工程建設(shè)。加快實施百個邊防部隊電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)軍營電氣化。優(yōu)化直轄市、省會城市和計劃單列市城市配電網(wǎng)布局，推進(jìn)高可靠性示范區(qū)與新城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。

精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程?？偨Y(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規(guī)模不受限制。加強并網(wǎng)消納、費用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項目建設(shè)運營落實到位。

做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點輸電通道，增加重點地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費比重。增加重點地區(qū)天然氣供應(yīng)，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。

扎實推進(jìn)電能替代。推動完善峰谷電價機制，鼓勵用戶

在低谷期使用電力儲能蓄熱。探索建立電力富余地區(qū)電能替代用戶與風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)直接交易機制，擴大直接交易規(guī)模。支持港口岸電設(shè)施建設(shè)，研究建立岸電供售電機制。建立充電收益分配機制，增加居民小區(qū)供電容量，加快推進(jìn)居民區(qū)充電樁建設(shè)。加快公用建筑和公共場所充電設(shè)施建設(shè)。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通示范項目建設(shè)。升級公共充電設(shè)施新國標(biāo)，2017年所有新建公共充電設(shè)施執(zhí)行新國標(biāo)。開展充電設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗交流。

三、能源重大工程

（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程

水電。積極推進(jìn)已開工水電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成瀾滄江苗尾、大渡河長河壩、猴子巖等水電站，新增裝機規(guī)模1000萬千瓦。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)金沙江白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴等水電站，新開工規(guī)模力爭達(dá)到3000萬千瓦。

核電。積極推進(jìn)已開工核電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成三門1號機組、福清4號機組、陽江4號機組、海陽1號機組、臺山1號機組等項目，新增裝機規(guī)模641萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工8臺機組。扎實推進(jìn)三門3、4號機組，寧德5、6號機組，漳州1、2號機組，惠州1、2號機組等項目前期工作，項目規(guī)模986萬千瓦。

風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模2000萬千瓦。扎實推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項目前期工作，項目規(guī)模2500萬千瓦。

太陽能發(fā)電。積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。

（二）煤炭清潔高效利用工程

煤電超低排放和節(jié)能改造。繼續(xù)深入推進(jìn)改造工作，年內(nèi)計劃完成超低排放改造規(guī)模8000萬千瓦，完成節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

煤炭深加工。扎實推進(jìn)已開工示范項目建設(shè)，年內(nèi)計劃全面建成神華寧煤煤炭間接液化（400萬噸/年）、潞安礦業(yè)高硫煤一體化清潔利用一期工程（100萬噸/年）等示范項目。有序推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)蘇新能源和豐煤制天然氣、內(nèi)蒙古伊泰煤炭間接液化等示范項目。做好伊泰伊犁煤炭間接液化、貴州渝富畢節(jié)（納雍）煤炭間接液化等項目前期工作。

（三）能源系統(tǒng)補短板工程

煤電參與調(diào)峰改造。擴大煤電參與調(diào)峰改造試點范圍，全年計劃實施改造規(guī)模2000萬千瓦以上，計劃增加調(diào)峰能力400萬千瓦。

調(diào)峰用天然氣電站。在負(fù)荷集中和天然氣氣源有保障的地區(qū)，建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，年內(nèi)計劃新增裝機規(guī)模100萬千瓦。

抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成投產(chǎn)江蘇溧陽、廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，新增裝機規(guī)模200萬千瓦。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)浙江寧海、湖南平江、內(nèi)蒙古芝瑞等抽水蓄能電站項目，新開工規(guī)模力爭達(dá)到1000萬千瓦。

儲能。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科（部分）、比亞迪長沙園區(qū)、山西陽光、貴州畢節(jié)等儲能項目。扎實推進(jìn)南都電源鎮(zhèn)江能源互聯(lián)網(wǎng)、蘇州高景科技、蘇州錦祥、蘇州工業(yè)園區(qū)、南都電源、陽光電源、陽光三星與天合光能、中天科技、大連融科（部分）等具備條件的項目。做好二連浩特、猛獅科技、協(xié)鑫集成等儲能電站項目前期工作。

天然氣調(diào)峰設(shè)施。積極推進(jìn)金壇鹽穴、雙

6、相國寺等已投運儲氣庫擴容達(dá)容，推進(jìn)中原文23等地下儲氣庫建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)中原文

23、華北及大港儲氣庫擴容改造，全年新增工作氣量3億立方米以上。

跨省跨區(qū)輸電通道。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.36億千伏安，新增輸電線路1.47萬公里。扎實推進(jìn)具備條件項目的核

準(zhǔn)建設(shè)。

油氣管網(wǎng)。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成中俄原油管道二線、陜京四線。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)中俄東線天然氣管道（控制性工程已開工）、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關(guān)段。

（四）能源消費模式創(chuàng)新工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領(lǐng)域，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量900億千瓦時。

天然氣替代。在京津冀“禁煤區(qū)”和煤炭質(zhì)量控制區(qū)，在落實氣源的前提下，實施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。推廣車船等交通工具領(lǐng)域“油改氣”工程。

電動汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計劃建成充電樁90萬個。其中，公共充電樁10萬個，私人充電樁80萬個。

（五）能源惠民利民工程

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。年內(nèi)計劃開工建設(shè)項目1400個，投資規(guī)模410億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資90億元。計劃建成項目1900個，投資規(guī)模630億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元、專項建設(shè)基金49億元。

光伏扶貧。年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠

及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、各能源企業(yè)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重點工作，積極主動作為，狠抓任務(wù)落實。國家能源局各部門，要細(xì)化制訂工作實施方案，具體明確時間表和路線圖，進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，凝聚形成全行業(yè)工作合力，為做好全年能源工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點

附件

國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點

國家能源局2018年資質(zhì)管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識能源發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究能源領(lǐng)域不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強化“四個意識”，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、深化“放管服”改革為中心，積極落實電力體制改革要求，切實發(fā)揮許可監(jiān)管和信用監(jiān)管的規(guī)范保障作用，服務(wù)新時代中國特色能源發(fā)展大局。突出抓好以下重點工作：

一、嚴(yán)格電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可和準(zhǔn)入監(jiān)管

（一）強化燃煤發(fā)電企業(yè)許可準(zhǔn)入監(jiān)管。貫徹深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實國家能源局防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作部署，按照《國家能源局關(guān)于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險強化發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)管有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕73號）要求，嚴(yán)格煤電機組許可監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模。

（二）積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革有關(guān)工作。貫徹落實電力體制改革精神，積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，制定《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》，及時做好辦法

數(shù)據(jù)歸集工作方案》要求，全面開展信用信息數(shù)據(jù)歸集工作，完成歷史數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。重點加強能源行業(yè)信用信息平臺與全國信用信息共享平臺對接，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)實時查詢、批量導(dǎo)入。進(jìn)一步推動能源行業(yè)信用信息共享和整合，逐步形成覆蓋全行業(yè)的信用信息共享體系。適時開展信用信息歸集工作通報，提升信息質(zhì)量和時效性。

（六）探索創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。在資質(zhì)許可、市場準(zhǔn)入等監(jiān)管中，開展信用監(jiān)管模式研究，推動建立以信用為重點的新型監(jiān)管模式。探索推進(jìn)能源行業(yè)信用情況的分析、監(jiān)測、預(yù)警及報告發(fā)布工作，為加強事中事后監(jiān)管做好數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合電力業(yè)務(wù)許可管理制度修訂，在資質(zhì)許可審查、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強信用約束，實現(xiàn)信用深度融合。探索建立以事前告知承諾、事中事后信用分類監(jiān)管為主的閉環(huán)監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。配合開展能源重點領(lǐng)域失信行為專項治理，梳理排查嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為，強化整改督查和聯(lián)合懲戒，促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）積極推動信用體系行業(yè)共建。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會規(guī)范開展信用工作，多措并舉發(fā)揮協(xié)會在信用記錄、采集、共享、紅黑名單認(rèn)定、協(xié)同開展聯(lián)合懲戒等方面工作的作用。加強對信用評價工作評估、總結(jié)完善，促進(jìn)評價服務(wù)市場健康有序發(fā)展。在行政許可、采購招標(biāo)、日常監(jiān)管檢查等方面，深化信用評價結(jié)果的應(yīng)用。開展能源行業(yè)誠信主題活動，通過

派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力業(yè)務(wù)行政許可承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可流程規(guī)范>等四個文件的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕1號）要求，全面落實行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化運行。適時組織對派出能源監(jiān)管機構(gòu)落實情況進(jìn)行檢查評價。

（十一）探索“互聯(lián)網(wǎng)+許可服務(wù)”。充分發(fā)揮資質(zhì)中心開設(shè)的微信公眾號功能，深入宣傳資質(zhì)管理和能源行業(yè)信用領(lǐng)域政策法規(guī)，推行許可證網(wǎng)上辦理。搭建全國電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理系統(tǒng)信息平臺，打破各派出能源監(jiān)管機構(gòu)許可信息孤島，并與能源行業(yè)信用信息平臺數(shù)據(jù)對接，提供全國資質(zhì)許可數(shù)據(jù)，切實提高許可服務(wù)便利化水平，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通、信息共享。

四、加強資質(zhì)管理法規(guī)體系建設(shè)

(十二)積極參與能源領(lǐng)域立法工作。積極配合《能源法》《電力法》《能源監(jiān)管條例》《電力供應(yīng)與使用條例》等制修訂工作。

（十三）完善電力業(yè)務(wù)許可管理制度。緊密跟蹤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革以及電力體制改革相關(guān)要求，對許可制度實施過程中存在的問題進(jìn)行全面梳理并開展研究，開展《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（電監(jiān)會9號令）和《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（電監(jiān)會28號令）修訂工作。開展資質(zhì)許可向告知承諾制轉(zhuǎn)型的研究，努

題組織培訓(xùn)研討，進(jìn)一步提升資質(zhì)管理工作人員知識水平和業(yè)務(wù)能力。

（十八）持之以恒加強黨建工作。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，引領(lǐng)加強自身建設(shè)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化黨員意識和黨性修養(yǎng)，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，不斷提升政治自覺和思想境界，為資質(zhì)管理工作提供強大精神動力和可靠政治保障。

第三篇：2016年能源工作指導(dǎo)意見

設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），各派出機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

為了做好2016年能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，我局研究制訂了《2016年能源工作指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

國家能源局

2016年3月22日

2016年能源工作指導(dǎo)意見

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議總體部署，遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力調(diào)整存量做優(yōu)增量，著力培育能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，著力提高能源普遍服務(wù)水平，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）能源消費。2016年，能源消費總量43.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費比重提高到13%左右，天然氣消費比重提高到6.3%左右，煤炭消費比重下降到63%以下。

（二）能源供應(yīng)。2016年，能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右。

（三）能源效率。2016年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤，同比減少1克。

二、推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力

（四）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。實施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動計劃，研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機制。示范應(yīng)用超超臨界機組二次再熱、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開采、大型管道電驅(qū)壓縮機組、深海和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等先進(jìn)技術(shù)裝備。

推進(jìn)重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞能源安全供應(yīng)保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高

效利用三大重點領(lǐng)域，集中攻關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備、燃?xì)廨啓C、智能電網(wǎng)、大容量儲能、燃料電池、天然氣長輸管線燃驅(qū)壓縮機組等裝備及關(guān)鍵材料的自主研發(fā)應(yīng)用。加快全釩液流儲能電池、海上浮式核動力平臺、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)定型。

加強革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，進(jìn)一步加大研究論證力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能、煤炭分質(zhì)梯級利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。

強化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,推進(jìn)三代壓水堆先進(jìn)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快頁巖氣、煤層氣、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、油品質(zhì)量、分布式能源、智能電網(wǎng)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究組建太陽能發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。培育具有國際影響力的能源技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。

（五）加快能源體制創(chuàng)新

落實電力體制改革措施。推進(jìn)輸配電價改革，加強成本監(jiān)審，有序擴大試點范圍。推進(jìn)南方、京津冀等區(qū)域電力市場和貴州、云南、山西等省電力市場建設(shè)綜合改革試點。按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構(gòu)。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易市場化改革，制訂實施市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法。推進(jìn)放開發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電。推進(jìn)放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開展售電側(cè)專項改革試點。加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。

深化石油天然氣體制改革。推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。有序放開石油勘查、開采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入。推動油氣管道網(wǎng)運分開，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。推動完善油氣價格機制，促進(jìn)天然氣價格市場化。

深化審批制度改革。研究編制國家能源局權(quán)力、責(zé)任清單，完善權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機制。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消、下放審批事項，規(guī)范審批行為。改進(jìn)服務(wù)方式，逐步推行網(wǎng)上審批。研究建立行政審批聽證和項目決策后評估制度，完善責(zé)任追究機制。

加強能源法制建設(shè)。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法。研究推進(jìn)《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

深化能源市場監(jiān)管。針對重點地區(qū)、典型問題，著力加強重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進(jìn)能源市場健康持續(xù)發(fā)展。加強簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)審批事項有機下放承接。加強市場秩序監(jiān)管，著力規(guī)范電力市場準(zhǔn)入秩序、電力調(diào)度交易與市場秩序。加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開放和成本監(jiān)管，促進(jìn)信息公開和公平接入。加強煤電規(guī)劃建設(shè)和成品油質(zhì)量升級

監(jiān)管，推進(jìn)工作有序開展。抓好供電監(jiān)管，提升人民群眾用電滿意度。加強能源領(lǐng)域行政執(zhí)法，發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，保障各類市場主體合法權(quán)益。加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)。加強能源監(jiān)管信息化建設(shè)。

加強電力安全監(jiān)管。強化安全發(fā)展觀念，落實以企業(yè)為主體的電力安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制。加強源頭監(jiān)管和治理，堅持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故（事件）警示通報和約談訪談制度。做好電網(wǎng)、發(fā)電、工程施工、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、可靠性等專業(yè)安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”機制。加強電力應(yīng)急管理，推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。做好國家重要活動和重點時期保電工作。

三、提高能源系統(tǒng)效率，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

（六）切實加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)

發(fā)布實施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報批發(fā)布實施。

研究編制區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》。促進(jìn)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，研究長江經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展思路和重點區(qū)域能源中長期發(fā)展規(guī)劃。

研究能源長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。建立重大戰(zhàn)略問題研究協(xié)商機制，組織開展戰(zhàn)略性重大專題研究。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費革命重大示范工程。

（七）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持有條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬噸。嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。鼓勵煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關(guān)閉退出機制，研究設(shè)立相關(guān)專項基金。

控制煤電產(chǎn)能規(guī)模。合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期，研究建立煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，定

期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示。嚴(yán)控煤電新增規(guī)模，在大氣污染防治重點地區(qū)和電力裝機明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準(zhǔn)（在建）煤電項目。加大淘汰落后機組力度。嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)行為。

加快煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以成品油質(zhì)量升級為抓手，實施新一輪煉油技術(shù)升級改造，形成一批先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰一批落后產(chǎn)能。鼓勵多元化發(fā)展，積極開展產(chǎn)品深加工和柔性加工，鼓勵有條件的企業(yè)從主要生產(chǎn)成品油調(diào)整為側(cè)重生產(chǎn)化工產(chǎn)品。推進(jìn)煉油產(chǎn)能走出去，打造具有國際競爭能力的煉油企業(yè)集團(tuán)。

提高油氣自主保障能力。推進(jìn)國家油氣重大工程，實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，研究老油田穩(wěn)產(chǎn)、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)扶持政策。支持非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)和儲氣設(shè)施建設(shè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)建設(shè)。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設(shè)，完善動用輪換機制，提高國家石油儲備保障能力。

（八）合理優(yōu)化空間布局

實施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動力。壓減東部地區(qū)重點區(qū)域煤炭消費總量，重點發(fā)展核電、沿海風(fēng)電、太陽能和海上油氣開發(fā)利用。

優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風(fēng)電外送通道建設(shè)，提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長輸管道建設(shè)，促進(jìn)主干管道互聯(lián)互通。加快重點地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。加強電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

促進(jìn)能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，支持西部地區(qū)實施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施清潔能源提速工程，降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。

（九）加強系統(tǒng)集成優(yōu)化

著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)西南地區(qū)流域龍頭水電站建設(shè)，提升燃煤電廠調(diào)峰能力。穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組

參與調(diào)峰，鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，合理調(diào)整燃煤機組調(diào)峰秩序。研究出臺政策措施，推動儲能技術(shù)突破，促進(jìn)規(guī)?；瘏⑴c調(diào)峰應(yīng)用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補償機制，進(jìn)一步挖掘調(diào)峰潛力。

積極發(fā)展分布式能源。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，鼓勵多元主體投資建設(shè)分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動分布式能源接入各電壓等級配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng)。創(chuàng)新分布式能源運營模式，鼓勵發(fā)展融合儲能技術(shù)和信息技術(shù)的先進(jìn)微電網(wǎng)。完善各類資源綜合利用機組財政支持政策。

積極發(fā)展智能電網(wǎng)。研究建立適應(yīng)基本國情的智能電網(wǎng)技術(shù)路線、發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。示范應(yīng)用微電網(wǎng)、儲能及柔性直流輸電工程。加強需求側(cè)管理，推廣應(yīng)用供需互動用電系統(tǒng)。探索智能電網(wǎng)運營商業(yè)新模式，建立清潔、安全、便捷、有序的互動用電平臺，適應(yīng)分布式能源、電動汽車等多元化接入需求。

促進(jìn)可再生能源就地消納利用。建設(shè)配套調(diào)峰電站，提高電網(wǎng)接入消納能力。開展風(fēng)電供暖、制氫等示范工程建設(shè)。探索風(fēng)電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式。統(tǒng)籌解決棄風(fēng)、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問題。探索試點可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)管理機制。

四、加快清潔化低碳化進(jìn)程，建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)

（十）大力發(fā)展非化石能源

積極發(fā)展水電。加快推進(jìn)西南水電基地重大項目建設(shè)，推動白鶴灘、葉巴灘、卡拉等重點水電項目核準(zhǔn)開工，積極推進(jìn)怒江水電開發(fā)。做好雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期研究論證與規(guī)劃。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。推動“三北”地區(qū)風(fēng)電健康發(fā)展，鼓勵東中部和南部地區(qū)風(fēng)電加快發(fā)展。推進(jìn)準(zhǔn)東、錫盟、晉北、張家口三期新能源發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè)，提高新能源發(fā)電外送電量比重。研究解決制約海上風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制障礙，促進(jìn)海上風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展。

安全發(fā)展核電。繼續(xù)推進(jìn)AP1000依托項目建設(shè)，抓緊開工大型先進(jìn)壓水堆CAP1400示范工程，適時啟動后續(xù)沿海AP1000新項目建設(shè)。加快推進(jìn)小堆示范工程。協(xié)調(diào)各方力量，確保高溫氣冷堆、華龍一號等示范工程順利建設(shè)。保護(hù)和論證一批條件優(yōu)越的核電廠址，穩(wěn)妥推進(jìn)新項目前期工作。加強核電安全質(zhì)量管理，確保在運在建機組安全可控。

大力發(fā)展太陽能。擴大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，探索太陽能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式。統(tǒng)籌做好太陽能發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建

設(shè)銜接。

積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。加快生物天然氣開發(fā)利用，推進(jìn)50個生物天然氣示范縣建設(shè)。推動建立燃料乙醇扶持政策動態(tài)調(diào)整機制，擴大燃料乙醇生產(chǎn)消費。推動地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地?zé)崮芗泄┡?。在長江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用。推進(jìn)西藏高溫地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)和中低溫地?zé)岚l(fā)電試驗。

推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范。在浙江、四川、寧夏、青海和內(nèi)蒙古等地區(qū)，建設(shè)清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型示范省（區(qū)）。推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設(shè)，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū)。推進(jìn)可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。

（十一）積極推進(jìn)天然氣高效利用

研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強加注站規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。擴大天然氣利用替代，在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，因地制宜替代散燒煤炭，有序發(fā)展天然氣工業(yè)鍋爐（窯爐）。推進(jìn)液化天然氣冷能資源綜合利用，適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。促進(jìn)天然氣發(fā)電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。

（十二）繼續(xù)實施專項升級改造

實施煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，全國計劃實施超低排放改造約4.2億千瓦，節(jié)能改造約3.4億千瓦，預(yù)計總投資約1500億元。2016年，啟動一批超低排放改造示范項目和節(jié)能改造示范項目。修訂煤電機組能效標(biāo)準(zhǔn)和最低限值標(biāo)準(zhǔn)。開展煤電節(jié)能改造示范項目評估，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)。

加快成品油質(zhì)量升級改造。2016年，東部11?。ㄊ校┤婀?yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。扎實做好2017年全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油準(zhǔn)備工作。推進(jìn)普通柴油升級項目。編制出臺車用汽、柴油國六標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）鼓勵發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)

全面推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”原則，用好財政支

持政策，積極完善相關(guān)配套措施，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。加強與建筑、市政等公共設(shè)施的統(tǒng)籌銜接，研究編制充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展充電設(shè)施分享經(jīng)濟(jì)。2016年，計劃建設(shè)充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個，私人專用充電樁86萬個，各類充電設(shè)施總投資300億元。

啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動。促進(jìn)能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，推動建設(shè)智慧城市和智慧小鎮(zhèn)，助力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。推動建設(shè)智能化生產(chǎn)消費基礎(chǔ)設(shè)施。加強多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動能源與通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展儲能和電動汽車應(yīng)用新模式。發(fā)展智慧用能新模式。培育綠色能源靈活交易市場模式。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。推動能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推廣實施電能替代。在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，因地制宜發(fā)展電采暖、電鍋爐（窯爐）、電蓄能調(diào)峰等項目，有序替代散燒煤炭和燃油。研究建立電能替代示范區(qū)。到2020年，計劃替代散燒煤炭和燃油消費折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1.3億噸。

（十四）切實加強煤炭清潔綠色開發(fā)利用

限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。加強煤礦粉塵綜合治理。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。提高原煤洗選加工比重。在鋼鐵、建筑等領(lǐng)域推廣高效清潔燃煤鍋爐（窯爐）技術(shù)。適度發(fā)展煤制燃料和低階煤分級分質(zhì)加工轉(zhuǎn)化利用。加強煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等資源綜合利用。

（十五）持續(xù)抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作

深入落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，盡快建成12條跨區(qū)輸電通道，保障重點地區(qū)清潔能源供應(yīng)。積極參與京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。繼續(xù)加大京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作力度，確保完成考核任務(wù)。鼓勵其他民用劣質(zhì)燃煤地區(qū)結(jié)合本地實際，借鑒實施京津冀散煤清潔化治理模式，切實降低散煤燃燒污染。

五、加強能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間

（十六）加快推動重大能源裝備“走出去”

深入實施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作，進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機制，依托工程建設(shè)推動能源裝備出口。積極推進(jìn)核電“走出去”，擴大火電機組、水電機組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口，拓展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，鼓勵煉化裝備、運營、設(shè)計企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。穩(wěn)妥投資海外輸配電項目。鼓勵以企業(yè)為主體，發(fā)展電力裝備服務(wù)出口。

（十七）積極拓展海外油氣合作

鞏固重點國家和資源地區(qū)油氣產(chǎn)能合作，積極參與國際油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè)，確保按計劃建成。務(wù)實推動中俄西線天然氣合作項目。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣進(jìn)口。加強與資源國煉化合作，多元保障石油資源進(jìn)口。

（十八）積極參與國際能源治理

加快建設(shè)上海國際能源交易中心。加強東北亞、上海合作組織能源合作，推動建立區(qū)域能源市場。推動核電等中國能源標(biāo)準(zhǔn)國際化。辦好G20峰會能源系列會議，確保取得預(yù)期成果和實效。加強與國際能源署、國際可再生能源署、國際能源憲章等國際能源組織合作，提高中國參與國際能源治理的話語權(quán)和影響力。

六、實施能源民生工程，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉

（十九）全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用

圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，著力提高當(dāng)?shù)啬茉雌毡榉?wù)水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供堅強的能源保障。

（二十）著力加強貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)

落實《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》，加大貧困地區(qū)能源項目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。扎實推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、農(nóng)村動力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統(tǒng)籌出臺扶貧開發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整完善水電利益共享等能源資源開發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益。

（二十一）啟動實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級

組織編制三年滾動實施計劃，建立項目儲備庫，預(yù)計總投資約3000億元。盡快啟動第一批升級改造項目，預(yù)計投資約420億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元。兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)。組織編制小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和機井通電實施方案（2016-2017年），預(yù)計投資約1500億元，到2017年中心村全部完成農(nóng)網(wǎng)改造，平原地區(qū)機井通電全覆蓋。

（二十二）全面實施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造

計劃用五年左右時間，全面加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率接近99.9%，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

第四篇：2018年能源工作指導(dǎo)意見（精選）

2018年能源工作指導(dǎo)意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年能源工作，對推動新時代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率，增強能源安全保障能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，遵循能源安全新戰(zhàn)略思想，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，圍繞解決能源發(fā)展不平衡不充分問題，著力補短板、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活提供堅實的能源保障。

（二）政策取向

把“清潔低碳、安全高效”的要求落實到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，努力建設(shè)堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的

市場運行體系、科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)體系、開放共贏的國際合作體系，全面推進(jìn)新時代能源高質(zhì)量發(fā)展。

更加注重綠色低碳發(fā)展。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，提高天然氣供應(yīng)保障能力。堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)能源綜合梯級利用，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。

更加注重提高能源供給體系質(zhì)量。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。充分發(fā)揮質(zhì)量、能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等市場化措施的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高有效供給能力，促進(jìn)供需動態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問題，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補短板、強弱項，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強需求側(cè)管理，增強需求側(cè)響應(yīng)能力。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類能源，推動能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲存及消費各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，提升能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體效率。

更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)

略，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源深度融合，培育新增長點、形成新動能。深化能源體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，完善市場監(jiān)管體制，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的能源體制，不斷增強創(chuàng)新力和競爭力。

更加注重保障和改善民生。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加快能源民生保障工程建設(shè)，深入開展脫貧攻堅，提升能源普遍服務(wù)水平，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設(shè)對能源發(fā)展的新要求，努力降低能源生產(chǎn)消費對生態(tài)環(huán)境的影響，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

更加注重開放合作共贏發(fā)展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動能源產(chǎn)能合作，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、深層次的能源國際合作新格局，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

更加注重深化能源依法治理實踐。完善能源法律法規(guī)體系，深入推進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進(jìn)能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督管理全過程，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）主要目標(biāo)

——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。

——能源供應(yīng)。全國能源生產(chǎn)總量36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機達(dá)到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達(dá)到2萬億千瓦時左右。

——能源效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、加快能源綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

（一）壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，妥善解決移民安置問題，有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè)，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設(shè)，積極推進(jìn)金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調(diào)節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測平臺建設(shè)，加強水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點，實施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié)，有效緩解棄水問題。

穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進(jìn)一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩(wěn)定運行，在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證

評估的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項目。進(jìn)一步完善核電項目開發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護(hù)工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進(jìn)核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實施核電科技重大專項，建設(shè)核電技術(shù)裝備試驗平臺共享體系，加快推進(jìn)小型堆重大專項立項工作，積極推動核能綜合利用。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點風(fēng)電基地項目，推動分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價上網(wǎng)路線圖。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)。

積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測，定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項目建設(shè)，推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調(diào)查研究，適時啟動示范項目建設(shè)。

有序推進(jìn)天然氣利用。推動建立天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加快國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)，全力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互

通，完善天然氣儲備調(diào)峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣車船發(fā)展和加氣（注）站建設(shè)。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放。

（二）加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)，總結(jié)推廣重大災(zāi)害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗。強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，深入推進(jìn)低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。大力推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，加快西部地區(qū)煤電機組超低排放改造，中部地區(qū)具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級。重點做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國硫含量不大于10ppm普通柴油的供應(yīng)保障工作。研究制定

深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級的指導(dǎo)意見，明確國六標(biāo)準(zhǔn)油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能，提高煉廠能效，研究實施煉油行業(yè)能效領(lǐng)跑者計劃。編制實施全國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監(jiān)管體系，加大油品質(zhì)量專項抽查力度，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保油品質(zhì)量升級取得實效。

（三）推動能源綠色消費

大力推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效領(lǐng)跑者制度，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，完善能源計量體系，促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導(dǎo)綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴(yán)格控制大氣污染重點防治地區(qū)煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進(jìn)長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統(tǒng)一電動汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化電動汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，建設(shè)

適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動水運領(lǐng)域電能替代。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源供給質(zhì)量和效率

（一）切實化解過剩產(chǎn)能

繼續(xù)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場風(fēng)險能力。加強化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能的統(tǒng)籌，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡，保持價格穩(wěn)定。

推動化解煤電過剩產(chǎn)能。堅持市場化手段和政府調(diào)控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機制的作用，從嚴(yán)控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全目標(biāo)分解和責(zé)任落實機制，強化事中事后監(jiān)管和督查問責(zé)。加強化解煤電過剩產(chǎn)能與電力供應(yīng)保障的統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設(shè)時序。加強需求側(cè)管理，合理安排運行方式，有效化解區(qū)域性、時段性電力供應(yīng)緊張矛盾，保障電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定

運行，實現(xiàn)電力供需動態(tài)平衡。

（二）補齊能源系統(tǒng)短板

著力解決清潔能源消納問題。認(rèn)真落實《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，繼續(xù)實施煤電機組調(diào)峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲能技術(shù)示范項目建設(shè)，推動先進(jìn)儲能技術(shù)應(yīng)用。做好全國抽水蓄能電站選點規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作。出臺關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見，建立健全輔助服務(wù)補償（市場）機制，切實提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。

增強油氣儲備應(yīng)急能力。加快國家石油儲備項目建設(shè)，推進(jìn)國家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進(jìn)國家儲備原油收儲，繼續(xù)做好國家石油庫存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度，建立多層次天然氣儲備體系，支

持地方政府與企業(yè)合建儲氣服務(wù)設(shè)施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出臺《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》，形成通過市場解決儲氣調(diào)峰問題的長效機制。

（三）夯實能源供應(yīng)基礎(chǔ)

提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發(fā)現(xiàn)動用”兩手抓，加強常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較快增長。加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁巖氣資源的勘探開發(fā)，完善頁巖氣安全、環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；_發(fā)利用，加快建設(shè)山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應(yīng)，加強重大項目協(xié)調(diào)，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。

進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，深入開展全國同步電網(wǎng)格局論證，研究實施華中區(qū)域省間加強方案，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。根據(jù)目標(biāo)市場落實情況，加快西南水電外送通道建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)跨

省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，推動新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。

加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快油氣主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)通盡通。

四、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動能源發(fā)展動力變革

（一）加快重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新

加快實施能源科技重大專項，推動陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關(guān)，深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能節(jié)能等技術(shù)的試驗示范工程建設(shè)。推動能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案，加強燃?xì)廨啓C技術(shù)攻關(guān)和試驗示范，推進(jìn)燃?xì)廨啓C關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化，推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)、天然氣長輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯(lián)運和小型LNG儲罐高效儲存等關(guān)鍵設(shè)備研制和示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化國家能源研發(fā)中心管理。加強能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以核電、可再生能源規(guī)?；?、化石能源清潔化、能源系統(tǒng)智能化等為重點，實施一批能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項。圍繞能源精細(xì)化管理、新能源利用等，加強能源計量關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，提升重點能源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)支撐能力和水平。

（二）深化實施能源體制改革

深入推進(jìn)電力體制改革。持續(xù)完善中長期電力交易機制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，規(guī)范電力市場交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點配套政策，加強售電側(cè)市場規(guī)范與引導(dǎo)，提高電力市場化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點，推動新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。

加快推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動油氣管網(wǎng)運營機制改革，理順省級管網(wǎng)體制，加快推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善油氣儲備設(shè)施投資和運營機制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

（三）培育能源發(fā)展新動能

積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動，推廣智能化生產(chǎn)、儲運和用能設(shè)施。扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲能技術(shù)試點等示范項目建設(shè)，在

試點基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。

五、加大惠民利民力度，增進(jìn)能源民生福祉

（一）提高能源普遍服務(wù)水平

加強配電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉(xiāng)居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達(dá)能力。研究提出加強電力普遍服務(wù)的政策措施。

（二）推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級和能源扶貧 以貧困地區(qū)為重點，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，深入實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。聚焦深度貧困地區(qū)，深入開展脫貧攻堅，做好能源定點扶貧和對口支援工作，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。

（三）扎實推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖

落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，完善配套政策措施?！耙藲鈩t氣、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴(yán)控散煤取暖，構(gòu)建綠色、節(jié)能、高效、協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系。堅持清

潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進(jìn)縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐清潔供熱項目建設(shè)，有效減少散煤消費。積極推動中深層地?zé)峁┡?。在落實氣源的前提下，有?guī)劃地推進(jìn)天然氣供暖。充分考慮電網(wǎng)承載能力和新增電網(wǎng)項目安排，積極推廣電供暖。在風(fēng)電富集地區(qū)，重點利用低谷時期富余風(fēng)電供暖。積極研究推動北方地區(qū)核能供暖試點工作。

（四）加快能源領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

編制實施邊境地區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、清潔能源供能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)邊防部隊電網(wǎng)建設(shè)，完成第一批226個邊防哨所通電任務(wù)，研究制定第二批邊防部隊電網(wǎng)建設(shè)實施方案，切實提高邊境地區(qū)部隊及邊民電力保障能力。啟動實施部隊重要設(shè)施電網(wǎng)改造升級工程。推動離網(wǎng)地區(qū)軍民融合可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，以新能源融合儲能、配電網(wǎng)等方式，為島嶼、高原哨所等離網(wǎng)地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務(wù)。

六、拓展能源國際合作，保障國家能源安全

（一）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

鞏固“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，落實《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，籌建能源合作交流平臺，運營好能源國際合作信息服務(wù)平臺，推進(jìn)能源項目庫建設(shè)。支持國內(nèi)有關(guān)地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與“一帶一路”

能源合作。發(fā)揮好上海國際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國際油氣交易中心。

（二）加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強能源資源保障能力建設(shè)，深化與相關(guān)國家的能源資源合作。加強與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道，維護(hù)跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運營，積極落實“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議，促進(jìn)與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)。

（三）深化技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作

加強能源規(guī)劃、政策、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)能源行業(yè)“走出去”，深化能源國際產(chǎn)能合作，圍繞能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和重大項目合作，攜手開發(fā)第三方市場。創(chuàng)建能源行業(yè)“走出去”樣板工程，培育“中國制造”“中國創(chuàng)造”國際化品牌。

（四）積極參與全球能源治理

加強與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源署、能源憲章等國際組織的合作，制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，完善全球能源治理體系。積極參與現(xiàn)有多邊框架下能源合作，包括聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、APEC、金磚國家、上合組織、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中國—東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會等多邊框架，合作構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。推動成立“全球能源變革

聯(lián)盟”。繼續(xù)開展中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃和中阿清潔能源培訓(xùn)中心建設(shè)，發(fā)揮中國—中東歐國家能源項目對話與合作中心的作用，啟動“16+1”能源合作聯(lián)合研究項目。

七、加強能源行業(yè)管理，提升能源行業(yè)治理水平

（一）推進(jìn)能源法治建設(shè)

成立能源法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)能源法治建設(shè)重大問題。積極推動《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《國家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《核電管理條例》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作，健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求的法律法規(guī)制度體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的能源法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強能源改革與立法的有效銜接。加強政策文件的合法性審核、公平競爭審查，確保出臺的規(guī)章規(guī)范性文件與相關(guān)法律法規(guī)、改革方向協(xié)調(diào)一致。完善能源系統(tǒng)普法工作機制，創(chuàng)新能源普法方式，提高能源領(lǐng)域法治意識。加強能源行業(yè)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。規(guī)范能源重大事項決策機制，健全資金使用、行政處罰、資質(zhì)許可等事項決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)能源決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（二）強化能源戰(zhàn)略規(guī)劃實施

研究編制2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深化能源領(lǐng)域重

大課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時間節(jié)點的階段性目標(biāo)和路線。加強能源統(tǒng)計分析和發(fā)展形勢研判，推動能源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，探索建立規(guī)劃實施信息采集和共享機制。組織開展“十三五”能源規(guī)劃實施中期評估和調(diào)整工作，建立和完善能源規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制，全面評估規(guī)劃主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程的落實情況，并做好規(guī)劃中期調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施，推動規(guī)劃有效實施。

（三）進(jìn)一步深化“放管服”改革

繼續(xù)取消和下放行政審批事項，探索創(chuàng)新能源投資項目管理方式，推動實施能源投資項目負(fù)面清單管理機制，促進(jìn)投資主體多元化。規(guī)范試點示范類項目，開展專項督查。創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的落實和簡政放權(quán)承接落實，確保能源項目投資規(guī)范有序。加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事程序，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開展“減證便民”行動，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（四）強化能源市場監(jiān)管

堅持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，加強電力調(diào)度交易與市場秩序、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電力價格成本等重點領(lǐng)域監(jiān)管，深化供電監(jiān)管，進(jìn)一步落實優(yōu)化供電營商環(huán)境工作方案，提高群眾用電滿意度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)

代科技手段，不斷豐富監(jiān)管方式，持續(xù)完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，提高監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、有效性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)肅查處市場主體違法違規(guī)行為，積極化解能源市場矛盾糾紛，認(rèn)真處理12398熱線投訴舉報事項。

（五）加強能源生產(chǎn)建設(shè)安全管理

貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步理順體制、厘清職責(zé)，大力提升能源安全生產(chǎn)整體水平。堅持問題導(dǎo)向，把握監(jiān)管定位，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，落實地方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。全面構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，防范大面積停電系統(tǒng)性風(fēng)險，堅決遏制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強油氣管道保護(hù)工作，全面推行管道完整性管理。以技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)化管理實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營造良好安全文化氛圍，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

八、能源重大工程

（一）非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程

水電。積極推進(jìn)已開工水電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃新增裝機規(guī)模約600萬千瓦。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)金沙江拉哇等水電站。

核電。積極推進(jìn)已開工核電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成三門１號、海陽１號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機組，合計新增核電裝機約600萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工6～8臺機組。扎實推進(jìn)一批廠址條件成熟、公眾基礎(chǔ)好的沿海核電項目前期論證工作。

風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模約2000萬千瓦。扎實推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項目前期工作，項目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動分散式風(fēng)電發(fā)展。

太陽能。穩(wěn)妥推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項目，裝機容量約20萬千瓦。

生物質(zhì)發(fā)電。年內(nèi)計劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模約150萬千瓦。

（二）化石能源清潔高效開發(fā)利用工程

煤炭。嚴(yán)格落實煤炭產(chǎn)能減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。

煤電。全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進(jìn)一步減少，淘

汰高污染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電機組超低排放和節(jié)能改造提速擴圍工作，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)西部地區(qū)煤電機組超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

煤炭深加工。扎實推進(jìn)已開工示范項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目。有序推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)伊泰伊犁100萬噸/年煤制油示范項目、北控京泰40億標(biāo)準(zhǔn)立方米/年煤制天然氣示范項目。做好神華煤直接液化示范項目第二、三條生產(chǎn)線和陜西未來榆林煤間接液化一期后續(xù)項目前期工作。

（三）電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

跨省跨區(qū)輸電通道。年內(nèi)計劃建成內(nèi)蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準(zhǔn)東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)力爭開工建設(shè)張北柔性直流試驗示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實推進(jìn)陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證。

電網(wǎng)。進(jìn)一步加強電網(wǎng)主干網(wǎng)架，年內(nèi)計劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里。

（四）電力系統(tǒng)補短板工程

抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成投產(chǎn)廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)。

儲能。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲能調(diào)峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機組聯(lián)合調(diào)頻儲能、大連30MW/120MWh網(wǎng)源友好型風(fēng)電場儲能、江蘇金壇壓縮空氣儲能等項目。研究推進(jìn)100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰離子電池儲能電站等項目前期工作。

（五）天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工程

天然氣生產(chǎn)。多措并舉做好天然氣穩(wěn)供增供，全力穩(wěn)定進(jìn)口氣源，優(yōu)化國內(nèi)油氣企業(yè)投資安排，加快常規(guī)、非常規(guī)氣上產(chǎn)步伐。

天然氣管網(wǎng)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強氣源間互供互保。推進(jìn)中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網(wǎng)、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng)、深圳LNG與大鵬LNG外輸管

道等管網(wǎng)聯(lián)通。加快建設(shè)中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和閩粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道復(fù)線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴建等項目。推進(jìn)中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島—南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、江蘇LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、濱海LNG接收站等項目進(jìn)展。

儲氣調(diào)峰能力建設(shè)。建立天然氣儲備制度，落實縣級以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)，提升儲氣調(diào)峰能力。加快已建儲氣庫擴容達(dá)容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區(qū)儲氣庫建設(shè)，2018年底前具備注氣條件。

天然氣供應(yīng)。建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機制，在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣，優(yōu)先保障民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長期購銷合同，保障天然氣市場平穩(wěn)運行。

（六）能源改革創(chuàng)新工程

電力體制改革試點。大力推進(jìn)第一批106個、第二批89個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，啟動第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。推動南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山

東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場專項試點工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點工作。

油氣體制改革試點。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

能源新模式新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)55個“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目、23個多能互補集成優(yōu)化示范工程、28個新能源微電網(wǎng)項目以及儲能技術(shù)試點示范項目建設(shè)。加快推進(jìn)浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農(nóng)村能源革命示范縣建設(shè)。

（七）能源綠色消費及惠民利民工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領(lǐng)域，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量1000億千瓦時。

電動汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計劃建成充電樁60萬個，其中公共充電樁10萬個，私人充電樁50萬個。

北方地區(qū)清潔取暖工程。因地制宜推動實施一批清潔取暖工程項目，新增清潔取暖面積10億平方米以上。

農(nóng)村能源建設(shè)工程。年內(nèi)計劃下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)投資120億元；下達(dá)村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、各能源企業(yè)，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，圍繞補短板、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點工作，全力抓好各項任務(wù)落實。國家能源局各部門，要抓緊制定工作方案，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，確保各項工作順利開展。

第五篇：國家能源局職責(zé)

國家能源局

國家能源局共設(shè)綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個司，編制112人。2013年3月，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留國家電力監(jiān)管委員會?，F(xiàn)任局長 吳新雄 機構(gòu)屬性

副部級單位發(fā)改委直屬機構(gòu) 總部地址 北京

1機構(gòu)職責(zé)

（一）研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實施，起草有關(guān)能源法律法規(guī)草案和規(guī)章，推進(jìn)能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。

（二）負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理，組織制定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測能源發(fā)展情況，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡，指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。

（三）負(fù)責(zé)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，組織推進(jìn)能源重大設(shè)備研發(fā)，指導(dǎo)能源科技進(jìn)步、成套設(shè)備的引進(jìn)消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備。[1]

（四）按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)、審核國家規(guī)劃內(nèi)和計劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項目。

（五）負(fù)責(zé)能源預(yù)測預(yù)警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。

（六）負(fù)責(zé)核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

（七）擬訂國家石油儲備規(guī)劃、政策并實施管理，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化，提出國家石油儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍耸蛢湓O(shè)施項目，監(jiān)督管理商業(yè)石油儲備。

（八）牽頭開展能源國際合作，與外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用工作，按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)或?qū)徍四茉矗禾?、石油、天然氣、電力、天然鈾等）境外重大投資項目。

（九）參與制定與能源相關(guān)的資源、財稅、環(huán)保及應(yīng)對氣候變化等政策，提出能源價格調(diào)整和進(jìn)出口總量建議。

（十）承擔(dān)國家能源委員會具體工作。

（十一）承辦國務(wù)院及國家發(fā)展和改革委員會交辦的其他事項。[1] 2機構(gòu)重組

2013年3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，國務(wù)院將重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時，不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[2]

重新組建國家能源局

3歷史沿革 國家能源局

國家能源局的前身可以追溯到新中國成立時設(shè)立的燃料工業(yè)部。1982年國務(wù)院能源委員會成立，承擔(dān)能源行業(yè)監(jiān)管職能。1988年能源部成立。1993年能源部撤消。

2008年成立國家能源局，下轄11個局機關(guān)?，F(xiàn)任局長是吳新雄。

2010年1月28日，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。國務(wù)院總理溫家寶任主任，國務(wù)院副總理李克強任副主任。[3]

國家電監(jiān)會

國家電力監(jiān)管委員會前身可以追溯到1955年設(shè)立的電力工業(yè)部。1988年電力管理相關(guān)職能劃入新成立的能源部。

2003年國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責(zé)，共有9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)?，F(xiàn)任電監(jiān)會主席是吳新雄。[3]

4機構(gòu)設(shè)置 內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，國家能源局設(shè)9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（副司局級）：

（一）綜合司。負(fù)責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)和人事、黨群、監(jiān)察、財務(wù)、資產(chǎn)管理、離退休干部工作;承擔(dān)能源行業(yè)統(tǒng)計、預(yù)測預(yù)警工作;承擔(dān)政務(wù)公開、新聞發(fā)布等工作。

（二）政策法規(guī)司。研究能源重大問題;組織起草有關(guān)能源法律法規(guī)和規(guī)章草案;承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核工作;承擔(dān)相關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

（三）發(fā)展規(guī)劃司。研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議;組織擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策;承擔(dān)能源綜合業(yè)務(wù);承擔(dān)能源體制改革有關(guān)工作。

（四）能源節(jié)約和科技裝備司。指導(dǎo)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作;承擔(dān)科技進(jìn)步和裝備相關(guān)工作;組織擬訂能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）電力司。擬訂火電、核電和電網(wǎng)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施;承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作;組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

（六）煤炭司。承擔(dān)煤炭行業(yè)管理工作;擬訂煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施;承擔(dān)煤炭體制改革有關(guān)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

（七）石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）。承擔(dān)石油、天然氣行業(yè)管理工作;擬訂油氣開發(fā)、煉油發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施;承擔(dān)石油天然氣體制改革有關(guān)工作;承擔(dān)國家石油儲備管理工作，監(jiān)督管理商業(yè)石油儲備。

（八）新能源和可再生能源司。指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展;組織擬訂新能源、水能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施。

（九）國際合作司。承擔(dān)能源國際合作工作;擬訂能源對外開放戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策;協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用;承擔(dān)機關(guān)外事工作。機關(guān)黨委負(fù)責(zé)機關(guān)和直屬單位的黨群工作，辦事機構(gòu)設(shè)在綜合司。

國家能源局前身、原國家發(fā)改委能源局機構(gòu)設(shè)置：綜合處、信息政策處、電力處、煤炭處、石油天然氣處、石油儲備辦、可再生能源處、國際合作處。[1]