第一篇：海關(guān)查驗實際工作中的矛盾及分析

海關(guān)查驗實際工作中的矛盾及分析

摘要：海關(guān)查驗在海關(guān)業(yè)務工作中擔負著極其重要的角色，他不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗，然而從當前海關(guān)查驗實際情況看與服務要求有一定的差距，通過剖析海關(guān)查驗存在的矛盾，將有利于提高查驗效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗 執(zhí)法風險

一、海關(guān)查驗中的矛盾：

為目標實施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務經(jīng)濟提出更高的要求，特別是我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

眾所周知查驗是海關(guān)工作的核心內(nèi)容之一，查驗的實施就是海關(guān)在現(xiàn)場依法對進出境貨物進行檢查，確定貨物的品名，規(guī)格型號，原產(chǎn)地，數(shù)量和重量等是否與報關(guān)單上申報的內(nèi)容相符，簡單的說就是確定單貨是否相符，因此，查驗工作在海關(guān)通關(guān)作業(yè)過程中擔負著極其重要的角色和任務。它不僅是海關(guān)通關(guān)作業(yè)過程中的最后一道防線，直接決定著進出境貨物是否放行，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗，所以我們要正確認識海關(guān)工作切實提高查驗工作的效率和質(zhì)量。但是從當前海關(guān)查驗情況與發(fā)展的要求有很大的差距，海關(guān)查驗中的矛盾有以下幾方面：

1.速度與查驗力度的矛盾

查驗速度與查驗力度之間的矛盾也許是許多海關(guān)工作中面臨的問題，對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監(jiān)管。然而從目前情況看，二者還不能做到同步到位。主要有以下兩個原因：

1.1陳舊的查驗方式直接影響海關(guān)查驗的效果

海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，這樣就會產(chǎn)生很大的盲目性和隨意性，同時由于查驗人員的不同就會產(chǎn)生不同的查驗效果，這樣的查驗方式在很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度，但是由于查驗場地技術(shù)條件的限制，一些高科技手段如：H986等技術(shù)性查驗方式還有代應用?？傊ｊP(guān)查驗的工作效率和作業(yè)水平還有待提高。1.2布控不當影響海關(guān)查驗績效

實施布控就存在一個有效布控的問題，也就是查驗率和查獲率之間的矛盾，主要表現(xiàn)為高查驗率產(chǎn)生低查獲率，查驗率設置過高，查驗數(shù)量過多，其結(jié)果是很容易出現(xiàn)盲目實施查驗的現(xiàn)象，這也是很無奈的事情，也是查驗速度與查驗力度之間矛盾的體現(xiàn)，再實習過程中有很多這樣的情況，有時候單子特別多，但在查驗過程中你會發(fā)現(xiàn)有些無須布控，但還要查，這樣的結(jié)果就是在保證通關(guān)速度的情況下降低了查驗力度不能做到有效監(jiān)管。

1.3業(yè)務量的不斷增長和人力資源的相對有限的矛盾依然存在

海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出，隨著業(yè)務量的不斷增長，在加快通關(guān)速度服務經(jīng)濟的要求下，現(xiàn)有的人手很難作到有效監(jiān)管。而往往幾十票單子就集中在某個時間段完成查驗，所以真正做到有效監(jiān)管勢必影響通關(guān)速度和客戶的情緒，最終是得不償失。這就需要海關(guān)查驗人員以經(jīng)驗來判別哪些貨物需要重點查驗，哪些則可以松一些。在吳淞關(guān)實習的過程中我感覺，查驗人員對一些金額大，性質(zhì)比較特殊的貨物查的比較詳細。2.海關(guān)一線查驗的執(zhí)法風險不容樂觀

海關(guān)查驗屬于高風險崗位，在實習的過程中我也體會到海關(guān)查驗存在一定的執(zhí)法風險。雖然不是普遍存在，但還是值得警惕。究其原因就是自由裁量權(quán)的使用（查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，具備了特定的自由裁量權(quán)）因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。主要有以下幾方面表現(xiàn)：第一，海關(guān)一線查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等的理解認識不同而產(chǎn)生不同的執(zhí)法標準。第二，海關(guān)查驗關(guān)員具有自由選擇是否掏箱查驗，抽查時是否每個品名都要看到等等，他直接影響貨物的查驗速度和時間。第三，海關(guān)查驗關(guān)員直接掌握著查驗貨物的放行權(quán)。如：查驗完畢做出實際貨物是否單貨相符，是否準予放行的決定。第四，海關(guān)查驗人員自身的問題。如將私人的情緒帶到實際工作中，對人不對事?？梢钥闯錾鲜銮叭N是一個執(zhí)法尺度的問題，當它與第四個問題相結(jié)合，便會產(chǎn)生一種很不利的結(jié)果，所以這也是需要警惕的。

總的來說，在未來的一段時間內(nèi)海關(guān)查驗工作中的矛盾依然會存在的，也可能矛盾會更加突出。在我看來，查驗人員一方面要不斷提高自己的查驗水準和專業(yè)知識，不斷積累經(jīng)驗，另一方面海關(guān)內(nèi)部應及時開發(fā)新的查驗手段，將科學的查驗手段引入到實際工作中。

二、查驗規(guī)程及問題 1.對查驗基本規(guī)程的了解 1.1查驗順序

對集裝箱查驗時，應根據(jù)有關(guān)單證和白卡核對集裝箱的箱號，海關(guān)封志，經(jīng)查無誤后拆除海關(guān)封志，而后按預定的查驗方案核對貨物。對散貨查驗時應核對貨物的包裝，原產(chǎn)地等與申報是否相符，在查驗的過程中貨主或代理人應陪同關(guān)員配合海關(guān)履行其義務，保證查驗工作的順利進行。1.2查驗方法

面對一批貨物，如何快速而有準確地查驗，這就涉及到查驗方法的問題，查驗方法有很多如：徹底查驗，抽查，外形查驗等，但在實際工作中一般采用抽查的方式，當然要做到快速而準確地查驗，可以針對不同的貨物采用不同的查驗方法，如對重點懷疑的貨物可以采用掏箱清點法；大宗貨物一般采用核對法；布皮等紡織物可以采用燃燒鑒別法等等。查驗方法是固定的，這就需要海關(guān)關(guān)員在實際的工作中靈活運用，做到事半功倍。1.3查驗記錄的填寫

查驗完畢海關(guān)關(guān)員都要填寫查驗記錄。查驗記錄實際上就是關(guān)員查驗過程的一個記錄，要對所查貨物做出自己的判斷結(jié)論，不得使用模糊的詞語做出結(jié)論，他要求實事求是。如：半掏箱不能寫成全掏。在實際工作中海關(guān)關(guān)員經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)與申報不符的要把實際情況寫明。2.在查驗過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。

查驗的目的就是核對實際進出口貨物與報關(guān)單證所申報內(nèi)容是否相符。在實際的工作中有以下兩種問題常被查出： 2.1歸類存在偏差

歸類出現(xiàn)的問題主要是申報籠統(tǒng)，歸類信息不詳細。如：東環(huán)國際物流有限公司申報進口一批墊圈，經(jīng)查驗實物與申報相符，但帶教老師對歸類產(chǎn)生了疑慮，所申報墊圈HS編碼為40169310為硫化橡膠制機器及儀器密封用墊圈，而HS編碼為40169910為硫化橡膠制機器及儀器非密封用墊圈。而我們無法分清其用途，在貨主無法提供證明其用途的材料的情況下，最后移交通關(guān)重新確認。2.2品名，規(guī)格不詳細

在實習過程中我發(fā)現(xiàn)這類問題是最常見的，所以在查驗過程中帶教老師的查驗尺度比較松，只要能夠確定實物與申報一致，有時無規(guī)格品名也給予放行，這樣做的目的也就是為了通關(guān)速度。但在這過程中，經(jīng)驗起了關(guān)鍵作用。但對于一些大件貨物或金額較大的貨物，在查驗的過程中還是會嚴格按照程序來辦的。如：上海通用國際物流有限公司，申報進口鋼鐵卷片70卷，原產(chǎn)地泰國，經(jīng)查驗內(nèi)為鋼卷，但在外標無具體品名，規(guī)格，尺寸和產(chǎn)地標志。對于這樣的貨物帶教老師先讓拍照，把照片與單證一同移交通關(guān)重新確認。我覺得處理的很得當，對于這樣無任何標記的貨物，照片會讓關(guān)員更直觀地看到貨物，便于通關(guān)關(guān)員重新確認。

第二篇：淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗。在我國經(jīng)濟快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗監(jiān)管的運行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗 現(xiàn)狀 問題 啟示

一、海關(guān)查驗概述

海關(guān)查驗時以進出口貨物申報為前提、以檢查申報與實際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來說，查驗時之對進出境的貨物、物品、運輸工具，在其進出境時出海關(guān)實施檢查。驗核措施，以確認實際進出境的貨物、物品、運輸工具與當事人的申報內(nèi)容是否相符合的一項作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關(guān)單票數(shù)與申報報關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問題報關(guān)單票數(shù)與查驗的報關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗水平。

二、我國海關(guān)查驗現(xiàn)狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標實施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務經(jīng)濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達到一個適當?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標準。并且查驗關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關(guān)查驗的效果?，F(xiàn)在大多海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高科技設備，技術(shù)性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務經(jīng)濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

三、國外海關(guān)查驗經(jīng)驗及對我國的啟示

面對這些問題，國外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風險管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設計和實際操作，我國海關(guān)開始學習借鑒國外海關(guān)在風險管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應用風險管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進出口貨物實施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風險大小，確定查驗率。對于查驗結(jié)果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強大的計算機系統(tǒng)和先進的信息技術(shù)的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風險分析確定的重點商品、貿(mào)易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計算機系統(tǒng)和風險數(shù)據(jù)庫對有效實施查驗監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國外先進海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗監(jiān)管工作的實際情況，要達到提升海關(guān)查驗監(jiān)管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手：

1.在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應對工作的實際需要。

2.在處理嚴密監(jiān)管與高效運作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應該切實落實企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風險值高的企業(yè)和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關(guān)必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

3.查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

4.除此之外，引進高科技查驗設備，加強海關(guān)信息化建設等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機制和現(xiàn)場查驗作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領先海關(guān)系統(tǒng)。

第三篇：淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗。在我國經(jīng)濟快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗監(jiān)管的運行效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗；現(xiàn)狀；分析；對策

受金融風暴影響和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標實施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務經(jīng)濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

一、海關(guān)查驗現(xiàn)狀

對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達到一個適當?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標準。并且查驗關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關(guān)查驗的效果?，F(xiàn)在大多海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高 科技設備，技術(shù)性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務經(jīng)濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

二、國外海關(guān)經(jīng)驗

隨著風險管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設計和實際操作，我國海關(guān)開始學習借鑒國外海關(guān)在風險管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應用風險管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進出口貨物實施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風險大小，確定查驗率。對于查驗結(jié)果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強大的計算機系統(tǒng)和先進的信息技術(shù)的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風險分析確定的重點商品、貿(mào)易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計算機系統(tǒng)和風險數(shù)據(jù)庫對有效實施查驗監(jiān)管具有重大意義。

三、解決對策建議

借鑒這些國外先進海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗監(jiān)管工作的實際情況，要達到提升海關(guān)查驗監(jiān)管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規(guī)定，在面 對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應對工作的實際需要。

在處理嚴密監(jiān)管與高效運作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應該切實落實企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風險值高的企業(yè)和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關(guān)必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

除此之外，引進高科技查驗設備，加強海關(guān)信息化建設等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機制和現(xiàn)場查驗作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領先海關(guān)系統(tǒng)。

第四篇：淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

摘要：查驗工作是海關(guān)履行監(jiān)管職能的充分體現(xiàn),是地方政府和進出口企業(yè)經(jīng)常建議海關(guān)改進工作的主要領域,是海關(guān)一線監(jiān)管防范風險的重要環(huán)節(jié),是海關(guān)落實“四好”要求的重要體現(xiàn)。查驗中最常遇到的問題是核對品名，一些案件中企業(yè)利用品名類似，或籠統(tǒng)申報品名的方法對商品進行歸類申報從而獲得低稅率，以達到偷逃稅款或逃避許可證監(jiān)管的目的。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗；現(xiàn)狀；分析；對策

海關(guān)查驗監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗。在我國經(jīng)濟快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗監(jiān)管的運行效率。

一、大監(jiān)管背景介紹及大監(jiān)管體系對查驗工作的新要求

09年全國海關(guān)關(guān)長會議決定了把構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系作為我國海關(guān)今后一段較長時期的重要工作，以便在全國海關(guān)形成一個整體功能強大，包括科學高效的職能管理體系、務實順暢的通關(guān)監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系在內(nèi)的“管得住”、“通得快”的大通關(guān)環(huán)境。

對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達到一個適當?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關(guān)查驗的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高科技設備，技術(shù)性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在 加快通關(guān)速度服務經(jīng)濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

二、具體工作中查驗的內(nèi)容和流程

海關(guān)查驗是海關(guān)代表國家行使貨物監(jiān)管權(quán)的一種執(zhí)法方式。查驗的實質(zhì)是海關(guān)為確定進出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價值等是否與貨物報關(guān)單上填報的詳細內(nèi)容相符，依法對貨物進行實際核查的行政執(zhí)法行為。

進出口貨物的查驗方式可分為人工查驗和機檢查驗。人工查驗是指人工通過感官、簡單的儀器和工具等對進出口貨物進行查驗的方式。根據(jù)查驗過程的詳細程度可分徹底查驗、抽查、外形查驗三種方式。機檢查驗就是指利用技術(shù)檢查設備對貨物進行頭式掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報內(nèi)容相符。機檢查驗主要適用于集裝箱貨物的查驗。

海關(guān)查驗的過程可以概括為以下幾個步驟:(1)選擇查驗：現(xiàn)場海關(guān)選擇查驗崗位關(guān)員匯總前道各環(huán)節(jié)布控指令，根據(jù)選擇查驗系統(tǒng)分析功能的運算結(jié)果提示，進行人工風險分析。選查關(guān)員根據(jù)前道各環(huán)節(jié)的布控指令以及選查信息有選擇的決定是否對該票貨物下達查驗指令。

(2)通知查驗：由于貨物存在高風險或隨機布控海關(guān)確定查驗后，有查驗受理崗位關(guān)員打印《海關(guān)查驗通知單》

(3)安排查驗計劃：海關(guān)查驗受理崗位安排查驗的具體時間，實施查驗的關(guān)員打印《海關(guān)查驗記錄單》或根據(jù)選查崗位打印的《海關(guān)查驗記錄單》，依據(jù)下達的查驗指令要求對貨物進行查驗。

(4)查驗結(jié)果登記：查驗關(guān)員對貨物查驗后，應按規(guī)定的格式和要求填寫書面《海關(guān)查驗記錄單》，并在計算機中進行《海關(guān)查驗記錄單》的錄入。書面《海關(guān)查驗記錄單》隨報關(guān)單一并存檔。

(5)復核復驗：通過隨機式復驗、指令式復合、放行后復驗對貨物進行復核復驗。

三、解決對策建議

在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握 法律法規(guī)和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應對工作的實際需要。

海關(guān)應從注重對申報為高稅、應證商品的查驗，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊肓私?，研究不同時期市場的敏感性商品行情，確立查驗重點。對申報為非證管理、低值、零稅率貨物和外商投資企業(yè)減免稅進口的機器設備要通過加強查驗，核實其歸類準確性。從已經(jīng)查實為偽報商品歸類而退運的貨物中認真分析原因，吸取經(jīng)驗教訓。

查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

第五篇：海關(guān)查驗的操作流程

報關(guān)報檢：海關(guān)查驗的操作流程

(1)海關(guān)確定查驗后，由現(xiàn)場接單關(guān)員打印《查驗通知單》，必要時制作查驗關(guān)封交報關(guān)員。(2)安排查驗計劃。由現(xiàn)場海關(guān)查驗受理崗位安排查驗的具體時間，一般當天安排第二天的查驗計劃。

(3)海關(guān)查驗貨物時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其授權(quán)報關(guān)員應當?shù)綀?，并負責協(xié)助搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關(guān)認為必要時，可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣。(4)查驗結(jié)束后，由陪同人員在《查驗記錄單》上簽名、確認。海關(guān)監(jiān)管保稅倉庫

保稅倉庫與一般倉庫最不同的特點是，保稅倉庫及所有的貨物受海關(guān)的監(jiān)督管理，非經(jīng)海關(guān)批準，貨物不得入庫和出庫。保稅倉庫的經(jīng)營者既要向貨主負責，又要向海關(guān)負責。海關(guān)監(jiān)管有哪些要求呢？根據(jù)我國現(xiàn)行海關(guān)法令規(guī)定：

1．保稅倉庫對所存放的貨物，應有專人負責，要求于每月的前五天內(nèi)將上月所存貨物的收、付、存等情況列表報送當?shù)睾ｊP(guān)核查。

2．保稅倉庫中不得對所存貨物進行加工，如需改變包裝、加刷嘜碼，必須在海關(guān)監(jiān)管下進行。3．海關(guān)認為必要時，可以會同保稅倉庫的經(jīng)理人，雙方共同加鎖，即實行聯(lián)鎖制度。海關(guān)可以隨時派員進入倉庫檢查貨物的儲存情況和有關(guān)帳冊，必要時要派員駐庫監(jiān)管。

4．保稅貨物在保稅倉庫所在地海關(guān)入境時，貨主或其代理人（如貨主委托保稅倉庫辦理的即由保稅倉庫經(jīng)理人）填寫進口貨物報關(guān)單一式三份，加蓋“保稅倉庫貨物”印章，并注明此貨物系存入保稅倉庫，向海關(guān)申報，經(jīng)海關(guān)查驗放行后，一份由海關(guān)留存，二份隨貨帶交保稅倉庫。保稅倉庫經(jīng)理人應于貨物入庫后即在上述報關(guān)單上簽收，其中一份留存保稅倉庫，作為人庫的主要憑證，一份交回海關(guān)存查。

5．貨主在保稅倉庫所在地以外的其他口岸進口貨物，應按海關(guān)對轉(zhuǎn)口運輸貨物的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)口手續(xù)。貨物運抵后再按上述規(guī)定辦理入庫手續(xù)。

6．保稅貨物復運出口時，貨主或其代理人要填寫出口貨物報關(guān)單一式三份并交驗進口時由海關(guān)簽印的報關(guān)單，向當?shù)睾ｊP(guān)辦理復運出口手續(xù)，經(jīng)海關(guān)核查與實貨相符后簽印，一份留存，一份發(fā)還，一份隨貨帶交出境地海關(guān)憑以放行貨物出境。

7．存放在保稅倉庫的保稅貨物要轉(zhuǎn)為國內(nèi)市場銷售，貨主或其代理人必須事先向海關(guān)申報，遞交進口貨物許可證件，進口貨物報關(guān)單和海關(guān)需要的其他單證，并交納關(guān)稅和產(chǎn)品（增值）稅或工商統(tǒng)一稅后，由海關(guān)核準并簽印放行。保稅倉庫憑海關(guān)核準單證發(fā)貨，并將原進口貨物報關(guān)單注銷。

8．對用于中、外國際航行船舶的保稅油料和零配件以及用于保稅期限內(nèi)免稅維修有關(guān)外國產(chǎn)品的保稅零配件，海關(guān)免征關(guān)稅和產(chǎn)品（增值）稅或工商統(tǒng)一稅。9．對從事來料加工、進料加工備料保稅倉庫提取的貨物，貨主應事先將批準文件、合同等有關(guān)單證向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)，并填寫來料加工、進料加工專用報關(guān)單和《保稅倉庫領料核準單》一式三份，一份由批準海關(guān)備存，一份由領料人留存，一份由海關(guān)簽蓋放行章后交貨主。倉庫經(jīng)理人憑海關(guān)簽印的領料核準單交付有關(guān)貨物并憑以向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。

10．海關(guān)對提取用于來料、進料加工的進口貨物，按來料加工、進料加工的規(guī)定進行管理并按實際加工出口情況確定免稅或補稅。

11．保稅倉庫所存貨物儲存期限為一年。如因特殊情況可向海關(guān)申請延期，但延長期最長不得超過一年。保稅貨物儲存期滿既不復運出口又未轉(zhuǎn)為進口的，由海關(guān)將貨物變賣，所得價款按照《中華人民共和國海關(guān)法》第21條的規(guī)定處理，即所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請，予以發(fā)還，逾期無人申請的，上繳國庫。12．保稅倉庫所存貨物在儲存期間發(fā)生短少，除因不可抗力的原因外，其短少部分應當由保稅倉庫經(jīng)理人負交納稅款的責任，并由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。保稅倉庫經(jīng)理人如有違反海關(guān)上述規(guī)定的，要按《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

鑒于保稅倉庫的特殊性質(zhì)，海關(guān)代表國家監(jiān)督管理保稅倉庫及所存的保稅貨物，執(zhí)行行政管理職能；保稅倉庫的經(jīng)營者具體經(jīng)營管理保稅貨物的服務工作，可以說是海關(guān)和經(jīng)營者共同管理保稅倉庫。經(jīng)營者要依靠海關(guān)辦好保稅倉庫，因此必須充分協(xié)作配合，保稅倉庫經(jīng)營者要嚴格執(zhí)行海關(guān)的法令規(guī)定，海關(guān)需要的報表應及時報送，海關(guān)要檢查的帳冊，須完整無誤，發(fā)生問題應及時向海關(guān)報告，請求處理，以利海關(guān)監(jiān)管。在這個前提下，海關(guān)力求簡化手續(xù)，提供方便，共同把保稅倉庫辦好，以充分發(fā)揮保稅倉庫的優(yōu)越性，為發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易服務。