XX鎮(zhèn)2021年夏秋兩季農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作方案

為有效遏制焚燒秸稈違法行為，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進秸稈資源合理利用，根據(jù)有關法律法規(guī)和省、市、縣工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、實施范圍

2021年夏秋兩季農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推進，全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)均為秸稈禁燒區(qū)。其中，秸稈禁燒的重點監(jiān)管范圍是人口集中區(qū)、高速公路沿線、縣鄉(xiāng)道公路沿線、林地、通訊設施及高壓輸電線路等附近。

二、工作目標

根據(jù)省、市、縣部署要求，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行農(nóng)作物收獲季節(jié)全時段禁燒。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、柴草、垃圾等，確保不因焚燒秸稈導致人民群眾生命、財產(chǎn)發(fā)生重大損失；確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故；確保不因焚燒秸稈被省、市、縣通報；確保實現(xiàn)“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”工作目標。

三、工作步驟

從5月下旬到11月上旬止，分兩個階段進行。

（一）組織發(fā)動階段。

時間：夏季麥收期間（5月31日前）、秋季秋收期間（9月30日前）。鎮(zhèn)政府成立秸稈綜合利用和禁燒工作機構和督導組，制定切實可行的工作方案，明確責任、落實措施，做到辦公地點、人員、車輛、經(jīng)費、責任、措施“六落實”，構建上下貫通、左右聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡。

（二）全面禁燒階段。

時間：夏季麥收期間（6月1日-30日）、秋季秋收期間（10月1日-10月31日）。鎮(zhèn)政府和各管區(qū)、各部門、各村要各負其責，進入實戰(zhàn)狀態(tài)，堅持24小時巡回檢查、督導，全力投入到秸稈綜合利用和禁燒工作中去，防止發(fā)生田間地頭秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。

四、工作措施

（一）切實加強領導。

鎮(zhèn)政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管鎮(zhèn)長任副組長，副科級干部、相關職能部門負責人和村支部書記為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）強化宣傳引導。

鎮(zhèn)政府計劃張貼標語200份，懸掛條幅150條，出動禁燒宣傳車6輛、環(huán)衛(wèi)車4輛、警車2輛，發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》12000份，同時利用村村響、大喇叭等，開展形式多樣的宣傳活動，形成濃厚氛圍，確保宣傳工作深入人心，家喻戶曉。中心校和中學要在全鎮(zhèn)中小學開展“小手拉大手”活動，廣泛動員在校學生宣傳秸稈禁燒政策，通過學生向家長發(fā)放宣傳材料，引導及監(jiān)督家長自覺抵制焚燒秸稈行為。各村要利用村村響、大喇叭、微信群、QQ群、抖音等有效載體，擴大宣傳范圍，安監(jiān)、司法、派出所等部門要走進田間地頭做好政策宣傳、法律引導，形成“人人知禁燒、戶戶無焚燒”的良好氛圍。

（三）實施包保責任制。

要層層落實包保責任制，建立領導包管區(qū)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包地塊的“三包”責任制，強化鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級網(wǎng)格化管理。采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、人盯機械、人盯重點時段”、“田主責任追究制”，將責任層層分解、細化到田、落實到人，嚴格追究焚燒當事人和監(jiān)管責任人的責任。禁燒期間，鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查應急組，加強日常巡查和現(xiàn)場檢查，確保不發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象。各村村干部劃片進行管理，組建應急小分隊，24小時不間斷巡查巡邏，及時發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈行為，確保及時發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，同時加強秸稈堆放管理，積極聯(lián)系秸稈收取人，消除集中焚燒、水體污染及火災隱患。派出所要加大執(zhí)法力度，簡化辦案程序，對焚燒秸稈造成嚴重后果的肇事人，嚴厲追究其刑事責任。

（四）強力推進秸稈還田。

堅持把秸稈機械化全量還田作為農(nóng)作物秸稈綜合利用的主攻方向。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心要配合各村摸清現(xiàn)有專業(yè)農(nóng)機具底數(shù)和缺口數(shù)，指導農(nóng)機手購買或配置符合秸稈還田要求的農(nóng)機或農(nóng)機具。建立健全農(nóng)作物收獲機械準入制度。所有進入我鎮(zhèn)境內(nèi)進行收割作業(yè)的機械須配備秸稈粉碎或防火罩等相關設備；對不符合秸稈還田作業(yè)要求的農(nóng)機，不準許參與作業(yè)。嚴把機械粉碎還田或滅茬還田關，確保秸稈粉碎長度控制在10厘米以下。對采取秸稈收集離田的，要把住低茬收割關，確保收割留茬高度控制在15厘米以下。

（五）加強督查巡查。

為及時掌握秸稈禁燒工作情況，增強開展秸稈禁燒工作的針對性，鎮(zhèn)分別成立督查組和巡查應急組。督查組由鎮(zhèn)紀委牽頭，每天對各村或重點區(qū)域進行督查檢查。督查重點為各村組織領導和網(wǎng)格體系是否健全、包保人員是否在崗在位、措施是否落實等。巡查應急組由常務副鎮(zhèn)長牽頭，實行全天候不間斷巡查，巡查重點為秸稈綜合利用、收割限茬、禁燒宣傳、秸稈收儲、著火點處置等情況，每日巡查情況及時報領導小組辦公室并通報全鎮(zhèn)。

五、嚴格考核問責

XX鎮(zhèn)黨委、政府將加大對今年夏秋兩季秸稈禁燒工作的考核問責力度。

（一）被上級發(fā)現(xiàn)著火點或者著火痕跡的，包保地塊村負責人就地免職，村支部書記黨內(nèi)嚴重警告處分，包管區(qū)科級干部、管區(qū)書記和包村干部聽從、服從上級紀檢部門問責處理。

（二）被鎮(zhèn)政府巡查巡邏發(fā)現(xiàn)1處著火點或者著火痕跡的，包保地塊村負責人扣發(fā)半年績效工資，村支部書記做出書面檢查；

發(fā)現(xiàn)2處著火點或者著火痕跡的，包保地塊村負責人扣發(fā)一年績效工資，村支部書記扣發(fā)半年績效工資，村支部書記并在全鎮(zhèn)干部大會上作檢查；發(fā)現(xiàn)3處著火點或者著火痕跡的，包保地塊村負責人就地免職，村支部書記扣發(fā)一年績效工資，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分，包村干部在全鎮(zhèn)干部大會作檢查。

（三）鎮(zhèn)黨委、政府對夏秋兩季秸稈禁燒工作列入年度科學發(fā)展觀考核目標，將各村該項工作結果全部記錄在案，計入年底考核成績。

（四）對焚燒個人或他人田間、路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊等農(nóng)作物秸稈的農(nóng)戶，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，視情節(jié)予以五百至兩千元罰款，處十日以上十五日以下拘留，并追究相應責任。