成品油市場整治方案

為進一步貫徹落實《》文件精神，嚴厲打擊違法違規(guī)經營成品油活動，規(guī)范成品油市場秩序，保障經營者、消費者的合法權益，確保人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定本工作方案。

一、工作目標。

堅持源頭嚴防、過程嚴管、違規(guī)嚴懲的原則，在全縣范圍內開展成品油市場秩序專項整治行動，依法查處違法違規(guī)生產、運輸、儲存、銷售成品油行為，特別是對擾亂市場秩序和存在安全隱患的黑加油站（點）、黑油罐車進行堅定不移地打擊；

建立成品油市場整治長效機制，加強跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協作，提升執(zhí)法效能；健全依法聯合監(jiān)管工作機制，落實好行政處罰案件信息公開制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，消除全縣違法生產、運輸、儲存、銷售假劣非標油品和偷、逃稅現象，使成品油市場規(guī)范、健康發(fā)展。

二、整治措施

（一）開展非法制售油窩點整治專項行動。

一是對生產、銷售不符合國家標準油品的行為依法進行查處。二是對無證無照經營的黑加油站（點），嚴厲打擊私設儲油罐、私設撬裝式加油裝置對外經營等違法行為，對無證照銷售成品油的窩點一律予以查處。三是在建項目工地儲存油罐的，由相關部門對油品進行抽檢化驗，對化驗不合格的油品，依法按照非標油處置及罰沒處理，并由有非標油處置資質的單位進行回收；對工地儲存油罐進行油品銷售行為的依法進行查處。四是依法查處采購不符合國家標準的油品供應市場，或與國家標準的油品混兌銷售的行為。特別是加大對重點路段、建筑工地、物流園區(qū)、大型停車場、廠礦企業(yè)、倉儲等場所的排查，嚴厲打擊違規(guī)建設內部加油設施、自用油品違法對外銷售等行為。

（二）開展成品油非法運輸綜合整治專項行動。

一是建立重點道路聯合檢查工作機制，設立流動關卡，加大對油罐車的檢查力度，對未取得《道路危險貨物運輸證》車輛和《危貨駕駛員、押運員從業(yè)證資格證》的駕駛（押運）人員依法進行查處。二是對未能提供合規(guī)手續(xù)的油罐車，在過境高速關卡實行勸返，在縣內道路運輸采取臨時扣押，對逾期未能提供相關證明的油品進行查處，對油罐車運輸貨物與罐車標注產品和運輸車輛《道路運輸證》經營范圍運輸介質不相符的車輛進行查處。三是對油罐車未明確油品來源和用途的，主要查驗采購發(fā)票、出庫單據、油品合格證、購銷合同等相關證據。四是加強對從事成品油危險貨物運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處未取得道路危險貨物運輸許可從事成品油運輸，將油罐車非法改裝成流動加油車，使用非法改裝、拼裝的載客汽車運輸成品油用于流動加油車輛等違法行為。

（三）開展成品油計量作弊等違法行為整治專項行動。

一是以省道、城鄉(xiāng)結合部及縣、鎮(zhèn)（街道）公路沿線和鎮(zhèn)（街道）、停車場、物流聚散地、建設工地的加油站(點)等為重點整治對象，全面排查加油站(點)是否超范圍生產經營，存在超范圍生產經營的行為依法進行查處。二是對成品油經營企業(yè)油品質量進行重點抽查，依法嚴厲查處摻假售假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品等行為；依法查處成品油經營企業(yè)高于政府定價銷售、不明碼標價、變相漲價等價格違法行為；依法檢定加油站在用計量器具，對使用未經檢定或檢定不合格的加油機等計量器具違法行為依法查處；督促銷售者建立健全進貨檢查驗收等商品質量管理制度，承擔商品質量責任，檢查企業(yè)銷售、購油渠道，加大對成品油經營企業(yè)的監(jiān)管力度，對存在違法行為的依法進行查處。三是檢查在用加油機的計量檢定證書是否在有效期內，各部位鉛(簽)封是否完好，是否存在擅自改動或拆裝加油機的行為，是否有偷換加油機計量控制主板和計量芯片等作弊行為，對有以上違法行為依法進行查處。

（四）開展對以“新能源”等名義違規(guī)經營的整治專項行動。

一是對適用于點（壓）燃式發(fā)動機用燃料，且適用對象為市場上普通汽（柴）油機車輛，與車用汽（柴）油、車用乙醇汽油屬于同一用途的產品，一律按照成品油管理。未按照成品油相關管理規(guī)定進行經營的，依法進行查處。二是對無證照經營行為，深入檢查加油站經營情況，特別是加油點，依法查處未取得《成品油零售經營批準證書》《危險化學品經營許可證》《營業(yè)執(zhí)照》等相關證照從事成品油經營活動的行為。三是對通過添加其他成分與車用燃油進行混兌，以新能源、清潔能源、環(huán)保能源、綠色能源、清潔燃料、調和燃料、輕質循環(huán)油等名義，進行違規(guī)經營、逃避成品油市場監(jiān)管，銷售不符合國家標準油品，存在質量問題的依法進行查處。

（五）開展成品油信息化監(jiān)管專項行動。

一是繼續(xù)做好散裝燃油銷售實名登記信息系統(tǒng)使用，對未按照相關要求進行實名登記銷售散裝油品行為依法進行查處。二是加強加油站的稅收管控，對加油站無票、變票、非成品油品名的采購價格監(jiān)管，重點檢查進貨來源，對進銷存在較大差異、進貨來源不明的加油站進行監(jiān)管，依法查處應稅收入未如實申報、偷逃稅行為，依法查處虛開發(fā)票違法行為，依法查處未能提供有效采購發(fā)票行為，對進銷存在較大差異、進貨來源不明的加油站依法進行查處。三是推廣加油站稅控數據實時采集系統(tǒng)，實現“以銷控進”，將稅控數據實時采集系統(tǒng)使用作為加油站信用管理指標，與加油站年度審查掛鉤，強化信息監(jiān)管，依法查處加油站信用信息失實行為。

三、組織機構及職責分工。

成立縣成品油市場專項整治行動工作領導小組，負責組織領導，統(tǒng)籌調度全縣成品油市場專項整治行動。由縣政府分管副縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣工信局局長為副組長，縣法院、縣檢察院、縣委宣傳部、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局、中國石化*油分公司、中國石油*油公司等部門（單位）有關負責人為成員。專項整治行動工作領導小組下設辦公室設在縣工信局，負責辦公室日常事務。

（一）縣市場監(jiān)督管理局：負責對無照經營成品油行為進行查處;

負責流通領域成品油油品質量的監(jiān)督管理工作，對加油站（點）油品開展抽查檢驗，并依據檢測結果，依法查處銷售偽劣油品的違法行為；查處銷售標號和標識不相符的成品油行為，負責對使用未經檢定或檢定不合格的加油機等計量器具違法行為進行查處；依法查處成品油銷售商標侵權和價格違法行為；完成專項行動領導小組交辦的其他事項。

（二）縣工業(yè)和信息化局：負責加強對取得《成品油零售經營批準證書》的成品油企業(yè)進行監(jiān)督和管理，推動行業(yè)企業(yè)遵照安全、消防、環(huán)保等方面的要求規(guī)范經營。

與縣市場監(jiān)管、公安、交通、應急管理等有關部門開展聯合執(zhí)法，嚴厲查處證照不齊、無證經營，以及涂改、倒賣、租借或其他形式轉讓《成品油零售經營批準證書》等，為非法經營成品油提供便利的行為；依法查處成品油經營企業(yè)未落實散裝燃油實名登記和重點區(qū)域視頻監(jiān)控制度的行為；依法查處違規(guī)建設加油站與流動車輛違法銷售成品油的行為；配合其他部門的查處工作；完成專項行動領導小組交辦的其他事項。

（三）縣公安局：負責指導各加油站加強安全防范，會同工信、應急等部門對各加油站購買散裝汽油實名登記情況進行全面檢查，加強反恐防恐工作督促檢查，及時發(fā)現隱患并督促整改；

查處各類涉成品油的犯罪行為，并配合查處非法存儲、銷售成品油黑窩點，依法處理相關部門移交的涉及成品油違法犯罪案件；會同交通部門依法查處成品油運輸車交通違法行為，打擊違規(guī)運輸?；奉愇ｋU駕駛犯罪，加強對進入我縣的運油車上路檢查；負責對違法運輸成品油車輛、使用非法改裝、拼裝的載客汽車運輸成品油等違法行為進行查處和取締；對構成犯罪的違法行為依法追究刑事責任；對涉案金額達到5萬元以上的，予以立案偵查，完成專項行動領導小組交辦的其他事項。

（四）縣應急管理局：負責成品油經營企業(yè)安全生產監(jiān)督管理，依法對成品油經營企業(yè)安全生產違法違規(guī)行為進行查處，以及不具備危險化學品經營資格的成品油經營企業(yè)進行查處；

完成專項行動領導小組小組交辦的其他事項。

（五）國家稅務總局縣稅務局：依法查處成品油經營主體未按規(guī)定辦理稅務登記證、設置保管賬簿、使用稅控裝置、開具發(fā)票等行為；

對成品油銷售企業(yè)交納稅收等情況開展專項檢查，嚴厲打擊偷逃稅款、虛開發(fā)票等違法行為；完成專項行動領導小組交辦的其他事項。

（六）縣交通運輸局：負責依法查處載貨汽車未取得道路危險貨物運輸許可證車輛和從業(yè)資格證的駕（押）人員從事成品油運輸的違法行為；

配合工信、公安、市監(jiān)等部門打擊將油罐車非法改裝成流動加油車的行為。完成專項行動領導小組交辦的其他事項。

（七）縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責做好建筑工地等內部加油站（點）的摸排，配合相關部門依法查處建筑工地未經主管部門許可，未經安評、環(huán)評和防雷設計等，違規(guī)設置的儲油設施及非法儲存、售油行為。

督促相關場所、企業(yè)用油來源合法，不對外銷售，協助提供非法經營成品油的相關線索。

（八）州生態(tài)環(huán)境局分局：負責對非法經營點、儲油點違反《環(huán)保法》《大氣污染防治法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)保法規(guī)的行為進行查處；

負責對加油站未按規(guī)定安裝及未正常使用油氣回收裝置的行為進行查處；依法查處儲油（氣）場所未依法安裝或未能正常使用油氣回收裝置的行為；完成專項行動領導小組交辦的其他的事項。

（九）縣綜合行政執(zhí)法局：負責根據住建部門移交的相關證據線索，依法關閉、拆除、取締建筑工地自行設置的儲油罐（庫）。

（十）縣消防救援大隊：負責組織指導加油站消防力量建設和火災風險防范，完成領導小組安排的其他的事項。

（十一）縣司法局：為成品油市場秩序專項整治工作提供司法指導，完成領導小組安排的其他的事項。

（十二）縣融媒體中心：圍繞專項行動、成品油非法經營危害等開展宣傳，曝光違法違規(guī)行為。

協調做好突發(fā)事件輿論引導工作。

（十三）其他單位：中石化石油公司負責督促所屬單位、加油站要開展自查自糾，積極提供非法經營成品油信息、線索，配合處理收繳、罰沒油料；

完成專項行動領導小組交辦的其他事項。

（十四）各鎮(zhèn)（街道）：負責排查轄區(qū)內建設項目工地用油情況，督促項目工地施工單位合法用油，積極提供非法用油線索，配合開展聯合整治行動；

完成專項行動領導小組交辦的其他的事項。

四、處置流程。

（一）聯合行動工作小組任何人員獲取的成品油非法交易信息，都要第一時間通知聯合行動小組其他成員并立即共同趕赴現場處置。對現場交易的非法經營成品油問題線索，聯合行動工作小組立即啟動處置程序進行查處，7個工作日內上報查處情況，10個工作日內反饋舉報人；對長期經營的非法經營成品油問題線索，聯合行動工作小組要在15個工作日內予以查處，并通報查處情況，20個工作日內反饋舉報人。

（二）現場處置中，公安部門（治安大隊）負責控制人員和車輛，查驗車輛是否非法改裝；

稅務部門核查相關納稅票據；工信部門負責查驗成品油經營資質，及協助查驗油品來源；聯合行動工作小組執(zhí)法人員根據查處取證工作的需要，對查處的油品進行取樣并送具有油品檢驗資質的檢驗機構進行檢驗。

（三）非法經營事實一經確認，涉案人員、車輛由公安部門負責查扣，并由工信、市場監(jiān)管、稅務部門等依照相關法律法規(guī)進行處理，罰沒油品統(tǒng)一委托中國石化*油分公司、中國石油*油分公司轉運代儲。

（四）實施罰沒的行政機關按照《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕14號）、《關于明確罰沒財物管理工作有關事項的通知》（財非稅〔2015〕33號）等規(guī)定，經向縣財政部門請示同意后，按照相關規(guī)定處置罰沒油品。

五、后續(xù)處理機制

（一）強化行政與司法銜接。

成品油非法交易未達到立案標準的，由相關部門實施行政處罰；達到立案標準的，由公安等部門立案查辦。（二）深挖、打擊非法經營成品油問題利益鏈條。公安部門負責對涉黑非法經營成品油問題的黑惡勢力及“保護傘”進行后續(xù)查處；及時通報油品來源地信息，協調展開跨省、市追查，強化源頭打擊。

六、時間安排。

（一）工作部署階段（2021年9月1日—2021年9月10日）。制定專項整治工作方案，成立領導小組，安排部署專項整治行動。

（二）集中整治階段（2021年9月11日—2021年12月31日）。

對本地成品油市場開展集中摸底排查，重點對流動罐車、社會加油站購油渠道及稅收上繳、非法經營及黑窩點等情況進行排查，建立問題工作臺賬；設置舉報電話及信箱，加大宣傳力度，做到全員知曉。

通過開展聯合執(zhí)法、明察暗訪等方式專項整治。整治期間，各部門要建立信息溝通渠道，加強溝通聯系，實現信息互通和共享；開展聯合執(zhí)法，依法查封、扣押、沒收違法違規(guī)經營的成品油及相關設備設施及工具。對整治過程中妨礙執(zhí)法、暴力抗法的，由公安機關依法予以懲處，涉嫌犯罪的移交司法部門依法追究刑事責任。

（三）總結階段。

各部門發(fā)揮部門職能，強化日常監(jiān)管力度，把日常監(jiān)管工作與專項整治行動相結合，鞏固集中整治的成效，各部門對集中整治工作情況進行“回頭看”，對責令整改的經營主體逐一復查，對整治工作不徹底的部門掛牌限期督辦。全面梳理問題，總結經驗，持續(xù)規(guī)范成品油市場秩序，于2022年1月10日前將專項整治工作總結報縣專項行動領導小組辦公室匯總上報縣政府。（聯系人：，聯系電話，郵箱：）。

七、工作要求。

（一）提高政治站位，強化組織領導。各相關單位要充分認識成品油市場秩序專項整治工作的重要性、緊迫性，進一步強化組織領導，制定工作方案，細化具體措施，明確責任分工，加大工作力度，切實開展好成品油市場專項整治工作。

（二）暢通投訴舉報渠道。

接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮110、12315、12345等投訴舉報服務熱線的作用，建立投訴舉報線索依法查辦、轉辦、信息反饋工作機制。對掌握的有效信息，要第一時間處置，做到快速出擊、精準打擊，對違法行為的處理要快、準、狠，切實起到震懾作用。

（三）加強協同協作，依法依規(guī)查處。

各相關單位要加強協調配合，積極主動作為，依據各自職能職責，對非法經營成品油行為開展執(zhí)法檢查，并參與縣成品油市場專項整治工作領導小組組織開展的聯合執(zhí)法行動，在聯合執(zhí)法過程中公安部門要做好執(zhí)法程序指導工作。要依據相關法律法規(guī)，嚴把標準條件，嚴格執(zhí)法程序，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。強化行政與司法銜接，各單位在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪線索，要及時按規(guī)定移送公安機關立案偵查。