強(qiáng)化要素保障

助推鄉(xiāng)村振興

HG縣自然資源和規(guī)劃局

2021年7月9日

根據(jù)縣委深改辦《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興先行示范專題研討的通知》文件要求，我局立足部門職責(zé)，圍繞鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興總體要求，就推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興先行示范進(jìn)行了深入思考，現(xiàn)提出以下意見、建議。

一、從自然資源要素保障角度出發(fā)，分析我縣鄉(xiāng)村振興中存在的困難問題

1.耕地保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。近年來，我局多措并舉，在加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)察的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大了耕地保護(hù)和土地利用綜合整治力度，取得良好成效，特別是2021年，我縣耕地保護(hù)工作得到了省自然資源廳充分肯定，并獲得100萬元激勵(lì)資金獎(jiǎng)勵(lì)。但從總體工作形勢(shì)來看，我縣耕地保護(hù)工作仍面臨較大壓力，突出表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管難。近年來，我縣道路交通、旅游、鄉(xiāng)村振興配套設(shè)施以及其他各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來越多，在實(shí)際建設(shè)過程中，存在占用耕地（永久基本農(nóng)田）行為。二是農(nóng)村亂占耕地建房時(shí)有發(fā)生。我縣地處山區(qū)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)受耕地保有量和規(guī)劃制約，導(dǎo)致道路沿線均為耕地，但農(nóng)戶新建農(nóng)宅選址時(shí)，多數(shù)選擇交通便利的公路沿線，加之屬地管理監(jiān)管缺失，群眾保護(hù)耕地意識(shí)不強(qiáng)，從而造成農(nóng)村亂占耕地建房行為的發(fā)生。三是新增耕地實(shí)施、驗(yàn)收難度大。實(shí)施新增耕地項(xiàng)目是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的重要舉措，隨著國家對(duì)生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、公益林等保護(hù)力度日益加大，我縣耕地后備資源日趨匱乏，且受地形地貌等因素影響，新增耕地項(xiàng)目實(shí)施難度較大，成本越來越高。此外，自2019年開始，自然資源部啟動(dòng)新的耕地占補(bǔ)平衡備案系統(tǒng)APP，驗(yàn)收備案程序變化很大，特別是對(duì)水田的入庫標(biāo)準(zhǔn)要求高，我縣大部分水田地塊實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)低，基本無法達(dá)標(biāo)。

2.規(guī)劃引領(lǐng)作用尚未得到充分發(fā)揮。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，全縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃編制工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，村莊規(guī)劃編制工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)完成了衡山鎮(zhèn)牛角沖村和上土市龍金村兩個(gè)市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)村規(guī)劃文本的編制，并啟動(dòng)了縣級(jí)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，正在準(zhǔn)備落實(shí)相關(guān)村莊開展縣級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)編制，但從整體進(jìn)度上來看，受限于市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作尚未完成，村莊規(guī)劃編制缺乏上位規(guī)劃支撐，村莊規(guī)劃編制還處在試點(diǎn)摸索階段，尚未全面開展，村莊規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)作用還不能得到充分發(fā)揮。

3.用地保障壓力大。根據(jù)《自然資源部關(guān)于2021年土地利用計(jì)劃配置規(guī)則的通知》（自然資發(fā)〔2021〕80號(hào)）文件精神，除納入省重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地由自然資源部直接配置計(jì)劃指標(biāo)外，我縣主要通過“增存掛鉤”和“增減掛鉤”兩種途徑獲得建設(shè)用地指標(biāo)。但我縣通過上述兩種途徑獲得指標(biāo)都面臨一些壓力：一方面，閑置土地和批而未供土地清理難度較大，導(dǎo)致通過“增存掛鉤”機(jī)制獲取建設(shè)用地指標(biāo)不足以滿足日益增加的項(xiàng)目建設(shè)需求，另一方面，上級(jí)對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的要求也越來越高，我縣宜耕土地后備資源有限，增減掛拆舊區(qū)大部分面積小且在邊遠(yuǎn)山區(qū)，受地形地貌和土層等限制，復(fù)墾為水田難度很大，復(fù)墾的耕地很難達(dá)到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，各類項(xiàng)目用地需求日益增加，土地供需矛盾日漸突出。同時(shí)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，自然資源部給予每個(gè)脫貧縣建設(shè)用地指標(biāo)600畝。我縣作為非貧困縣，無法享受此項(xiàng)政策紅利。

4.項(xiàng)目建設(shè)受限因素多。由于我縣主體功能區(qū)定位為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要水源地涵養(yǎng)區(qū)，用地報(bào)批多受客觀因素制約，特別是全縣生態(tài)紅線面積1058平方公里（占縣域總面積的51.81%），永久基本農(nóng)田面積187.8平方公里（占縣域總面積的9.2%），自然保護(hù)地面積249.25平方公里（占縣域總面積的12.2%），導(dǎo)致我縣在符合國土空間規(guī)劃的前提下（131平方公里），除建成區(qū)105.8平方公里外，項(xiàng)目可建設(shè)的區(qū)域只有25.2平方公里（占縣域總面積的1.2%），鄉(xiāng)村振興所需實(shí)施的各類產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址受限制性因素多。

二、下一步工作思路及對(duì)策建議

一是要堅(jiān)持底線思維，加大耕地保護(hù)工作力度。

要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)工作的重要性，提高耕地保護(hù)意識(shí)，落實(shí)耕地保護(hù)制度，持續(xù)發(fā)力，久久為功，確保耕地保護(hù)工作取得實(shí)實(shí)在在成效。要全面壓實(shí)耕地保護(hù)工作責(zé)任，扎實(shí)開展耕地保護(hù)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人責(zé)任，確保上級(jí)下達(dá)我縣耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。要加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制增量，逐步消化存量，抓好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，嚴(yán)厲打擊各類違法亂占耕地行為。要加大資金投入，強(qiáng)化工作力度，大力推進(jìn)新增耕地項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目后期管護(hù)，扎實(shí)做好新增耕地項(xiàng)目備案工作，確保耕地占補(bǔ)平衡制度落到實(shí)處。

二是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，深入踐行生態(tài)文明思想。

要嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，對(duì)于符合占用生態(tài)保護(hù)紅線的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，要依法依規(guī)展開論證，對(duì)符合占用條件的建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高工作效率，積極做好用地報(bào)批工作。積極推進(jìn)全域土地綜合綜合整治項(xiàng)目。經(jīng)過多方爭(zhēng)取，我縣但家廟鎮(zhèn)獲自然資源部批準(zhǔn)納入全域土地綜合整治項(xiàng)目試點(diǎn)。相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的重大意義，將該項(xiàng)目實(shí)施與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，圍繞正大集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)需要，全力；落實(shí)服務(wù)保障措施，通過大力推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等舉措，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、土地利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境明顯改善，著力將該項(xiàng)目打造為鄉(xiāng)村振興示范先行模范樣板。要扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，根據(jù)安排，今年我縣擬完成5座礦山的生態(tài)修復(fù)工作，當(dāng)前已完成市級(jí)驗(yàn)收1座，剩余4座礦山的生態(tài)修復(fù)工作正在推進(jìn)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)礦山修復(fù)工作的重要性緊迫性，抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)任務(wù)。

三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

要按照上級(jí)工作部署，繼續(xù)高質(zhì)量編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃，為村莊規(guī)劃編制提供有力上位規(guī)劃支撐。根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》和《六安市村莊規(guī)劃三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要結(jié)合縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃編制，以已編制的村莊布點(diǎn)規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化村莊布點(diǎn)專題研究，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局分類，對(duì)有條件、有需求的村莊加快新一輪實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)暫時(shí)不編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，村莊規(guī)劃編制要充分考慮鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，考慮鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的需要、考慮鄉(xiāng)村振興實(shí)施需要，充分尊重各鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)狀要素特征，因地制宜、分類推進(jìn)，全面構(gòu)建具有HG特色的實(shí)用性村莊規(guī)劃體系。

四是堅(jiān)持用活用好政策，強(qiáng)化用地保障能力。

要按照上級(jí)政策文件精神，落實(shí)土地要素跟著項(xiàng)目走的要求，屬于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目，要統(tǒng)籌適應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用力增減掛鉤，予以保障，實(shí)行應(yīng)保盡保，全力保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)需要。上級(jí)政策規(guī)定，年度要安排不少于5%的新增建設(shè)用地專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，要抓好政策執(zhí)行，統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)使用，確保政策落到實(shí)處，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)需要。發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要積極向上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取重大項(xiàng)目，申請(qǐng)直接配置計(jì)劃，進(jìn)一步減輕土地計(jì)劃指標(biāo)壓力。要大力規(guī)范實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，大力盤活存量建設(shè)用地，多渠道爭(zhēng)取用地指標(biāo)，為“推動(dòng)新時(shí)代HG更高質(zhì)量綠色發(fā)展”提供堅(jiān)實(shí)有力的土地要素保障。