淺析地方人大預算監(jiān)督的內(nèi)涵

地方人大的含義根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，我國的最高權力機關和地方國家權力機關分別是：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《組織法》）第一條規(guī)定：我國在自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府。第二條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。第八條規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會履行以下職權：保證本行政區(qū)域內(nèi)國家計劃和國家預算的執(zhí)行；審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及執(zhí)行情況的報告；保證本行政區(qū)域內(nèi)國家計劃和國家預算的執(zhí)行。據(jù)此，本文所謂的地方人大即是指依法履行地方國家權力機關職權的縣級及縣級以上的地方人民代表大會。

預算監(jiān)督的含義“預算”一詞最早起源于法文，本意指的是大臣的皮革公文包。由于西方國家政府財政大臣在提請討論下一年度的財政收支計劃的時候會拿出一個裝滿了賬目和錢的公文包，長此以往，“皮包”成了政府預算的代名詞。現(xiàn)代意義上的預算是指“經(jīng)法定程序批準的政府、機關、團體和事業(yè)單位等對于外來的一定時期內(nèi)的收入和支出的計劃”。當政府作為預算的主體時，預算就變成了財政預算。本文所說的預算指的就是以政府為主體的財政預算。預算是現(xiàn)代公共財政制度的主要內(nèi)容，是政府根據(jù)法律賦予的權力，并按照法定規(guī)則和程序編制、審查和批準的年度收支計劃，目的是為了實現(xiàn)社會公共需要的最大化。隨著現(xiàn)代預算的不斷發(fā)展，預算監(jiān)督制度逐漸興起?，F(xiàn)代意義上的預算監(jiān)督制度起源于十七世紀后期的英國，在“光榮革命”以后，英國國會加強了對國家財政來源的控制，并加強對政府財政支出的監(jiān)管，還設立了專門的委員會用于監(jiān)督政府在使用財政資金的過程中是否存在不合理的情況。所謂預算監(jiān)督就是根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，由相關機構對政府年度收入方案進行審查、批準，以保證政府財政資金的合法合規(guī)有效使用。

地方人大預算監(jiān)督的含義格爾哈斯。倫斯基認為，權力有作惡濫用的自然本性。預算的過程實質(zhì)就是公共決策的過程，由于政府決策機構存在缺陷，決策參與者又存在著利己主義傾向，因而極有可能出現(xiàn)濫用公共權力的行為。為了防止權力被濫用，必須以權力來制約權力。因此對預算進行監(jiān)督就變得必不可少。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方人民代表大會及其常務委員會有權對地方財政部門提交的年度財政收支計劃（即財政預算）進行審核批準，并享有法定的監(jiān)督權。因此，所謂地方人大預算監(jiān)督就是縣級以上人民代表大會及其常務委員會對同級政府財政部門編制的年度財政收支計劃進行審核，并在批準后監(jiān)督其實施，以確保社會經(jīng)濟生活的正常運行。