XX市違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地等專項清理整治工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范自然資源領(lǐng)域秩序，有效遏制各類違法用地和違章違規(guī)建設(shè)行為，推進(jìn)城市建設(shè)，促進(jìn)公平正義，經(jīng)市政府研究,決定在全市范圍內(nèi)開展違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地清理整治行動。為確保清理整治工作有效開展，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持全方位高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照屬地管理、部門監(jiān)管的原則，對全市范圍內(nèi)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地等行為進(jìn)行專項整治，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、整治范圍

全市范圍內(nèi)在新建、改建、擴(kuò)建、翻建中存在的各種違法行為，特別是城鄉(xiāng)道路主干線兩側(cè)、國道、省道等交通沿線違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法占地行為。

三、主要任務(wù)

（一）開展全面排查

對全市范圍內(nèi)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地等各種行為，開展一次全地域全覆蓋的排查。市自然資源局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、各鄉(xiāng)（辦）聯(lián)動，進(jìn)行一次全面起底，切實摸清底數(shù)、掌握實情，認(rèn)真甄別、精準(zhǔn)判定，逐一建立問題臺賬，分類提出處理意見。

（二）堅決清理整改

根據(jù)排查情況，對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地等行為，按照集體建設(shè)用地、耕地、基本農(nóng)田、國有建設(shè)用地等區(qū)分類型，堅決依法依規(guī)分類整改處置到位。

（三）常態(tài)化開展執(zhí)法

組建常態(tài)化綜合執(zhí)法隊伍，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地等行為進(jìn)行查處，確保違法行為打早、打小。

四、工作步驟

專項清理整治工作共分三個階段。

第一階段：自查自改階段（11月15日-11月30日）

1.開展全面自查。各鄉(xiāng)（辦）、各部門要按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國公路法》及《XX市農(nóng)村自建房規(guī)劃管理實施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，對全市范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地等行為進(jìn)行全面摸底排查，分類登記，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，建立工作臺賬。

2.督促推進(jìn)整改。各鄉(xiāng)（辦）、各部門根據(jù)摸底排查結(jié)果，向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地的單位或個人發(fā)放整改通知，限期自行整改整治。

第二階段：依法查處階段（12月1日-12月31日）

1.全面開展違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地整治行動。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地行為的危害、影響程度進(jìn)行分類處理。對于積極配合，在通知時限內(nèi)自行拆除的，可免于處罰；對拒不配合，在規(guī)定時限內(nèi)未自行拆除的，依法從嚴(yán)處理。

2.依法規(guī)范查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地行為。建立轄區(qū)多部門、多單位參與的綜合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)處罰決定執(zhí)行到位。在查處過程中要做好調(diào)查取證、全過程執(zhí)法記錄、規(guī)范行使行政裁量權(quán)，嚴(yán)格履行處罰程序，送發(fā)有關(guān)法律文書。

3.依法建立完善工作機(jī)制。建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地信息互通、互享機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、通報和查處各類違法建設(shè)行為，實現(xiàn)信息共享。健全舉報機(jī)制，暢通“12345”“12336”舉報途徑，指定專人做好舉報記錄。各鄉(xiāng)（辦）、各有關(guān)部門要劃定責(zé)任區(qū)域，實行“網(wǎng)格化”管理，嚴(yán)控新增各類違法行為

4.加大典型案件曝光力度。各鄉(xiāng)（辦）、各有關(guān)部門要通過多形式、多渠道開展宣傳，公開違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地典型案件查處和拆除情況，發(fā)揮警示教育作用，正確引導(dǎo)社會輿論，增強(qiáng)公眾法治意識。

5、嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。對國家工作人員參與違法建設(shè)活動的，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理;對參與、縱容、包庇及監(jiān)管不力、失職瀆職、推諉扯皮的國家工作人員和中共黨員，由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處;對妨礙政府有關(guān)部門依法執(zhí)行強(qiáng)制拆除等公務(wù)，或借機(jī)策劃、煽動群眾鬧事，構(gòu)成違法犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三階段：總結(jié)上報階段（2022年1月1日-1月10日）

各鄉(xiāng)（辦）、各部門、要全面總結(jié)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地行為專項清理整治工作情況，包括部署情況、排查發(fā)現(xiàn)問題情況、查處處理情況、追責(zé)問責(zé)情況等，并上報市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加快推進(jìn)全市范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地等違法行為專項整治進(jìn)度，確保各項工作任務(wù)順利完成，成立市違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，違法違規(guī)用地行為專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下:

組長：XX

副組長：XX

成員：XX

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地行為，以及專項整治工作的組織和實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由XX兼任，自然資源局監(jiān)察法規(guī)股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

六、職責(zé)分工

自然資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促各鄉(xiāng)（辦）、各相關(guān)部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地的清理整治工作。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、第七十五條、第七十七條、七十九條、第八十三條等規(guī)定進(jìn)行查處；對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，以及臨建的審批、建設(shè)中的違法行為。特別是壓占城市規(guī)劃紅、綠線進(jìn)行建設(shè)的行為，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十六條等規(guī)定依法予以查處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十七條第二款、第七十八條及《XX市農(nóng)村自建房房屋質(zhì)量管理辦法》第七條第二款等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，負(fù)責(zé)對全市違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令其退還非法占用土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

交通局：負(fù)責(zé)對全市城市建成區(qū)之外的公路兩側(cè)道路用地范圍內(nèi)的私搭亂建行為進(jìn)行摸排、認(rèn)定、查處。依據(jù)《中華人民共和國公路法》第五十六條、第八十一條之規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處于五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

各鄉(xiāng)（辦）：按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織對屬地范圍內(nèi)各行政村、社區(qū)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地行為進(jìn)行摸底排查、登記造冊，并依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、《XX市農(nóng)村自建房規(guī)劃管理實施細(xì)則》第十條、第十七條、第十九條等規(guī)定進(jìn)行依法查處；負(fù)責(zé)對屬地范圍內(nèi)已認(rèn)定需要拆除的違法、違規(guī)建筑進(jìn)行拆除和善后工作。

市紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督清查和拆除過程中存在的違法違紀(jì)行為。

公安局：負(fù)責(zé)拆除過程中的現(xiàn)場警戒和秩序維持。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化部門協(xié)作。

自然資源局要牽頭建立有效的部門協(xié)作機(jī)制。公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、各鄉(xiāng)（辦）要成立工作專班，確保工作實效。各鄉(xiāng)（辦）、各部門要在信息共享、情況通報、線索移送、問題查處、案件移送等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保完成好此次專項整治工作。各成員單位要確定一名聯(lián)系人，于11月16日將聯(lián)系人、姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，一同上報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系人：XX；聯(lián)系電話：XX。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。

各成員單位要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。對專項清理整治中自行清查發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地問題及時上報到位的，原則上不再進(jìn)行責(zé)任追究；對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)專項清理整治問題排查不到位、壓案不查、知錯不改、不負(fù)責(zé)任的，由市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）建立長效機(jī)制。

各成員單位要把違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法違規(guī)用地問題作為一項重要的政治任務(wù)長期堅持，要建立長效機(jī)制，以“零容忍”的高壓態(tài)勢，有效遏制相關(guān)問題發(fā)生，確保不新增、不反彈，切實維護(hù)自然資源領(lǐng)域管理秩序，為推動全市經(jīng)濟(jì)全方位高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。