市自然資源和規(guī)劃局2022年工作要點(diǎn)

2022年，市自然資源和規(guī)劃局將以習(xí)近平關(guān)于自然資源和規(guī)劃管理的重要批示指示精神為引領(lǐng)，緊扣全市”項(xiàng)目建設(shè)駛?cè)耄Э燔?chē)道＇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中高速、城市建設(shè)邁上超高層”的工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)好”規(guī)劃編制、要素保障、生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、政務(wù)服務(wù)”5個(gè)方面的重點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建好自然資源和規(guī)劃管理新發(fā)展格局，全面提升自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域治理體系和治理能力。

一、構(gòu)建科學(xué)高效的規(guī)劃體系，引領(lǐng)城市建設(shè)邁上超高層

編制完成國(guó)土空間總體規(guī)劃。目前，X市國(guó)土空間總體規(guī)劃已完成了三調(diào)數(shù)據(jù)梳理分析、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估、一致性處理等工作，正按照自然資源部的要求，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，預(yù)計(jì)今年年底完成”三區(qū)三線(xiàn)”劃定工作。2022年，將緊密銜接十四五規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全市未來(lái)發(fā)展訴求，全面完成國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，繪就未來(lái)我市融入X、融入X一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈的統(tǒng)領(lǐng)藍(lán)圖。

完成X灣保護(hù)控制線(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。大沽河防洪線(xiàn)調(diào)整已于2020年11月2日經(jīng)X省水利廳批復(fù)；新修測(cè)海岸線(xiàn)方案已獲批；X灣保護(hù)控制線(xiàn)優(yōu)化調(diào)整工作正同步開(kāi)展。2022年，將堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和實(shí)事求是、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，將X灣各條控制線(xiàn)一次性調(diào)整到位，實(shí)現(xiàn)”

多線(xiàn)合一”，并落實(shí)到在編的國(guó)土空間總體規(guī)劃中，為上合示范區(qū)建設(shè)釋放出發(fā)展空間。

有序推進(jìn)控規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市更新設(shè)計(jì)研究?？匾?guī)方面，結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)少海片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)、青年水庫(kù)等控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編，進(jìn)一步完善控規(guī)編制體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有法可依。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市更新設(shè)計(jì)研究方面，重點(diǎn)開(kāi)展好《X市國(guó)土空間重大交通設(shè)施布局規(guī)劃》《X市全民健身場(chǎng)地設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編，同時(shí)，依據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定的更新單元，采取”量體裁衣”方式，開(kāi)展規(guī)劃路打通、支路及街坊路增設(shè)、城市功能修補(bǔ)、重要節(jié)點(diǎn)片區(qū)更新、TOD項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面的城市更新設(shè)計(jì)研究，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、品質(zhì)提升、科學(xué)有序。

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。積極與X市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接，推動(dòng)X4個(gè)鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制；同時(shí)，組織鎮(zhèn)街梳理新村村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，結(jié)合村莊規(guī)劃編制需求，確保城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外所有村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

二、全力提供資源要素保障，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中高速

做好用地指標(biāo)保障文章。落實(shí)好”土地要素跟著項(xiàng)目走”政策，按照”集約節(jié)約、從緊把握、鼓勵(lì)用好存量”的原則，積極推行建設(shè)用地”增存掛鉤”機(jī)制，通過(guò)在里岔鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾和土地整治項(xiàng)目，深入挖潛用地指標(biāo)，圍繞重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌好用地計(jì)劃安排，健全土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，研究制定政策措施，切實(shí)保障好上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及臨空南部商務(wù)區(qū)、海爾空調(diào)等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打好基礎(chǔ)。同時(shí)，全面加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行目標(biāo)績(jī)效考核評(píng)估，推動(dòng)精細(xì)化和全流程管理，發(fā)揮好計(jì)劃對(duì)自然資源利用總量、方向、結(jié)構(gòu)、效益等的調(diào)控作用。

做好土地儲(chǔ)備供應(yīng)文章。制定詳實(shí)可行的土地儲(chǔ)備出讓計(jì)劃，對(duì)預(yù)期產(chǎn)出效益高的土地，按照”應(yīng)收盡收、能儲(chǔ)盡儲(chǔ)”的原則，充實(shí)到儲(chǔ)備庫(kù)，形成集中連片的儲(chǔ)備地塊，優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投放，推動(dòng)土地要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。同時(shí)，全面推行幫辦代辦、容缺受理制，打造并聯(lián)會(huì)審的土地供應(yīng)新模式，重點(diǎn)做好上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及新興產(chǎn)業(yè)的供地，確保好項(xiàng)目來(lái)之能落、落之能開(kāi)工。

做好高效集約文章。貫徹落實(shí)”向地下要空間、向空中要效益”理念，在地下，嚴(yán)格執(zhí)行《X市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定的空間布局和控制要求，對(duì)未規(guī)劃利用地下空間特別是學(xué)校操場(chǎng)、廣場(chǎng)等公建項(xiàng)目，一律要求增設(shè)地下空間利用方面的設(shè)計(jì)，全面提升地下空間利用效率；在地上，嚴(yán)格執(zhí)行容積率1.5以上、新建廠房不低于3層等要求，對(duì)新增的工業(yè)用地除重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外，一律不予安排用地，倒逼項(xiàng)目高效集約利用土地。同時(shí)，積極推行”標(biāo)準(zhǔn)地”供地，建立由固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、容積率等控制性指標(biāo)組成的指標(biāo)控制體系，凡達(dá)不到要求的堅(jiān)決”一票否決”，以此推動(dòng)土地由”粗放供給”向”精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變，全面提高用地強(qiáng)度。

做好土地盤(pán)活文章。堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄，對(duì)全市剩余的批而未供、供而未用土地實(shí)行”一張圖”動(dòng)態(tài)管理，”一地一策”研究解決辦法，加速盤(pán)活利用，特別是對(duì)供而未用的土地，將持續(xù)加大處置力度，對(duì)于長(zhǎng)期不開(kāi)工的項(xiàng)目依法依規(guī)收回土地，讓”錯(cuò)配”的資源變”適配”。

三、持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色建設(shè)，助力城市顏值再提升

持續(xù)推進(jìn)村莊綠化工作。按照”因地制宜、適地適樹(shù)，綠美并舉”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化提檔升級(jí)，完成20個(gè)綠色村莊建設(shè)任務(wù)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)”村內(nèi)園林化、道路林蔭化”的綠色鄉(xiāng)村風(fēng)光。

科學(xué)有效提升森林質(zhì)量。落實(shí)好新《森林法》”優(yōu)化林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)”的要求，針對(duì)全市森林質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，樹(shù)立近自然森林經(jīng)營(yíng)理念，持續(xù)推進(jìn)森林撫育和森林質(zhì)量提升，確保完成森林撫育10000畝、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升1000畝，使我市森林質(zhì)量明顯提升、生態(tài)功能不斷優(yōu)化。

強(qiáng)力鞏固生態(tài)建設(shè)成果。加強(qiáng)對(duì)站前大道、沈海高速北段等8條道路320余萬(wàn)平方米道路林帶的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，切實(shí)將綠化養(yǎng)護(hù)工作作為高品質(zhì)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，鞏固造林綠化成果。四是扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。結(jié)合”互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹(shù)”進(jìn)一步豐富義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)方式，增強(qiáng)全民依法履行植樹(shù)義務(wù)的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造持續(xù)推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)的濃厚氛圍，推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、落實(shí)好最嚴(yán)格的資源管控制度，推進(jìn)資源利用規(guī)范有序

落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。把耕地保護(hù)督察圖斑整改、違法用地整治作為重要的政治任務(wù)抓牢抓實(shí)，強(qiáng)化與鎮(zhèn)街、功能區(qū)及執(zhí)法部門(mén)的配合，全面落實(shí)好”六個(gè)嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”等耕地保護(hù)制度，以”零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制住新增，以強(qiáng)力手段整改存量違法用地，確保違法占用耕地比例控制在較低水平。

落實(shí)好最嚴(yán)格的森林防火制度。牢固樹(shù)立”防”勝于”救”的理念，認(rèn)真踐行”預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，落實(shí)好”早部署、早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置”森林防火工作舉措，加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善森林防火網(wǎng)格管理體系，管住重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位，確保不發(fā)生森林火災(zāi)。

落實(shí)好最嚴(yán)格的林業(yè)資源管控制度。貫徹落實(shí)”林長(zhǎng)制”工作要求，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、亂砍濫伐林木、破壞濕地、亂捕野生動(dòng)物等違法犯罪行為，實(shí)施飛機(jī)施藥防治重大食葉害蟲(chóng)35萬(wàn)畝，全力維護(hù)好區(qū)域生態(tài)安全，確保林業(yè)資源不減少、生態(tài)功能不降低。

五、持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，全面提升為民為企服務(wù)質(zhì)量

持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。堅(jiān)持”工作上找問(wèn)題，黨建上找原因”，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，以”轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)一流、當(dāng)排頭”為抓手，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神，圍繞”效率”“閉環(huán)管理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立標(biāo)尺、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、用結(jié)果，全面提升工作效能，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”一窗受理、一次收件、一次辦好”。進(jìn)一步分析土地批供用、方案審查、規(guī)劃驗(yàn)收等審批、審查事項(xiàng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，按照”能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、能快盡快”的原則，做好流程再造”減法”，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目快速審批、快速落地開(kāi)工。

持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合打造”一窗受理”窗口，全面拓展”一人一窗一機(jī)一系統(tǒng)”的新模式，使申請(qǐng)人在一個(gè)窗口即可完成不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、涉稅申報(bào)、繳稅繳費(fèi)及領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)全部業(yè)務(wù)。依托不動(dòng)產(chǎn)遠(yuǎn)程平臺(tái)、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、不見(jiàn)面辦理、跨省通辦、幫辦代辦等服務(wù)模式，讓企業(yè)群眾在智能化服務(wù)上有更多的獲得感。