2020年鄉(xiāng)村振興思考建議2

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大確立的新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等各個方面，得到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的熱烈擁護，和大家對農(nóng)村美好前景熱切期盼。但是目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村還面臨著一些突出問題，需要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌加以解決。

一、關(guān)于發(fā)展規(guī)劃問題及建議。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅持規(guī)劃先行，精心謀劃。黨中央提出鄉(xiāng)村振興分“三步走”，從現(xiàn)在到2020年，主要目標(biāo)任務(wù)是制度框架和改革體系基本形成。

磨刀不誤砍柴功。各地“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃設(shè)計缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性，導(dǎo)致力量分散、步調(diào)不一、行動盲目、落實難、效果差：一是專業(yè)規(guī)劃較多，整體規(guī)劃不足。二是各地市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機融合不夠，沒有形成有機整體。三是規(guī)劃不細(xì)不實，引領(lǐng)作用不強，籠而統(tǒng)之、大而化之，沒有細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到產(chǎn)業(yè)、到項目、到措施，規(guī)劃和實際“兩張皮”；有的規(guī)劃沒有經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)論證，朝令夕改，隨意性大。

建議由縣級統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村，并突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居住、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)耕文明傳承等功能。推動公共服務(wù)資源覆蓋農(nóng)村，出臺優(yōu)惠政策，改善基層醫(yī)療、養(yǎng)老、教育條件，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題及建議。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。經(jīng)過多年艱苦努力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足發(fā)展，有力促進了農(nóng)民增收脫貧和農(nóng)村社會全面進步。但不論是發(fā)掘自身豐富獨特的自然資源潛力程度，還是與農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進發(fā)達(dá)國家、地區(qū)相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱，耕地量少質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施殘缺，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無太多優(yōu)勢可言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、沒有競爭力；二是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動不夠；現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階級，一二三產(chǎn)業(yè)有機融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟支撐乏力。三是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資源豐富但深度開發(fā)利用水平低、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場知名度和占有率低，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)質(zhì)效已是當(dāng)務(wù)之急。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點。要增加鄉(xiāng)村資金投入，各級政府“三農(nóng)”投入都應(yīng)該重點下移到鄉(xiāng)村，中央和省級財政加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益支出；加強農(nóng)村“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟；把農(nóng)村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之于地、用之于地。同時，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，整合科技、金融、市場等方面資源，打造一體化、開放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。

三、關(guān)于人力資源問題及建議。人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當(dāng)下農(nóng)村尤其山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營人才、管理人才普遍缺乏。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實在是“小牛拉大車”，力不從心。農(nóng)村人力資源“空心化”的實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。

重農(nóng)先重人。黨中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問題提供了難得的時代機遇。建議基層政府在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的同時，大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程：

一是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度，促進他們加快成長，更好發(fā)揮示范帶動作用。二是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。對符合條件的職業(yè)農(nóng)民進行資格認(rèn)證，制定出臺支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策，吸引更多農(nóng)民提高素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)。三是加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè)一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍。四是大力實施“三鄉(xiāng)工程”。各地應(yīng)制定出臺并落實支持城市資本、社會資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)到農(nóng)村投資建廠的具體政策，加強農(nóng)業(yè)招商引資，打破城鄉(xiāng)人才流動制度障礙，加速推進城鄉(xiāng)人才互動，要素流動五是積實施“紅色頭雁工程”。實踐證明，一個好的村支書，就能帶動一方百姓致富。要把村支書的選拔培養(yǎng)作為組織部門的重要工作議事日程，制定相應(yīng)政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

四、關(guān)于機制創(chuàng)新問題及建議?？萍紕?chuàng)新和機制創(chuàng)新，是人類文明進步的兩大永恒動力。推進鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機制。近年來全國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制創(chuàng)新上，做了大量富有成效的探索，但與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求相比，還有不少瓶頸：一是不敢創(chuàng)。不善于將上級普遍號召和要求與各地實際結(jié)合，一些政策和辦法照搬照抄，特別是當(dāng)下強化責(zé)任追究的背景下，一些地方不敢闖、不敢試，開拓創(chuàng)新不夠。二是不善創(chuàng)。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，無所適從，能力恐慌，不會干，不善創(chuàng)，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍需要加強。三是不愿創(chuàng)。對山區(qū)、貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。

中央深化農(nóng)村改革的方向已明，政策已定，關(guān)鍵在貫徹落實，而改革中的機制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大。機制創(chuàng)新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對制約山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的機制體制，著力在三個方面加大創(chuàng)新力度：

一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新，一度極大釋放了生產(chǎn)力，但隨著時代發(fā)展，一家一戶分散經(jīng)營模式已很難適應(yīng)新形勢。要以完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為契機，以土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)重組為紐帶，積極探索發(fā)展適合各地特點的村社（村委會與專業(yè)合作社）合一、村企（村委會和農(nóng)業(yè)企業(yè)）合一、多位一體（企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體）等新的經(jīng)營模式，通過經(jīng)營模式創(chuàng)新，將村組變成經(jīng)營實體，提高農(nóng)民組織化程度和整體競爭力。

二是構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制。鄉(xiāng)村振興的落腳點是生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在增收，農(nóng)民增收則要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。要全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點放在農(nóng)民增收上，促進農(nóng)民增收模式盡快由城市導(dǎo)向型向農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，要進一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，多渠道培育新的收入增長點。

三是建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制。一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口格局來確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃。另一方面，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，促進鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村振興，是一項宏偉戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，必須要有足夠的歷史耐心和堅韌不拔的定力；鄉(xiāng)村振興又是一個龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，不足和問題遠(yuǎn)不止上述幾個方面。但我深信，在百業(yè)正興的中國，只要我們都盡其所能，全面鄉(xiāng)村振興必將成為現(xiàn)實！