第一篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省人民政府辦公廳辦理人大代

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2001]1號 【發(fā)布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省人民政府辦公廳

辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作規(guī)定》的通知

（湘政辦發(fā)〔2001〕1號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省人民政府辦公廳辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年一月二十一日

湖南省人民政府辦公廳辦理人大代表建議

和政協(xié)委員提案工作規(guī)定

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《政協(xié)全國委員會提案工作條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員會提案的通知》以及《湖南省實施〈 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《政協(xié)湖南省委員會提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，為做好人大代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）及政協(xié)委員提案辦理工作，特制定本規(guī)定。

第二條 第二條 辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案是各級人民政府義不容辭的職責(zé)，是履行憲法和法律的具體體現(xiàn)，是接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要渠道，是實行民主、科學(xué)決策的重要途徑。全省各級人民政府要從講政治、講法制的高度重視建議、提案辦理工作。

第三條 第三條 全省各級人民政府及其組成部門、直屬機構(gòu)和有關(guān)機關(guān)、組織均有承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案的責(zé)任。

各級人民政府和相關(guān)機關(guān)工作人員要不斷增強公仆意識、法制意識和民主意識，以對人民負責(zé)、為人民服務(wù)的精神，認真辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。

第二章 辦理職責(zé)

第四條 第四條 承辦本級人大代表在代表大會會議期間向人民代表大會和在閉會期間向本級人大常委會提出的對政府工作的建議。

第五條 第五條 承辦本級政協(xié)委員和參加政協(xié)的單位在政協(xié)全體會議或閉會期間向本級政協(xié)常委會提出的對政府工作的提案。

第六條 第六條 承辦本級人大常委會和政協(xié)常委會組織的人大代表和政協(xié)委員會視察中對政府工作提出的書面建議和提案。

第七條 第七條 承辦上級交辦的人大代表建議和政協(xié)委員提案。

第三章 辦理原則

第八條 第八條 依法辦理的原則。辦理建議和提案必須堅持依法行政，依法辦事。要充分尊重人大代表和政協(xié)委員會的民主權(quán)利，嚴格按照法定程序辦理。在辦復(fù)過程中，必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和及黨和政府的方針政策。承辦人大大會期間的建議，應(yīng)在大會閉會之日起3個月內(nèi)，至遲不超過5個月辦復(fù)完畢。承辦政協(xié)大會期間的提案，應(yīng)在收到提案后3個月內(nèi)，至遲不超過6個月辦復(fù)完畢。

人大代表和政協(xié)委員在閉會期間的建議、提案，按本條規(guī)定辦理。

第九條 第九條 實事求是的原則。辦理建議和提案，必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是地進行研究、處理和答復(fù)。凡有是條件解決的，要切實抓緊解決；因條件所限短時期內(nèi)不能解決的，要積極創(chuàng)造條件，作出規(guī)劃，逐步解決；確因現(xiàn)行法律和政策不許可或受其他條件限制，目前不能解決的，要實事求是地說明情況，解釋原因。

第十條 第十條 注重實效的原則。辦理建議和提案，要講實話，辦實事，求實效。承辦單位要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，突出抓住事關(guān)全局，事關(guān)國計民主，事關(guān)人大代表和政協(xié)委員及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，多為人民群眾辦實事、辦好事。

第十一條 第十一條 “分級負責(zé)，歸口管理”的原則。人大代表建議和政協(xié)委員提案內(nèi)容豐富，涉及面廣，人大、政府和政協(xié)辦事機構(gòu)按現(xiàn)行行政體制和業(yè)務(wù)分工，將建議、提案交付有關(guān)單位承辦。各承辦單位要認真履行自己的職責(zé)，切實辦好。

第四章 辦理程序

第十二條 第十二條 交辦。人大代表和政協(xié)委員在大會期間提出的建議和提案，每屆第一次大會閉會后，由政府召開會議進行交辦。其余四次大會期間，人大代表所提的建議，可由政府辦公廳（室）以文件形式交辦，或會同人大聯(lián)工委召開會議交辦；政協(xié)委員所提的提案，由政協(xié)提案委交辦。

人大代表和政協(xié)委員會在閉會期間提出的建議和提案，分別由人大常委會聯(lián)工委和政協(xié)提案委向承辦單位交辦。

承辦單位對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的建議和提案，應(yīng)在收到建議和提案15天內(nèi)分別向交辦機關(guān)說明情況，提出調(diào)整建議，由交辦機關(guān)重新確定承辦單位。

第十三條 第十三條 承辦。承辦單位辦公室負責(zé)辦理建議和提案工作的綜合管理。建立健全收發(fā)、登記、承辦、催辦、審核、落實、總結(jié)、歸檔等制度。承辦單位辦公室接到建議和提案后，要清點、登記、核對，并呈報單位領(lǐng)導(dǎo)，召開交辦會，將建議和提案落實到具體經(jīng)辦處（科）室。

第十四條 第十四條 答復(fù)。答復(fù)件應(yīng)由經(jīng)辦處（科）室起草，處（科）室負責(zé)人初審，送辦公室核稿，報單位分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。重要答復(fù)件需經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

答復(fù)件應(yīng)使用單位公函紙，按照上級規(guī)定的統(tǒng)一格式行文，加蓋單位公章（政府可蓋辦公廳〔室〕公章），并附上單位聯(lián)系電話、經(jīng)辦人員姓名、答復(fù)時間。答復(fù)件首頁右上角應(yīng)注明發(fā)文單位代號、發(fā)文類別、發(fā)文年號、發(fā)文序號及辦復(fù)結(jié)果四種類別。

辦理建議和提案結(jié)果的四種類別分別為：“Ａ”類，所提問題已經(jīng)解決或者基本解決的；“Ｂ”類，所提問題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的；“Ｃ”類，所提問題因條件限制或其他原因目前不能解決，予以解釋說明的；“Ｄ”類，所提問題留作參考的。答復(fù)件應(yīng)及時寄送所提建議或提案的每一位代表或委員。聯(lián)名提出的建議或提案，答復(fù)件應(yīng)標明領(lǐng)銜人大代表或政協(xié)委員。人大代表和政協(xié)委員所提建議、提案內(nèi)容相同的，應(yīng)分別行文答復(fù)人大代表和政協(xié)委員。答復(fù)件除主送人大代表或政協(xié)委員外，還需抄送同級人大常委會聯(lián)工委或同級政協(xié)提案委和政府辦公廳（室）各兩份。答復(fù)全國人大代表建議或全國政協(xié)委員提案，應(yīng)抄送全國人大常委會辦公廳或全國政協(xié)辦公廳和國務(wù)院辦公廳各兩份。

第十五條 第十五條 審核。人大代表建議和政協(xié)委員提案的答復(fù)件必須經(jīng)過辦公室和單位領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。審核該解決的問題是否解決，答復(fù)是否符合法律、法規(guī)和政策，格式是否規(guī)范，文字表述是否通順清楚。

第十六條 第十六條 落實。辦理建議和提案，承諾的事項一定要兌現(xiàn)落實。政府辦公廳（室）每年在下一次人大、政協(xié)大會召開之前，要有重點地督查建議、提案的辦理落實情況。

第十七條 第十七條 總結(jié)。承辦建議和提案的單位應(yīng)在10月10日前向政府辦公廳（室）寫出書面總結(jié)報告，內(nèi)容包括當(dāng)年人大和政協(xié)大會期間人大代表、政協(xié)委員所提的建議和提案，也包括當(dāng)年9月底以前辦理答復(fù)的人大代表、政協(xié)委員在閉會期間提出的建議和提案。

政府辦公廳（室）在辦復(fù)工作結(jié)束后，應(yīng)向同級人大常委會寫出辦理人大代表建議總結(jié)報告。

第五章 辦理制度

第十八條 第十八條 目標管理責(zé)任制。辦理建議和提案要實行定人員、定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定領(lǐng)導(dǎo)的制度。辦理情況要逐步實行計算機管理。各級人民政府可對辦理工作制定評分標準，對承辦單位進行檢查評比。辦理工作的情況，要列入單位和個人年終考核內(nèi)容之一，獎懲兌現(xiàn)。

第十九條 第十九條 檢查督辦制度。各級政府辦公廳（室）負有對本級政府所屬各承辦單位辦理工作的組織、指導(dǎo)、催辦、督辦、檢查、評比等項職責(zé)，可采用電話聯(lián)系，下發(fā)催辦、督辦通知書，編發(fā)辦理建議提案通報，登門檢查和抽查匯報等形式，全面、準確地掌握各承辦單位的辦理工作和情況。政府辦公廳（室）還應(yīng)協(xié)助人大、政協(xié)機關(guān)做好人大代表、政協(xié)委員對辦理工作的視察和評議。

第二十條 第二十條 聯(lián)系代表、委員制度。辦理建議和提案應(yīng)充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員參政議政的作用，各級政府和承辦單位可采取“請進來、走出去”的方式，邀請人大代表和政協(xié)委員座談、現(xiàn)場辦公、共商辦理建議和提案的方法，還可采取電話聯(lián)系，寄送資料等方式，密切與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系。

第二十一條 第二十一條 信息反饋制度。為掌握辦理情況，改進辦理方法，提高辦理質(zhì)量，各級政府辦公廳（室）應(yīng)統(tǒng)一印制《辦理建議提案征求意見表》，由承辦單位隨答復(fù)件寄送人大代表和政協(xié)委員，辦公廳（室）每年應(yīng)將人大代表和政協(xié)委員的反饋意見，綜合上報領(lǐng)導(dǎo)和通報有關(guān)單位。

第二十二條 第二十二條 重新辦理制度。人大代表和政協(xié)委員對辦理建議或提案結(jié)果明確表示不滿意的，承辦單位在收到反饋意見后，應(yīng)在1個月內(nèi)認真研究，重新答復(fù)。

第二十三條 第二十三條 評比表彰制度。各承辦單位辦理建議和提案工作結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。政府辦公廳（室）每年度要通報表彰一批辦理工作先進單位和個人。辦畢一屆人大代表建議和政協(xié)委員提案工作后，政府可以會同人大、政協(xié)聯(lián)合召開辦理工作經(jīng)驗交流暨表彰大會，表彰和獎勵先進承辦單位和個人。

第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十四條 第二十四條 各級人民政府及各承辦單位要將辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作列入重要議事日程，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管負責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自辦點建議和提案，親自審定重要答復(fù)件，親自督促檢查建議和提案落實情況。

第二十五條 第二十五條 建立一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的辦理工作隊伍。省、市（州）政府辦公廳（室）內(nèi)要設(shè)立或明確專門的辦理工作機構(gòu)，政府直屬單位和縣、鄉(xiāng)政府要有專職或兼職經(jīng)辦人員。各級政府都要建立健全辦理工作網(wǎng)絡(luò)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦理人員的政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二十六條 第二十六條 加強對辦理工作的指導(dǎo)。各級政府辦公廳（室）要加強對下級辦理工作的指導(dǎo)，提高辦理工作水平。

第七章 附則

第二十七條 第二十七條 省政府各廳委、各直屬機構(gòu)和市、州人民政府可依據(jù)本規(guī)定制定辦理工作制度。

第二十八條 第二十八條 本規(guī)定由省人民政府辦公廳負責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發(fā)〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)?2009?3號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。普通高等學(xué)校畢業(yè)生是富民強省的寶貴人力資源。當(dāng)前，受國際金融危機影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，就業(yè)形勢十分嚴峻。各級各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，千方百計促進高校畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。

二、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施“選派大學(xué)生到村任職”、“選調(diào)生”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學(xué)生的各項生活與交通補助所需經(jīng)費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔(dān)，人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險、體檢、培訓(xùn)等項經(jīng)費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業(yè)生充實農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分街道、社區(qū)等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生；人事、衛(wèi)生等部門牽頭每年選派適量醫(yī)衛(wèi)類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生院（室）就業(yè)。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生報名參加。

凡畢業(yè)后自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)并服務(wù)滿5年的，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本金全部由國家代為償還，其學(xué)費按規(guī)定代償。

縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要從高校畢業(yè)生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點縣公務(wù)員的高校畢業(yè)生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2檔，縣市區(qū)本級的可高定1檔。到艱苦邊遠地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點縣事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2級，縣市區(qū)本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業(yè)生在項目結(jié)束后留在原地就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有人員編制空缺的，對服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，可按規(guī)定的程序免試聘用；服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關(guān)公務(wù)員的，總分加5分。對選派到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作2年以上、服務(wù)期滿后3年內(nèi)報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

三、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，免費為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供社會保險辦理和接續(xù)、職稱初任以及權(quán)益保障服務(wù)。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)和見習(xí)期的高校畢業(yè)生，以及對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，免費提供人事代理等方面的服務(wù)。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業(yè)建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續(xù)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)就業(yè)扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標準執(zhí)行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業(yè)生予以適當(dāng)傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定小額擔(dān)保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發(fā)揮骨干企業(yè)和科研項目單位在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用。

充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)較多的高科技企業(yè)，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優(yōu)先支持；對吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優(yōu)惠政策，并對所安置大學(xué)生按“4050”以下人員的標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

規(guī)范企業(yè)裁員行為，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補助。

承擔(dān)國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與項目研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，憑畢業(yè)證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續(xù)，也可將戶口遷回原籍或入學(xué)前家庭所在地人才服務(wù)機構(gòu)。高校畢業(yè)生聘用期滿，根據(jù)工作需要可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。

五、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)在本省范圍內(nèi)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或在本省科技型中小企業(yè)從事高新技術(shù)研發(fā)的，其創(chuàng)新項目可適當(dāng)放寬條件申請省人民政府專項創(chuàng)新資助，取得技術(shù)成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，支持高校畢業(yè)生在本省范圍內(nèi)進行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生申請登記個體經(jīng)營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業(yè)性收費，月營業(yè)額未達到5000元或經(jīng)商辦企業(yè)所得的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，免征營業(yè)稅；經(jīng)商興辦符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生同時又是殘疾人，或者從事中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，分別享受殘疾人就業(yè)、中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政

策。

在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。金融機構(gòu)在有效防范小額擔(dān)保貸款風(fēng)險的前提下，要將小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項目傾斜，盡量簡化貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時間。要認真組織好“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生科技作品競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽、大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等一系列促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動。從2009年起，省人民政府每年設(shè)立5000萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，專項扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并視情況逐年增加。各級政府也要設(shè)立專項資金，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對困難家庭的高校畢業(yè)生，高校要根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a貼。各級機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地要免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并優(yōu)先安排參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，采取一對一就業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業(yè)，并按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。民政部門要按照有關(guān)政策和規(guī)定，對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障和臨時救助。

七、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。完善以各級人力資源服務(wù)機構(gòu)、人才服務(wù)機構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心為主體的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，支持中南大學(xué)等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)先安排有項目、帶技術(shù)并得到資金支持的高校畢業(yè)生進入高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，所需經(jīng)費由就業(yè)專項資金負擔(dān)。各有關(guān)部門要免費為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)推薦等各類就業(yè)服務(wù)，對未就業(yè)高校畢業(yè)生免費提供檔案戶籍托管服務(wù)，并采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學(xué)生就業(yè)。

各高校要調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對戶檔關(guān)系已轉(zhuǎn)回生源地、擇業(yè)期（2年）內(nèi)在生源地以外地區(qū)落實了就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，就業(yè)主管部門免費辦理《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》，戶檔關(guān)系隨遷。

完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生，見習(xí)期間由見習(xí)單位和各級政府提供基本生活補助。見習(xí)基地審查合格后，人才服務(wù)機構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)中心要免費提供見習(xí)期間的檔案托管和人事代理服務(wù)。在現(xiàn)有9個高校畢業(yè)生見習(xí)基地的基礎(chǔ)上，拓展一批社會責(zé)任感強、管理規(guī)范的用人單位作為實習(xí)見習(xí)基地，進一步擴大就業(yè)規(guī)模。加強高等職業(yè)院校學(xué)生技能培訓(xùn)，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人事、勞動保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定及與鑒定補貼。

八、切實加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實行目標責(zé)任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，教育部門要指導(dǎo)高校加強在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，高校要切實落實畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業(yè)生就業(yè)資金。物價部門要進一步清理規(guī)范涉及高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的行政事業(yè)性收費，取消或降低收費標準，減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)負擔(dān)。新聞媒體要加大對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。其他有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，制定切實有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

二○○九年四月二十日

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省清理整頓成品油流通企業(yè)和

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1999]17號 【發(fā)布日期】1999-08-27 【生效日期】1999-08-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省清理整頓

成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘殑t》的通知

（湘政辦發(fā)〔1999〕17號）

各市、州、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

省人民政府同意《湖南省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘殑t》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十七日

湖南省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘殑t

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號）以及國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔1999〕637號）精神，為做好我省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作，特制定本實施細則。

一、一、清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對象、目標和任務(wù)

（一）清理整頓成品油流通企業(yè)的對象：省內(nèi)所有從事汽、煤、柴油批發(fā)、倉儲、零售業(yè)務(wù)的批發(fā)企業(yè)、倉儲企業(yè)和加油站（點）。

（二）清理整頓成品油流通企業(yè)、規(guī)范成品油流通秩序的總體目標：在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎(chǔ)上，集中批發(fā)，規(guī)范零售，建立規(guī)范的成品油市場流通秩序。

（三）清理整頓成品油流通企業(yè)、規(guī)范成品油流通秩序的主要任務(wù)：一是全面清理整頓成品油批發(fā)企業(yè)，理順批發(fā)經(jīng)營渠道，規(guī)范批發(fā)經(jīng)營行為，實現(xiàn)汽、煤、柴油由中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司在湘銷售企業(yè)（以下簡稱兩大集團在湘銷售企業(yè)）集中批發(fā)；二是全面清理整頓加油站（點），規(guī)范成品油零售市場，推行集中配送和連鎖經(jīng)營，提高成品油零售環(huán)節(jié)的組織化程度；三是在清理整頓基礎(chǔ)上，加強市場監(jiān)管，建立和完善成品油市場規(guī)則，逐步把成品油流通納入法制化軌道。

二、二、清理整頓汽、煤、柴油批發(fā)企業(yè)，實現(xiàn)集中批發(fā)

（一）兩大集團在湘銷售企業(yè)負責(zé)省內(nèi)汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)，其他企業(yè)和單位不得批發(fā)經(jīng)營。

（二）從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備下列基本條件：

1、經(jīng)省級或省級以上成品油市場主管部門批準設(shè)立，并依法登記注冊；

2、注冊資本不低于500萬元人民幣；

3、全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫；

4、油庫建設(shè)經(jīng)省人民政府或省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）；

5、具有成品油鐵路專用線或成品油水運碼頭等接卸條件；

6、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員。

（三）兩大集團在湘銷售企業(yè)符合以上條件的，可從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)。

（四）兩大集團在湘銷售企業(yè)以外的批發(fā)企業(yè)（以下簡稱社會批發(fā)企業(yè)）符合規(guī)定條件的，可由兩大集團在湘銷售企業(yè)依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營、參股、收購等方式進行重組，重組后的企業(yè)可繼續(xù)從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)。

（五）省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門按照上述規(guī)定，組織對省內(nèi)所有從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位進行清理，并協(xié)調(diào)符合規(guī)定條件的社會批發(fā)企業(yè)與兩大集團在湘銷售企業(yè)按照自愿、平等、互利原則進行重組。

（六）各市、州經(jīng)委對本地區(qū)兩大集團在湘銷售企業(yè)符合基本條件的批發(fā)企業(yè)和與兩大集團所屬企業(yè)實行重組的社會批發(fā)企業(yè)，逐一填寫《申請汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)登記表》，其中與兩大集團所屬企業(yè)實行重組的企業(yè)要附重組協(xié)議書或合同，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；經(jīng)省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，于1999年10月31日前報國家經(jīng)貿(mào)委。經(jīng)全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營批準證書》。企業(yè)憑批準證書到工商、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。

（七）1999年12月31日前未取得批準證書的企業(yè)，由工商部門取消其汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營資格，稅務(wù)部門清繳稅款，收繳發(fā)票。

（八）自本實施細則下發(fā)施行之日起，各地區(qū)不得批準新設(shè)汽、煤、柴油批發(fā)企業(yè)。省經(jīng)貿(mào)委按照從事汽、煤、柴油批發(fā)企業(yè)必備的基本條件和合理布局、有序競爭的原則，對新設(shè)汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)嚴格審查后，報國家經(jīng)貿(mào)委審批。

（九）進口成品油流通管理問題由國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部有關(guān)文件另行規(guī)定。

三、三、清理整頓成品油倉儲企業(yè)

（一）成品油倉儲企業(yè)必須具備下列基本條件：

1、依法登記注冊；

2、油庫建設(shè)經(jīng)省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設(shè)計規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）；

3、儲油罐及接卸條件符合現(xiàn)行國家標準、計量等有關(guān)規(guī)定，并滿足安全、環(huán)保的要求；

4、油庫庫容500立方米以上；

5、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員。

（二）各市、州經(jīng)委要按照以上規(guī)定的基本條件，組織對本地區(qū)所有成品油倉儲企業(yè)和單位進行清理。逐一填寫《申請成品油倉儲企業(yè)登記表》，于1999年10月31日前報省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對符合規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》。企業(yè)持批準證書到工商、稅務(wù)部門重新辦理倉儲企業(yè)工商、稅務(wù)登記。

（三）1999年12月31日前未取得倉儲企業(yè)批準證書的，工商行政管理部門依法取消其倉儲經(jīng)營資格。

（四）成品油倉儲企業(yè)對具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格和社會用油戶開展倉儲服務(wù)，收取倉儲費。

（五）成品油倉儲企業(yè)不得從事成品油采購和經(jīng)營（批發(fā)、零售），不得為不具備成品油經(jīng)營資格的企業(yè)開展代儲代發(fā)業(yè)務(wù)。

（六）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。今后原則上不再批準新設(shè)倉儲企業(yè)，特殊情況確需新設(shè)的，必須由省經(jīng)貿(mào)委批準并報國家經(jīng)貿(mào)委備案同意，取得《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續(xù)。

四、四、清理整頓加油站（點），規(guī)范成品油零售市場

（一）加油站（點）必須具備下列基本條件：

1、經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準設(shè)立，并依法登記注冊；

2、有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與屬地合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議；

3、加油站符合國家標準《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計規(guī)范》（ＧＢ50156－92）以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；

4、符合當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃要求，經(jīng)營設(shè)施符合國家有關(guān)標準、計量、消防、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府指定的部門批準建設(shè)立項，各項手續(xù)完備；

5、有消防安全及石油專業(yè)技術(shù)人員3人以上；

6、財務(wù)制度和其他管理制度健全；

7、有兩臺以上經(jīng)當(dāng)?shù)赜嬃繖z定部門檢定合格和稅務(wù)部門認可的加油機，并符合安裝稅控裝置或具有稅控功能加油機的條件。

（二）對現(xiàn)有在營加油站（點）進行全面清理：

1、在前段成品油市場整頓中已經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委核準零售經(jīng)營資格的加油站（點），經(jīng)復(fù)查符合加油站經(jīng)營基本條件的，填寫加油站（點）換證申請表，憑省經(jīng)貿(mào)委原發(fā)的《合格證》換發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準證書》。

2、在前段成品油市場整頓中雖已經(jīng)核準零售資格，但在此次復(fù)查中發(fā)現(xiàn)不具備加油站經(jīng)營基本條件的加油站（點），限期予以整改，整改合格準予辦理換證手續(xù)；如在1999年12月31日前整改仍達不到加油站經(jīng)營基本條件的，則收回原證，取消經(jīng)營資格。

3、在1997年10月16日省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔1997〕49號文件下達之前，未按規(guī)定批準立項違規(guī)建設(shè)的加油站，在按規(guī)定補繳投資方向調(diào)節(jié)稅后，準予申報并填寫《經(jīng)營成品油零售單位申報表》，辦理加油站經(jīng)營資格審批手續(xù)；1997年10月16日以后，違規(guī)新建的加油站，原則上不予審批成品油零售經(jīng)營資格。

（三）各市、州經(jīng)委按照以上規(guī)定，組織對本地區(qū)所有加油站（點）進行清理整頓，對符合基本條件的加油站（點）于2000年4月30日之前，報省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委審核同意后，核（換）發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準證書》。加油站（點）憑批準證書到工商、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。

（四）2000年6月30日前，對未取得批準證書的加油站（點），由工商行政管理部門取消其零售經(jīng)營資格，由稅務(wù)部門清繳稅款，收繳發(fā)票。

（五）經(jīng)清理整頓合格的加油站，必須按照國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《 關(guān)于加油機安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕110號）及省有關(guān)部門的規(guī)定，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機。加油機必須向法定計量檢定機構(gòu)申請周期檢定。

（六）新建加油站應(yīng)遵循全省統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，新建加油站的立項由省計委審批，但必須經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委對加油站（點）審核批準并取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》后，方可辦理立項等手續(xù)。對重復(fù)建設(shè)、布局不合理的加油站（點）的建設(shè)，原則上不予批準。各市、州經(jīng)委要會同國土、城建、交通、規(guī)劃、石油等部門制定本地區(qū)加油站建設(shè)規(guī)劃，并報省經(jīng)貿(mào)委備案。省計委、省經(jīng)貿(mào)委對新建加油站要按照加油站立項審批、建設(shè)規(guī)劃及必須具備的基本條件從嚴審批。

五、五、清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)

（一）清理整頓的對象是所有的外商投資成品油流通企業(yè)，包括采取中外合資、中外合作、外商獨資方式，或者采取租賃、委托管理、品牌特許等其他方式設(shè)立的從事成品油批發(fā)、零售的企業(yè)。

（二）各市、州經(jīng)委會同同級外經(jīng)貿(mào)部門、工商行政管理部門對本地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)的審批機關(guān)、批準文件、股東情況、合同主要條款、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營范圍、油品來源、經(jīng)營方式、經(jīng)營現(xiàn)狀等進行認真調(diào)查核實，逐一填寫《外商投資成品油流通企業(yè)登記表》，連同企業(yè)的可行性研究報告、合同和章程及其批準文件、批準證書、工商執(zhí)照副本等，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門審查后報國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家工商行政管理局審批。

（三）今后未經(jīng)國家有關(guān)部門批準，不得設(shè)立外商資成品油流通企業(yè)。各地區(qū)未按國家規(guī)定正在進行審批的外商投資成品油流通企業(yè)項目，必須立即停止辦理一切手續(xù)。

六、六、加強對成品油專項用戶的管理

（一）軍隊、國家儲備、外貿(mào)出口、鐵道、交通、民航、林業(yè)、農(nóng)墾等國家專項直供成品油的用油單位，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，不得對社會經(jīng)營。對違反規(guī)定對社會進行批發(fā)、零售經(jīng)營的，要核減其計劃供油數(shù)量，直至取消其資格，工商行政管理部門依法予以處罰。

（二）國家儲備用油由兩大集團按照國家計劃配置的數(shù)量和價格負責(zé)供應(yīng)。在湘國家成品油儲備單位不得經(jīng)營成品油，只能按國家有關(guān)規(guī)定對國家儲備用油進行儲備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規(guī)定的價格銷售給兩大集團所屬批發(fā)企業(yè)。

（三）各專項用戶要制定系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)管理辦法，對內(nèi)部供油的批發(fā)單位和加油站進行資格認證，加強清理和規(guī)范。各地經(jīng)委、工商行政管理、稅務(wù)等部門要加強對專項用油的監(jiān)督。

七、七、規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)有序競爭

（一）所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的成品油流通企業(yè)必須按本實施細則規(guī)定的程序取得批準證書，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可按核定的經(jīng)營范圍開展成品油經(jīng)營活動，不得無照無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；不得經(jīng)營走私油品和非法生產(chǎn)及來源不明的油品；不得摻雜使假、缺斤短兩、經(jīng)營質(zhì)量不合格的成品油，損害消費者利益。兩大集團在湘銷售企業(yè)在經(jīng)營活動中要遵守國家資源調(diào)控要求和價格政策，不得對集團以外的加油站及其它用戶采取不正當(dāng)競爭行為。

（二）各級工商行政管理、稅務(wù)、公安、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要依法加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊成品油流通中無照無證經(jīng)營、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經(jīng)營非標產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品等違法經(jīng)營行為。對違反上述規(guī)定的行為，由執(zhí)法部門依據(jù)職能分工依法進行查處。

（三）兩大集團在湘銷售企業(yè)要深化內(nèi)部銷售體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，完善批發(fā)零售體系，規(guī)范經(jīng)營行為，保障市場供應(yīng)，煉油化工單位不得從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)，有關(guān)設(shè)施和機構(gòu)要納入集團銷售系統(tǒng)統(tǒng)一管理。對經(jīng)清理整頓合格的加油站逐步實行集中配送和連鎖經(jīng)營。省經(jīng)貿(mào)委要組織省石油總公司研究制定加油站連鎖經(jīng)營實施方案，并選擇部分條件較好的大中城市，進行加油站計算機聯(lián)網(wǎng)管理及ＩＣ卡加油試點，逐步建立規(guī)范化的連鎖經(jīng)營體系。新設(shè)批發(fā)和儲運企業(yè)，要優(yōu)先考慮與符合基本條件的社會批發(fā)企業(yè)重組，充分利用社會上現(xiàn)有設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）所有成品油經(jīng)營單位應(yīng)依法經(jīng)營，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)稅收、價格、計量、質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并自覺接受有關(guān)行政管理部門監(jiān)督檢查。

八、八、實施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為了搞好我省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范流通秩序工作，省人民政府成立湖南省成品油清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄭茂清同志任組長，陳德銓、鄒育文同志任副組長，陳學(xué)軍、顏學(xué)順、卿漸偉、李后祥、喻啟祥、周森保、張緒群、程安亭、蔣益民、譚桂柱、張林生同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳學(xué)軍同志兼任辦公室主任。具體組織工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責(zé)，省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)日常工作；各級政府要組成由分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，經(jīng)委、計委、工商、國稅、地稅、物價、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、國土、公安消防等部門參加的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)清理整頓成品油流通企業(yè)、規(guī)范流通秩序工作，積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)清理整頓中的企業(yè)重組工作，妥善處理好清理整頓中各方面利益關(guān)系，保證規(guī)范成品油流通秩序工作的順利進行，保持社會穩(wěn)定。

（二）工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要嚴厲打擊和查處違法經(jīng)營行為。工商行政管理和稅務(wù)部門負責(zé)對取得批準證書的成品油流通企業(yè)重新辦理工商行政和稅務(wù)登記。未取得批準證書的企業(yè)要在限期內(nèi)辦理變更登記或注銷登記。

（三）兩大集團在湘銷售要積極配合有關(guān)部門開展工作，并切實搞好所屬成品油流通企業(yè)的清理整頓。

（四）省內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)和倉儲企業(yè)的清理整頓工作，要在1999年10月31日之前完成；加油站的清理整頓工作，要在2000年4月底前基本完成。各市州經(jīng)委要分別在批發(fā)企業(yè)清理整頓結(jié)束和加油站清理整頓結(jié)束后一個月內(nèi)，向省經(jīng)貿(mào)委報送清理整頓總結(jié)材料。省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將赴各地組織檢查。

（五）本實施細則自下發(fā)之日起實施。凡與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。本實施細則由省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點建設(shè)項目申報條件與審批

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點建設(shè)項目申報條件與審批.txt愛空空情空空，自己流浪在街中；人空空錢空空，單身苦命在打工；事空空業(yè)空空，想來想去就發(fā)瘋；碗空空盆空空，生活所迫不輕松?？傊拇蠼钥?！湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點建設(shè)項目申報條件與審批暫行規(guī)定》等文件的通知

湘政辦發(fā)〔２００９〕５號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省重點建設(shè)項目申報條件與審批暫行規(guī)定》、《湖南省重點建設(shè)項目行政許可實施暫行規(guī)定》和《湖南省重點建設(shè)項目優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○九年二月十二日

湖南省重點建設(shè)項目申報條件與審批暫行規(guī)定

第一條

為明確省重點建設(shè)項目的申報條件和審批規(guī)定，規(guī)范省重點建設(shè)項目管理，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第二條

省重點建設(shè)項目分類：

省重點建設(shè)項目分為投產(chǎn)項目、施工項目和預(yù)備項目。投產(chǎn)項目是年內(nèi)全部或者單項投產(chǎn)的項目；施工項目是已具備開工條件或者已經(jīng)開工建設(shè)的項目；預(yù)備項目是具備半年內(nèi)開工建設(shè)條件但未開工的項目。

第三條

省重點建設(shè)項目基本條件：

（一）符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資發(fā)展方向；

（二）符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)境和資源保護的要求；

（三）已經(jīng)組建項目法人并確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點；

（四）建設(shè)資金或者資金來源基本落實，能滿足連續(xù)施工的 要求；

（五）項目可行性研究報告已經(jīng)通過審批，具備半年內(nèi)開工的條件。

第四條

省重點建設(shè)項目規(guī)模要求：

（一）工業(yè)及高新技術(shù)類項目。

１．投資額在１億元以上的機械制造、電子信息項目； ２．年產(chǎn)卷煙１００萬箱以上及配套技術(shù)改造項目；

３．投資額在５億元以上的鋼鐵、有色、石化、建材項目；

４．投資額在ｌ億元以上的輕工、紡織、醫(yī)藥、食品加工、新材料項目；

５．投資額在５億元以上的其他工業(yè)項目。

（二）能源類項目。

１．總裝機１０萬千瓦以上的水電項目；

２．燃煤發(fā)電單機３０萬千瓦以上的火電項目；

３．１１０千伏以上的送變電建設(shè)工程、投資額在５億元以上的電網(wǎng)改造工程；

４．供氣在３萬戶（包括工業(yè)用氣折算戶數(shù)）以上的城市燃氣工程和配套的長輸管道工程；

５．其他新能源建設(shè)項目。

（三）交通類項目。

１．高速公路和５０公里以上的一級公路建設(shè)項目；

２．投資額５０００萬元以上的特大橋梁或獨立隧道建設(shè)項目； ３．投資額ｌ億元以上的機場擴建或３億元以上的機場新建項目；

４．投資額３億元以上的新建、改建鐵路干線或者鐵路樞紐技術(shù)改造工程；

５．投資額１億元以上的航道整治工程，５０００萬元以上的港口工程、航電樞紐工程；

６．建筑面積１５萬平方米（或者年貨物運輸１００萬噸）以上的物流或者市場項目。

（四）農(nóng)業(yè)、水利類項目。

１．防洪庫容１億立方米以上的大型水庫建設(shè)項目； ２．洞庭湖治理及１億元以上的其他水利工程；

３．投資額１億元以上的高效農(nóng)業(yè)項目，投資額３億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

（五）信息化基礎(chǔ)設(shè)施類項目。

１．跨地區(qū)的光纜、微波通信干線和重要的通信、郵政樞紐工程；

２．新增、擴容交換機容量１００萬門以上的通信項目及其配套工程。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施類項目。

１．三年行動計劃項目、日供水１０萬噸以上的獨立水廠、日 處理５００噸以上的垃圾處理場項目；

２．１０公里以上的城市主要交通干道；

３．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)跨越主要河流、投資額１億元以上的橋梁； ４．投資額１億元以上的城市道路高架橋、互通立交橋。

（七）社會發(fā)展類項目。

１．５０００座以上體育館、３０００座以上游泳館、２０００座以上（或者多功能）影劇院建設(shè)項目；

２．建筑面積４萬平方米以上的金融中心，投資額１億元以上的博物館、文化藝術(shù)館等建設(shè)項目；

３．建筑面積４萬平方米、投資額３億元以上的醫(yī)院新建、擴建工程；

４．建筑面積２０萬平方米以上、投資額５億元以上的本科院校新建、擴建工程；

５．其他重要的社會發(fā)展項目。

投資額３億元以上，主體子項符合上述條件和標準的，可打捆列入重點建設(shè)項目。

第五條

省重點建設(shè)項目范圍：

符合本規(guī)定第三條、第四條的下列建設(shè)項目，可以列為省重點建設(shè)項目。

（一）對全省或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有帶動或者推動作用的機械和裝備制造業(yè)等工業(yè)項目。

（二）在本行業(yè)中技術(shù)領(lǐng)先，具有較強關(guān)聯(lián)帶動作用的產(chǎn)業(yè)化項目。

（三）國家火炬計劃、星火計劃或者省以上認定的高新技術(shù)項目。

（四）交通、能源、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重大項目。

（五）防洪保安、民生、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境資源保護等方面的重大項目。

（六）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會發(fā)展方面的重大項目。

（七）省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他項目。第六條

省重點建設(shè)項目申報：

（一）申報時間：每年１０月１日前。

（二）申報主體：市州人民政府、省行業(yè)主管部門。

中央在湘單位投資項目，民營、外資項目，跨行業(yè)、跨地區(qū)投資項目，可由業(yè)主或項目法人直接向省重點建設(shè)辦公室、省發(fā)展和改革委員會申報。

（三）申報材料：

１．書面申請并附申請表（附后）、項目簡介； ２．項目審批核準備案文件； ３．初步設(shè)計批準文件； ４．建設(shè)用地批準文件； ５．招標備案材料。

預(yù)備項目可免交１、２、３項材料。第七條

省重點建設(shè)項目審批：

（一）初審意見：由省重點建設(shè)辦公室會同省發(fā)展和改革委員會對符合條件項目進行初步審查，于每年１１月底前提出下省重點建設(shè)項目建議名單。

（二）審查批準：省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審查，報省人民政府批準。

（三）發(fā)文公布：由省人民政府發(fā)布，省建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會承辦。

省重點建設(shè)項目名單確定后，可根據(jù)執(zhí)行情況，省人民政府于年中召開省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行一次調(diào)整。

第八條

其他規(guī)定：

在我省境內(nèi)的國家重點建設(shè)項目即為省重點建設(shè)項目。

不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、不屬于省重點支持范圍的，不得列為省重點建設(shè)項目。

第九條

本規(guī)定自公布之日起施行。

附件

湖南省__________年重點建設(shè)項目計劃申請表

項目

名稱

項目

地點

建設(shè)

規(guī)模

建設(shè)起

止年限

投資

來源

已批總投資

(萬元)開累完成

(萬元)年 計 劃

建設(shè)

階段

備注

投資

(萬元)主要建設(shè)內(nèi)容

新增生

產(chǎn)能力

注：l、在建設(shè)階段欄中請注明全部投產(chǎn)、單項投產(chǎn)、施工、預(yù)備等類型。

2、建設(shè)性質(zhì)分為新建和擴建。

3、投資來源分類：中央資金(國家預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、部專項資金)、省級資金(省預(yù)算內(nèi)資金、省專項建設(shè)資金)、銀行貸款(注明銀行名稱)、利用外資、市州縣自籌、企業(yè)自籌。

湖南省重點建設(shè)項目行政許可實施暫行規(guī)定

第一條

為保證省重點建設(shè)項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省重點建設(shè)項目管理辦法》，制定本暫行規(guī)定。

第二條

適用對象：省重點建設(shè)項目有關(guān)的各行政許可實施機關(guān)。

第三條

辦理方式：有關(guān)行政許可實施機關(guān)應(yīng)確定并公布由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。根據(jù)項目的具體情況，在不違反基本原則的前提下，應(yīng)采取靈活辦理方式，可實行集中辦理、聯(lián)合辦理的，應(yīng)當(dāng)集中辦理或聯(lián)合辦理。

第四條

辦理時間：省重點建設(shè)項目的全部行政許可應(yīng)在３個月內(nèi)辦結(jié)。規(guī)劃、設(shè)計、征地拆遷、開工報告、招標投標以及水利、林業(yè)、消防等各項行政許可，符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的當(dāng)場決定條件的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定；不能當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)盡快辦理，最長不得超過１５個工作日。

項目法人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，受理申請的機關(guān)應(yīng)當(dāng)場或盡快一次告知需要補正的全部內(nèi)容，告知時間最長不得超過５個工作日。

第五條

收費規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定需要繳納行政許可費用的，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定需要先行繳納的外，省重點建設(shè)項目可以在行政許可辦結(jié)以后，依照該項目的優(yōu)惠政策計算繳納，數(shù)額較大的可以分次繳納。法律、行政法規(guī)未明確規(guī)定收費的，行政許可機關(guān)不得收取任何費用。

申請材料需要采用格式文本的，行政許可實施機關(guān)應(yīng)免費提供格式文本。

第六條

特別許可：施工條件有特殊限制（如枯水季）或建設(shè)工期有明確要求的省重點建設(shè)項目，因行政許可實施機關(guān)的原因，３個月內(nèi)未能辦結(jié)全部行政許可，但初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)，征地手續(xù)已依法辦結(jié)，拆遷安置補償已符合法定要求，工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標投標已經(jīng)完成并辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，允許開工建設(shè)。

第七條

要求依照本規(guī)定第六條開工建設(shè)的省重點建設(shè)項目，項目法人應(yīng)將開工的理由、時間、未辦結(jié)的行政許可情況書面報告省重點建設(shè)辦公室，并繼續(xù)要求有關(guān)行政機關(guān)依法辦理行政

許可。書面材料包括初步設(shè)計批準文件、征地拆遷及其安置補償、招標及質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等。

第八條

有關(guān)行政許可實施機關(guān)對依照本規(guī)定第六條開工建設(shè)的省重點建設(shè)項目，應(yīng)抓緊辦結(jié)行政許可手續(xù)，不得以未取得行政許可為由阻撓項目實施或?qū)嵤┬姓幜P。

第九條

省監(jiān)察廳、省重點建設(shè)辦公室負責(zé)行政許可工作的督查督辦。第十條

本規(guī)定自公布之日起施行。

湖南省重點建設(shè)項目優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定

第一條

為減輕投資人負擔(dān)，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，保證省重點建設(shè)項目的順利實施，根據(jù)《湖南省重點建設(shè)項目管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本暫行規(guī)定。

第二條

省重點建設(shè)項目在建設(shè)期間，依法享受費用減免和條件環(huán)境優(yōu)先保證待遇。

第三條

費用減免原則：省重點建設(shè)項目需要繳納的行政性收費、事業(yè)性收費和政府性基金，實行項目性質(zhì)不同、減免幅度不同的政策，并按照下列順序確定從大到小的減免幅度：

（一）以防洪、灌溉為主的水利項目。

（二）交通（含鐵路、公路、機場、水運）、能源、生態(tài)環(huán)境資源保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施項目。

（三）重大產(chǎn)業(yè)（含機械和裝備制造、高新技術(shù)等）、通信等項目。

（四）其他項目。

服務(wù)性收費，提供服務(wù)方應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

第四條

費用減免程序

（一）申請：項目法人根據(jù)本項目建設(shè)實際情況，向省重點建設(shè)辦公室提出費用減免申請。

（二）初審意見：省重點建設(shè)辦公室與有關(guān)部門協(xié)商，根據(jù)項目不同性質(zhì)，提出具體的費用減免建議方案。

（三）批準：省人民政府按照一事一議原則，召開專題會議研究決定。

（四）執(zhí)行：有關(guān)政府和部門，按照省人民政府的決定執(zhí)行。第五條

建設(shè)條件和環(huán)境保障

（一）建設(shè)用地：國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省重點建設(shè)項目的用地需要，并配套安排其進場道路、供水、供電設(shè)施等臨時用地。

（二）配套保障：電力、交通、電信、供水、供氣、建材等部門和單位應(yīng)優(yōu)先保證省重點建設(shè)項目的相關(guān)需求。

（三）協(xié)調(diào)服務(wù)：項目所在地政府和部門負責(zé)向省重點建設(shè)項目的實施提供及時、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)和良好施工環(huán)境。

第六條

被取消省重點建設(shè)項目資格的項目，其享受的優(yōu)惠待遇同時取消。

第七條

本規(guī)定自公布之日起施行。

第五篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施意見的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2012年9月26日

（此件主動公開）

江西省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點

工作的實施意見

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)?2012?33號）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（贛發(fā)[2009]9號）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》（贛府發(fā)[2012]30號）精神，為推進縣級公立醫(yī)院（以下簡稱縣級醫(yī)院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫(yī)問題，特制訂如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、功能定位和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。按照“?；?、強基層、建機制”的要求，遵循上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)為切入點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、采購機制、監(jiān)管機制等綜合改革。堅持改革促發(fā)展，加強以人才、技術(shù)、重點?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行機制。

（二）功能定位。

縣級醫(yī)院是縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生的中心和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，主要承擔(dān)縣域居民常見病、多發(fā)病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉(zhuǎn)診;適宜醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo);部分公共衛(wèi)生服務(wù)，以及自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。

縣級人民政府重點辦好1所人民醫(yī)院和1所中醫(yī)院。根據(jù)人口數(shù)量、分布情況和地理交通等因素，科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)政策，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本辦醫(yī)。

（三）工作目標。

通過綜合改革，建立體制合理、機制靈活、功能完善、效率較高的服務(wù)體系，實現(xiàn)“人民群眾得實惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展增后勁、醫(yī)療保障可持續(xù)”的目標。

----建立醫(yī)院補償新機制。改革以藥補醫(yī)機制，通過采取“一減一調(diào)一補一改”（即減少藥品費用、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費、增加財政對公立醫(yī)院改革的補助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫(yī)藥費用負擔(dān)明顯減輕?？h級醫(yī)院均次醫(yī)藥費用保持較低水平，個人自負費用比例不超過30%。

----建立醫(yī)院運行新機制。落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)，將日常管理權(quán)限下放給醫(yī)院；提高縣級醫(yī)院服務(wù)能力和運行效率，增強解決臨床實際問題的能力?？h級醫(yī)院達到二級甲等水平，使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。

----建立醫(yī)院收入分配激勵新機制。建立以崗位管理、績效考核為主要內(nèi)容并體現(xiàn)激勵導(dǎo)向的收入分配制度，醫(yī)務(wù)人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經(jīng)費支出占業(yè)務(wù)支出的比例。在完成目標任務(wù)的前提下，通過提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)獲得的合理收入，其收支結(jié)余部分50%用于醫(yī)院事業(yè)發(fā)展，50%作為獎勵性績效工資增量考核發(fā)放。

----建立醫(yī)院監(jiān)管新機制。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，健全社會多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理機制。強化對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療行為的監(jiān)管。建立控費機制和醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)的激勵與懲戒并重的約束機制。

二、工作安排

（一）試點范圍。確定13個縣（市）為縣級醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)（具體名單見附件）。綜合改革醫(yī)院為縣（市）人民醫(yī)院和中醫(yī)院。

（二）制定方案。試點縣（市）要根據(jù)本實施意見，結(jié)合地方實際，在2012年10月底前制定出臺具體實施方案報設(shè)區(qū)市人民政府審定，并報省醫(yī)改辦備案。

（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動縣級醫(yī)院綜合改革。試點1-2年后進行評估，修訂完善相關(guān)政策和措施后，逐步在全省范圍內(nèi)實施。

三、主要任務(wù)

（一）改革以藥補醫(yī)機制。

１、取消藥品加成，改革補償機制。取消縣級醫(yī)院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實行零差率銷售。降低藥品金額占業(yè)務(wù)總收入的比重，原則上人民醫(yī)院不超過40%、中醫(yī)院不超過50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達到50%。醫(yī)保目錄外醫(yī)療費用使用金額不高于醫(yī)療費用使用總額的10%。將縣級醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助渠道，改為服務(wù)收費和政府補助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規(guī)定給予補償，其中：通過調(diào)整掛號、診查、治療、手術(shù)、護理等服務(wù)收費價格，納入醫(yī)?；饒箐N范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財政補助，省、縣（市）按8︰2分擔(dān)。

２、優(yōu)化收費結(jié)構(gòu)，完善價格政策。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，合理提高診療、護理、手術(shù)和中醫(yī)診療等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的項目價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格。收費價格與醫(yī)保、財政、衛(wèi)生相關(guān)政策同步銜接，調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。

３、改革支付方式，推動合理補償。充分發(fā)揮醫(yī)療保險支付方式對醫(yī)院的引導(dǎo)、制約和激勵作用。各統(tǒng)籌地區(qū)積極推行總額預(yù)付、按病種、按人頭、按服務(wù)單元等付費方式，加強總額控制。建立醫(yī)保對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費用增長的控制機制。提高基本藥物報銷比例，縮小醫(yī)?；鹫叻秶鷥?nèi)報銷比例與實際報銷比例的差距。拉開基層醫(yī)療機構(gòu)、縣級醫(yī)院、城市三級醫(yī)院與外地醫(yī)院之間的就診報銷差別比例，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。不同統(tǒng)籌地區(qū)的縣級醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診報銷比例維持不變。加快推進新農(nóng)合設(shè)區(qū)市級統(tǒng)籌，2013年確保三分之一的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌試點，2014年全面實施。

4、建立競爭機制，形成合理定價。改革醫(yī)療定價方式，積極探索醫(yī)保和定點醫(yī)療機構(gòu)的競爭談判協(xié)商與風(fēng)險分擔(dān)機制。

5、規(guī)范招標采購，切實降低成本。堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，建立藥品量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應(yīng)辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，降低配送成本。開展高值醫(yī)用耗材全省集中招標采購工作。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施，縣級醫(yī)院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補目錄）品種數(shù)量的95%。

6、落實政府責(zé)任，體現(xiàn)公益性質(zhì)。全面落實政府對縣級醫(yī)院基本建設(shè)及大型設(shè)備購置、重點?？瓢l(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損補貼等投入政策。對縣級醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)給予專項補助。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣級醫(yī)院在臨床重點專科建設(shè)、人才引進培養(yǎng)和信息化建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進展。推進縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保障社會化，由單位和個人按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納社會保險費。離退休人員實現(xiàn)社會化管理，其養(yǎng)老和醫(yī)療保障等與其他事業(yè)單位相銜接。探索化解縣級醫(yī)院債務(wù)的有效方法。

7、引入競爭機制，提高保障水平。引導(dǎo)民營醫(yī)院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫(yī)院補償模式，通過政府購買服務(wù)取得。

（二）改革運行機制。

8、健全管理體制，推行政事分開?？h級醫(yī)院舉辦主體履行發(fā)展規(guī)劃、出資和監(jiān)管等職責(zé)。落實縣級醫(yī)院獨立法人地位和自主經(jīng)營管理權(quán)，在醫(yī)院崗位設(shè)置、內(nèi)部人員聘用、專業(yè)技術(shù)人員聘用、收入分配、經(jīng)營管理等方面給予醫(yī)院自主權(quán)。院長由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長人選由院長提名，副院長以下人員聘用由醫(yī)院自行決定。

9、建立院長負責(zé)制，落實自主管理。探索公開招聘院長，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，實行院長負責(zé)和問責(zé)制度。強化責(zé)任管理，探索建立理事會等多種形式的縣級醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確院長、醫(yī)院管理層及職工代表大會等的職責(zé)，醫(yī)院重大決策、重要人員聘用、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，院長承擔(dān)管理責(zé)任，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運行機制。建立院長任期目標責(zé)任考核制度,完善院長收入分配激勵約束機制。結(jié)合考核合理確定收入水平，并與單位社會經(jīng)濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，與職工的平均收入水平保持合理的關(guān)系。院長的考核工作由衛(wèi)生主管部門會同人事、發(fā)改、財政等部門組織實施。

10、深化人事制度改革，實行崗位管理。根據(jù)縣級醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級醫(yī)院床位數(shù)規(guī)模確定技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)人員崗位占比不低于85%，醫(yī)護比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員實行公開招聘，擇優(yōu)聘用，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業(yè)技術(shù)分流人員。

11、完善績效考核，實施目標管理。實施績效考核，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部考核機制。將控制醫(yī)療費用、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、執(zhí)行醫(yī)療保險政策標準、刷卡即時結(jié)算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標，考核結(jié)果與院長任免、獎懲和財政補助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫(yī)主體與院長簽署績效管理合同，并組織部門代表、患者等社會多方參與的考核小組進行考核。

12、改革內(nèi)部激勵分配制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性?？h級醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療行業(yè)特點，制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、作出突出貢獻等人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴禁把醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。

13、加強運行管理，提高利用效率。精簡醫(yī)院內(nèi)部行政機構(gòu)，推進后勤社會化管理。健全公立醫(yī)院財務(wù)會計管理和審計制度，強化對縣級醫(yī)院預(yù)算、收支、成本等財務(wù)管理的監(jiān)管。加強醫(yī)院運行成本控制，推動精細化管理，提高資產(chǎn)的共享度和利用效率。

（三）提升服務(wù)能力。

14、明確標準，填平補齊?？h級醫(yī)院達到二級甲等水平，按照填平補齊原則完成縣級醫(yī)院標準化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和縣域群眾醫(yī)療服務(wù)需求，提高縣級醫(yī)院建設(shè)標準。縣級醫(yī)院新建院區(qū)可探索股份制改革模式。

15、確保基本，加強重點。加強縣級醫(yī)院基本科室建設(shè)，做到人員、技術(shù)和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫(yī)療需求。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，適當(dāng)放寬二、三類相對成熟技術(shù)的準入條件。提高縣級醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，使常見病、多發(fā)病、急危重癥和部分復(fù)雜疑難疾病的診治能夠在縣域內(nèi)基本解決。編制縣級醫(yī)院重點專科發(fā)展規(guī)劃，支持縣級醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，近期重點加強中醫(yī)特色?？?、重癥監(jiān)護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預(yù)防保健、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生等薄弱科室建設(shè)，優(yōu)先選擇近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的臨床?？七M行建設(shè)。

16、強化隊伍，提高素質(zhì)。新進入縣級醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。引導(dǎo)醫(yī)師到縣級醫(yī)院就業(yè)，并為其長期在縣級醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。健全繼續(xù)教育制度，每個試點縣（市）每年遴選不少于4名縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到三級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)。大力培養(yǎng)和引進業(yè)務(wù)骨干和縣域?qū)W科帶頭人,招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才到縣級醫(yī)院工作，對各學(xué)科主要業(yè)務(wù)骨干在待遇方面給予傾斜。經(jīng)批準可在縣級醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進急需高層次人才，并按規(guī)定給予合理補助。

17、分工協(xié)作，對口支援。加大對口支援力度，建立城市三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，城市三級醫(yī)院選派一批有管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干到對口支援的縣級醫(yī)院擔(dān)任院長、副院長或科主任，支持對口支援的縣級醫(yī)院建設(shè)遠程醫(yī)療系統(tǒng)，與對口支持的縣級醫(yī)院實施科室（學(xué)科）共建工程。推進縣、鄉(xiāng)縱向合作機制建設(shè)，建立縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，促進人員、技術(shù)、管理等醫(yī)療資源向基層流動，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局。

（四）強化監(jiān)管措施

18、控制費用，減輕負擔(dān)。通過實施臨床路徑管理、規(guī)范檢查和治療行為、實行檢查檢驗結(jié)果互認、有效減少重復(fù)檢查等綜合措施，切實降低患者醫(yī)藥費用負擔(dān)。結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，建立相關(guān)費用控制指標考核體系和公示制度。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)管體系，將基本醫(yī)保藥品目錄藥品使用率及自費藥品控制率、藥占比、次均費用、住院率、平均住院日等指標，作為對縣級醫(yī)院績效考核主要指標，加強實時監(jiān)控。鼓勵縣域內(nèi)建設(shè)醫(yī)療檢驗中心、影像中心、病理中心等方式實現(xiàn)資源集約化。

19、強化技術(shù)，提升水平?？h級醫(yī)院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術(shù)。積極篩選包括中醫(yī)中藥技術(shù)在內(nèi)的適宜醫(yī)療技術(shù)在縣級醫(yī)院推廣應(yīng)用。

20、規(guī)范行為，忠實履職。強化衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療質(zhì)量、安全、行為等的監(jiān)管，完善縣級醫(yī)院安全質(zhì)量控制評價體系。通過實施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點評等管理措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進縣級醫(yī)院信息公開，建立社會多方參與的監(jiān)督管理體系。

（五）改善醫(yī)療服務(wù)

21、推行惠民便民措施，優(yōu)化服務(wù)流程。通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時結(jié)算等措施，進一步改善病人就醫(yī)感受。

22、推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。建立滿足門急診掛號、住院管理、藥房管理、成本核算、醫(yī)療保障結(jié)算等工作的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療信息互聯(lián)互通、資源共享。支持縣域內(nèi)建設(shè)遠程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程（診斷、病理、心電等）重癥監(jiān)護和遠程教育。

23、強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療水平。鼓勵醫(yī)務(wù)人員鉆研醫(yī)學(xué)科學(xué)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，自覺遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動為患者著想。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級醫(yī)院綜合改革試點工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進。試點縣（市）要在本級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，研究制定實施方案，精心組織，周密部署，扎實推進。各設(shè)區(qū)市政府要切實做好所轄縣級醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)和推動工作。各地在推進改革中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時向省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（二）加強部門協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革（醫(yī)改辦）、衛(wèi)生、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障等有關(guān)部門要明確職責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，制定出臺縣級醫(yī)院綜合改革配套文件，細化相關(guān)政策措施，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成改革試點的工作合力。

（三）強化財力保障。各級政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，認真做好縣級醫(yī)院綜合改革經(jīng)費測算，加大衛(wèi)生投入力度，并將所需資金納入預(yù)算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的縣級醫(yī)院績效考核體系，財政經(jīng)費補助與醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級財政補助時間，統(tǒng)一從2012年11月1日開始計算。

（四）營造良好環(huán)境。各級政府要幫助醫(yī)院排憂解難，協(xié)調(diào)醫(yī)患糾紛，建立互信關(guān)系，維護社會秩序。要做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作，加強對縣級醫(yī)院綜合改革試點重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強與商業(yè)保險機構(gòu)合作，推行醫(yī)療責(zé)任保險。

2010年開展取消藥品加成試點的江西胸科醫(yī)院、南昌市第九醫(yī)院、萍鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，從2013年起按此實施意見執(zhí)行。

附件：縣級醫(yī)院綜合改革試點縣（市）名單

附件:

縣級醫(yī)院綜合改革試點縣（市）名單

（共13個）

南昌市：南昌縣、新建縣、進賢縣

九江市：德安縣

景德鎮(zhèn)市：樂平市

萍鄉(xiāng)市：蘆溪縣

新余市：分宜縣

鷹潭市：貴溪市

贛州市：興國縣

宜春市：高安市

上饒市：婺源縣

吉安市：新干縣

撫州市：南城縣