第一篇：強(qiáng)化檢察監(jiān)督執(zhí)行中人權(quán)保障的思考

**省**縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件曝光后，看守所內(nèi)在押人員應(yīng)享有的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利被更加受到人民群眾的高度關(guān)注。為了防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑、湮滅證據(jù)、串供等事件的發(fā)生，保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，要依法剝奪其一定期限的人身自由，同時(shí)，在押人員依法享有的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利也要得到保護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人是受追訴的對(duì)象那一世小說網(wǎng) http://www.004km.cn，一旦被羈押，就會(huì)處于非常脆弱的地位，國家權(quán)力如用之不當(dāng)，則極易造成對(duì)他們權(quán)利的侵害。因此，對(duì)其必須進(jìn)行有效地制約。

當(dāng)前看守所對(duì)在押人員在人權(quán)保護(hù)方面，主要存在以下不足：

1、對(duì)在押人員的訴訟權(quán)利保護(hù)不夠，隱形、變相超期羈押現(xiàn)象仍然存在。高檢院、高法院、公安部多次聯(lián)合下文嚴(yán)禁超期羈押，將杜絕超期羈押提上重要議事日程，明目張膽的超期羈押是很少有了，不少地方甚至連續(xù)多年保持了無超期羈押的輝煌記錄，但表面合乎法定期限，實(shí)質(zhì)超期羈押的隱形、變相超期羈押現(xiàn)象仍然存在，這無疑是對(duì)在押人員人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

2、一些看守所還存在牢頭獄霸毆打、體罰在押人員等監(jiān)管不到位、管理混亂的問題。如躲貓貓事件等。

3、一些看守所監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，被監(jiān)管對(duì)象的“居住權(quán)”得不到有效保障。

4、在押人員其他權(quán)利未能得到充分的保護(hù)。如在押人員的消費(fèi)義務(wù)，在一些看守所，在押人員只要一進(jìn)看守所，不管條件如何，就要購買由看守所統(tǒng)一提供的生活必需品。還有的以較高的價(jià)格向在押人員出售商品，在押人員的伙食標(biāo)準(zhǔn)也未能隨著社會(huì)上物價(jià)的上漲而有所提高等。

看守所等監(jiān)管場(chǎng)所人權(quán)保護(hù)不足產(chǎn)生的原因，主要是看守所執(zhí)法人員在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：

（一）認(rèn)為被監(jiān)管對(duì)象在監(jiān)管場(chǎng)所只有接受教育和改造的權(quán)利，沒有必要過多地強(qiáng)調(diào)其他權(quán)利；

（二）認(rèn)為被監(jiān)管對(duì)象是壞人，有些甚至是社會(huì)渣子，監(jiān)管條件差一點(diǎn)對(duì)他們也是一種懲罰；

（三）認(rèn)為被監(jiān)管對(duì)象雖然是公民，但他們是違法和涉嫌犯罪的公民，不可能和其他公民享受同等待遇；

（四）認(rèn)為被監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)益是應(yīng)該保障，但當(dāng)?shù)貤l件有限，無法保障；

（五）認(rèn)為保障被監(jiān)管對(duì)象合法權(quán)益不僅需要物質(zhì)準(zhǔn)備，而且需要思想準(zhǔn)備，而思想準(zhǔn)備需要一個(gè)過程。因而在權(quán)益保障方面，主觀上持觀望態(tài)度，行動(dòng)上表現(xiàn)為“不作為”。另外就是立法滯后，我國現(xiàn)行的看守所條例是1990年制定的，其中一些內(nèi)容已明顯落后于形勢(shì)的發(fā)展，造成了對(duì)在押人員人權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)不足。

在崇尚“法治”、保障人權(quán)呼聲高漲的今天，嚴(yán)防“躲貓貓”事件再次發(fā)生，人民檢察院應(yīng)充分發(fā)揮駐所檢察監(jiān)督職能，強(qiáng)化看守所被羈押人員的人權(quán)保障機(jī)制，樹立維權(quán)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，突出人權(quán)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高依法監(jiān)督的水平，使駐所檢察工作更具人性化，實(shí)施全方位、多角度的人權(quán)保障。

一、加強(qiáng)收押、出所活動(dòng)檢察監(jiān)督，保護(hù)公民不受非法羈押

1、把好“收押出所檢察關(guān)”。在收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢察《拘留證》、《逮捕證》、寄押憑證、人民法院的判決書、執(zhí)行通知書、收監(jiān)執(zhí)行決定書等法律文書、手續(xù)是否齊全，檢查收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯是否符合法定條件，對(duì)收押、出監(jiān)憑證進(jìn)行審查，如不符合法律規(guī)定的及時(shí)提出糾正意見，糾正非法收押現(xiàn)象。

2、把好“羈押期限檢察關(guān)”。超期羈押嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益?；鶎訖z察院應(yīng)力爭使所有駐所檢察室與其看守所信息聯(lián)網(wǎng)，以便駐所檢察室對(duì)羈押期限實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，檢察人員認(rèn)真執(zhí)行羈押期限預(yù)警機(jī)制，建立監(jiān)督管理制度，包括在押人員入監(jiān)權(quán)利和義務(wù)告知制度、在押人員控告申訴材料遞轉(zhuǎn)制度、約見檢察官制度、羈押期限屆滿前預(yù)警、催辦制度，跟蹤監(jiān)督制度以及信息通報(bào)等制度，促進(jìn)駐所檢察室在督促、監(jiān)督方面的制度化、規(guī)范化的管理，杜絕超期羈押，有效保障了在押人員的合法權(quán)益，維護(hù)司法公平正義。

二、加強(qiáng)監(jiān)管活動(dòng)檢察監(jiān)督，維護(hù)在押人員的合法權(quán)益

1、檢察監(jiān)督看守所對(duì)男犯和女犯是否實(shí)行分押；檢察看守所對(duì)在押人員的監(jiān)舍和活動(dòng)場(chǎng)所，特別是重特大案犯的監(jiān)管警戒是否安全，提審、押解是否符合規(guī)定；檢察看守所是否用在押人員代行干警職務(wù)管理在押人員；檢察看守所干警、其他辦案人員、武警對(duì)在押人員使用戒具、武器是否符合規(guī)定，對(duì)在押人員有無體罰、虐待、侮辱人格的行為等，維護(hù)在押人員人格權(quán)和人身安全。

2、檢察新入所收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯其隨身所帶的衣物、現(xiàn)金，由看守所代為保管并逐一登記、開列的清單和在押人員離開看守所時(shí)一并結(jié)算或退還的憑據(jù)，維護(hù)在押人員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。3.檢察監(jiān)督看守所對(duì)在押人員勞動(dòng)保護(hù)權(quán)。保護(hù)在押人員參加勞動(dòng)時(shí)間及身體健康，避免其出現(xiàn)超體力勞動(dòng)或隨意延長勞動(dòng)時(shí)間現(xiàn)象。

4、定期檢察看守所對(duì)在押人員的伙食標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、病傷醫(yī)治等是否符合規(guī)定和有無虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣囚糧囚款等問題。注意對(duì)看守所生活環(huán)境、飲食衛(wèi)生、藥品管理

刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.004km.cn

第二篇：淺談如何強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督效能

淺談如何強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督效能

司法救濟(jì)作為公民最后的救濟(jì)渠道，不能說判決公正就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公正，它必須以公正的執(zhí)行作為圓滿結(jié)局。如果執(zhí)行上出了問題，同樣會(huì)使人民對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)過法院系統(tǒng)的不斷努力，“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的問題得到了部分解決，但從司法實(shí)踐中看，人民法院在執(zhí)行活動(dòng)中存在著的諸多問題正是與公正正確執(zhí)行背道而馳的。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督刻不容緩。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中關(guān)于民事行政檢察抗訴程序分別只有四條和一條原則性規(guī)定，缺乏可操作性具體規(guī)范，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)如何行使民事行政檢察權(quán)產(chǎn)生困惑，給民事行政檢察工作帶來了許多實(shí)際困難，筆者作為民事行政檢察工作者，有著很深的體會(huì)，現(xiàn)從以下幾個(gè)主要方面分別闡述：

一、民事行政檢察監(jiān)督具體程序規(guī)范匱乏。

（一）、檢察機(jī)關(guān)審理案件受調(diào)閱卷宗情況的影響比較大，審限無從掌握。

法律對(duì)人民檢察院從受理立案到提出抗訴及人民法院從接受抗訴到進(jìn)入再審程序的時(shí)限亦均無規(guī)定，即使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定了審限，但由于受到調(diào)閱卷宗等的影響，也只能規(guī)定為調(diào)閱卷宗后幾個(gè)月審結(jié)，這種靈活規(guī)定有時(shí)無異于沒有規(guī)定。司法實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生民事行政申訴案件久拖而不能決的嚴(yán)重積壓現(xiàn)象，妨礙了民事行政檢察制度的順利開展，不符合司法公正追求的效益原則。

（二）、法院審理抗訴案件的再審期限沒有規(guī)定，使抗訴案件的周期長。

接受抗訴的人民法院一般為作出生效裁判法院的上一級(jí)法院，其在收到檢察院的抗訴后，往往函指作出生效裁判的法院進(jìn)行審理，審級(jí)混亂，導(dǎo)致審理同期長。人民檢察院抗訴的案件要等到改判結(jié)果，往往要等上一年或更長的時(shí)間。我國民事訴訟法第188條規(guī)定“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭”。由于沒有程序上的具體規(guī)定，實(shí)務(wù)中有些地方法院或是不通知檢察院出席再審法庭；或者是不能就檢察院出庭時(shí)如何履行監(jiān)督職能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，致使檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭時(shí)除了宣讀抗訴書外，便無所事事，出現(xiàn)了“啞巴庭”。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部由于對(duì)民事、行政訴訟法律監(jiān)督具體程序問題，理解和認(rèn)識(shí)的不一致，在檢察監(jiān)督工作中的作法也不統(tǒng)一，有些地方檢察院對(duì)“先予執(zhí)行的民事裁定提出抗訴”也有“上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政案件提出抗訴后，同級(jí)人民法院再審或指令下級(jí)人民法院再審，做出維持原判的判決、裁定后，原提出抗訴的人民檢察院再次提出抗訴”，還有的“檢察院對(duì)可以抗訴的案件，向人民法院提出檢察意見”而人民法院則以于法無據(jù)為由或是不予受理、或是不予答復(fù)?？乖V案件的審限太長。按照法律規(guī)定，審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，如果適用一審程序?qū)徖淼?，就?yīng)當(dāng)參照一審案件的審限審理，按照二審程序?qū)徖淼陌讣蛻?yīng)當(dāng)適用二審案件的審限審理。在實(shí)際工作上，法院審理抗訴案件沒有審限的限制，長期拖延，久審不決，長達(dá)數(shù)年的案件不在少數(shù)。

二、監(jiān)督職權(quán)不明確，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力難行使。

法院接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序?qū)ιУ拿袷滦姓袥Q、裁定提出抗訴，目的是為了維護(hù)國家法律法規(guī)的統(tǒng)一正 2 確實(shí)施，但法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴這一監(jiān)督方式，由于認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)法實(shí)踐中常常出現(xiàn)不配合、不支持檢察機(jī)關(guān)的抗訴工作，甚至人為地制造重重障礙等情況。具體表現(xiàn)在：一是原審承辦人發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)受理其所辦案件被審查后，不積極向檔案室交卷，或推諉說卷已交到檔案室，用相互推諉的方式，阻擾借卷；二是抗訴案件被裁定指令原審法院再審后，法院遲遲不開庭，或開庭后遲遲不判決，導(dǎo)致案件被長期擱臵。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何面對(duì)這些問題，開展民行工作新局面？ 從目前的實(shí)際情況來看，民行檢察工作困難較多，立法尚不完善，如程序問題、審級(jí)問題、調(diào)卷問題等，均影響著民行檢察工作的廣泛深入開展。面對(duì)立法不完善，在現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境下，如何進(jìn)一步搞好民行檢察監(jiān)督工作成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）合理安排工作，突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新。

1、加大執(zhí)法力度，把辦理抗訴案件擺在民行檢察工作的首位。依法辦理審判監(jiān)督程序抗訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行民事行政檢察職責(zé)的最主要的、最基本的方式。從敢于依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變到善于依法監(jiān)督，始終堅(jiān)持以辦理民事行政抗訴案件為重心，狠抓辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果三個(gè)基本環(huán)節(jié)，力求辦理的抗訴案件數(shù)量多，改判率高，效果好。

2、在做好抗訴工作的同時(shí)，做好息訴工作。高檢院將息訴作為民行工作的六項(xiàng)任務(wù)之一。這樣做的目的一是讓我們自己必須意識(shí)到工作的價(jià)值，對(duì)申訴案件，檢察機(jī)關(guān)除了抗訴外，大量的案件是做了息訴工作，維護(hù)人民法院的正確判決，維護(hù)了穩(wěn)定；第二是讓外界明白，民行檢察工作不僅是抗訴，還有服務(wù)大局的功能；第三是讓法院 3 了解，檢察機(jī)關(guān)與法院的關(guān)系既是制約又是配合。民行檢察工作在做好抗訴工作的同時(shí)，要認(rèn)真做好息訴工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3、繼續(xù)推進(jìn)檢察建議的開展。這里的檢察建議特指高檢院2001年頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中檢察建議的第一種情形，即指對(duì)個(gè)案再審的建議。這項(xiàng)工作的開展有很多成功的案例，對(duì)民行檢察監(jiān)督意義重大，基層院可以有了監(jiān)督的手段，節(jié)約了訴訟成本，并可以證明“同級(jí)抗”不僅是可能的，而且是現(xiàn)實(shí)的。由于現(xiàn)行法律對(duì)此沒有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索，爭取得到同級(jí)法院的認(rèn)可和配合。

4、注意發(fā)現(xiàn)民事行政審判人員職務(wù)違法犯罪案件的線索。在審查民行申訴案件時(shí)，重點(diǎn)審查審判人員適用法律明顯錯(cuò)誤、審判程序明顯違法及采信證據(jù)明顯違法的案件，注意從中發(fā)現(xiàn)審判人員索賄、受賄、徇私舞弊、枉法裁判的犯罪案件線索，爭取有突破性進(jìn)展。

5、廣開案源，爭取提起民事行政公訴。繼續(xù)進(jìn)行對(duì)涉及國家利益、社會(huì)公共利益案件的提起公訴和支持起訴的探索和調(diào)研，借鑒外省市民行檢察部門的成功經(jīng)驗(yàn)，從調(diào)查研究入手，發(fā)現(xiàn)、篩選案源，主動(dòng)爭取各級(jí)黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注，取得國資部門、人民法院的配合與支持，在上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥的開展這項(xiàng)工作。

6、適當(dāng)運(yùn)用調(diào)解手段，合理解決糾紛，化解矛盾。調(diào)解是民事訴訟的一項(xiàng)原則，同樣應(yīng)借鑒到民行檢察工作中。有目的、有針對(duì)性、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這種方式，可以使當(dāng)事人雙方更容易接受，更為有效地解決問題。在審查申訴案件的同時(shí)，對(duì)于有錯(cuò)誤的裁判、或者可抗可不抗的案件，通過分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)，結(jié)合實(shí)際，把握糾紛和爭議的核心問題，運(yùn)用有效的調(diào)解手段加以處理，以利于安定社會(huì)秩序，4 實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果。

在現(xiàn)有條件下，就民事法律關(guān)系實(shí)體和訴訟程序方面存在的問題，多做調(diào)查研究，注意研究新情況，解決新問題。在辦案中，探索公開審查、律師代理申訴和簡易審查結(jié)案方式等制度，使之日漸成熟、完善。

（二）通過多種途徑，優(yōu)化民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境。

1、暢通聯(lián)系渠道，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，努力改進(jìn)民行檢察工作。針對(duì)民行工作立法不完善，檢法兩家分歧較大的實(shí)際條件，爭取作為立法機(jī)關(guān)和享有司法監(jiān)督權(quán)的人大來解決問題不失為上策。暢通聯(lián)系渠道，通過每年檢察工作報(bào)告、報(bào)送檢察信息、專項(xiàng)匯報(bào)等形式主動(dòng)接受人大監(jiān)督，向人大匯報(bào)工作，使人大代表了解民行工作，早日將民行立法提上日程。

2、加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系。人民檢察院對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，其核心是維護(hù)司法公正，保證法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。民行檢察工作質(zhì)量好壞，與法院的密切配合和大力支持是分不開的檢察機(jī)關(guān)要處理好配合、制約與監(jiān)督的關(guān)系，通過檢法兩家的定期會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議制度、文件互換、類案研討、抗前協(xié)商等多種途徑改善檢法兩家關(guān)系，營造優(yōu)化的民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境，提高檢察機(jī)關(guān)辦案效率。

（三）增強(qiáng)民行隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)新時(shí)期下的民事行政檢察工作，要通過開展多種形式提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)民行檢察工作的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。如前所述，民行檢察工作開展的時(shí)間不長，其職能、地位和作用仍不為社會(huì)所普遍了解。因此，繼續(xù)作好宣傳工作，讓全社會(huì)了解民行檢察工 5 作，使我們的工作效果得以體現(xiàn)。一是充分利用的報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞傳媒宣傳民行檢察工作的職能、地位和作用。二是通過報(bào)道查辦的典型案例表明檢察機(jī)關(guān)開展民行檢察監(jiān)督的必要性，擴(kuò)大辦案效果。三是繼續(xù)以報(bào)、散發(fā)材料、法律咨詢等多種形式，開展宣傳活動(dòng)，推動(dòng)民行工作的深入開展。

第三篇：反恐中的人權(quán)保障

論反恐中的人權(quán)保障

【摘 要】國際反恐怖活動(dòng)是一種正義的行為,其最終的目的是為保護(hù)國際人權(quán)的,然而恐怖主義犯罪是一種極端的犯罪形式,各國政府對(duì)于恐怖主義犯罪普遍采取一系列特殊的措施,這些措施往往克減權(quán)利或者限制權(quán)利, 與人權(quán)保障相沖突。因此,國際反恐怖應(yīng)正視人權(quán),在實(shí)施的各個(gè)壞節(jié)和各個(gè)方面都應(yīng)確保人權(quán)的有效保護(hù).【關(guān)鍵詞】恐怖主義;反恐措施;人權(quán)保障

國際社會(huì)受到恐怖主義的侵?jǐn)_由來已久,各國政府一直致力于打擊和消除各種形式的恐怖主義。由于恐怖主義是一種極端的犯罪形式,其組織形式、作案手段、行為方式、危害后果等都不同于一般的刑事犯罪,就預(yù)防和打擊而言,常規(guī)的措施難以奏效,為了與這個(gè)不容易抓住的對(duì)手作戰(zhàn),各國普遍采取了一系列非常規(guī)的特殊措施。

據(jù)法國《費(fèi)加羅報(bào)》2015年12月20日援引法新社報(bào)道，西方情報(bào)機(jī)構(gòu)向德國《星期日世界報(bào)》透露，“伊斯蘭國”極端組織（IS）從敘利亞、伊拉克和利比亞盜走了上萬份護(hù)照，該組織成員可憑借這些護(hù)照偽裝成難民混入歐洲境內(nèi)。再度引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)反恐措施中人權(quán)保障問題的高度關(guān)注, 凸顯了反恐斗爭中平衡特殊措施與人權(quán)保障矛盾的重要性,因而,在防止和打擊國際恐怖主義的過程中,人權(quán)國際保護(hù)已成為當(dāng)前國際社會(huì)、國際人權(quán)組織、世界各國家共同面臨的課題.下面就反國際恐怖斗爭中的人權(quán)保障作一番探討。1

一、反恐特殊措施對(duì)人權(quán)保障提出的挑戰(zhàn)

各國政府對(duì)于恐怖主義犯罪普遍采取一系列特殊的措施,如運(yùn)用監(jiān)聽監(jiān)控等特殊的偵查手段,軟化司法審查程序,延長羈押期限等,這些措施往往克減權(quán)利或者限制權(quán)利,與人權(quán)保障相沖突。反恐特殊措施對(duì)人權(quán)保障帶來的消極影響主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1[3] [加]艾琳·斯金尼德.胡銘 張棟譯, 鄭旭校.反恐措施及其對(duì)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的影響[A].21世紀(jì)域外刑事訴訟立法最新發(fā)展[C].北京:中國政法大學(xué)出版社, 2004.（一）對(duì)公民自由權(quán)的侵犯

公民自由利是人權(quán)的重要組成部分, 包含政治自由、人身自由、宗教信仰自由言論自由、通信自由等廣泛的含義,對(duì)公民自由權(quán)利的保障是現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)志。各國為打擊恐怖主義出臺(tái)的各項(xiàng)措施無不是以更大限度地保障公民自由權(quán)利來證明其正當(dāng)性,然而又無法克服強(qiáng)制性措施克減公民自由權(quán)利的內(nèi)在屬性。賦予警察更廣泛的搜查權(quán)、延長羈押期限、軟化司法令狀等已成為各國打擊恐怖主義的普遍做法, 這些措施又無不表現(xiàn)出對(duì)公民自由權(quán)利侵蝕的一面。僅 2002 年,美國司法當(dāng)局就任意扣押了幾千外籍移民和留學(xué)生,拘留了752人,并對(duì)出入美國邊境的旅游人員、留學(xué)生需按手印、拍照,使自由權(quán)利在這里縮減。正如美國著名學(xué)者R.德沃金指出,國家權(quán)力的擴(kuò)張,使反對(duì)恐怖主義成為對(duì)公民自由權(quán)利的襲擊。2

（二）對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十七條規(guī)定“任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉,他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以非法攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù),以免受這種干涉或攻擊?！备鲊姆芍幸灿袑?duì)公民的隱私權(quán)保護(hù)的確認(rèn)?！?·11”事件后,各國政府頒布的法律和采取的措施都表明,各國政府為掌握國際國內(nèi)恐怖分子的動(dòng)向并防止國際恐怖分子利用高科技通訊工具實(shí)施恐怖犯罪,均在不同程度上允許國內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用秘密的辦法來監(jiān)視恐怖嫌疑人的行蹤,包括秘密監(jiān)視住宅、竊聽電話、安裝更多的電子監(jiān)視系統(tǒng)、攔截電子郵件、強(qiáng)制儲(chǔ)存手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)用戶的使用記錄、查閱個(gè)人檔案等手段,這些問題都引發(fā)了有關(guān)“侵犯隱私權(quán)”的擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前英國有約300萬個(gè)攝像頭日夜監(jiān)視著人們的日常生活,而一個(gè)普通英國人平均每天會(huì)被300個(gè)不同的攝像頭錄像。甚至連偏僻鄉(xiāng)下的小村莊都安裝了攝像頭。如果需要,通過攝像頭可以很容易地找到任何一個(gè)人每天外出活動(dòng)的軌跡。7美國公民已開始運(yùn)用法律將維護(hù)隱私權(quán)付諸行動(dòng),據(jù)路透社8月4日?qǐng)?bào)道,紐約公民自由聯(lián)盟起訴紐約市及該市警察局長雷蒙德·凱利,狀告他們以反恐為由隨意搜查地鐵乘客的背包,違反了美國憲法賦予的公民隱私權(quán)。3

(三)對(duì)不受歧視權(quán)利的侵犯

23[4] 夏帆.反恐怖主義與國際人權(quán)保障[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2004,(4).[1] 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心.各國及聯(lián)合國反恐怖主義法規(guī)選編[ C].北京:時(shí)事出版社, 2002.宗教歧視、種族歧視、政治歧視等本身就是產(chǎn)生恐怖主義的根源之一,而包括實(shí)行更加嚴(yán)厲的移民管理制度在內(nèi)的大量的反恐措施是針對(duì)外國人、移民、和難民以及一些特殊群體,甚至是針對(duì)某一個(gè)國家,這些措施就難以消除其帶有歧視的嫌疑。根據(jù)國際人權(quán)法,成員國要求履行無任何歧視的義務(wù),包括基于宗教、政治、民族、社會(huì)出身的歧視。成員國在受恐怖威脅時(shí)所采取的對(duì)付恐怖威脅的措施同樣應(yīng)尊重和服從于非歧視性原則。但在各國的反恐立法和實(shí)踐中,非歧視性的原則在一定程度上被忽視了。例如自倫敦7月接連發(fā)生炸彈襲擊以來,英國對(duì)伊斯·118·蘭極端勢(shì)力采取一系列強(qiáng)硬措施,為此不惜修改人權(quán)立法,招來了不少宗教歧視的質(zhì)疑。倫敦警察局在繼續(xù)對(duì)自殺襲擊者“格殺勿論”政策的同時(shí), 還部署警察重點(diǎn)防范穆斯林和非洲裔男子。警方最新統(tǒng)計(jì)顯示,爆炸發(fā)生后,包括言語辱罵、人身攻擊及破壞清真寺等針對(duì)穆斯林的攻擊事件在英國猛增6倍。另外,警方近來對(duì)行人搜身、攔截的主要目標(biāo)也是穆斯林。穆斯林成了人們防范與猜疑的焦點(diǎn),恐慌和不滿的情緒正在穆斯林中迅速蔓延。英政府還考慮效仿美國, 對(duì)少數(shù)族裔重新命名,以強(qiáng)化和突出其英國根基,如將“亞洲人”改稱為“亞裔英國人”,使他們對(duì)少數(shù)族裔背景和英國國民身份均能認(rèn)同,這項(xiàng)措施被指責(zé)為種族歧視和倒退。4

(四)對(duì)獲得公正審判權(quán)利的侵犯

為審判恐怖主義犯罪而設(shè)立軍事法庭、特別法庭或秘密法庭成為各國為打擊恐怖主義的普遍措施。美國在2001年“9·11”事件之后所設(shè)立的軍事法庭,招致了包括美國人在內(nèi)的人權(quán)人士的激烈批評(píng),認(rèn)為它明顯地違反了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》這一國際法律文件中所規(guī)定的第5條“人人有權(quán)接受普通法院或法庭按照業(yè)已確立的法律程序的審訊。不應(yīng)設(shè)立不采用業(yè)已確立的正當(dāng)法律程序的法庭來取代應(yīng)屬于普通法院或法庭的管轄權(quán)?！痹趯徟锌植乐髁x犯罪中證據(jù)規(guī)則的改變也被看作是對(duì)公正審判的潛在威脅。反恐措施改變法律程序中證據(jù)使用類型的一個(gè)例子是英國的反恐立法。如果一個(gè)人被懷疑是某恐怖組織的成員, 該法律明確規(guī)定允許警察按自己的想法證實(shí)被告屬于或曾經(jīng)屬于某一恐怖組織雖然一個(gè)人不能僅靠警察的證詞就被宣判為有罪,但警察的證詞和陳述的內(nèi)容在法律中是被承認(rèn)并且能被當(dāng)作證據(jù)來使用的。這一規(guī)定的后果是,警察變成了專 4[6] 谷春德.國際反恐與保障基本人權(quán)———兼評(píng)美國當(dāng)前的反恐[J],思想理論教育導(dǎo)刊, 2002,(9).家證人,他不僅有權(quán)就犯罪的事實(shí)問題作證,而且還可以給出相應(yīng)的解釋和意見2001年11月13日,布什發(fā)布行政令宣稱“鑒于國際恐怖主義的危險(xiǎn)特征,這些軍事審判組織將不適用美國正常狀態(tài)下刑事訴訟中的諸多原則或證據(jù)法規(guī)則?！?/p>

二、共同致力于國際反恐怖,全面保障人權(quán)

從錯(cuò)綜復(fù)雜的國際社會(huì)矛盾體系來看, 恐怖主義還將長期存在。國外反恐斗爭的歷程表明,在斗爭之初,各國在對(duì)安全的關(guān)心與尊重人權(quán)之間,明顯地向安全一方傾斜。隨著反恐斗爭的開展和深入,特殊措施不可避免地要觸動(dòng)對(duì)人權(quán)保障問題的關(guān)注。我·119 ·國遭受恐怖主義的困擾相對(duì)來說較輕,因而目前尚未出臺(tái)一些特殊的反恐措施,但為防患于未然和承擔(dān)相應(yīng)的國際反恐義務(wù),盡早制定我國的反恐法已是勢(shì)在必行,英、美等國的反恐法律實(shí)踐及西方學(xué)界的反思向我們昭示,在這個(gè)過程中我國同樣也面臨著安全與自由的平衡問題,結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)形勢(shì),分析研究國外在反恐斗爭中如何把握這個(gè)平衡,將對(duì)我國做到反恐措施與人權(quán)保障最大限度的兼容應(yīng)當(dāng)有很大的借鑒意義。

（一）反國際恐怖主義,不以克減公民的權(quán)利為基本原則

由于國際恐怖主義危害的嚴(yán)重性和反國際恐怖主義斗爭的特殊性,世界許多國家為了有效打擊國際恐怖主義,都采取了非常手段.如美國《愛國者法案》就規(guī)定,為了監(jiān)視國際恐怖主義活動(dòng),收集國際恐怖主義活動(dòng)的情報(bào)和證據(jù),允許執(zhí)法部門廣泛采用電子監(jiān)聽、秘密搜查、放寬拘捕嫌犯條件、攔截郵件、銀行查賬等方法.這種做法很有可能大范圍克減公民權(quán)利,侵犯公民的自由權(quán)、隱私權(quán)、正當(dāng)程序獲得權(quán)等基本人權(quán).因而,這一做法是不應(yīng)提倡的,而且是應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)的.在國際法上,權(quán)利克減是指,條約的締約國拒絕或未能完全履行條約規(guī)定的義務(wù).它是國際人權(quán)法上一種制度規(guī)定,是指在國家遇到公共緊急狀態(tài)、國家災(zāi)害或戰(zhàn)爭的條件下,國家不履行某些國際人權(quán)法上的義務(wù)被認(rèn)為是合理的.但這種“合理”是在嚴(yán)格條件限制之下的,而且其最終目的不是為了限制人權(quán),而是在緊急狀態(tài)下仍能最大限度使人權(quán)得到保護(hù).不可克減原則為締約國的克減權(quán)規(guī)定了明確的限制,克減措施不得針對(duì)不可克減的權(quán)利,在緊急狀態(tài)中也要保護(hù)人權(quán)是人權(quán)的國際保護(hù)不可分割的重要內(nèi)容.因此,任何打擊國際恐怖主義的措施都不得克減公民基本權(quán)利。5

（二）“緊急狀態(tài)”權(quán)力的啟用是反恐措施正當(dāng)性的適用條件

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第4條允許成員國在下面這種情況下采取措施克減公約中規(guī)定的某些權(quán)利,即“在社會(huì)緊急狀態(tài)威脅到國家的生命并經(jīng)正式宣布時(shí),本公約締約國得采取措施克減其在本公約下所承擔(dān)的義務(wù),但克減的程度以緊急情勢(shì)所嚴(yán)格需要者為限”。英國已經(jīng)成為少數(shù)的幾個(gè)正式宣告進(jìn)入緊急狀態(tài)的國家之一,目的在于允許克減其《歐洲保護(hù)人權(quán)和基本自由公約》的義務(wù)。雖然這種宣告有有效性正作為其國內(nèi)法院訴訟的審理對(duì)象,但是為反恐措施的適用設(shè)定一個(gè)“緊急狀態(tài)”的界限,無疑對(duì)反恐中的人權(quán)保障起到了積極的作用。

（三）建立相應(yīng)的賠償救濟(jì)制度

根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第2條第3款規(guī)定:本公約每一締約國承擔(dān):(甲)保證任何一個(gè)被侵犯了本公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人,能得到有效的補(bǔ)救,盡管此種侵犯是以官方資格行事的人所為;(乙)保證任何要求此種補(bǔ)救的人能由合格的司法、行政或立法當(dāng)局或由國家法律制度規(guī)定的任何其他合格當(dāng)局?jǐn)喽ㄆ湓谶@方面的權(quán)利;并發(fā)展司法補(bǔ)救的可能性;(丙)保證合格當(dāng)局在準(zhǔn)予此等補(bǔ)救時(shí),確能付諸實(shí)施。在懲治恐怖主義犯罪過程中,對(duì)受殃及的無辜者、恐怖犯罪的被害人、作為恐怖犯罪嫌疑人而被關(guān)押其后又無罪釋放的人,都應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)的司法救濟(jì)途徑,并獲得一定的社會(huì)救濟(jì)或國家賠償。然而在反恐怖主義措施的實(shí)施過程中,并非每一個(gè)國家都能很好履行以上國家義務(wù),尤其是被害人的人權(quán)保障很容易被忽視在反恐怖主義活動(dòng)的視野中。在恐怖主義活動(dòng)中,受害人的人權(quán)往往受到極大的威脅,除了有國際恐怖主義行為帶來的人身威脅,有關(guān)的解救行為也有可能造成受害人的人權(quán)損害。

各種反恐措施都難以克服其潛在的侵犯人權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),所以我國將來的反恐立法在出臺(tái)反恐措施的同時(shí)應(yīng)當(dāng)就這種風(fēng)險(xiǎn)所帶來的后果予以充分的考慮,建立相應(yīng)的賠償救濟(jì)制度。在西方一些發(fā)達(dá)國家對(duì)于普通的刑事司法活動(dòng)所造成的侵犯人權(quán)的種種情形,都有相應(yīng)的比較完善的司法救濟(jì)和國家賠償制度,但是,恐怖主義的災(zāi)難性的危害后果似乎打亂了人們保持平衡的思維邏輯,各國面臨恐怖主義 5[2] 趙秉志.國際恐怖主義犯罪及其防治對(duì)策專論[ M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社, 2005.嚴(yán)重威脅,似乎已經(jīng)來不及考慮對(duì)反恐措施侵犯人權(quán)的賠償和救濟(jì)制度,而賠償和救濟(jì)制度是恰恰是衡量人權(quán)保障發(fā)達(dá)程度的重要尺度。6

三、結(jié)語

總之,打擊恐怖主義這種極端的犯罪形式,需要更加特殊的措施。但是,如果在打擊恐怖主義的過程中忽視人權(quán)保障,甚至以犧牲人權(quán)為代價(jià),那么打擊恐怖主義的斗爭必將難以為繼。隨著反恐斗爭的深入,在反恐中如何把握人權(quán)保障的底限已經(jīng)成為國際社會(huì)不容回避的問題。反恐斗爭任重道遠(yuǎn),只有兼顧保障人權(quán)的平衡才能使其繼續(xù)深入而不偏離現(xiàn)代法治文明的軌道。7

參考文獻(xiàn): [1] 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心.各國及聯(lián)合國反恐怖主義法規(guī)選編[ C].北京:時(shí)事出版社, 2002.[2] 趙秉志.國際恐怖主義犯罪及其防治對(duì)策專論[ M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社, 2005.[3] [加]艾琳·斯金尼德.胡銘 張棟譯, 鄭旭校.反恐措施及其對(duì)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的影響[A].21世紀(jì)域外刑事訴訟立法最新發(fā)展[C].北京:中國政法大學(xué)出版社, 2004.[4] 夏帆.反恐怖主義與國際人權(quán)保障[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2004,(4).[5] 劉作翔.反恐與個(gè)人權(quán)利保護(hù)———以“9·11”后美國反恐法案和措施為例[J].法學(xué), 2004,(3).[6] 谷春德.國際反恐與保障基本人權(quán)———兼評(píng)美國當(dāng)前的反恐[J],思想理論教育導(dǎo)刊, 2002,(9).[7] 黃小喜.國際反恐與國際人權(quán)保護(hù)[ J].華東交通大學(xué)學(xué)報(bào), 22(3).[8] 高中.后 9·11 時(shí)代西方法治社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)[ J].政治與法律, 2004(5).責(zé)任編輯: 廖榮興On Counter-Terrorism 67[7] 黃小喜.國際反恐與國際人權(quán)保護(hù)[ J].華東交通大學(xué)學(xué)報(bào), 22(3).[6] 谷春德.國際反恐與保障基本人權(quán)———兼評(píng)美國當(dāng)前的反恐[J],思想理論教育導(dǎo)刊, 2002,(9).

第四篇：論監(jiān)獄人權(quán)保障與檢察監(jiān)督機(jī)制完善

論監(jiān)獄人權(quán)保障與檢察監(jiān)督機(jī)制完善

監(jiān)獄服刑人員作為特殊的公民群體，其應(yīng)有的人權(quán)如何得到有效保障，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。檢察機(jī)關(guān)作為法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如何針對(duì)當(dāng)前我國監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障方面存在的問題，建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提升服刑人員人權(quán)保障質(zhì)量與水平、構(gòu)建和諧社會(huì)以及促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前監(jiān)獄人權(quán)保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

從國際上看，截至目前，我國已先后批準(zhǔn)和加入了《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》、《保護(hù)人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》、《執(zhí)法人員行為守則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《囚犯待遇基本原則》等20多個(gè)有關(guān)人權(quán)保護(hù)方面的國際條約和公約。雖然這些條約和公約是建立在西方罪犯人權(quán)保障的理論基礎(chǔ)之上的，但我們有效地吸收其合理成分，按照這些條約和公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障我國服刑人員人權(quán)，能夠有力地促進(jìn)服刑人員人權(quán)保障理論和實(shí)踐的完善。在國內(nèi)法方面，我國現(xiàn)行法律對(duì)監(jiān)獄人權(quán)保障的規(guī)定，也遍及《中華人民共和國憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律的有關(guān)規(guī)定以及司法部頒布的規(guī)章等。

當(dāng)前監(jiān)獄人權(quán)保障存在的主要問題主要體現(xiàn)在：公眾對(duì)服刑人員的人權(quán)保障意識(shí)淡薄甚至忽視、服刑人員的一些基本權(quán)利得不到保障、服刑人員的部分非主體權(quán)利被忽視、監(jiān)獄管理運(yùn)行機(jī)制還不完善、監(jiān)獄干警執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正等，嚴(yán)重制約著我國監(jiān)獄人權(quán)的保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的進(jìn)行。

二、構(gòu)建完善的服刑人員人權(quán)保障檢察監(jiān)督機(jī)制

對(duì)服刑人員人權(quán)保障的監(jiān)督主要渠道有人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、監(jiān)獄自身監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但最有效、最直接的監(jiān)督渠道是檢察監(jiān)督，可以說強(qiáng)化檢察監(jiān)督是確保服刑人員人權(quán)的最關(guān)鍵屏障。我就建立完善監(jiān)獄人權(quán)保障提出十項(xiàng)檢察監(jiān)督機(jī)制設(shè)想。完善監(jiān)督與監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系機(jī)制。從根本上講，駐監(jiān)檢察并不能直接維護(hù)服刑人員的人權(quán)。最終必須通過被監(jiān)督者的行為才能實(shí)現(xiàn)。所以，要辨證處理與監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督與配合關(guān)系，使監(jiān)管機(jī)關(guān)的人權(quán)保障工作走上正規(guī)，并取得對(duì)被監(jiān)管人監(jiān)管條件的改善。駐監(jiān)檢察必須加強(qiáng)與監(jiān)獄的聯(lián)系和溝通，制定共同遵守的工作制度，對(duì)依法提出的有關(guān)服刑人員人權(quán)保障的建議和意見易于為監(jiān)獄所接受。并對(duì)監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生影響。使其自覺履行人權(quán)保障義務(wù)。建立和完善與服刑人員及其親屬的聯(lián)系機(jī)制。服刑人員最清楚自己的人權(quán)是否受到侵害、是否得到有效保障。所以，要建立完善諸如隨時(shí)約談、設(shè)置信箱、檢察官接待日等制度，暢通與服刑人員及其親屬溝通的渠道，經(jīng)常與他們保持接觸，使他們反映的問題得到及時(shí)處置。這也可以使監(jiān)獄更加認(rèn)真地履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)服刑人員人權(quán)保護(hù)工作的重視。同時(shí)，與服刑人員及其親屬保持經(jīng)常性聯(lián)系，可以了解更多情況，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督有據(jù)，監(jiān)督更加富有成效。建立人權(quán)檔案監(jiān)督機(jī)制。從服刑人員入監(jiān)第一天起，就應(yīng)為其建立人權(quán)檔案，記錄姓名、入監(jiān)時(shí)間、起刑時(shí)間、刑滿時(shí)間等情況。對(duì)服刑人員入監(jiān)后的表現(xiàn)及應(yīng)得的待遇，駐監(jiān)檢察要通過完善日常監(jiān)督的內(nèi)容和方式，每天都要對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所巡視，以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管設(shè)施或監(jiān)管活動(dòng)中可能威脅服刑人員人權(quán)的隱患：實(shí)地了解他們的生活、勞動(dòng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵犯人權(quán)的情況，及時(shí)監(jiān)督監(jiān)獄予以糾正。并把服刑人員的人權(quán)記錄在案，通過計(jì)算機(jī)管理。每天補(bǔ)充、更新數(shù)據(jù)，使每一名服刑人員從入監(jiān)的第一天起，其人權(quán)狀況就置于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督之下，直至釋放。建立人權(quán)狀況評(píng)估報(bào)告機(jī)制?？梢詤⒄諏W(xué)習(xí)香港人權(quán)監(jiān)察定期公布《香港監(jiān)獄狀況》的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，檢察院駐監(jiān)檢察部門定期對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管情況、刑罰執(zhí)行情況、服刑人員人權(quán)狀況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告提交人大或上網(wǎng)公布。一方面可以使權(quán)力監(jiān)督部門和社會(huì)公眾及時(shí)了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的具體情況，消除公眾對(duì)監(jiān)獄的神秘感。另一方面，對(duì)于監(jiān)獄可能存在侵犯服刑人員人權(quán)的問題受到人大和社會(huì)大眾及媒體輿論的監(jiān)督，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的權(quán)威性。建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。服刑人員人權(quán)保障是隨其改造動(dòng)態(tài)變化來實(shí)現(xiàn)的，因此，監(jiān)獄檢察監(jiān)督也應(yīng)該根據(jù)人權(quán)保障時(shí)間和空間的變化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在現(xiàn)行立法的框架下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭取同監(jiān)獄就監(jiān)督的意義和方式達(dá)成共識(shí)，建立隨時(shí)介入制度。對(duì)于在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中存在侵權(quán)可能的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括入獄、出獄、計(jì)分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)、警械具使用、安全衛(wèi)生保障等活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)介入調(diào)查。各級(jí)監(jiān)獄檢察機(jī)構(gòu)要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求，盡快與監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督雙向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，走上全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督的良性軌道，不斷提高服刑人員人權(quán)檢察保障工作的效率和效果。健全檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄定期聯(lián)席會(huì)議制度。構(gòu)建刑罰執(zhí)行變更工作由檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、服刑人員本人和服刑人員代表參加的定期聯(lián)席會(huì)議制度。由法院對(duì)服刑人員是否確有悔改或立功表現(xiàn)的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。聽取執(zhí)行機(jī)關(guān)、服刑人員本人、服刑人員代表和檢察機(jī)關(guān)的意見，并將擬定同意減刑、假釋的服刑人員名單在獄中公布。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋的案件進(jìn)行審查和聽證后，制作檢察意見書，隨卷提供給法院，由法官根據(jù)聽證內(nèi)容和檢察意見書作出刑罰變更的裁判，達(dá)到公開、透明、說明理由式的刑罰變更。完善檢察糾正違法和檢察建議制度。暢通派駐機(jī)構(gòu)了解、掌握刑罰執(zhí)行情況的渠道，明確規(guī)定刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向派駐檢察部門報(bào)送相關(guān)卷宗材料，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)主動(dòng)調(diào)閱刑罰執(zhí)行的全部卷宗材料，可以直接參與或列席刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的有關(guān)活動(dòng)和會(huì)議，獲取刑罰執(zhí)行的第一手真實(shí)資料，這樣，才能對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)行活動(dòng)提出中肯的建議，易于被監(jiān)獄接受。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)檢察建議的剛性效力，不能使檢察建議流于形式，監(jiān)獄無正當(dāng)理由必須采納檢察建議并對(duì)采納情況在一定期限內(nèi)予以回復(fù)。建立異議協(xié)調(diào)解決機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄是執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)監(jiān)獄人權(quán)的監(jiān)督工作存在異議在所難免，關(guān)鍵是要建立有效的異議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，為有效保障監(jiān)獄人權(quán)的共同目標(biāo)努力。監(jiān)獄認(rèn)為駐監(jiān)檢察部門提出的糾正違法意見不當(dāng)?shù)模梢韵蛉嗣駲z察院申請(qǐng)復(fù)議。如果人民檢察院經(jīng)過復(fù)議決定維持原意見的，監(jiān)獄可以向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核，作出是否變更原糾正違法意見的決定，并通知下級(jí)人民檢察院執(zhí)行，建立健全駐監(jiān)檢察組織管理機(jī)制。作為我國司法制度中人權(quán)保障的一項(xiàng)重要措施，全國所有的監(jiān)管場(chǎng)所都設(shè)立了派駐檢察院(室)，成為刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的觸角和傳感器。要充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)檢察監(jiān)督的作用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)以駐監(jiān)檢察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，完善派駐機(jī)構(gòu)的建制，規(guī)范監(jiān)督行為，強(qiáng)化績效問責(zé)，進(jìn)一步提高檢察監(jiān)督效果。一是實(shí)行派駐任期制。以有效解決當(dāng)前監(jiān)獄派駐機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常流動(dòng)造成的監(jiān)督乏力的局面。二是在物質(zhì)裝備方面給予一定傾斜，并落實(shí)生活補(bǔ)貼、特殊崗位津貼。提高檢察干警對(duì)監(jiān)管部門人權(quán)保障情況進(jìn)行監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。三是建立健全工作考評(píng)機(jī)制和崗位責(zé)任制。通過制定目標(biāo)考評(píng)辦法、派駐干警績效考評(píng)辦法、辦案責(zé)任制度、派駐檢察人員崗位職責(zé)及工作流程等一系列規(guī)章制度，在監(jiān)獄檢察工作細(xì)化、量化上下功夫。將監(jiān)督責(zé)任細(xì)化、量化，落實(shí)到具體的檢察人員，防止出現(xiàn)問題后推諉監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象，逐步增強(qiáng)監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任感。完善檢務(wù)督察制度。我國的檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，也面臨著如何被監(jiān)督的問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)和完善檢務(wù)督察制度，探索加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督制約的新機(jī)制，一方面要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)所檢察部門的檢務(wù)督察。根據(jù)案件當(dāng)事人申訴、有關(guān)部門提出的意見和建議，對(duì)監(jiān)所檢察部門檢察干警遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實(shí)施專門性的內(nèi)部監(jiān)督，提出處理建議，通過完善內(nèi)部監(jiān)督制約的新機(jī)制，確保檢察權(quán)的正確行使，實(shí)現(xiàn)檢察工作對(duì)人權(quán)的保障。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化檢察管理的思考

關(guān)于強(qiáng)化檢察管理的幾點(diǎn)思考

周 文?

當(dāng)前，隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，檢察管理在檢察工作中的重要作用日漸凸顯，成為一項(xiàng)事關(guān)檢察工作全局的基礎(chǔ)性工作。強(qiáng)化檢察管理，是檢察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的必然要求，是促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的必然要求，是實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。在深化對(duì)檢察管理的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，積極探索強(qiáng)化檢察管理的路徑，研究應(yīng)當(dāng)重視的問題、把握的重點(diǎn)、職能作用的發(fā)揮，將有利于進(jìn)一步推動(dòng)檢察管理水平再上新臺(tái)階。本文擬就此作一探討。

一、強(qiáng)化檢察管理要突出“三個(gè)注重”

（一）注重把握檢察工作正確方向。檢察管理，不僅要遵從管理科學(xué)的一般要求，更要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念的要求。檢察管理的首要任務(wù)，就是要確立檢察工作的正確方向，使其沿著正確的軌道健康運(yùn)行。一是確保檢察工作的政治方向。檢察管理要強(qiáng)化政治意識(shí)，牢牢把握正確的政治方向，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作全局，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，確保檢察工作真正體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的 ? 作者單位：武漢市漢陽區(qū)人民檢察院

正確方向，確保黨的路線方針政策和決策部署得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。二是確保檢察工作服務(wù)大局。檢察管理要強(qiáng)化大局意識(shí)，時(shí)刻牢記檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的神圣使命和光榮職責(zé)，自覺地把檢察工作放在黨和國家大局中考慮，把檢察工作發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，將檢察工作的首要政治任務(wù)轉(zhuǎn)化為檢察工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化管理措施，切實(shí)將全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)落到實(shí)處，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處，將保障人民群眾合法權(quán)益的任務(wù)落到實(shí)處。三是積極倡導(dǎo)和推進(jìn)和諧檢察。檢察管理要強(qiáng)化為民意識(shí)，牢固樹立和諧檢察理念，積極創(chuàng)新和落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的工作機(jī)制和舉措，將有效化解矛盾糾紛貫穿于檢察工作全過程，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”、“定分止?fàn)帯?、群眾滿意的目標(biāo)。

（二）注重遵循檢察工作規(guī)律。善于把握規(guī)律和遵循規(guī)律，是檢察管理科學(xué)化的必然要求。只有按照檢察工作規(guī)律的要求履行法律監(jiān)督職能、配置檢察職權(quán)、健全工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。檢察管理是遵循檢察工作運(yùn)行規(guī)律，依托現(xiàn)代管理模式和手段，對(duì)檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物、信息等要素進(jìn)行科學(xué)組合，以實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能規(guī)范、公正、高效運(yùn)行的活動(dòng)。近幾年來，湖北省檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，研究和探索了檢察工作一體化規(guī)律、“兩個(gè)適當(dāng)分離”規(guī)律、檢察機(jī)關(guān)群眾工作規(guī)律、執(zhí)法公信力規(guī)律等。必須堅(jiān)持按照這些規(guī)律和原則加強(qiáng)和改進(jìn)檢察管理，著力解決體制性、機(jī)2 制性、保障性障礙，通過強(qiáng)化檢察管理，牢牢把握科學(xué)的執(zhí)法導(dǎo)向，使檢察工作成效不僅體現(xiàn)在打擊犯罪、糾正違法上，而且體現(xiàn)在預(yù)防犯罪、化解矛盾、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展上，并形成解決執(zhí)法辦案和隊(duì)伍建設(shè)中突出問題的長效機(jī)制，建立完善執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化體系，不斷提高法律監(jiān)督能力和水平。

（三）注重體現(xiàn)以人為本。堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為核心，克服制度的僵性和冷性，體現(xiàn)人文關(guān)懷，以制度的彈性和柔性實(shí)現(xiàn)人的科學(xué)發(fā)展和組織的自我持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)制度管理向更高層次的文化管理發(fā)展，必須堅(jiān)持以先進(jìn)的文化理念引導(dǎo)人、以高尚的文化精神鼓舞人，以濃厚的文化氛圍塑造人。堅(jiān)持把“體現(xiàn)人的尊嚴(yán)，保護(hù)人的權(quán)利；塑造人的品格，啟迪人的智慧；彰顯人的價(jià)值，尊重人的情感；包容人的個(gè)性，提升人的素質(zhì)”的理念融入檢察工作之中。通過加強(qiáng)精神文化建設(shè)，筑牢以人為本的管理理念；通過加強(qiáng)制度文化建設(shè)，完善以人為本的管理機(jī)制；通過加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)，營造以人為本的環(huán)境氛圍；通過加強(qiáng)行為文化建設(shè)，塑造以人為本的職業(yè)形象。通過文化管理，最大限度地激發(fā)檢察干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在強(qiáng)化管理中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，有力的促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

二、強(qiáng)化檢察管理要圍繞“四個(gè)重點(diǎn)”

參見金鑫：《和諧司法視野中的檢察改革》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第294頁。

（一）圍繞檢察政務(wù)強(qiáng)管理。積極推進(jìn)檢察政務(wù)管理工作機(jī)制的改革與創(chuàng)新，逐步形成辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公開透明、管理科學(xué)的檢察政務(wù)工作格局。一要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。除了在檢察工作上要采取措施強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)令行禁止，高效運(yùn)轉(zhuǎn)外，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院檢察長的協(xié)管力度，逐步實(shí)行檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由省或全國統(tǒng)籌的方式。對(duì)于一般檢察官，采取統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和輪換。通過強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮協(xié)調(diào)，有效整合檢察資源，形成法律監(jiān)督整體合力。二要科學(xué)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，必須與檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的法律監(jiān)督職能相適應(yīng)，通過對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，改變當(dāng)前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的職能分工過細(xì),機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉、重疊,割裂法律監(jiān)督職能的內(nèi)在聯(lián)系,造成重復(fù)勞動(dòng)、效率不高等問題，不斷提升檢察工作效能。三要建立健全科學(xué)化、民主化決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制原則，注重科學(xué)決策。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度。完善討論重大問題、作出重大決策的制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，防止個(gè)人專斷。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平。四要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。積極引入現(xiàn)代管理理念和管理方法，建立健全跟蹤問效問責(zé)機(jī)制，把執(zhí)行力建設(shè)納入績效考核的范圍，建立主體明確、責(zé)權(quán) 22 參建陳國慶：《檢察制度原理》，法律出版社2009年版，第287頁。對(duì)稱、層級(jí)清晰、獎(jiǎng)罰分明的考評(píng)機(jī)制。積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心”的案件督察，“以執(zhí)法作風(fēng)、工作作風(fēng)為主要內(nèi)容”的檢風(fēng)檢紀(jì)督察，“以上級(jí)和本單位重大工作部署和決議、決定執(zhí)行情況為主要內(nèi)容”的決策督察，并將督察工作與績效考核有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化檢察人員的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和效率意識(shí)，保障檢令暢通、檢紀(jì)嚴(yán)明、執(zhí)法高效。

（二）圍繞執(zhí)法辦案強(qiáng)管理。執(zhí)法辦案是檢察工作的核心。加強(qiáng)案件管理，是開展檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)的客觀需要。這里的案件管理，是指檢察機(jī)關(guān)制定辦案規(guī)程，運(yùn)用組織、計(jì)劃、控制等管理職能，創(chuàng)制有利于嚴(yán)格公正文明辦案、充分發(fā)揮檢察職能作用的執(zhí)法環(huán)境，確保案件質(zhì)量的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。高檢院在1999年公布施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)參與刑事訴訟的程序和制度；2003年制定的《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》涉及十個(gè)方面的內(nèi)容；2006年和2007年相繼出臺(tái)了批捕、起訴、不起訴等一系列辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；2010年公布施行的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，是涵蓋檢察機(jī)關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)部門、工作環(huán)節(jié)的統(tǒng)一、完備權(quán)威的業(yè)務(wù)工作規(guī)范體系。這些加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理的規(guī)范性文件，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，具有重要意義，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)執(zhí)法辦案工作的需要，不斷健全

參見孫謙：《中國特色社會(huì)主義檢察制度》，中國檢察出版社2009年版，第295頁。

完善各種行之有效的機(jī)制，提高執(zhí)法辦案管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。一是健全完善辦案流程機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化操作流程，對(duì)案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。二是 健全完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。建立科學(xué)衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要根據(jù)法律效果、政治效果和社會(huì)效果來綜合評(píng)定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。三是健全完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案范圍、追究程序，建立職責(zé)分明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制度。四是健全完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)重要執(zhí)法活動(dòng)集體研究制度，完善“一案三卡”、執(zhí)法檔案等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

（三）圍繞檢察隊(duì)伍強(qiáng)管理。檢察隊(duì)伍管理，是指檢察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)的法律、規(guī)章、制度以及現(xiàn)代管理科學(xué)、行為科學(xué)理論，對(duì)所屬的檢察人員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育等活動(dòng)的總稱。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，就必須加強(qiáng)檢察隊(duì)伍管理。一是健全完善思想教育機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，牢記樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”，全心全意為人民服務(wù)的思想；加強(qiáng)廉政教育和職業(yè)道德教育，按照“忠誠、44 參見羅昌平：《檢察工作規(guī)律與機(jī)制研究》，中國檢察出版社2010年版，第273頁。公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求，強(qiáng)化職業(yè)教育，堅(jiān)定職業(yè)信念，改進(jìn)職業(yè)作風(fēng)，嚴(yán)肅職業(yè)紀(jì)律。二是健全完善檢察官管理制度。目前，檢察官的管理模式行政色彩濃厚，檢察人員都走檢察官這根獨(dú)木橋，檢察官又都走行政職務(wù)這根獨(dú)木橋。這種管理制度，不利于檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)重制約著檢察工作的發(fā)展。檢察人員管理制度的改革，要求對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理，科學(xué)確定檢察官等級(jí)序列，完善檢察官錄用、遴選和培訓(xùn)制度。三是健全完善文化育檢機(jī)制。充分發(fā)揮檢察文化的凝聚、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束等管理功能，深入推進(jìn)文化育檢，激發(fā)檢察人員的工作熱情與創(chuàng)新激情，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力。四是健全完善績效考核機(jī)制。積極探索建立涵蓋檢察人員德、能、勤、績、廉的績效考核機(jī)制，通過“績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效考核、績效反饋”的全面實(shí)施，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、檢察人員業(yè)績進(jìn)行科學(xué)綜合考評(píng)，努力實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人力資源的合理配置，促進(jìn)檢察工作持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）圍繞檢務(wù)保障強(qiáng)管理。堅(jiān)持以建立健全保障機(jī)制為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略。在可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障方面，要針對(duì)檢務(wù)保障“三個(gè)突出矛盾”著力思考和謀劃按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法，疏通渠道、創(chuàng)新機(jī)制，從工作指導(dǎo)、人財(cái)物配備、機(jī)制建設(shè)等方面加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)和檢察隊(duì)伍建設(shè)，解決好編制緊缺、經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)

參見童建明 萬春：《中國檢察體制改革論綱》，中國檢察出版社2008年版，第12頁。

裝備水平不高、司法考試門檻高、人才流失等問題，提高檢務(wù)保障水平。一是健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制。積極加強(qiáng)與地方黨委、政府、人大等部門的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，堅(jiān)持重大事項(xiàng)尤其是重要項(xiàng)目投資的專題匯報(bào)制度，結(jié)合政法經(jīng)費(fèi)保障改革，抓住機(jī)遇，確保經(jīng)費(fèi)保障到位和正常增長。二是健全完善內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)檢務(wù)保障工作透明度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)陽光管理。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格費(fèi)用支出審批，強(qiáng)化物品采購內(nèi)控措施，促進(jìn)內(nèi)部事務(wù)管理的公開化和規(guī)范化。三是健全完善增效節(jié)耗機(jī)制。圍繞管理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化，注重整合資源，細(xì)化管理，堵塞漏洞，提升財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和后勤管理水平，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

三、強(qiáng)化檢察管理要發(fā)揮“五個(gè)作用”

（一）充分發(fā)揮檢察管理的決策輔助作用。檢察決策是檢察管理的核心，在檢察工作中具有十分重要的作用。因此，必須加強(qiáng)對(duì)檢察工作的分析研判，努力提高檢察決策的科學(xué)化水平。一是實(shí)事求是。必須從檢察工作的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。根據(jù)國家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社會(huì)治安狀況以及各種犯罪活動(dòng)的變化，正確作出決策。二是統(tǒng)籌兼顧。檢察管理工作中，要樹立整體觀念，著眼全局利益，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，防止顧此失彼。三是合乎法律。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)是由國家法律規(guī)定的，所有檢察決策都要符合國家法律的規(guī)定，66 參見徐漢明：《轉(zhuǎn)型社會(huì)的法律監(jiān)督理念、制度與方法》（上），知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2011年版，第191頁。不能超出法律越權(quán)行事。四是及時(shí)有效。檢察決策是否及時(shí)有效，對(duì)檢察工作的成敗有著決定性的影響，管理者必須善于掌握時(shí)機(jī)，及時(shí)、有效地作出決策，解決檢察工作中面臨的困難和問題。五是科學(xué)預(yù)測(cè)。凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢。科學(xué)預(yù)測(cè)是正確決策的基礎(chǔ)，可為決策提供多種方案，為制定應(yīng)變措施提供根據(jù)。因此，必須正確把握檢察工作發(fā)展規(guī)律，善于調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作出科學(xué)預(yù)測(cè)，以保證決策的正確性。

（二）充分發(fā)揮檢察管理的目標(biāo)引領(lǐng)作用。檢察管理中要牢固樹立正確的政績觀，克服好大喜功、急功近利、搞形式主義、做表面文章的不良現(xiàn)象。堅(jiān)持以科學(xué)的考評(píng)強(qiáng)化正確的工作導(dǎo)向，改變傳統(tǒng)的績效考核模式，通過計(jì)劃制定、日常指導(dǎo)與反饋、目標(biāo)考核及個(gè)人回報(bào)和計(jì)劃、組織指揮、協(xié)調(diào)與控制等管理手段來使檢察機(jī)關(guān)及檢察人員個(gè)人績效得到提高，以確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把績效考核作為績效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，做細(xì)做實(shí)，消除目前考核工作中以個(gè)人業(yè)績和個(gè)人回報(bào)來強(qiáng)化對(duì)檢察人員的控制或引導(dǎo)，杜絕“事后評(píng)價(jià)”現(xiàn)象的發(fā)生?？茖W(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)及其權(quán)重，將工作任務(wù)和考評(píng)指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到人，并注重加大考評(píng)力度，將檢察績效考評(píng)結(jié)果作為檢察官晉級(jí)晉職、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的主要依據(jù)，注重引導(dǎo)創(chuàng)新思維、激發(fā)創(chuàng)新靈感、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大檢察官干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。

7參見吳建雄：《檢察工作科學(xué)發(fā)展機(jī)理研究》，中國檢察出版社2009年版，第384頁。

（三）發(fā)揮檢察管理的組織推動(dòng)作用。所謂檢察組織職能，是指檢察管理人員為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的組織目標(biāo)，將組織系統(tǒng)內(nèi)部擁有的各種人力和資源按照最有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式組織起來，從而使組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)接成一個(gè)有機(jī)整體，使各種資源得到最合理的使用，從而實(shí)現(xiàn)組織管理的最佳效果的一種管理職能。實(shí)踐證明，組織職能執(zhí)行得好，其管理效率就高，整體組織的計(jì)劃目標(biāo)的完成就有了可靠的保障。發(fā)揮檢察管理的組織推動(dòng)作用，就是運(yùn)用組織手段對(duì)組織內(nèi)部諸要素進(jìn)行確立、調(diào)整和協(xié)調(diào)的過程。主要內(nèi)容包括：科學(xué)設(shè)置檢察管理機(jī)構(gòu)；劃分職能部門和管理環(huán)節(jié)，明確職責(zé)權(quán)限；確定各職能部門的工作規(guī)范和操作程序；建立健全工作制度和紀(jì)律，配備各類管理人員等，通過組織推動(dòng)作用的發(fā)揮，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

（四）發(fā)揮檢察管理的監(jiān)督制約作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其權(quán)力也應(yīng)受到監(jiān)督和制約。在接受外部監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的落實(shí)情況，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話等制度；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行法律和有關(guān)的辦案制度、規(guī)定，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì) 8參見馮中華：《檢察管理論》，中國檢察出版社2010年版，第37頁。律，通過流程管理、過程控制等手段，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案中的違紀(jì)違法問題；加強(qiáng)干部選拔任用管理，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開支、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，認(rèn)真落實(shí)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定。

（五）發(fā)揮檢察管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持以檢察管理為抓手，立足檢察工作全局，統(tǒng)籌處理好檢察工作中一系列重大關(guān)系，如正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)系；正確處理業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與保障建設(shè)等關(guān)系；正確處理近期工作與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；正確處理執(zhí)法工作中的監(jiān)督與配合、打擊與保護(hù)、懲治與預(yù)防、實(shí)體與程序、辦案數(shù)量與質(zhì)量、刑事與民事、嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨和國家政策等關(guān)系，法律效果、政治效果和社會(huì)效果等重大關(guān)系。注重統(tǒng)籌運(yùn)用信息反饋、統(tǒng)計(jì)分析、理論調(diào)研、目標(biāo)考核等檢察管理手段，強(qiáng)化工作部署，促進(jìn)工作落實(shí)，杜絕各行其是、推諉扯皮的現(xiàn)象，使各部門工作緊密配合、協(xié)調(diào)有序，確保工作取得實(shí)效。