第一篇：重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

改革開放以來，我們走過了一條從局部改革到整體改革、從增量改革到存量改革，先易后難的漸進式改革道路。當前，各部門各地方要完成調結構、穩(wěn)增長的新任務，必須統(tǒng)籌兼顧，協調推進，進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，破解阻礙中國經濟發(fā)展的體制機制難題，激發(fā)市場經濟主體的活力和創(chuàng)造性，增強整個國民經濟發(fā)展的動力和活力。

改革是推動中國經濟社會快速發(fā)展的動力源泉。深化改革，是從根本上解決制約我國經濟發(fā)展諸多矛盾和難題的重要途徑，也是建設更加開放、更富效率、更適應社會主義市場經濟的體制機制需要。

首先，要堅決轉變政府職能，建設服務型政府。要把政府職能切實轉到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經濟的服務功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經濟的積極作用，增強金融對經濟的服務功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管機制建設。

再次，要堅決調整所有制結構，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經濟在一般競爭性領域的優(yōu)勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。

最后，要堅決改革現行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異和區(qū)域發(fā)展需要的財政分配制度，努力實現區(qū)域公共服務均等化。

惠普質量門

2010年3月5日，170余名消費者以惠普筆記本產品過熱、花屏、閃屏等質量問題為由，委托律師向國家質檢總局集體投訴，希望惠普能召回問題筆記本；3月14日晚間,央視新聞頻道《共同關注》欄目播出報道《惠普“質量門”升級客服錄音被曝光》,報道了中國消費者集體投訴惠普一事；“3?15消費者權益日”這一天，惠普終于一改此前傲慢、冷漠的態(tài)度，向受到影響的中國消費者公開道歉，并在央視3?15晚會曝光惠普金牌服務中心以“有蟑螂”為由解釋筆記本出現花屏現象。而對于此前消費者提出的召回要求，惠普并沒有做出明確回應。至此，惠普深陷“召回門”。

“目前筆記本電腦市場屬于一個快速增長階段，筆記本品牌競爭非常激烈，為了搶占市場，新品推出速度相當快，出現質量問題是不可避免的。消費者對洋品牌過于信賴，甚至是盲目相信洋品牌就等于高質量。

另一方面，中國相關法律缺失、政府部門監(jiān)管乏力，很多消費者要想維權，只能是“單兵作戰(zhàn)”，對洋品牌很難起到震懾和約束的作用。要想改變這種狀況，首先消費者要改變自己的態(tài)度，不要過分迷信洋品牌，遇到質量問題，一定要維權到底，像在這次“惠普門”事件中一樣，團結起來，以集體的聲音形成社會輿論，迫使那些想回避問題的洋品牌拿出解決辦法。

第二，政府部門和消費者權益機構也要有所作為。加強公平對等監(jiān)管、提升我們的維權力度，尤其要加大處罰力度。

惠普的問題根源在于質量問題和設計缺陷問題，而目前我國還沒有出臺缺陷電子產品召回制度。09年年12月26日獲得通過的《侵權責任法》，將于今年7月1日起正式實施?！肚謾嘭熑畏ā返?6條明確規(guī)定：“產品投入流通后發(fā)現存在缺陷的，生產者、銷售者應當及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害的，應當承擔侵權責任?！边@一條款使得包括電子產品在內的缺陷產品召回制度得到改觀，有了法律支撐，彌補了立法上的空白。正在制定中的《缺陷產品召回管理條例》規(guī)定：在正確使用的情況下，由于設計、生產或者指示等原因，使某一批次、型號或者類別的產品存在可能造成財產損害的缺陷，生產者應當實施召回行動。

在國家工商行政管理總局主辦，國家工商總局消費者權益保護局、中國消費者協會、中國消費者報社承辦的紀念“3?15國際消費者權益日”座談會上，國務院法制辦工交司司長趙曉光表示，目前，國務院法制辦正在推進《消費者權益保護法》的修訂工作，同時，為防止缺陷產品對人體健康和生命財產安全造成損害，將制定《缺陷產品召回管理條例》等一批與消費者合法權益保護相關的法律、行政法規(guī)，為消費維權提供更加完善的法律制度支持。

此次制定的一系列法律法規(guī)是針對我國消費領域出現的一些新情況新問題，如電子產品潛在的質量瑕疵、電子商務存在的消費陷阱、壟斷行業(yè)企業(yè)濫用市場優(yōu)勢侵害消費者合法權益等問題，國務院法制辦正在推進《消費者權益保護法》的修訂工作。

國家質檢總局總工程師張綱近日表示，在汽車、兒童玩具、食品召回規(guī)定的基礎上，下一步將加快立法步伐，推動《缺陷產品召回管理條例》及其配套法規(guī)的出臺；逐步擴大缺陷產品召回范圍，將消費類電子電氣等產品納入召回范圍;建立較完善的缺陷產品召回監(jiān)管體系。未來將建設國家缺陷產品信息管理平臺，在全國范圍內采集產品傷害事故信息和產品質量投訴信息，進行數據分析與處理，實施風險評估。

自相關召回規(guī)定實施以來，其對保護消費者合法權益、提高企業(yè)質量責任意識起到了較大的推動作用，但與其他國家比較，召回水平相比仍有不小差距。這種國外熱、國內冷的召回現象，折射出的問題是多方面的。在中國制造向中國創(chuàng)造升級的過程中，發(fā)展自主品牌是必由之路，與國際接軌也是大勢所趨，在企業(yè)嚴控自身產品質量的同時，我國政府健全召回的相關法律法規(guī)、加強質量監(jiān)管、構建與發(fā)達國家水準相同的缺陷產品召回環(huán)境，已勢在必行。

政府決策與政策執(zhí)行力

近年來，各地公共產品和服務的價格聽證會，基本都成了價格“聽漲會”，民意難以得到及時體現。針對于此，2010年初，廣東省物價局以有線數字電視收費調整為突破口，在全國首次創(chuàng)新性地運用價格政策評估機制，通過制定最高限價的方式控制機頂盒過大的銷售利潤，使群眾得到較大實惠。

以對人民負責的態(tài)度對待民意，尊重民意、順應民意、善用民意，這是現代政府執(zhí)政的必然選擇。只有一個負責任的政府，才能讓民意找到充分表達且被尊重善用的機會，才能及時調整不當的政策，改善政策執(zhí)行行為。

政府決策和政策執(zhí)行必須直面群眾意見大的熱點，在深入全面了解各方意見之后進行評估，并堅持全程公開透明原則，要科學調查決策最終才能取信于民。

平等與對話是民主與法制走向成熟的標志，決策時尊重民意考量還彰顯了一種民主平等意識。政府工作中民意含量的多少直接決定著這個政府的運作方向和質量，只有讓群眾擁有更多的話語權和知情權，這個政府才能與與民眾之間建立起持久的親和力，才能有良好的社會形象。能否將決策建立在民主、公正、透明、科學之上，讓民眾和專家充分參與，讓商業(yè)利益充分回避，讓利弊之議充分表達，能否廣納民智確保決策的科學性，求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對決策意識的考驗，也是對執(zhí)政能力的考驗。

溫家寶在2010年兩會前夕表示，在應對國際金融危機中的一條重要體會，就是實行科學民主決策，健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的工作機制。堅持重大決策集體討論決定，堅持在調查研究的基礎上制定決策，堅持重大決策事項進行專家咨詢，堅持事關民生的決策征求群眾意見，堅持提高決策的執(zhí)行力和公信力。實踐證明，這“五個堅持”是應對復雜多變國際國內形勢的迫切需要，是發(fā)展社會主義民主的必然要求，也是調動各方面積極性創(chuàng)造性的有效途徑。

百年大計，教育為本。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。本文從公務員考試申論考試入手，剖析了教育問題存在的原因及解決措施。

(一)原因

1、政府投入不足

國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據1993年的社會經濟發(fā)展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總 量應該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為 3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學校身上。學校職責是辦好學校，教書育人，培養(yǎng)合 格人才，卻還要承擔起籌款還貸任務。

2、教學資源不公平

3、家長們的期望值太高

家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！?，不但導致期望值

過高，同時也是造成學生課業(yè)負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學校，如果自己小區(qū)的學校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅使

5、監(jiān)督制約機制不健全

6、查處不嚴

7、群眾自我保護意識不強

(二)措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn) 略地位，堅持以全面實施素質教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實 現教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

三大任務：一是普及和鞏固九年義務教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質量?！吧蠈W難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。對此，周濟表示，當前我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現代化建設事業(yè)、人民群眾對于優(yōu)質教育的強烈需求和優(yōu)質 教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大 發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改 革和發(fā)展的辦法積極予以解決。要解決人民群眾關心的這些問題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境

三方面采取有力措施。

三項措施：制度、投入、環(huán)境。即：

一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長期性困難和深層次矛 盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關系；積極推進辦學體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同 發(fā)展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。完善農村義務教育投入體制，建立健全義務教育經費保障的長效機制。同時，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐助教育。從嚴治教，規(guī)范管理，依法行政。加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。

三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會共同推進教育發(fā)展的新局面。

此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。

第二篇：改革在重點領域關鍵環(huán)節(jié)突破

改革在重點領域關鍵環(huán)節(jié)突破

——“十一五”改革成就綜述

每一個政策都有苦和樂伴隨，每一個措施都有得與失碰撞……走進“十一五”，中國的改革開放也走進了攻堅階段。貫徹和落實科學發(fā)展觀，突破制約“十一五”期間發(fā)展的各種難題，完成“十一五”規(guī)劃提出的各項發(fā)展任務，都必須進一步推進改革開放。

走過“十一五”，中國經濟體制改革又推向深入。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革又取得突破性進展，開放型經濟水平不斷提高，“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的深化體制改革和實施互利共贏開放戰(zhàn)略的各項任務積極推進。新起點，新突破，推進政府職能轉變

也許人們還記得，2008年有一個詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，國務院機構進行了改革開放以來的第六次改革。被社會各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動科學發(fā)展、保障和改善民生，在加大機構整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國務院機構進行了5次改革，機 1

構的數量大大減少，政府職能逐漸從管理計劃經濟轉向了管理市場經濟?！笆晃濉睍r期，轉變政府職能仍然是深化改革的重點和關鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。2008年的改革將國務院組成部門從28個調整為27個，雖然數量變化不大，但意義深遠，“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。走過“十一五”，轉變政府職能在多方面推進。行政審批制度改革取得積極進展，國務院第四輪行政審批事項清理審核又取消和調整了188項審批事項?！墩畔⒐_條例》頒布施行，黨政領導干部問責暫行規(guī)定印發(fā)，政府信息公開和行政問責制度進一步健全。《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》實施，依法行政全面推進。投資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資項目核準和備案管理條例、政府投資條例等正在研究制訂，核準制、備案制進一步完善和規(guī)范，政府投資項目“代建制”試點范圍不斷擴大。

調結構，轉方式，深化體制機制改革

在“十一五”開局時，改革開放已經走過20多個年頭，把中國帶進了繁榮發(fā)展的時代，社會主義市場經濟體制也已初步建立。但細數經濟社會發(fā)展中存在的結構不合理、發(fā)展

方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機制不健全。對剛剛走上科學發(fā)展道路的中國而言，推進改革的任務更加繁重。

繼續(xù)深化國有經濟改革，我們別無選擇?！笆晃濉逼陂g，國有經濟戰(zhàn)略性調整的原則、目標和措施進一步明確。國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整推進力度不斷加強，中央企業(yè)由2006年初的169家調整重組為目前的123家。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化，郵政體制實現政企分開，電信行業(yè)和航空工業(yè)完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進，城市公共交通、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)普遍引入競爭機制，多元化的投資格局基本形成。

改善非公經濟發(fā)展環(huán)境，我們毫不動搖。在鞏固和發(fā)展公有制經濟的同時，這5年在毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資方面，又有大動作。繼2005年新中國首部促進非公有制經濟發(fā)展的中央政府文件“非公經濟36條”的發(fā)布，有關部門在市場準入、財稅金融、政府監(jiān)管和服務、營造輿論環(huán)境等方面出臺了近40個配套文件。2009、2010年，國務院又先后發(fā)布了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。后者被民間稱為“新非公經濟36條”，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，有力改善了非公有制經濟和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

健全宏觀調控體系，建立更加完善的市場體系，我們立體推進。

2010年，討論多年的資源稅改革在新疆率先“破冰”。在看到此舉對新疆發(fā)展具有的積極意義外，社會各界更讀懂了這一改革對完善資源產品價格形成機制、更好地引導經濟結構調整的重要性?！笆晃濉逼陂g，財稅、金融體制改革出臺了許多類似的舉措：全國24個省（區(qū)、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點，29個?。▍^(qū)、市）正逐步推開“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革；新的企業(yè)所得稅法及其實施條例全面實施，內外資企業(yè)所得稅實現統(tǒng)一；增值稅轉型改革在試點基礎上全面推開；個人所得稅、消費稅等改革邁出實質性步伐；環(huán)境稅、房地產稅等改革的腳步聲越來越響；上市公司股權分置改革基本完成；貨幣市場基準利率體系初步形成，人民幣匯率形成機制不斷完善。

現代市場體系建設的成果同樣可圈可點。土地制度不斷完善，工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度得到落實。《勞動合同法》等重要法律頒布實施，勞動合同制度三年行動計劃穩(wěn)步實施。資源性產品價格改革穩(wěn)妥推進，全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯動機制，制定出臺了差別電價和可再生能源加價等一系列有利于節(jié)能減排的電價政策。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解難題，綜合配套改革快馬加鞭

也許人們還記得，在“十一五”的開局之年，城鄉(xiāng)居民各收一個“大紅包”：中國股票市場迎來一個十分紅火的大牛市；農業(yè)稅的全面取消，終結了2600多年農民種地交“皇糧國稅”的歷史。承繼這個好的開頭，這五年的農村改革有聲有色繼續(xù)深化。除了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅等涉農稅費的取消外，還推進了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。糧食購銷體制改革取得突破性進展，集體林權制度改革全面推進。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結構是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務，也是一項復雜的系統(tǒng)性工程?！笆晃濉逼陂g這項改革從單兵突進向綜合配套改革、協同推進發(fā)展。5年中國家綜合配套改革試點持續(xù)推進，國務院已經批準設立了8個國家綜合配套改革試驗區(qū)，東部有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經濟特區(qū)，主要對加快開發(fā)開放，率先完善社會主義市場經濟體制進行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長株潭城市群，開展以資源節(jié)約型和環(huán)境保護型社會建設為主要內容的改革試驗;西部有成都市和重慶市，進行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的綜合配套改革；東北地區(qū)有沈陽經濟區(qū)，對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路進行重點探索。

目前已初步形成東中西互動，多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

走進“十二五”，改革仍將是破解經濟社會發(fā)展中體制性、結構性矛盾的根本措施，中國改革開放的道路仍將走向深遠。

第三篇：如何推進重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的預防腐敗工作(精)

近年來,我區(qū)按照中央、省、市關于建立懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃的總體要求,堅持科學指導、統(tǒng)籌推進,懲防并舉、注重預防的方針,以規(guī)范和制約權力為核心,以抓好容易滋生腐敗的重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)為突破口,努力解決教育、制度、監(jiān)督、懲處等方面的深層次問題,最大限度地遏制和消除了一些腐敗現象的發(fā)生。

一、增強教育說服力,形成拒腐防變長效機制

教育是基礎。這幾年來,我區(qū)始終把一些重要領域、重要部位和重要崗位上的黨員干部作為重點教育對象,通過開展有針對性的扎實教育活動,增強其拒腐防變和抵御風險的能力。同時,緊緊圍繞構建黨風廉政“大宣教”格局,從健全完善工作機制入手,形成反腐倡廉教育長效機制。

一是健全機制,確保教育的長效性。重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)易于滋生腐敗,區(qū)委高度重視在重要領域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育,定期召開常委會專題研究反腐倡廉教育工作。同時,成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)長、紀委書記任副組長,相關職能部門負責人為成員的黨風廉政大宣教領導小組,強化對全區(qū)黨風廉政教育工作的領導。各職能部門明確分工,各司其職,建立健全黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協調、職能部門配合、干部群眾支持參與的工作機制,形成了齊抓共管的整體合力。與此同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、街道把重要領域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育工作作為“一把手”工程,主要領導全力抓,分管領導具體抓,保證了各項工作任務落到實處。

二是突出重點,提高教育的實效性。針對一些黨員干部放松主觀世界改造,政治思想滑坡、意志消退的問題,區(qū)上堅持“固本強基、抓主抓重、區(qū)別對待、注重實效”的原則,著重在1200多名科級領導干部中先后開展了樹立正確的權力觀、“兩個務必”、“學黨章,強黨性”和“作風建設年”等主題教育,通過撰寫心得體會、黨政紀條規(guī)測試、征求群眾意見、進行“回頭”看、限期整改等環(huán)節(jié),使他們深刻理解黨的基本理論、基本綱領和基本經驗,深入實踐科學發(fā)展觀和構建和諧社會的具體要求和做法,進一步強化黨紀國法、理想信念、榮辱觀和廉潔自律教育,增強其拒腐防

變和抵御風險的能力,使廣大黨員干部特別是重要領域、重要部門、重要崗位上的黨員干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

三是把握規(guī)律,增強教育的針對性。教育的目的是讓黨員干部少犯錯誤、甚至不犯錯誤。近年來,我區(qū)針對不同行業(yè)、不同領域、不同崗位的教育對象,施以不同的教育內容,采取不同的教育方法,獲取了良好的教育效果。同時,堅持三個“緊密結合”,即緊密結合經濟社會發(fā)展實際,自覺把重要領域、重要部門、重要崗位上的黨員干部的教育放到全區(qū)中心工作中去,為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境;緊密結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際,及時發(fā)現問題、敢于揭露問題、促進解決問題,發(fā)揮好教育的基礎性作用;緊密結合這些黨員干部思想實際,從思想教育抓起,及時清除自身建設上的薄弱環(huán)節(jié)。針對衛(wèi)生系統(tǒng)部分醫(yī)務人員索要“紅包”、醫(yī)德不高、醫(yī)術不精的實際,我們在醫(yī)療單位重點開展了拒絕“紅包”回扣、崇尚醫(yī)學圣潔、維護醫(yī)院榮譽形象的主題教育。校園是

一方凈土,師生是一個特殊的社會群體,我們按照“小手拉大手、廉潔齊步走”的思路,在全區(qū)各中小學開展校園廉政文化建設,將教育適當向家庭延伸,突出了教師、學生、家長三個重點,進一步強化了教育的針對性。

四是改進方法,拓寬教育的多樣性。堅持既運用先進典型進行示范引導,又運用反面案例進行警示教育;既繼承多年來行之有效的知識競賽、文藝演出等傳統(tǒng)方法,又善于使用大眾傳媒、電化教育等群眾歡迎的途徑,加快建設重要領域、重要部門、重要崗位上的黨員干部教育新陣地。堅持以廉政文化建設為主線,著力構建特色鮮明的黨風廉政教育格局。近年來,我們先后舉辦了“廉政之風”演講比賽、“廉政之聲”歌詠比賽、“廉政之光”漫畫展、“廉政之韻”文化節(jié)、廉政主題燈展”、“廉政專題晚會”等為主題的大型系列宣教活動,以不同風格的藝術形式表現廉政主題,延伸宣傳教育觸角,增強了廉政教育工作的感染力和影響力,掀起了廉政文化建設的高潮,使30多萬干部群眾受到了教育;充分利用網絡快捷、便利、信息量大的優(yōu)勢,在全省率先建成廉政網站——“甘州廉政網”,設置黨紀法規(guī)、領導論述等61個欄目,載入各類資料80余萬字,圖片230余張,登錄網民已達4萬多人次;堅持開展“廉政短信月月送”活動,向900余名縣、科級領導干部發(fā)送廉政短信2萬余條;在區(qū)廣播電臺、電視

臺分別開設《黨風了望》和《廉政經緯》欄目,播出廉政動態(tài)信息88期126篇,廉政專題節(jié)目24期,拓寬了宣傳教育渠道;按照由易到難、由點及面的思路,積極推進廉政文化“六進”活動,擴大了廉政文化的影響力、滲透力,營造了廉榮貪恥的良好氛圍。

二、增強制度約束力,完善反腐倡廉制度體系

制度是保證。將制度建設貫穿于每個重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的方方面面,建立全方位預防腐敗制度體系,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制和機制,不留死角,從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

一是要圍繞落實科學發(fā)展觀加強反腐倡廉制度建設。推進反腐倡廉制度建設必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,及時解決妨礙科學發(fā)展觀落實的突出問題。伴隨經濟的高速增長,土地、能源、生態(tài)環(huán)境等問題已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素,因此在反腐倡廉中應高度重視環(huán)境保護、土地利用、資源保護等重要領域方面的制度建設,以嚴格的制度落實科學發(fā)展。去年以來,區(qū)紀委監(jiān)察局共向區(qū)委、區(qū)政府提出加強招標監(jiān)管、國有土地轉讓、生態(tài)環(huán)境保護等各類建議8項,及時督促有關部門查漏補缺、完善制度30多項,促進了政府行政管理體制的不斷完善和管理能力及水平的提高。

二是要圍繞規(guī)范和約束權力加強反腐倡廉制度建設。反腐敗斗爭的實踐表明,在權力運行的重點部位和重點環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設要取得實效,關鍵是抓住這些重點部位和重點環(huán)節(jié),建章立制。這幾年,我區(qū)以建立健全“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制為目標,督促各部門排查權力運行的風險點,尤其是人事、投資、財經、監(jiān)督等部位,找準問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié),有針對性地通過建章立制加以治理和防范。2007年,區(qū)上出臺了《甘州區(qū)機關事業(yè)單位補充工作人員“凡進必考”暫行規(guī)定》,對區(qū)直

機關事業(yè)單位補充工作人員進行招考的原則、條件、程序等均作了詳細的規(guī)定,規(guī)范了各部門人事編制工作。針對政府采購工作中出現的一些問題,區(qū)上多次下發(fā)

《關于做好政府采購工作的通知》,要求相關部門細化采購環(huán)節(jié)、嚴格采購程序、加大監(jiān)督力度,并對采購物品金額作出了最高限定,確保政府采購工作不出問題。

三是要圍繞維護群眾切身利益加強反腐倡廉制度建設。推進重要領域、重點部門和關鍵環(huán)節(jié)上的反腐倡廉制度建設,應把維護人民群眾的利益放在首位,堅決糾正一些單位和部門存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題。這些年,我們在進一步密切聯系群眾,改進工作作風,就群眾反映的熱點、難點問題上先后出臺了一些制度,維護了人民群眾的切身利益。針對制種市場混亂、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社對收取的制種管理費不能正確使用的實際,區(qū)上出臺了《制種基地服務費管理辦法》,統(tǒng)一就全區(qū)制種服務費收取的標準、比例、管理、使用等作出了明確的規(guī)定,實現了制種管理費取之于民,用之于民的目標。為強化農機補貼工作,確保中央強農惠農政策落實到位,區(qū)上每年下發(fā)《關于農機購置補貼工作實施方案》,對農機補貼要注意的事項以及操作程序作出詳細規(guī)定,防止好事辦不好、實事辦不實,官怨民憤的事情發(fā)生。

四是圍繞權力在陽光下運行加強反腐倡廉制度建設。只有強化制度的公開,讓群眾廣泛參與和監(jiān)督,才能保證各項制度有效實行。實行黨政“一把手”述職述廉制度,進一步規(guī)范和完善黨政“一把手”述職述廉制度,對述職述廉對象、主要內容、時間安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以規(guī)范,促進黨風廉政建設責任制在重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)得到有效落實。健全和完善村級財務審批、審計監(jiān)督和村民民主理財等制度,充分尊重群眾意愿和保障群眾民主權利的行使,切實做到手續(xù)完備、程序規(guī)范,嚴格依法辦事。進一步深化公共資源市場化配置制度。按照“能夠推向市場的都要推向市場”的原則,進一步拓展公共資源市場化配置的領域,落實好國有經營性土地、工業(yè)用地使用權、建設工程招投標和產權交易等制度,逐步實現人員、信息、場所等資源的共享。這幾年,我們緊緊圍繞在重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設中落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權,通過深入開展政務公開、村務公開、校務公開,積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村級民主管理制、權力公開透明

運行等發(fā)端于基層的經驗,強化行政權力公開透明運行工作,扎實推進“陽光政府”建設。

三、突出監(jiān)督制衡力,構建權力運行監(jiān)控機制

監(jiān)督是關鍵。重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作是以有效監(jiān)督為重點。諸多事實證明,不受監(jiān)督的權利必然走向腐敗。推進懲治和預防腐敗體系建設,就必須注重腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

一是整合監(jiān)督資源。對重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,僅僅依靠單方面的監(jiān)督,即便是職能部門的監(jiān)督,由于受組織力、專業(yè)性和技術性的局限,便顯得勢單力薄,其監(jiān)督的效力常常不如人意,這種監(jiān)督往往也是失敗的。這就需要整合各職能部門監(jiān)督力量,建立一個權威的、技術全面的監(jiān)督組織,對重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行全方位和多層面的監(jiān)督,只有進行全面的和全過程的監(jiān)督,才能有效防止腐敗行為的發(fā)生,使反腐倡廉建設得到有序發(fā)展。這幾年,我們充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、人大、政協、廣電、審計、工會等部門的自身優(yōu)勢和監(jiān)督力量,通過召開聯席會、碰頭會、通報會等形式,監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門正確行使權力,確保政策得以落實,政令得以暢通。區(qū)紀委監(jiān)察局聘請了黨風廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、廉情信息員、效能監(jiān)督員和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員,并召開“五員”會議,部署工作任務,延伸監(jiān)督觸角。正是由于建立了立體式監(jiān)督網絡,啟動了聯合監(jiān)督機制,近年來全區(qū)的項目建設中,未發(fā)現有領導干部插手干預,遏制了“條子工程”、“人情工程”。

二是抓住監(jiān)督重點。區(qū)委明確規(guī)定,全區(qū)各級黨政組織和領導干部要自覺接受和全力支持紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。區(qū)紀委按照區(qū)委要求,對干部選拔任用,財政資金的使用、預算管理、預算編制、執(zhí)行和重點建設工程的招標投標評標、專項資金使用、重要干部的考察任用、公務員的錄用、土地使用權出讓、土地調控政策和房地產市場宏觀調控政策落實情況等,抽調精干力量,加強跟蹤監(jiān)督,對發(fā)現的問題堅決予以糾正,并繼續(xù)推行重點工程巡視督查制度,加強對行政執(zhí)法部門行使權力的監(jiān)督檢查,實行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制。與此同時,對因監(jiān)督工作不到

位而產生嚴重后果的,按照責任制有關規(guī)定,嚴格進行責任追究。去年以來,已對11名副科級以上的領導干部實施了責任追究。

三是注重監(jiān)督實效。區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,將重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督之下,取得了良好的效果。區(qū)上成立了甘州區(qū)行政審批中心,積極推進行政審批制度改革。逐步加大財政管理體制改革力度,全面推行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn)管,在執(zhí)法部門中嚴格實行罰繳分離,建立甘州區(qū)財政集中支付中心,出臺相關制度,嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定,有力地保證了財政資金的有效運行。此外,通過開展監(jiān)督檢查活動,區(qū)上先后出臺了《甘州區(qū)行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》、《甘州區(qū)行政效能投訴處理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度,暢通了對重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的投訴和反映渠道。去年以來,對6名黨員干部進行了問責。

四是完善監(jiān)控機制。只有把權力的科學配置與干部的有效監(jiān)督結合起來,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,才能保證干部不濫用權力,更好地為人民群眾服務。這幾年,凡涉及重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的問題,各級黨政組織都交由集體討論決定。區(qū)委把監(jiān)督工作擺上重要日程,對影響全區(qū)經濟社會發(fā)展和民生的重點工作,要求相關職能部門提前介入,形成監(jiān)督合力,全程進行監(jiān)督。同時,充分發(fā)揮相關單位聯席會議制度的作用,進一步完善內部協調機制,明確各成員單位監(jiān)督職責,定期通報工作情況,深入

研究解決具體問題。去年在檢查各單位非稅收入和干部津貼發(fā)放情況期間,召開聯席會議5次,推動了工作的順利開展。

四、強化懲處威懾力,健全案件查處運行機制

懲處是手段。只有對重要領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)的腐敗行為進行嚴肅查處,集中力量進行整治,構建大要案查處的運行機制,才能切實推動反腐倡廉工作取得更大成效。

一是建立協調案件機制。在每年召開的全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作會議上,區(qū)委、政府領導都要強調案件查處的重要性,要求各級黨政組織和領導干部,全力支持紀檢監(jiān)察機關的辦案工作。并成立由紀委、檢察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關負責人為成員的案件協調領導小組,建立聯席會議制度,加大辦案協調力度和力量整合。區(qū)紀委常委會定期不定期地聽取分管領導、檢查室工作匯報,研究辦案措施,解決疑難問題。對大要案和復雜案件,委局主要領導和分管領導堅持靠前指揮,有力地促進了案件查處工作。

二是強化目標責任機制。委局領導始終高度重視案件查處工作,明確由主要領導負總責,分管領導抓落實,檢查室具體負責、其他各室積極參與、實行全員辦案、配合案件查處工作。每年初,委局制定辦案工作目標,并將目標任務量化分解到基層紀委、紀檢組和委局各室,提出查辦案件的具體要求。同時,定期通報案件查處工作情況,并在年終進行考核,對成績突出的單位和個人,予以表彰獎勵,激勵基層紀委(紀檢組和委局機關干部辦成案、辦好案。

三是制定領導包案機制。對重點案件的查辦實行領導包案的工作機制,主要領導堅持親自批閱群眾來信,重要案件線索及時安排查處,重大案件深入一線,靠前指揮。根據辦案工作需要,機關科室和領導之間打破分工界線,統(tǒng)一安排部署,統(tǒng)一調配人員,統(tǒng)一配備車輛,從領導精力、干部力量到后勤保障向辦案一線傾斜,確保辦案工作順利開展。

四是推行“一案三報告”機制。實行“一案三報告”(即案件調查報告、案件剖析報告和案件總結報告制度,要求對凡具有典型性、普遍性、傾向性的大案要案,調查組必須寫出《案件剖析報告》,才能結案。做到“四個堅持”,即堅持以查促教,運用典型案例進行警示教育,做到以案為鑒,警鐘長鳴,教育一片,凈化一方;堅持以查促管,對在查辦案件中發(fā)現有輕微違紀行為的黨員干部,及時實施提醒、誡勉談話,督促落實整改措施;堅持以查促糾,通過剖析案情,查找根源,對暴露出的傾向性、苗頭性問題,及時向發(fā)案單位提出整改意見建議,幫助建章立制,堵塞漏洞;堅持以查促建,從查辦案件中總結分析違法違紀行為產生發(fā)展的規(guī)律,及時查找重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)方面存在的缺陷,用改革的辦法解決產生腐敗的深層次問題,實現辦案工作政

治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。去年以來,我們通過查辦教育、衛(wèi)生、水務、司法等系統(tǒng)的案件,提出整改意風和建議14項40多條,幫助發(fā)案單位制定、完善制度30多項。同時,要求調查組寫出案件總結報告,不斷分析、總結辦案工作的得失和經驗,以便促進辦案水平的進一步提高。

五、存在的問題及今后的打算 當前，預防腐敗工作總的形勢是好的，但工作進展還不平衡。一是有些單位 和部門滿足于一般號召，對重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的預防腐敗工作抓落 實不夠；二是在預防腐敗整體推進、系統(tǒng)治理的新形勢下，整合資源、形成工作 合力不夠； 三是對新情況、新問題研究不夠，有效預防腐敗的辦法和措施還不多。針對以上問題，今后，我們要緊緊圍繞全區(qū)中心工作，進一步加大預防腐敗工作 力度，為推動全區(qū)反腐倡廉工作奠定堅實的基礎。

1、進一步明確預防腐敗的工作重點 一是抓住規(guī)范權力運行這個關鍵，防止公共權力濫用。要以全區(qū)各級黨政機 關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門和領導干部為重點，以改革為根本 途徑，緊緊圍繞權力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范，特別是針對一些容易滋生 腐敗的重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行預防。二是抓住健全市場機制這個核心，減少行政權力對微觀經濟運行的干預，防 止權力尋租。積極推動工程建設項目招投標制度、土地征收和使用權出讓制度、產權交易制度、政府采購和審批制度的改革，加強社會信用體系建設，完善公共 資源市場化配置機制。探索建立統(tǒng)一招投標監(jiān)管體系、統(tǒng)一招投標工作平臺和統(tǒng) 一的行業(yè)自律組織。三是以開展社會領域預防腐敗為基礎，著力建立廉潔從政的良好社會環(huán)境。要協助有關行業(yè)協會和市場中介組織建立行業(yè)自律制度和機制，在商務活動領域 防范商業(yè)賄賂，在農村自治組織和城市社區(qū)開展有針對性的預防腐敗工作，在全 社會加強廉政文化建設，宣傳預防和揭露腐敗的辦法和措施，提高社會各界防范 和抵制腐敗的能力。做好以上工作，要綜合發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、懲處等措施的作用，以取得 綜合的治理效果。

2、以嚴明的紀律保證預防腐敗各項任務落到實處 在重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)預防腐敗涉及到權力格局和利益關系的重 大調整，工作中尤其是改革和制度建設會面臨較大阻力和困難?？朔枇屠щy 僅僅靠一般性的工作部署、常規(guī)性的檢查指導難以完全奏效。紀檢監(jiān)察機關要充 分發(fā)揮自身執(zhí)紀執(zhí)法的優(yōu)勢，用嚴明的紀律推動預防腐敗工作各項

措施的落實，保證改革措施不變形不走樣，保證各項制度得到切實執(zhí)行。

3、充分發(fā)揮現代信息技術在預防腐敗中的作用 要把預防重要領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗與現代信息技術有機融合起 來，不斷提高預防腐敗的科技含量。重點從兩個方向努力：

一是把現代信息技術廣泛運用于行政審批、權力公開透明運行、招投標、經 營性土地出讓、產權交易、政府采購、專項資金監(jiān)管、社會信用體系建設等領域，開發(fā)一批各具特色的系統(tǒng)軟件，建立實時在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高監(jiān)督的及時性 和有效性。二是廣泛采集與腐敗有關的各種信息，建立預防腐敗信息系統(tǒng)、信息共享機 制和腐敗預警機制，以便準確判斷腐敗多發(fā)的重點領域、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的 風險等級，提高科學分析預防腐敗形勢的能力，提高防范和打擊腐敗的主動性、針對性、及時性和有效性。

第四篇：重點領域和關鍵環(huán)節(jié)反腐工作論文

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領反腐倡廉工作

---重點領域和關鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉工作的思考

摘要：胡錦濤總書記在十七大報告中強調指出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。溫家寶總理在全國第三次廉政工作會議上要求：各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。稅務機關是國家的行政執(zhí)法機關，履行“為國聚財”的重要職能，稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出是稅務工作重點領域，征收管理、人事任免、物資采購是稅務工作的重要環(huán)節(jié)。我們對如何有效預防重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗作了一些探索與思考。

一、問題的提出

2008年5月23日中央下發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力行使進行監(jiān)督。2009年1月13日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上講話強調指出解決重點領域的腐敗問題是當前要重點抓好的工作任務之一，當前

消極腐敗現象在一些部門和領域仍然易發(fā)多發(fā)，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違紀違法案件，涉案金額巨大，情節(jié)嚴重，影響惡劣，一些地方和部門用人上的不正之風還比較嚴重。

二、對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的認識

在稅收工作中因機制不完善、制度不健全、執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督不到位。使得以權謀私等腐敗行為有了可乘之機。由于工作性質比較特殊，稅務干部如果經不起改革開放的考驗，經不起金錢的誘惑，不能正確用好手中的權力，損害納稅人的利益。搞以稅謀私、權錢交易，就會拜倒在金錢之下。所以，反腐倡廉、強化源頭治腐工作是一項長期性、經常性的斗爭，必須切實轉變觀念、優(yōu)化方法、強化手段、懲防并舉，進一步從源頭上拓寬反腐渠道，從根本上遏制稅務職務犯罪的產生。堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作”。

要抓好稅務的反腐倡廉工作，首先要定位、認識哪些是地稅反腐倡廉工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。對此，我們要深入實際，認真分析，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從認真落實科學發(fā)展觀的角度，從確立信息管稅思路，樹立稅收風險管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設，提升隊伍素質，提高征管質效，逐步實現稅收征管現代化的理念入手，我們可以把稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出確定為4個反腐倡廉重點領域，圍繞征收管理、人事任免、物資采購、資金使用中的重要環(huán)節(jié)，查找突出問題。以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設，強

化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。

三、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中存在的普遍問題

對征收管理、人事任免、物資采購、資金使用，從多年來的監(jiān)督實施情況和到相關單位調研情況看，不少單位、干部都或多或少的存在一些問題，問題的主要表現是：一些稅務人員有法不依，不嚴格履行執(zhí)法程序，行政審批、稅務稽查等徇私舞弊、失職瀆職，稅收強制性未得到充分利用現象。一把手權力過于集中，干部選拔任用過程存在考察失真和干部“帶病提拔”等問題。私設小金庫，三公支出不透明、違規(guī)、超標采購、違犯財經紀律等情況。

據統(tǒng)計，自2001年至2010年，地稅系統(tǒng)共查處多起違紀違法案件，多名領導干部分別受到了紀律處分和刑事處罰。其中有貪污、挪用公款的，徇私舞弊的，有行賄受賄的。私設“小金庫”、建立賬外賬。這些問題的存在，說明市場經濟下社會上的一些丑惡現象時刻在侵蝕我們的肌體，各種物質誘惑時刻在考驗我們的干部職工。如果讓這些違規(guī)、違法行為任意蔓延，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實施和依法治稅的進程，不僅損害納稅人利益，也破壞了地稅的形象，也勢必會威脅國家的利益。所以我們要采取措施，完善制度，加強監(jiān)督，從源頭抓起，抓住這些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的控制點，徹底解決問題。

四、問題原因分析

為什么會出現這些問題，深入分析這些問題產生的根源，我認為有以下原因。

一是與選人任人有關系。稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等反腐倡廉重點領域，尤其是稅收執(zhí)法、物資采購，資金使用過程中。這些崗位上從事領導工作的都是稅務系統(tǒng)的關鍵崗位人員，所以，找問題先從責任者入手，領導有多大的責任，就有多大的義務，責任面前，領導首先擔當。有些領導干部明知道那樣做不妥、違規(guī)，還偏就那么做，而且很長一段時間內沒有絲毫改進的意識、想法，甚至故意攪亂，以便在亂中混水摸魚，這樣的領導干部只能帶壞隊伍，造成上行下效，把工作搞成一團亂麻，造成部門工作問題長期以來得不到解決、治理，問題根深蒂固，推而不動。

二是制度不健全、不完善。稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等是稅收工作的重點領域，也是行政管理中的難點，因為這些領域中的關鍵環(huán)節(jié)多，控制點多，制度不健全很容易造成管理粗放，造成問題多發(fā)。只有制度健全了，才能對關鍵環(huán)節(jié)中的管理人員進行規(guī)范要求、嚴格考核。針對腐敗問題多發(fā)易發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的每個層面和每個部位健全制度。因此制度的建立不能教條本位，一概而論，要從多方面、多角度考慮，將制度建設貫穿于每個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的方方面面，建立全方位預防腐敗制度體系，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制和機制，不留死角，從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

三是監(jiān)督檢查不到位。稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出的這些領域既然是稅收管理中的重點領域，諸多貪污腐敗案件證明了一個事實：不受監(jiān)督的權利必然走向腐敗。推進懲治和預防

腐敗體系建設，就必須注重腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。只有徹底解放思想、創(chuàng)新思路、放低姿態(tài)，不搞庸俗的關系學、好人主義才能把監(jiān)督、檢查工作做到實處，收到實效。

五、在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中開展反腐倡廉監(jiān)督工作的具體措

（一）健全制度，規(guī)范稅收執(zhí)法權。

不斷強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，建立和進一步完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制在當前顯得尤為重要，其對規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權力、保證執(zhí)法權力的正確、合法和有效運用發(fā)揮著重要作用，對建立廉潔、高效、高素質的稅收執(zhí)法隊伍提供堅強保障，并對實現依法治稅，建立公平、公正、和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境具有重要作用。在監(jiān)督稅收執(zhí)法權工作的過程中，把各個環(huán)節(jié)、各個崗位的執(zhí)法權活動作為一個有機的整體，納入監(jiān)督的職責范圍，統(tǒng)一謀劃，全面部署，做到兩權行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

1、健全執(zhí)法評價系統(tǒng)，細化對點的追究。地稅工作點多面廣線長，執(zhí)行公務分散，不同層次的納稅人素質參差不齊，加上社會上不良風氣的影響，少數意志差的人就有可能被擊倒。為此，要重視構件民主評稅、公開辦稅的社會監(jiān)督系統(tǒng)，推行地稅干部公開向納稅人述職述廉制度，不定期抽取社會各界納稅人對管理人員在廉潔執(zhí)法、工作作風、征收管理、服務意識方面的意見，作為對管理人員評價的意向重要指標，納入考核。把好重大稅務案件和行政復議案件的審理關。

2、警戒責任監(jiān)督，嚴格把握對線的控制。一是要認真學習相關

制度的內容。充分理解有關制度、辦法、措施的精神實質，嚴格對照執(zhí)行。把執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察三種手段綜合運用，深入推行稅收執(zhí)法責任制，落實過錯責任追究。二是明確責任，準確把握工作重點。在具體工作中，由于受人員、精力等因素的制約，很難做到對每一個環(huán)節(jié)、每一個方面都實施有效監(jiān)督。尤其是在稅收執(zhí)法權的運行中，要通過對重大案件的查處、重點部位的監(jiān)督，起到一種震懾作用、輻射作用，帶動整個監(jiān)督向縱深發(fā)展。要注重解決稅收流程中不符合現行工作實際的問題，簡化辦稅程序，提高工作效率。三是要把稅款征收、兩票管理、稅額核定、稅負公平作為執(zhí)法檢查和監(jiān)察的重點。以規(guī)范自由裁量權為主線，要突出稅款核定的公平公正性，及時足額征收入庫稅款，防止出現應征不征、定稅不公、收人情稅、關系稅、過頭稅的問題，防止出現混庫、延壓稅款的問題。

3、構建數據分析中心，加強對面的監(jiān)控。通過征管數據分析與考核，不斷加強面的管理，通過數據分析加強對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督，提高稅收執(zhí)法運作水平。要積極探索、總結、推廣以計算機監(jiān)控管理的新方法、新途徑。結合征管操作規(guī)程、稽查操作規(guī)程及其它各項工作流程，進一步加強內部考核機制和監(jiān)督機制，突出連帶責任，逐步形成用人監(jiān)督、用制度監(jiān)督、用計算機監(jiān)督的全方位監(jiān)督機制。

二、嚴格監(jiān)督，強化行政管理權。

按照規(guī)范用權、公開示權、合理分權、科學控權、追究制權的

原則，突出對人、財、物管理方面的監(jiān)督，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，要加強對人事管理權的監(jiān)督制約，認真落實好各項干部監(jiān)督制度，擴大干部選拔任用中的民主，落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。加強對財務管理權的監(jiān)督制約，嚴格資金使用審批制度，實施內部審計。

1.深化“兩權”監(jiān)督，規(guī)范和制約權力運作，加強對領導干部的監(jiān)督。通過改革和健全制度，使一個部門權力的行使受到其他部門的監(jiān)督和制約；權力的行使經過若干程序、環(huán)節(jié)，使各個環(huán)節(jié)之間相互制約、監(jiān)督，以便防止權力過于集中，實現對權力的有效制衡。比如，在稅務系統(tǒng)內部，堅持以稅務管理信息化為依托，通過深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務流程，科學分解權力，堅持公開透明，著力完善機構、業(yè)務和人員的三個重組，建立健全人機結合的監(jiān)控機制，始終把監(jiān)督和制約貫穿于稅收執(zhí)法權和行政管理權運行的全過程，確保征管手段信息化、稅款報繳多元化、稅收征管社會化、納稅服務規(guī)范化，最終實現地稅管理的現代化，以達到征、管、查三分離的目的。

2、切實加強財務管理和審計工作，強化對財務管理權的監(jiān)督。加強對經費預算和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對因公出國經費使用情況、公務車配備和使用管理、公務接待費支出、公款請客送禮、慶典、節(jié)會、論壇活動等開展監(jiān)督檢查。嚴肅財經紀律，進一步消減“三公”費用支出，加強公務用車使用管理，規(guī)范公務接待，嚴禁借培訓、考

察的名義公款旅游。公務活動和下基層調研，要認真依照規(guī)定辦事，輕車簡從，絕不能搞特殊化。進一步精簡會議和文件，減輕基層負擔。定期公開“三公”消費。加強對經費、車輛、票證、賬戶、稅收級次等方面的自查清理，做到層層把關，責任到人。

3、建立健全競爭激勵機制，實施對人事管理權的監(jiān)督制約。重點對稅務人員的錄用、調配、領導干部的選拔任用和稅務人員的考核獎勵等方面的監(jiān)督。大力推進干部人事制度改革，改進干部選拔任用的辦法。通過競爭上崗、公開選拔等，對所有干部的提拔任職都認真落實任職見習制和晉升公示制。對領導干部進行交流和崗位輪換，建立起一套監(jiān)督制約人事管理權的有效機制，人事工作更加規(guī)范、透明。

4、不斷拓寬監(jiān)督渠道。對內，一要加強對中層干部的監(jiān)督；二要加強對黨員的監(jiān)督；三要加強對征收一線的監(jiān)督。對外，主動接受地方黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督，堅持行風特邀監(jiān)察員等群眾監(jiān)督評議制度，形成全方位立體監(jiān)督網絡。要采取措施努力拓寬監(jiān)督的渠道，完善民主監(jiān)督制度，重視來自各方面的監(jiān)督。

第五篇：學校美育工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

學校美育工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

“美育”并不是一門課程，而是教育的一項基本目標，是所有教育內容和教學課程都不可或缺的一個有機組成部分。教育的根本目標就是“育人”，而“美育”就應該是其中最重要的一個“分目標”——將每一個受教育者都培育成“美的人”?！懊赖娜恕本褪怯忻赖乃枷搿⒚赖那楦?、美的知識、美的行為的人；是能夠辨別與認識美并善于發(fā)現與創(chuàng)造美的有良好審美素養(yǎng)的人。我們可以說，音樂、美術、戲曲等藝術類課程是以美育為基本內容的課程，但并不是說這些課就一定是“美育課”。如果這些課上教師有不美的語言、不美的行為等，那仍然不是美育；而如果這些課被納入中高考，那就變成了“考試課”。

美育不是一項專業(yè)技術，而是每一個教育工作者理應具備的素養(yǎng)，也是教育教學的一個基本原則和方法。前面談到要將每一個學生都培育成“美的人”，前提當然是每一個教師一定都是“美的人”。只有在此基礎上，每一個教師在自己所教學科的每一堂課上才能恰當發(fā)掘學科的審美要素，并用自己美的教學行為，如美的教學語言、書法、板書等，對學生進行有意識的或潛移默化的美育。

顯然，教任何學科的教師都應該是美育教師，要在學校教育中全面加強和改進美育工作，就應該讓每一個教師都成為合格的美育教師，而不是去培養(yǎng)專門的“美育教師”。

明確了美育的本質，加強相關培訓就不是對“美育教師”的培訓，而是對教師的“美育培訓”，讓欠缺美育知識的教師補一補美學基礎、美育概論以及學科美育基礎知識，并交流美育經驗、探討美育方法等。另外，也要防止掉進對美育的考核與評價的陷阱。一個教師是不是“美的人”，是不是以“美的人”為目標培育學生，這都是很難數字化的。可一旦進入考核與評價系統(tǒng)，其結果就很可能只剩下一組冷冰冰的數字，而數字的大小不僅可能與美沒有關系，甚至還會與弄虛作假發(fā)生關系。美育所需要的是美的教育環(huán)境和社會環(huán)境，而這樣的管理本身就是不美的。

“美育”并不是一門課程，而是教育的一項基本目標，是所有教育內容和教學課程都不可或缺的一個有機組成部分。教育的根本目標就是“育人”，而“美育”就應該是其中最重要的一個“分目標”——將每一個受教育者都培育成“美的人”?！懊赖娜恕本褪怯忻赖乃枷?、美的情感、美的知識、美的行為的人；是能夠辨別與認識美并善于發(fā)現與創(chuàng)造美的有良好審美素養(yǎng)的人。我們可以說，音樂、美術、戲曲等藝術類課程是以美育為基本內容的課程，但并不是說這些課就一定是“美育課”。如果這些課上教師有不美的語言、不美的行為等，那仍然不是美育；而如果這些課被納入中高考，那就變成了“考試課”。

美育不是一項專業(yè)技術，而是每一個教育工作者理應具備的素養(yǎng)，也是教育教學的一個基本原則和方法。前面談到要將每一個學生都培育成“美的人”，前提當然是每一個教師一定都是“美的人”。只有在此基礎上，每一個教師在自己所教學科的每一堂課上才能恰當發(fā)掘學科的審美要素，并用自己美的教學行為，如美的教學語言、書法、板書等，對學生進行有意識的或潛移默化的美育。

顯然，教任何學科的教師都應該是美育教師，要在學校教育中全面加強和改進美育工作，就應該讓每一個教師都成為合格的美育教師，而不是去培養(yǎng)專門的“美育教師”。

明確了美育的本質，加強相關培訓就不是對“美育教師”的培訓，而是對教師的“美育培訓”，讓欠缺美育知識的教師補一補美學基礎、美育概論以及學科美育基礎知識，并交流美育經驗、探討美育方法等。

另外，也要防止掉進對美育的考核與評價的陷阱。一個教師是不是“美的人”，是不是以“美的人”為目標培育學生，這都是很難數字化的?？梢坏┻M入考核與評價系統(tǒng)，其結果就很可能只剩下一組冷冰冰的數字，而數字的大小不僅可能與美沒有關系，甚至還會與弄虛作假發(fā)生關系。美育所需要的是美的教育環(huán)境和社會環(huán)境，而這樣的管理本身就是不美的。