第一篇：縣村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查與思考

xx縣共有xx個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、xx個(gè)管委會(huì)，xxx個(gè)村、xxx個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝趚x萬(wàn)人。近年來(lái)，我縣采取切實(shí)可行的措施，廣泛深入地開(kāi)展了村務(wù)公開(kāi)工作，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)水平，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。前不久，縣村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，對(duì)全縣834個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。目前，我縣實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的村834個(gè)，占村總數(shù)的100%；有固定村務(wù)公開(kāi)墻（欄）的村834個(gè)，占村總數(shù)的100%。其中村務(wù)公開(kāi)墻（欄）標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)程序規(guī)范、能按時(shí)定期公開(kāi)的村586個(gè)，占村總數(shù)的70.3%；沒(méi)有形成規(guī)范固定公開(kāi)模式、只按階段性工作狀況隨意公開(kāi)且村務(wù)公開(kāi)墻（欄）不標(biāo)準(zhǔn)的村73個(gè)，占村總數(shù)的7.5%。

一、做法及成效

我縣堅(jiān)持把推行村務(wù)公開(kāi)作為一件大事來(lái)抓，使村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面、由少到多、由小到大深入推進(jìn)，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任為組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，保證了村務(wù)公開(kāi)工作的健康有序開(kāi)展。

2、宣傳廣泛，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得實(shí)，通過(guò)廣播、會(huì)議、座談、文藝活動(dòng)、宣講隊(duì)、標(biāo)語(yǔ)、專欄等形式，大力宣傳有關(guān)村務(wù)公開(kāi)的方針政策、法律法規(guī)、基本知識(shí)，讓廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了干部推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了“心往一處想，勁往一處使”的局面。尤其是針對(duì)部分干部存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)、嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析，積極開(kāi)展思想教育，提高了其對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)。

3、載體健全，形式多樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村切實(shí)采取措施，建立了村務(wù)公開(kāi)的有效載體，取得了比較明顯的成效。目前，大部分村在村址處設(shè)立了村情概況、村務(wù)公開(kāi)、村民自治流程圖等三種標(biāo)示牌，全部村建立了村務(wù)公開(kāi)登記簿，設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播公開(kāi)或張榜公布等多種形式，取得了明顯的效果。

4、內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。各村村務(wù)公開(kāi)突出反映群眾關(guān)心的難點(diǎn)、重點(diǎn)等問(wèn)題，以“十公開(kāi)”為主要內(nèi)容，注重公開(kāi)實(shí)效，即村級(jí)財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及各業(yè)承包、計(jì)劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業(yè)、村組電費(fèi)、村干部的選舉及村干部的責(zé)任目標(biāo)實(shí)施等情況的公開(kāi)，其中公開(kāi)的重點(diǎn)和核心是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)時(shí)間和程序，健全了民主管理制度、民主理財(cái)制度和民主決策與責(zé)任追究制度，推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化。

5、干群齊心，促進(jìn)發(fā)展。村務(wù)公開(kāi)把群眾關(guān)心的問(wèn)題向村民公開(kāi)，讓村民自行討論決定，為干部與群眾面對(duì)面雙向溝通交流提供了平臺(tái)，增加了村級(jí)管理的透明度，使群眾對(duì)干部由誤解變?yōu)槔斫?，由懷疑變?yōu)樾湃危鰪?qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全縣各村在制定XX年村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，積極征求群眾意見(jiàn)，由村民自己決定發(fā)展規(guī)劃，全縣由村民代表表決通過(guò)的共有650余個(gè)村，被村民代表否決的有49個(gè)村，全縣共收到村民代表提出意見(jiàn)和建議達(dá)15400多條。我縣xx鎮(zhèn)xxx村子原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干群眾關(guān)系十分緊張。鎮(zhèn)黨委通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)了問(wèn)題，派出工作組指導(dǎo)該村推行村務(wù)公開(kāi)，通過(guò)多次召開(kāi)村民代表大會(huì)和到戶征求發(fā)展意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定了“種植優(yōu)質(zhì)水果，飼養(yǎng)良種生豬，搞好稻田養(yǎng)魚(yú)”的發(fā)展規(guī)劃，深受群眾擁護(hù)。目前，該村引進(jìn)并栽種了“國(guó)優(yōu)4號(hào)”、“碰柑”等優(yōu)質(zhì)水果15000株，建成集體果園11個(gè)，私人小果園250個(gè)，年產(chǎn)廣柑達(dá)200萬(wàn)斤，年出欄生豬630頭，村民人均可支配收入達(dá)2076元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、問(wèn)題與原因

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在村務(wù)公開(kāi)中雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、敷衍應(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。村務(wù)公開(kāi)目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開(kāi)的目標(biāo)要求，仍存在不夠規(guī)范完備的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)，有的只在上級(jí)檢查時(shí)才公開(kāi)，平時(shí)無(wú)人問(wèn)津；二是公開(kāi)地點(diǎn)不適中，大多數(shù)村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應(yīng)居住較為分散群眾的要求；三是公開(kāi)內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公布大額開(kāi)支，個(gè)別村只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”等問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕，如土地開(kāi)發(fā)租賃、修建村級(jí)公路、公益工程承發(fā)包等；四是公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，未按程序通過(guò)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開(kāi)缺乏說(shuō)服力。

2、疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。目前，一些基層組織沒(méi)有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

3、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問(wèn)題，組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)的主體是村干部和村集體的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在“兩張皮”的問(wèn)題。

4、忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重視公開(kāi)的形式，而輕視公開(kāi)后的情況收集和處理，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)了就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)、建議及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。

上述不足和問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)未完全到位，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而村務(wù)公開(kāi)工作是軟任務(wù)，只是個(gè)形式問(wèn)題，由此對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，不認(rèn)真解決。四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，只顧追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好財(cái)務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。五是有的基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法了解掌握不夠，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴(yán)格，履行職責(zé)不認(rèn)真，工作落實(shí)不到位，使村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期目的。

三、對(duì)策及建議

我們只有堅(jiān)持把村務(wù)公開(kāi)作為事關(guān)民生的重要舉措來(lái)抓，有針對(duì)性地改進(jìn)存在的問(wèn)題，形成更加良好的村務(wù)公開(kāi)氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作制度化和規(guī)范化。

1、切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障工作有力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，確定具體的辦公地點(diǎn)，強(qiáng)化各單位、人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制，切實(shí)解決好村務(wù)公開(kāi)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的整體合力，促使村務(wù)公開(kāi)工作更加規(guī)范化、制度化。

2、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識(shí)。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆意識(shí)和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們參與村務(wù)公開(kāi)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心、不參與、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開(kāi)等問(wèn)題，為村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，使基層黨員干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開(kāi)工作的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)的基本知識(shí)，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺(jué)養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開(kāi)的工作方法。

4、落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)高效?？h鄉(xiāng)村應(yīng)按照村務(wù)公開(kāi)的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專帳儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，建立固定的公開(kāi)墻和公開(kāi)欄，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)的硬件載體，并將村務(wù)公開(kāi)納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的職能部門預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保村務(wù)公開(kāi)工作的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。

5、整合部門力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開(kāi)和真公開(kāi)上下功夫，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)更加真實(shí)、及時(shí)、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點(diǎn)清理審計(jì)村民反映強(qiáng)烈，歷年財(cái)務(wù)管理混亂村的財(cái)務(wù)，還老百姓一個(gè)明白，保障老百姓對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點(diǎn)控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)村干部自覺(jué)保持廉潔反對(duì)腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點(diǎn)協(xié)調(diào)村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運(yùn)行，同心協(xié)力搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快村級(jí)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

6、完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立健全村民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，并從人力、物力、財(cái)務(wù)上積極支持，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的職能，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施。通過(guò)建立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等方式，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)公開(kāi)的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

第二篇：對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

摘要：通過(guò)對(duì)農(nóng)村部分群眾和村領(lǐng)導(dǎo)干部的走訪調(diào)查總結(jié)了一些農(nóng)村政務(wù)不公開(kāi)的典型現(xiàn)象，并認(rèn)真分析了根源所在，提出了幾個(gè)實(shí)質(zhì)性建議，希望本村政務(wù)可以得到切實(shí)改善。

關(guān)鍵字：政務(wù)公開(kāi)干部

這個(gè)暑假利用了簡(jiǎn)短的時(shí)間在村委會(huì)內(nèi)做了一些政務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查。村委處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。

通過(guò)近幾天對(duì)廣大群眾的走訪，觀察部分群眾對(duì)本村政務(wù)公開(kāi)情況的態(tài)度。又對(duì)村級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)交談，進(jìn)行總結(jié)記錄。從調(diào)查看，近年來(lái)，村委會(huì)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是敷衍了事，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在村委得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散或較遠(yuǎn)者群眾的實(shí)際；還有公開(kāi)內(nèi)容不完整，只公開(kāi)一些重要的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)或者半公開(kāi)。

二是忽視監(jiān)督，政務(wù)機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，相關(guān)重大事宜沒(méi)有在村委會(huì)內(nèi)討論，僅是部分干部做決策。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

三是多家管理，凝聚力不夠。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問(wèn)題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開(kāi)工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分村委干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕傷人、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心；三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)而賣地搞工業(yè)的現(xiàn)象，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付。從客觀上看，有的村委干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、民主評(píng)議等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的深入有效開(kāi)展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村委干部進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)政策為依據(jù)，規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部任用、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，讓所有村民對(duì)村政務(wù)放心。

三、注重團(tuán)隊(duì)合作，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

團(tuán)隊(duì)合作本事職場(chǎng)的規(guī)矩，但村委也是村政指揮團(tuán)隊(duì)，當(dāng)前村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由上級(jí)多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推脫，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)。

希望所有村委等基層干部履行職責(zé)，為人民服務(wù)，提高意識(shí)，抓緊培訓(xùn)，健全政務(wù)，更加民主的服務(wù)大眾，真正達(dá)到切實(shí)利村利民。

2009年7月30日

第三篇：縣村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查與思考

縣共有xx個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、xx個(gè)管委會(huì)，xxx個(gè)村、xxx個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝趚x萬(wàn)人。近年來(lái)，我縣采取切實(shí)可行的措施，廣泛深入地開(kāi)展了村務(wù)公開(kāi)工作，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)水平，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。前不久，縣村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，對(duì)全縣===個(gè)

村的村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。目前，我縣實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的村===個(gè)，占村總數(shù)的===；有固定村務(wù)公開(kāi)墻（欄）的村===個(gè)，占村總數(shù)的===。其中村務(wù)公開(kāi)墻（欄）標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)程序規(guī)范、能按時(shí)定期公開(kāi)的村===個(gè)，占村總數(shù)的==.=；沒(méi)有形成規(guī)范固定公開(kāi)模式、只按階段性工作狀況隨意公開(kāi)且村務(wù)公開(kāi)墻（欄）不標(biāo)準(zhǔn)的村==個(gè)，占村總數(shù)的=.=。

一、做法及成效

我縣堅(jiān)持把推行村務(wù)公開(kāi)作為一件大事來(lái)抓，使村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面、由少到多、由小到大深入推進(jìn)，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。

=、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任為組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，保證了村務(wù)公開(kāi)工作的健康有序開(kāi)展。

=、宣傳廣泛，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得實(shí)，通過(guò)廣播、會(huì)議、座談、文藝活動(dòng)、宣講隊(duì)、標(biāo)語(yǔ)、專欄等形式，大力宣傳有關(guān)村務(wù)公開(kāi)的方針政策、法律法規(guī)、基本知識(shí)，讓廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了干部推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了“心往一處想，勁往一處使”的局面。尤其是針對(duì)部分干部存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)、嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析，積極開(kāi)展思想教育，提高了其對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)。

=、載體健全，形式多樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村切實(shí)采取措施，建立了村務(wù)公開(kāi)的有效載體，取得了比較明顯的成效。目前，大部分村在村址處設(shè)立了村情概況、村務(wù)公開(kāi)、村民自治流程圖等三種標(biāo)示牌，全部村建立了村務(wù)公開(kāi)登記簿，設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播公開(kāi)或張榜公布等多種形式，取得了明顯的效果。

=、內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。各村村務(wù)公開(kāi)突出反映群眾關(guān)心的難點(diǎn)、重點(diǎn)等問(wèn)題，以“十公開(kāi)”為主要內(nèi)容，注重公開(kāi)實(shí)效，即村級(jí)財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及各業(yè)承包、計(jì)劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業(yè)、村組電費(fèi)、村干部的選舉及村干部的責(zé)任目標(biāo)實(shí)施等情況的公開(kāi)，其中公開(kāi)的重點(diǎn)和核心是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)時(shí)間和程序，健全了民主管理制度、民主理財(cái)制度和民主決策與責(zé)任追究制度，推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化。

=、干群齊心，促進(jìn)發(fā)展。村務(wù)公開(kāi)把群眾關(guān)心的問(wèn)題向村民公開(kāi)，讓村民自行討論決定，為干部與群眾面對(duì)面雙向溝通交流提供了平臺(tái)，增加了村級(jí)管理的透明度，使群眾對(duì)干部由誤解變?yōu)槔斫?，由懷疑變?yōu)樾湃?，增?qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力，促進(jìn)了村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全縣各村在制定====年村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，積極征求群眾意見(jiàn)，由村民自己決定發(fā)展規(guī)劃，全縣由村民代表表決通過(guò)的共有===余個(gè)村，被村民代表否決的有==個(gè)村，全縣共收到村民代表提出意見(jiàn)和建議達(dá)=====多條。我縣xx鎮(zhèn)xxx村子原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干群眾關(guān)系十分緊張。鎮(zhèn)黨委通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)了問(wèn)題，派出工作組指導(dǎo)該村推行村務(wù)公開(kāi)，通過(guò)多次召開(kāi)村民代表大會(huì)和到戶征求發(fā)展意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定了“種植優(yōu)質(zhì)水果，飼養(yǎng)良種生豬，搞好稻田養(yǎng)魚(yú)”的發(fā)展規(guī)劃，深受群眾擁護(hù)。目前，該村引進(jìn)并栽種了“國(guó)優(yōu)=號(hào)”、“碰柑”等優(yōu)質(zhì)水果=====株，建成集體果園==個(gè)，私人小果園===個(gè)，年產(chǎn)廣柑達(dá)===萬(wàn)斤，年出欄生豬===頭，村民人均可支配收入達(dá)====元，成了全縣有名的村民自治示范村和小康示范村。

二、問(wèn)題與原因

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在村務(wù)公開(kāi)中雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

=、敷衍應(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。村務(wù)公開(kāi)目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開(kāi)的目標(biāo)要求，仍存在不夠規(guī)范完備的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)，有的只在上級(jí)檢查時(shí)才公開(kāi)，平時(shí)無(wú)人問(wèn)津；二是公開(kāi)地點(diǎn)不適中，大多數(shù)村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)在村址處，不便于群眾瀏覽，不能適應(yīng)居住較為分散群眾的要求；三是公開(kāi)內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公布大額開(kāi)支，個(gè)別村只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”等問(wèn)題遮遮掩

掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕，如土地開(kāi)發(fā)租賃、修建村級(jí)公路、公益工程承發(fā)包等；四是公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，未按程序通過(guò)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開(kāi)缺乏說(shuō)服力。

=、疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。目前，一些基層組織沒(méi)有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會(huì)議、村民代表

會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

=、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問(wèn)題，組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)業(yè)局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)的主體是村干部和村集體的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在“兩張皮”的問(wèn)題。

=、忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重視公開(kāi)的形式，而輕視公開(kāi)后的情況收集和處理，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)了就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)、建議及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體*或越級(jí)*，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。

上述不足和問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)未完全到位，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾*，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而村務(wù)公開(kāi)工作是軟任務(wù)，只是個(gè)形式問(wèn)題，由此對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，不認(rèn)真解決。四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，只顧追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好財(cái)務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。五是有的基層干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法了解掌握不夠，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴(yán)格，履行職責(zé)不認(rèn)真，工作落實(shí)不到位，使村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期目的。

三、對(duì)策及建議

我們只有堅(jiān)持把村務(wù)公開(kāi)作為事關(guān)民生的重要舉措來(lái)抓，有針對(duì)性地改進(jìn)存在的問(wèn)題，形成更加良好的村務(wù)公開(kāi)氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作制度化和規(guī)范化。

=、切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障工作有力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，確定具體的辦公地點(diǎn)，強(qiáng)化各單位、人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制，切實(shí)解決好村務(wù)公開(kāi)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的整體合力，促使村務(wù)公開(kāi)工作更加規(guī)范化、制度化。

=、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識(shí)。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆意識(shí)和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們參與村務(wù)公開(kāi)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心、不參與、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開(kāi)等問(wèn)題，為村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

=、加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，使基層黨員干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開(kāi)工作的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)的基本知識(shí)，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺(jué)養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開(kāi)的工作方法。

=、落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)高效?？h鄉(xiāng)村應(yīng)按照村務(wù)公開(kāi)的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專帳儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ茫⒐潭ǖ墓_(kāi)墻和公開(kāi)欄，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)的硬件載體，并將村務(wù)公開(kāi)納入縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的職能部門預(yù)算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保村務(wù)公開(kāi)工作的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。

=、整合部門力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開(kāi)和真公開(kāi)上下功夫，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)更加真實(shí)、及時(shí)、全面。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點(diǎn)清理審計(jì)村民反映強(qiáng)烈，歷年財(cái)務(wù)管理混亂村的財(cái)務(wù)，還老百姓一個(gè)明白，保障老百姓對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點(diǎn)控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)村干部自覺(jué)保持廉潔反對(duì)腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點(diǎn)協(xié)調(diào)村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運(yùn)行，同心協(xié)力搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快村級(jí)民主政治建設(shè)進(jìn)程。

=、完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立健全村民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，并從人力、物力、財(cái)務(wù)上積極支持，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的職能，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施。通過(guò)建立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等方式，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)公開(kāi)的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的調(diào)查與思考

作為加強(qiáng)村級(jí)民主制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容——村務(wù)公開(kāi)，在我鎮(zhèn)23個(gè)行政村已廣泛推行。實(shí)踐證明，村務(wù)公開(kāi)適應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于提高農(nóng)村工作的透明度，化解干群矛盾，加強(qiáng)村級(jí)干部勤政廉政建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參政議政的積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了較好的作用。同時(shí)也應(yīng)看到，村務(wù)公開(kāi)也面臨著許多新情況和新問(wèn)題需要解決。為了更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，近期我們專門進(jìn)行了調(diào)研。

一、村務(wù)公開(kāi)的基本現(xiàn)狀

1、村務(wù)公開(kāi)的主要形式。以“村務(wù)公開(kāi)欄”定期公開(kāi)為主，多種形式并用，還采取廣播、村民代表大會(huì)、“明白卡”等形式，對(duì)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，開(kāi)展村民代表列席村委會(huì)會(huì)議、村民代表民主聽(tīng)證等行之有效的方式，對(duì)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行全面公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍。

2、村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策；鎮(zhèn)、村的重大決策；計(jì)劃生育指標(biāo)、對(duì)象、宅基地審批程序；征兵、入黨；民政補(bǔ)貼發(fā)放情況；重點(diǎn)工程、土地承包、征收合同簽訂等情況；財(cái)務(wù)收支情況等。

3、村務(wù)公開(kāi)取得的主要成效。通過(guò)對(duì)沙門幾個(gè)村的走訪

情況看，已取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)民主制度

1建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村的民主管理和民主決策。二是大部分村干部基本做到了照章辦事，過(guò)去那種農(nóng)村工作無(wú)規(guī)范，干部管理少約束的現(xiàn)象明顯減少。三是群眾對(duì)村務(wù)，特別是財(cái)務(wù)情況有了初步的了解，同時(shí)也有了監(jiān)督村務(wù)的機(jī)會(huì)，參政議政的積極性明顯提高。四是干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，過(guò)去那種對(duì)干部工作不理解，在村務(wù)活動(dòng)中少配合的情況有了改善。

二、開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題

1、干群認(rèn)識(shí)不夠清晰。一些村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作重視不夠，認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)搞好幾年了，沒(méi)什么新意了，思想上有了松懈情緒，工作上抓得不夠?qū)?，少?shù)村干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，而村務(wù)公開(kāi)工作是軟任務(wù)，公開(kāi)沒(méi)有什么意義，可有可無(wú)，使得村務(wù)公開(kāi)工作在一定程度上與農(nóng)民群眾的期望存在著差距。少數(shù)村干部認(rèn)為公開(kāi)讓群眾知道的太多對(duì)工作開(kāi)展不利。也有少數(shù)村干部認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；部分群眾認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)是走過(guò)場(chǎng)，形式主義，解決不了實(shí)際問(wèn)題，他們認(rèn)為想搞清楚的內(nèi)容村務(wù)公開(kāi)不夠清楚，該知道村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)候不知道；有些村民認(rèn)為財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容太簡(jiǎn)單，對(duì)參與民主監(jiān)督和民主管理的意識(shí)不強(qiáng)，從而使村務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)期停留在低水平，沒(méi)有明顯進(jìn)步。

2、公開(kāi)內(nèi)容不夠詳實(shí)。有的村公開(kāi)的內(nèi)容不到位、不細(xì)化，只簡(jiǎn)單地列出幾個(gè)大項(xiàng)，明細(xì)項(xiàng)目含糊不清，有的甚至簡(jiǎn)單地用“其他”來(lái)代替，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題言之不明。有個(gè)別村還存在一種形式主義，目的是應(yīng)付上級(jí)檢查，村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有反映出群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，甚至將一些比較敏感的數(shù)字不公布，從而導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有真正發(fā)揮宣傳、監(jiān)督的作用。其主要原因是個(gè)別干部思想上有顧慮，害怕數(shù)字公開(kāi)之后會(huì)受到群眾質(zhì)疑，造成工作被動(dòng)。如沙門鎮(zhèn)某村前幾年公布村道建設(shè)費(fèi)用時(shí)因賬目不夠詳細(xì)致使許多村民誤解村干部拿了好處，后經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)澄清。

3、公開(kāi)范圍不夠廣泛。雖然鎮(zhèn)里對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容做了規(guī)范，但在實(shí)際操作中還是存在很多的問(wèn)題：對(duì)征用土地、土地承包等群眾關(guān)心的大事只公開(kāi)結(jié)果不公開(kāi)過(guò)程；在村務(wù)公開(kāi)中存在避重就輕，對(duì)無(wú)關(guān)緊要的就公開(kāi)，緊要部分不公開(kāi)；征收發(fā)放款也是按人發(fā)放，對(duì)要求群眾出錢出力的就公開(kāi)，對(duì)村干部不利的則不公開(kāi)；有的只是公開(kāi)那些沒(méi)有問(wèn)題或問(wèn)題不大的事情，而對(duì)群眾意見(jiàn)較大，比較關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題則遮遮掩掩不愿公開(kāi)。有些公開(kāi)內(nèi)容太籠統(tǒng)，只公開(kāi)科目，不公開(kāi)細(xì)目，使群眾看不透、不滿意。有個(gè)別村的村務(wù)公開(kāi)欄不及時(shí)更新，一年四季老面孔，同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方。極少數(shù)村的村務(wù)公開(kāi)欄過(guò)于簡(jiǎn)陋，村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容用粉筆寫在黑板上，沒(méi)有設(shè)置雨棚，朝出夕毀，形同虛設(shè)。

4、溝通渠道不夠暢通。在開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作中，雖然縣、鎮(zhèn)都下發(fā)了推行村級(jí)民主制度建設(shè)的相關(guān)文件，但缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的東西來(lái)作參考，村干部感到工作中不好把握。有的村級(jí)兩委班子還沒(méi)有真正地吃透村務(wù)公開(kāi)的要求，僅僅做到事后公

開(kāi)，對(duì)于事前和事中公開(kāi)的力度不大，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)后群眾的反饋信息不注重收集和整改、反饋，互動(dòng)性不強(qiáng)。如沙門鎮(zhèn)某村在村委會(huì)換屆時(shí)產(chǎn)生兩個(gè)派系，選舉失敗的一方便時(shí)時(shí)利用村莊整治工程等公建項(xiàng)目大做文章，現(xiàn)任村干部也因忙于日常事務(wù)無(wú)暇應(yīng)付，沒(méi)有向村民做好深入細(xì)致的解釋工作，一度讓村民誤會(huì)村干部，后經(jīng)駐聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)紀(jì)委多次召集相關(guān)人員溝通才得以緩和。

三、進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)工作的思考

1、要做好規(guī)范和深化工作。村務(wù)公開(kāi)欄是村務(wù)公開(kāi)最主要、最直接的載體，要在村民相對(duì)流動(dòng)集中的地點(diǎn)固定村務(wù)公開(kāi)欄。但僅有這一種形式，遠(yuǎn)不能滿足村民需求，應(yīng)輔以其他形式?？衫脧V播、網(wǎng)上公開(kāi)，也可召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)或黨員代表會(huì)公開(kāi)，還可發(fā)放資料公開(kāi)。凡農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題就公開(kāi)，電視、報(bào)紙、雜志、各級(jí)會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容沒(méi)必要再重復(fù)公開(kāi)。

2、要增加公開(kāi)內(nèi)容的透明度。凡群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感問(wèn)題以及村里的重大問(wèn)題都及時(shí)向村民公開(kāi)，要從實(shí)際出發(fā)，公布各村特有的內(nèi)容。欄目上的內(nèi)容要及時(shí)填寫，內(nèi)容要圍繞本階段、本時(shí)期的中心工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)。堅(jiān)持開(kāi)門見(jiàn)山，簡(jiǎn)潔明了，不搞花架子，讓群眾對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容一看就明白。如對(duì)群眾比較關(guān)注的村干部報(bào)酬、報(bào)銷、補(bǔ)助、土地征用及征用費(fèi)收支、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、接待費(fèi)開(kāi)支、其他支出等實(shí)行逐筆公開(kāi)，消除大家的疑慮。充分發(fā)揮村監(jiān)會(huì)的作用，讓村

監(jiān)會(huì)在參與各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)以及民主理財(cái)審核中發(fā)現(xiàn)得了問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提得出合理化意見(jiàn)和建議。通過(guò)解決實(shí)際的問(wèn)題樹(shù)立村監(jiān)會(huì)在群眾中的信任度，使村監(jiān)會(huì)真正成為銜接村干部與群眾之間的一座溝通橋梁。

3、要建立配套的保障制度。認(rèn)真抓好以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民自治、民主監(jiān)督、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等為主要內(nèi)容的規(guī)范村務(wù)管理工作。通過(guò)公開(kāi)專欄，把村干部崗位職責(zé)、辦事程序、辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾、財(cái)務(wù)收支、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策向村民公開(kāi)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，使村干部的工作時(shí)時(shí)處于群眾的視野下，自覺(jué)接受監(jiān)督。通過(guò)建立村務(wù)公開(kāi)通報(bào)制度、考核制度和評(píng)議制度等，設(shè)立意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)單位組織督查組，對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行評(píng)比，提高其積極性。

4、要加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)村干部、村監(jiān)會(huì)和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，采取領(lǐng)導(dǎo)授課、座談?dòng)懻摗⒒ハ嘟涣?、以?huì)代訓(xùn)等形式，使村兩委干部能夠擺正位置，端正態(tài)度，對(duì)群眾提出的問(wèn)題,凡是能直接答復(fù)的要及時(shí)答復(fù)，不拖延、不推諉，對(duì)一時(shí)難以解答的問(wèn)題，要說(shuō)明情況，作出解釋，盡快拿出處理意見(jiàn)；同時(shí)加大村民的普法宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，讓他們認(rèn)識(shí)到開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，是基層民主政治建設(shè)的必然趨勢(shì)。

第五篇：對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

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國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。帶著這一問(wèn)題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

1.榆樹(shù)市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

榆樹(shù)市現(xiàn)有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個(gè)街道，一個(gè)發(fā)展區(qū)，一個(gè)工業(yè)園區(qū)。近年來(lái)，榆樹(shù)市各級(jí)黨政組織按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層施教的原則，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育上狠下功夫，農(nóng)村基層干部的群眾觀念、法律觀念和紀(jì)律觀念不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，積極推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，提高監(jiān)督實(shí)效，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。

實(shí)踐證明，當(dāng)前榆樹(shù)市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流是好的，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體形勢(shì)是好的。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，部分農(nóng)村黨員干部在思想觀念、道德水準(zhǔn)和工作作風(fēng)等方面都產(chǎn)生了許多不適應(yīng)的問(wèn)題，特別是少數(shù)黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作而言，也存在不少問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于鞏固基層政權(quán)、密切黨群干群關(guān)系的重要性，認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)費(fèi)都很緊，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞好社會(huì)穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，沒(méi)有必要下大力氣去抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。一些基層干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，會(huì)影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問(wèn)題上，存在求太平、過(guò)得去、別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）黨風(fēng)廉政教育不力。由于榆樹(shù)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓黨風(fēng)廉政教育時(shí)，在人力部署、財(cái)力安排上很難到位，致使黨風(fēng)廉政教育力度不大，效果不明顯。一些鄉(xiāng)村開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育形式單一，滿足于開(kāi)會(huì)，讀文件、報(bào)紙，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)說(shuō)大道理，沒(méi)有對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村社黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際和黨員干部的思想狀況進(jìn)行調(diào)查研究，機(jī)械地應(yīng)付上級(jí)要求，反正上面要求什么就組織學(xué)什么，沒(méi)有創(chuàng)新方法，教育內(nèi)容脫離農(nóng)村黨員干部的思想實(shí)際，缺乏針對(duì)性和有效性，存在流于形式的現(xiàn)象。加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對(duì)基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。

（三）制度約束不強(qiáng)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強(qiáng)了制度建設(shè)，但仍然存在聯(lián)系實(shí)際不緊密、可操作性不強(qiáng)、制度之間相互不配套等問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)村不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻不多，既

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削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。如村務(wù)公開(kāi)工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。一些基層干部民主意識(shí)不強(qiáng)以及搞虛假公開(kāi)的做法，致使一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得不到及時(shí)解決。2006年以來(lái)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理群眾反映村財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)中的問(wèn)題五十多件，涉及金額數(shù)十萬(wàn)元。城發(fā)鄉(xiāng)某村干部私分征地款18萬(wàn)元，6名涉案人員均被依法追究刑事責(zé)任。一些村在村委會(huì)選舉工作中存在攀關(guān)系、拉選票等問(wèn)題，不僅破壞了選舉工作，也給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（四）一些基層干部素質(zhì)不高。全市3139名村干部中，年齡在40歲以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化層次相對(duì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。個(gè)別基層干部對(duì)新形勢(shì)下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，習(xí)慣于指令式的工作方法，有的甚至采取強(qiáng)迫命令等手段對(duì)待群眾，影響了黨群干群關(guān)系。在貫徹執(zhí)行上級(jí)的工作部署上，如調(diào)整結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面，思想政治工作不到位，教育群眾、說(shuō)服群眾的能力不強(qiáng)，不僅好的政策落不到實(shí)處，而且容易誘發(fā)不必要的矛盾。部分農(nóng)村干部觀念陳舊，仍然憑老的經(jīng)驗(yàn)工作，***慣辦事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級(jí)財(cái)務(wù)，只能被動(dòng)地應(yīng)付一些事務(wù)性工作，影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

（五）一些農(nóng)村基層組織工作力度不大。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)從源頭上治理腐敗問(wèn)題探討研究不夠，工作沒(méi)有新思路、新措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作過(guò)多，造成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的精力不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人怕家丑外揚(yáng)，瞞案不報(bào)，壓案不查，2001年至2005年查處的農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件中，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立查辦的不足30%。有的怕得罪人，畏難情緒比較嚴(yán)重，對(duì)少數(shù)黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，姑息遷就，使違法違紀(jì)人員得不到應(yīng)有的懲處，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效果。

2.做法與特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，感到近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍腊l(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

——領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

——氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過(guò)多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開(kāi)展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

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——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，公布了投訴舉報(bào)電話。同時(shí)還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大公開(kāi)面；村務(wù)有公開(kāi)登記簿，有的還設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播電視公開(kāi)或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持公開(kāi)，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開(kāi)的重點(diǎn)。村務(wù)方面，堅(jiān)持以“八公開(kāi)”（村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、物資管理公開(kāi)、集體土地管理使用公開(kāi)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開(kāi)、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開(kāi)、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開(kāi)、村級(jí)干部報(bào)酬公開(kāi)、村級(jí)組織的各類重大決策公開(kāi)）為主要內(nèi)容，將公開(kāi)的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上。

3.問(wèn)題與成因

從調(diào)查看，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

一是敷衍應(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實(shí)際；公開(kāi)內(nèi)容不完整；個(gè)別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕；公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問(wèn)題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開(kāi)工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主體是

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)。村務(wù)公開(kāi)的主體是村級(jí)干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的問(wèn)題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分基層干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識(shí)；三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大，由此導(dǎo)致對(duì)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題司空見(jiàn)慣；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

4.對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的深入有效開(kāi)展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)，不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)，不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部

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趙宇航

任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開(kāi)工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開(kāi)工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。

三、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一定要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

四、強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題

一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況，并對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)的人和事予以嚴(yán)肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，尤其要把涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項(xiàng)目、資金、物資及時(shí)公布，并注意公開(kāi)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)性、公開(kāi)目標(biāo)的一致性，民主評(píng)議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作及時(shí)互動(dòng)，銜接配套，取得實(shí)效。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署之中統(tǒng)盤考慮，把維護(hù)群眾根本利益貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)始終，保障群眾權(quán)利，維護(hù)群眾利益，解決突出問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，為落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策提供堅(jiān)強(qiáng)保障。突出深化黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)針對(duì)性。加強(qiáng)教育，夯實(shí)思想根基，提高農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，培育廉潔奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育的規(guī)律，準(zhǔn)確把握思想脈搏，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，善于用說(shuō)服教育、民主討論、示范引導(dǎo)等手段，著力解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，使教育活動(dòng)更貼近農(nóng)村基層黨員干部的思想和工作實(shí)際。在教育的內(nèi)容上，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，著力樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。要把黨風(fēng)廉政教育同民主法制

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教育、公民道德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更加寬廣的思路和眼光，研究解決農(nóng)村黨員干部思想觀念、宗旨意識(shí)、廉潔勤政方面的突出問(wèn)題。在教育方法上，既要善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要善于引導(dǎo)基層干部進(jìn)行自我教育；既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人，做到以情感人，以理服人。著眼于吸引眼球、撥動(dòng)心弦、震撼靈魂，堅(jiān)持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合、思想灌輸與啟發(fā)教育相結(jié)合、正面示范與反面警示相結(jié)合、理論教育與形象化教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源。注重教育的超前性、針對(duì)性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力、滲透力和吸引力，增強(qiáng)教育效果。

突出推行陽(yáng)光辦事制度，做到公開(kāi)性。發(fā)展民主，推行政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要突破口。一是要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)。緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開(kāi)國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施，如“兩減免、三補(bǔ)貼”、土地征收制度改革、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等政策的落實(shí)情況，把支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實(shí)到基層，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。二是要深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。把計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況作為村務(wù)公開(kāi)重要內(nèi)容。同時(shí)，有關(guān)土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)等政策落實(shí)情況，也要及時(shí)納入公開(kāi)的內(nèi)容。實(shí)行建立村務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案制度。三是著力推進(jìn)基層站所辦事公開(kāi)。要對(duì)基層站所辦事公開(kāi)的基本要求、內(nèi)容、形式等作出規(guī)范，明確辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限。對(duì)與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)問(wèn)題，要如實(shí)地、經(jīng)常性地予以公開(kāi)。

突出維護(hù)群眾利益，落實(shí)為民性。要把群眾利益放在首位，切實(shí)解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效落實(shí)在維護(hù)群眾切身利益上。一是要切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。信訪問(wèn)題，是群眾意愿的晴雨表。既要加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的重視和解決，又要定期分析信訪動(dòng)態(tài)，加大信訪監(jiān)督力度，為整治不正之風(fēng)提供依據(jù)。二是重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，針對(duì)教育事業(yè)、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面存在的問(wèn)題加強(qiáng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止亂收費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)稅及相關(guān)村社干部、群眾代表共同參與的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，確保農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放到位。三是要加大監(jiān)督查處力度。切實(shí)解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地開(kāi)發(fā)承發(fā)包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、損害群眾利益的問(wèn)題。加大跟蹤監(jiān)察力度，嚴(yán)防涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾利益。

突出加大案件查辦力度，堅(jiān)持嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村基層黨員干部假公濟(jì)私、中飽私囊的案件；與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件；作風(fēng)粗暴、欺壓群眾的案件。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，實(shí)行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記輪流到縣區(qū)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)的制度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平。加大基層辦案工作的組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)分析研究辦案工作中存在的問(wèn)題，從經(jīng)費(fèi)、人力方面予以保障。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案意識(shí)。依照干部任期目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子和主要干部在任期間履行職責(zé)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查核實(shí)，作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部違紀(jì)違法甚至經(jīng)濟(jì)犯罪案件，避免給國(guó)家和集體造成經(jīng)濟(jì)損失。

突出機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)長(zhǎng)期性。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要立足于教育，著眼于防范，建立常抓不懈的機(jī)制和制度，從根本上促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化、制度化。一是要

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健全黨風(fēng)廉政宣傳教育機(jī)制。以大宣教格局為目標(biāo)，以黨政紀(jì)法律法規(guī)為重點(diǎn)，以廉政文化進(jìn)農(nóng)村為契機(jī)，把廉政教育與農(nóng)村精神文明建設(shè)、道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各方面的力量，形成強(qiáng)大合力。二是要落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制。以落實(shí)群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，實(shí)行“民主議政日”制度，村民定期到村委會(huì)辦公室，聽(tīng)取村“兩委”工作匯報(bào)，討論決定村里的重大事宜，提出問(wèn)題讓“兩委”班子答復(fù)，努力用發(fā)展民主的方式來(lái)有效預(yù)防腐敗。三是健全完善黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，完善責(zé)任分工、監(jiān)督檢查、定期報(bào)告、責(zé)任追究制度，全面落實(shí)農(nóng)村反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合，拓寬政務(wù)村務(wù)公開(kāi)渠道，形成全方位、廣覆蓋的監(jiān)督制約機(jī)制。四是建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，宣傳典型，鞭策后進(jìn)，形成抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的正確導(dǎo)向，營(yíng)造良好氛圍。

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