第一篇：加強農(nóng)田水利建設(shè) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加強農(nóng)田水利建設(shè) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障

今年3月22日是第二十屆“世界水日”,聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與糧食安全”；3月22—28日是第二十五屆“中國水周”,我國確定“世界水日”和“中國水周”宣傳活動的主題為“大力加強農(nóng)田水利,保障國家糧食安全”。這一主題充分說明了農(nóng)田水利建設(shè)對于保障國家糧食安全,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。我市是一個水資源嚴重短缺的農(nóng)業(yè)大市、人口大市,特殊的自然和社會經(jīng)濟條件,決定了農(nóng)田水利建設(shè)在我市農(nóng)村和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊重要的地位。

一、認清市情,把握水情,充分認識農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。多年來歷屆市委、市政府堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障糧食安全的根本措施,持之以恒地開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè),取得了顯著成效。但是,我市是一個水資源短缺的城市,全市人均水資源占有量430立方米,僅為全國平均水平的1/

5、全省的2/5,水資源供需矛盾十分突出,農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況仍未得到根本改變,水利基礎(chǔ)不牢、抗災(zāi)減災(zāi)能力低依然是影響我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要因素。因此,加快農(nóng)田水利建設(shè),對于實現(xiàn)全市“十二五”奮斗目標,加快全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有非常重要的意義。

二、明確任務(wù),突出重點,加快我市農(nóng)田水利建設(shè)步伐

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以水資源的高效利用為核心,以保障防洪安全、供水安全為目標,以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉和水土環(huán)境綜合整治為重點,深化農(nóng)村水利改革,積極探索多元化的投入機制,全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會的綜合能力,推動全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。當前和今后一個時期,要重點抓好以下幾方面的工作。

1、狠抓水利設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全市上下要繼續(xù)堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程來抓,重點抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,加快電灌維修改造和配套建設(shè),積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè),建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田,不斷改善農(nóng)業(yè)立地條件,確保全市糧食安全。

2、抓好飲水工程建設(shè),確保城鄉(xiāng)供水安全。要加快重點供水工程建設(shè),切實抓好秦州區(qū)上磨水庫、秦安縣小灣河水庫、張川縣富川水庫、二縣二區(qū)引洮供水等重點工程。要進一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),力爭“十二五”期間徹底解決全市120.29萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,使廣大農(nóng)民群眾都喝上干凈衛(wèi)生的自來水。

3、加快治理水土流失,構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。要加快水土流失治理步伐,大規(guī)模實施坡改梯水土綜合整治工程,以抓好秦安縣全國坡改梯試點縣為重點,全面實施五年新增150萬畝梯田建設(shè)工程,力爭大干苦干5—8年,實現(xiàn)全市梯田化的目標。

4、建立完善制度體系,科學(xué)管理水資源。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”,積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。要全面落實水資源有償使用、建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批等管理制度,建立水資源管理責任制與考核制,強化各級政府的職能和責任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,確保農(nóng)田水利建設(shè)取得新實效

加快農(nóng)田水利建設(shè),是一項長期而艱巨的任務(wù)。各級黨委、政府要切實把水利建設(shè)擺在更加重要的位置,加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo),注意研究掌握國家投資導(dǎo)向,全力爭取國家和省上的項目投資。同時要加大市、縣(區(qū))財政對水利建設(shè)的投入力度,真正把2011年中央1號文件中關(guān)于土地收益的10%和新增財政

5——10%的投入政策落到實處,確保農(nóng)田水利建設(shè)各項任務(wù)的落實。報紙、電視等各新聞媒體,要以開展“世界水日”、“中國水周”主題活動為契機,加大水利宣傳教育力度,為全市水利事業(yè)又好又快發(fā)展,加快節(jié)水型社會建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

（作者為天水市人民政府副市長王鈞）

第二篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報

農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作簡要匯報如下：

一是規(guī)劃先行，認真做好前期工作。自“九五”規(guī)劃以來，我區(qū)相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架內(nèi)，及時編制完善了區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村飲水、水庫除險加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險水閘、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等專項規(guī)劃。當前，正在按照今年中央1號文件的部署，開展水資源開發(fā)利用、萬畝圩口加固達標、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準備工作，進一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。面對大量的規(guī)劃論證、勘察設(shè)計等工作，我們一方面做好經(jīng)費保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)力量，保證工程項目質(zhì)量。同時，我區(qū)土地置換、煙水配套、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目均抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人員全程參加，使涉農(nóng)項目更好地與水利建設(shè)相協(xié)調(diào)。為保障重點工程順利實施，成立了由相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌做好項目實施的土地征用、房屋拆遷、資金調(diào)度、工程審計等工作。

二是多措并舉，充分發(fā)揮項目綜合效益。首先，積極爭取上級支持。“十一五”期間，我區(qū)共爭取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財政投入。2010年區(qū)財政投入水利建設(shè)資金達3442萬元，僅城東聯(lián)圩除險加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項目的前期經(jīng)費。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區(qū)、雙橋圩堤防除險達標建設(shè)，全面開展萬畝圩口堤防除險達標和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭開工建設(shè)湯村水庫，全面完成規(guī)劃新增11座病險水庫除險加固。完成規(guī)劃內(nèi)45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標準達到10年一遇，千畝圩口達到7年一遇。另外，圩區(qū)重點實施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時完成上級下達我區(qū)塘壩擴容、溝渠整治、泵站改造建設(shè)任務(wù)，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點農(nóng)水等項目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬畝，全面解決38.59萬農(nóng)村飲水安全問題。第四，扎實做好防汛抗旱工作。會后，我們將立即召開防汛抗旱工作會議，傳達貫徹本次會議精神，開展防汛檢查、督查，落實各項度汛措施，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保安全度汛。

各位領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，我區(qū)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的關(guān)心支持下，始終緊抓不放松、長期強化不削弱，不斷夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為推動全市、全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供更加優(yōu)良的水利環(huán)境！謝謝！

第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)

關(guān)于丁志堅等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利

建設(shè)、維護公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會辦公室轉(zhuǎn)來丁志堅等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護公路建設(shè)成果》的提案，我局認真調(diào)研，針對橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座?。?）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長遠、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準執(zhí)行，并上報省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報項目奠定了基礎(chǔ)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，工程建設(shè)總投資122.63萬元，其中財政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設(shè)。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國務(wù)院以中央1號文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點建設(shè)小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標，近期將開工建設(shè)。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進行維修改造；對200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農(nóng)民投得一點，政府補一點的形式進行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

建議各水利工程受益村委會學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發(fā)展。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日

第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)難題

農(nóng)田水利建設(shè)難題

2011年07月18日 11:59 《財經(jīng)》記者 翁仕友 焦建

年初中央確定的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，終于在半年之后開始具體落實。7月8日，中央水利工作會議在北京召開，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話。

為期兩天的會議，重申了水利建設(shè)的重要性，對于地方政府落實投入資金提出了明確的要求。

水利部部長陳雷7月11日向全國水利系統(tǒng)動員，在動員大會上，陳雷表示要準確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實好中央的各項扶持政策。

這是建國以來第一次以中共中央名義召開的水利工作會議。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。振奮之余，水利系統(tǒng)人士亦對《財經(jīng)》記者坦承，投入新機制和水利設(shè)施管護機制，是本輪農(nóng)田水利建設(shè)的兩大難點，目前，兩大新機制均尚未實質(zhì)建立，地方政府的觀望更讓這輪農(nóng)田水利建設(shè)多了幾分懸念和疑問。

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央“1號文件”含金量最高的政策，但是由于實施細則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數(shù)省份提出具體落實指標。學(xué)界擔憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關(guān)注。

為解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾，這次會議確立由各省自主決定是否實施省級統(tǒng)籌使用出讓收益。中央統(tǒng)籌方案正由財政部、水利部討論制定，目前尚未定案。

財政部財科所一位專家告訴《財經(jīng)》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時期內(nèi)定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農(nóng)田水利建設(shè)與其掛鉤，資金就更有保障。但據(jù)了解，這項政策落實難度極大，形勢不容樂觀。

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為此，今年中央“1號文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。土地出讓收益指的是政府出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項目后部分。這一指標含金量極高。2010年全國土地出讓金總額高達2.9萬億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達800億元，這超過了2010年中央和地方財政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對縣區(qū)級政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。在過去數(shù)年，中央“1號文件”也曾提出15%的類似提法，但實際落實并不理想。

土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達70%，成為地方政府的“第二財政”。但由于沒有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國土地出讓的具體數(shù)字，國土部門和財政部門的說法也各不相同。熟悉內(nèi)情的人士認為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實際收益。

為此，有學(xué)者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)悉，2%-3%的比例獲得更多認可。

由于各級政府多有負債，土地出讓金維系政府運轉(zhuǎn)作用日益突出，各級政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。水利部門一位官員估計，最多可落實500億元。

另一個棘手問題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關(guān)部門提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達省份的反對。上述專家認為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設(shè)規(guī)格比西部地區(qū)高，建設(shè)資金需求并不小。

水利部農(nóng)村水利司副司長倪文進告訴《財經(jīng)》記者，財政部、水利部正在積極研究具體的落實政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心副主任王亞華建議，在加強跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項目。

近日，財政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?，專項用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護支出，但不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號文件”出臺后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來，加緊制定規(guī)劃，上報項目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項目被加快推進，另一些因資金困難而無法上馬的項目也有望爭取到。

“有了項目才有錢，沒有項目，不可能搞來錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用?！鄙綎|水利部門一位官員告訴《財經(jīng)》記者。由于所有的水利資金都是以項目形式劃撥，申報項目，爭取國家相關(guān)部委支持，成為當下一些地方政府的急務(wù)。不過，隨著中央水利投資的大幅增長，地方政府的配套缺口和壓力也越來越大。

《財經(jīng)》記者在多省采訪了解到，縣市預(yù)算內(nèi)資金往往用于項目的前期規(guī)劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚政策”，演變成了地方的“反釣魚政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了這一點，全年農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億元，其中市級政府和縣級政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過兩成。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認為，水利資金投入結(jié)構(gòu)變化可分為三個階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項目投資均由中央財政承擔；1997年-2003年在中央財政資金的引導(dǎo)下，地方政府逐步增加對項目的配套，通過組織和動員，擴大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財政資金帶動下，地方財政配套和自籌資金逐步成為項目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設(shè)投資2934億元，地方水利建設(shè)投資4000多億元。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長主要得益于省級政府，在4000多億元中，省級投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。

水利建設(shè)投資渠道較多，例如預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財政專項資金、水利建設(shè)基金、金融機構(gòu)貸款、外資及其他社會資金。由于農(nóng)田水利項目公益性強，社會資金往往不愿意進入，政府財政資金仍然是投入的主要來源?！敦斀?jīng)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論東部還是中西部地區(qū)縣市官員均認為，中央應(yīng)該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認為，預(yù)算外的土地出讓收益較多，應(yīng)該加大對農(nóng)田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合機制。

全國人大2009年的一份專題調(diào)研報告指出，農(nóng)田水利建設(shè)直接投入項目有九項，涉及國家七八個部門和更多的運行環(huán)節(jié)。其中國家發(fā)改委和水利部負責大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項目；財政部和水利部負責小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目；國土部和財政部負責土地開發(fā)整理項目；國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負責大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項目等。

由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢必會影響資金使用效率，且項目監(jiān)督評估難度大。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報告建議，加大省級資金整合力度，省財政積極協(xié)調(diào)、歸并和本級安排的有關(guān)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金；縣級政府在農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃引導(dǎo)下，打捆使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。

管護新機制難建立

廣西橫縣水利局水管站站長何煥華對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。何煥華介紹說，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，由于后期資金投入較少，導(dǎo)致后續(xù)的維護和管理不到位，大多數(shù)水利設(shè)施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠因年久失修已經(jīng)喪失了功能。

橫縣水利局日前對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀、存在的問題進行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，比如工程設(shè)備老化嚴重，水利隊伍不穩(wěn)等。諸多問題的癥結(jié)之一便是投入不足，導(dǎo)致這些水管單位大多欠發(fā)工資。

六藍水庫管理所是全縣國有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來就低，但除了財政補貼每人每月的500元，單位收入部分只能發(fā)放九個月。由于國有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數(shù)單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個到七個月，從而又出現(xiàn)新的欠發(fā)工資現(xiàn)象。

基層水利隊伍不穩(wěn)，人才匱乏，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過縣人事局招錄一批技術(shù)人員，由于待遇低，導(dǎo)致無人報名而不能開考。政府舉辦的專門管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，而對末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會，實際上也是運轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。

在實際運行中，農(nóng)民用水協(xié)會經(jīng)費難以保障，僅靠收水費對工程進行簡單的清淤維修，難以解決根本問題，從而導(dǎo)致農(nóng)民對協(xié)會失去信心，甚至導(dǎo)致協(xié)會難以運轉(zhuǎn)下去。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報告認為，農(nóng)村水利設(shè)施管護主體缺失和能力不足是目前存在的突出問題。今后政府應(yīng)該通過產(chǎn)權(quán)、補助、補償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護難題。本刊記者鄭猛、王畢強對此文亦有貢獻

更多>>水利水電建設(shè) 名次 1 2 3 4 5 名次 1 2 3 4 5 名稱 東方雨虹安徽水利錢江水利新疆天業(yè)粵 水 電名稱 新界泵業(yè)三峽水利葛洲壩圍海股份中工國際

最新 40.16 6.43 11.98 7.39 3.35 最新 5.89 7.48 8.39 8.29 15.50 漲幅 1.54% 0.94% 0.93% 0.68% 0.60% 跌幅-5.00%-0.93%-0.83%-0.72%-0.64%

更多>>節(jié)水 名次 1 2 名次 1 2 名稱 新疆天業(yè)利歐股份名稱 利歐股份新疆天業(yè)

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第五篇：人民日報社論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

人民日報社論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

2009年12月29日08:27來源：人民網(wǎng)-觀點頻道

辭舊迎新之際，中央農(nóng)村工作會議勝利閉幕。這次會議是黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議之后中央召開的又一次重要會議。會議深入分析了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面部署了明年“三農(nóng)”工作，圍繞加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的主題，研究提出了一系列含金量高、針對性強的政策措施，對于貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭具有重要意義。

今年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅克難、奮發(fā)前行的一年。歷史罕見的國際金融危機沖擊、多年不遇的自然災(zāi)害以及各種挑戰(zhàn)接踵而至，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受了嚴峻考驗。黨中央、國務(wù)院果斷決策，沉著應(yīng)對，及時采取加強“三農(nóng)”的重大舉措。全國上下團結(jié)一心、頑強拼搏，糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村民生加快改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展?！叭r(nóng)”發(fā)展的巨大成就，為黨和國家戰(zhàn)勝困難、應(yīng)對沖擊贏得了戰(zhàn)略主動，提供了基礎(chǔ)支撐，做出了重大貢獻。

好成績來之不易，應(yīng)當倍加珍惜。同時，必須清醒地認識到，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，形勢依然十分嚴峻。長期制約因素尚未根除，新的矛盾問題又不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、比較效益下降、科技創(chuàng)新滯后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難、資源要素流失等瓶頸制約，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民較快增收的難度越來越大。對此，我們要有足夠的思想準備，居安思危，警鐘長鳴，切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。

明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義十分重大。我們要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強基增后勁，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出新的貢獻。

應(yīng)當深刻認識到，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，是我們這樣一個發(fā)展中大國的基本國情。越是困難的時候，越要重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民。應(yīng)對國際金融危機沖擊的成功實踐再次告誡我們，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，看待“三農(nóng)”問題。主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，經(jīng)濟社會發(fā)展大局才有穩(wěn)固支撐；農(nóng)民購買力不斷提高，保增長、擴內(nèi)需才有持久動力；農(nóng)村面貌日新月異，整個國家才能安定和諧。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。黨中央強調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，根本原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大政方針已定，任務(wù)艱巨，工作繁重。各級黨委和政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強責任感和緊迫感，確保抓“三農(nóng)”工作精力不轉(zhuǎn)移，勁頭不減弱，工作不松懈，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收新佳績。

（責任編輯：徐連欣）