第一篇：國家人口計生委關(guān)于印發(fā)全員流動人口統(tǒng)計信息工作方案的通知

國家人口計生委關(guān)于印發(fā)全員流動人口統(tǒng)

計信息工作方案的通知

做好全員流動人口統(tǒng)計信息工作是實現(xiàn)流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”戰(zhàn)略部署的重點任務(wù)之一，也是做好引導(dǎo)人口有序流動、合理分布工作的基礎(chǔ)性工程。為切實履行流動人口服務(wù)管理的法定職責(zé)，為宏觀決策和服務(wù)管理提供基礎(chǔ)信息，制定全員流動人口統(tǒng)計信息工作方案如下：

一、目的和意義

完善流動人口統(tǒng)計工作制度，全面、及時收集流動人口相關(guān)數(shù)據(jù)，準確把握流動人口現(xiàn)狀和發(fā)展變動趨勢，為加強流動人口服務(wù)管理提供信息支撐。開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作，對于建立系統(tǒng)內(nèi)、部門間信息共享機制，加強流動人口理論研究、完善服務(wù)管理工作具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆三中全會關(guān)于推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新的要求，準確把握流動人口的新變化和階段性特征，為流動人口政策研究和服務(wù)管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

（二）工作目標(biāo)。

根據(jù)流動人口服務(wù)管理工作的總體要求，結(jié)合基層工作實際，充分發(fā)揮人口計生服務(wù)管理和信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，制定統(tǒng)一的全員流動人口統(tǒng)計口徑和指標(biāo)，建立健全流動人口統(tǒng)計信息工作制度。按照“一盤棋”“三年三步走”戰(zhàn)略部署，在2009年部分省開展試點工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進，到2011年全國基本形成基層采集、錄入，全員流動人口個案信息國家、省兩級集中的工作模式，實現(xiàn)“適時采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策”的工作目標(biāo)。

（三）主要任務(wù)。

信息采集、信息統(tǒng)計、信息報送、信息管理是全員流動人口統(tǒng)計信息工作的主要任務(wù)。

1．信息采集。各地按照統(tǒng)計口徑要求，根據(jù)《全員流動人口基本情況統(tǒng)計表》（文件另發(fā)）和《流動人口計劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計表》（人口廳發(fā)〔2007〕76號）的內(nèi)容，由村（居）民委員會對轄區(qū)內(nèi)的流入、流出人口的基本情況信息和計劃生育服務(wù)管理信息進行采集更新。

2．信息統(tǒng)計?？h級以上人口計生部門，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計劃生育辦公室上報信息的基礎(chǔ)上，完成全員流動人口基本情況、流動人口計劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計匯總工作，填報《全員流動人口基本情況統(tǒng)計表》和《流動人口計劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計表》。

3．信息報送。以紙質(zhì)方式，按期逐級報送年度《全員流動人口基本情況統(tǒng)計表》和《流動人口計劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計報表》；同時，采取村（居）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道錄入個案信息進入信息系統(tǒng)的方式，通過網(wǎng)絡(luò)定期報送流動人口匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)及個案信息。

4．信息管理。按照《國家人口計生委關(guān)于加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)〔2008〕68號）的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，制定全員流動人口信息管理規(guī)范，指導(dǎo)各地逐步建立涵蓋全員流動人口個案信息的省級數(shù)據(jù)庫，以及滿足流動人口業(yè)務(wù)管理需求的省級一體化全員人口信息管理系統(tǒng)。同時，構(gòu)建國家全員流動人口信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，對全國流動人口相關(guān)匯總數(shù)據(jù)和跨省流動人口個案信息進行存貯和管理。

三、統(tǒng)計信息的內(nèi)容和標(biāo)準

（一）全員流動人口統(tǒng)計口徑。

離開戶籍地縣域30日以上（流出人口），流入現(xiàn)居住地30日以上（流入人口），以工作、生活為目的異地居住的成年流動人口和隨其一起流動的未成年人口。其中：同城區(qū)間人戶分離人口及婚嫁人員除外；因出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友、服軍役、上中等以上學(xué)校等人口除外。

（二）全員流動人口個案信息采集項目。

各地采集流入人口和流出人口的信息包括基本信息、家庭戶信息。

1．基本信息項目：姓名、性別、現(xiàn)居住地地址、戶籍所在地地址、公民身份號碼、出生日期、文化程度、戶口性質(zhì)、流動原因、流出（返回）日期/流入（離開）日期、婚姻狀況等11個；

2．家庭戶信息項目：是否家庭戶流動、（已婚人口）配偶是否隨同流動等2個。

（三）全員流動人口統(tǒng)計內(nèi)容。

統(tǒng)計內(nèi)容依據(jù)個案信息采集項目，包括全員流動人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、婚育情況等，包括年度（季度）全員流動人口統(tǒng)計表和全員流動人口單項統(tǒng)計報表集，上述統(tǒng)計報表可由系統(tǒng)自動生成。

（四）全員流動人口數(shù)據(jù)標(biāo)準。

全員流動人口信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準按照《全員人口管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》、《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類代碼》國家標(biāo)準、《人口和計劃生育系統(tǒng)區(qū)劃代碼應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》等現(xiàn)有標(biāo)準執(zhí)行。

四、信息管理工作流程

全員流動人口統(tǒng)計信息管理工作流程主要包括信息采集、信息錄入和上報、信息接收與下載、信息監(jiān)控等環(huán)節(jié)。

（一）信息采集。

原則上由村（居）民委員會按照統(tǒng)計口徑和指標(biāo)的要求，在日常服務(wù)管理工作中及時采集流入（流出）人口相關(guān)信息；或采取部門共享的方式獲取相關(guān)信息。實行全員流動人口信息的及時采集更新。

（二）信息錄入和上報。

原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負責(zé)將個案信息錄入相應(yīng)信息系統(tǒng)，有條件的地區(qū)也可采取村（居）、部門共享等方式錄入相關(guān)信息；對于流出人口的信息錄入，可充分利用本省數(shù)據(jù)庫資源，采取系統(tǒng)匹配標(biāo)識等方式完成信息錄入工作，通過信息網(wǎng)絡(luò)報至省級。省級根據(jù)數(shù)據(jù)庫個案記錄匯總生成相關(guān)統(tǒng)計報表，通過信息網(wǎng)絡(luò)按季度上報國家，即分別在當(dāng)年11月1日前上報統(tǒng)計時點為9月30日的統(tǒng)計報表，在次年2月1日前上報截至當(dāng)年12月31日的統(tǒng)計報表、次年5月1日前上報截至3月31日的統(tǒng)計報表、次年8月1日前上報截至6月30日的統(tǒng)計報表。

（三）信息接收與下載。

通過信息網(wǎng)絡(luò)，國家定期接收省級報送的統(tǒng)計報表和跨省流動人口個案信息，并對跨省流入人口個案信息按其戶籍地分揀、對跨省流出人口個案信息按其現(xiàn)居住地分揀，以省為單位進行分發(fā)。省級定期下載國家分發(fā)的跨省流動人口個案信息。

跨省流動人口個案信息上報格式、信息接收下載等要求另行規(guī)定。

（四）信息監(jiān)控。

采取層級負責(zé)的方式，對流動人口統(tǒng)計信息工作進行監(jiān)控。國家和省級主要對信息數(shù)量和質(zhì)量進行監(jiān)控；市級、縣級主要對信息采集、錄入、上報環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，確保工作進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、工作職責(zé)

全員流動人口統(tǒng)計信息工作涉及人口計生系統(tǒng)的流動人口、發(fā)展規(guī)劃和信息等部門，須舉全系統(tǒng)之力共同予以落實。各級具體職責(zé)主要是：

（一）國家人口計生委主要職責(zé)。

1．組織實施全員流動人口統(tǒng)計信息工作，制定工作方案，開展評估檢查。

2．按照人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）整體規(guī)劃，建立和完善國家級流動人口信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，監(jiān)控信息管理系統(tǒng)運行情況。

3．接收省級報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和跨省個案信息，對跨省流動個案信息進行分揀，分發(fā)相關(guān)省。

4．對全國流動人口匯總數(shù)據(jù)和個案信息進行綜合分析，為宏觀決策提供支持。

（二）省級人口計生委主要職責(zé)。

1．組織和實施省內(nèi)全員流動人口統(tǒng)計信息工作，制定實施工作方案。

2．升級改造省級人口計生信息系統(tǒng)，建立和完善涵蓋全員流動人口個案信息的省級數(shù)據(jù)庫，以及滿足流動人口業(yè)務(wù)管理需求的省級一體化全員人口信息管理系統(tǒng)。

3．按期完成省級全員流動人口匯總統(tǒng)計報表和跨省流動人口個案信息的上報和下載任務(wù)。

4．指導(dǎo)市、縣兩級開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5．監(jiān)控管理全省全員流動人口統(tǒng)計信息工作，將全員流動人口統(tǒng)計信息工作情況納入流動人口服務(wù)管理檢查評估內(nèi)容。

6．協(xié)調(diào)政府其他職能部門，借助多種途徑開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作。

7．利用全員流動人口統(tǒng)計信息開展宏觀研究分析，為黨委、政府決策提供支持。

（三）市、縣（區(qū)）級主要職責(zé)。

1．指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（居）兩級開展全員流動人口統(tǒng)計信息的采集和錄入工作。

2．組織開展信息采集員和錄入員培訓(xùn)工作。

3．對全員流動人口統(tǒng)計信息的應(yīng)用情況進行監(jiān)控分析。

4．對全員流動人口數(shù)據(jù)進行不定期、不定量的審核和抽查，督促鄉(xiāng)、村兩級保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5．督促、落實全員流動人口統(tǒng)計信息工作專項檢查與考核。

（四）鄉(xiāng)、村（居）主要職責(zé)。

1．采集和核對轄區(qū)內(nèi)全員流動人口個案信息。

2．錄入和上報數(shù)據(jù)。

六、工作安排

（一）2009年，部署試點。部署全員流動人口統(tǒng)計工作，在北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等18?。ㄊ校╅_展全員流動人口統(tǒng)計信息工作試點。

1．5月，組織動員培訓(xùn)。

制發(fā)工作方案、全員流動人口基本情況統(tǒng)計報表和試點工作通知，試點省制定具體實施方案并于5月底前上報國家。

2．6月-10月，信息采集。

一是各?。▍^(qū)、市）按照全員流動人口統(tǒng)計口徑、個案信息項目要求，采集全員流動人口信息，建立全員流動人口統(tǒng)計制度。

二是試點省按照全員流動人口統(tǒng)計信息管理工作流程開展相關(guān)信息采集、錄入，以及

全員流動人口個案信息省級集中工作，試點省全員流動人口個案入庫率不低于80%。三是指導(dǎo)非試點省研究制定本省統(tǒng)計信息工作方案，加強統(tǒng)計隊伍培訓(xùn)，開展工作調(diào)研，在本省有條件的地區(qū)開展統(tǒng)計信息工作試點，為2010開展相關(guān)工作作準備。

3．11月，信息上報。

11月15日前，各?。▍^(qū)、市）人口計生委按傳統(tǒng)方式上報紙質(zhì)2009年度《全員流動人口基本情況統(tǒng)計表》和《流動人口計劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計表》。

4．12月，試點總結(jié)。

一是試點省對本省試點工作進行總結(jié)，并報書面材料。

二是召開座談會，總結(jié)交流試點工作經(jīng)驗。

（二）2010年，總結(jié)推廣?？偨Y(jié)試點省工作經(jīng)驗，指導(dǎo)非試點省開展流動人口統(tǒng)計信息工作。

1．總結(jié)試點經(jīng)驗，完善工作方案，指導(dǎo)非試點省按照全員流動人口統(tǒng)計信息管理工作流程開展相關(guān)工作。力爭2010年底前，全國基本實現(xiàn)全員流動人口個案信息省級集中，試點省全員流動人口個案入庫率不低于85%，非試點省全員流動人口個案入庫率不低于80%；逐步建立國家、省兩級全員流動人口信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。

2．全員流動人口信息安全和標(biāo)準規(guī)范體系基本建立，初步實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)地區(qū)間信息互聯(lián)、互通與共享；部門間流動人口信息共享程度明顯提高。

3．試點省分別于2010年2月1日前、5月1日前、8月1日前、11月1日前將全員流動人口匯總數(shù)據(jù)和跨省流動人口個案信息上報國家人口計生委數(shù)據(jù)中心。非試點省于11月1日前上報全員流動人口匯總數(shù)據(jù)和跨省流動人口個案信息。

（三）2011年，完善提高?；窘⑷珖y(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的全員流動人口統(tǒng)計信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國“一盤棋”、引導(dǎo)人口有序流動合理分布的動態(tài)管理平臺。

1．全員流動人口統(tǒng)計信息系統(tǒng)基本建立并不斷完善，2011年底前，各?。▍^(qū)、市）全員流動人口個案信息入庫率不低于85%，流動人口信息化應(yīng)用程度、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力明顯提高，為輔助決策、加強服務(wù)管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。

2．各?。▍^(qū)、市）分別在每年2月1日前、5月1日前、8月1日前、11月1前將全員流動人口匯總數(shù)據(jù)和跨省流動人口個案信息上報國家人口計生委數(shù)據(jù)中心，并做到數(shù)據(jù)及時更新。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識。

全員流動人口統(tǒng)計信息是流動人口服務(wù)管理中一項關(guān)系全局的基礎(chǔ)性工作，各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作納入人口計生委“一把手”工程，整合流動人口、發(fā)展規(guī)劃、信息中心等相關(guān)部門的力量，按照全員流動人口統(tǒng)計信息工作的總體要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，確保按時完成任務(wù)。我委流動人口司和各地流動人口部門負責(zé)制定完善相關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)工作進展情況、提出流動人口信息管理需求，參與信息系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)控信息系統(tǒng)運行；我委發(fā)展規(guī)劃與信息司和各地發(fā)展規(guī)劃與信息部門負責(zé)制定和完善相關(guān)信息化工作標(biāo)準規(guī)范、督促指導(dǎo)各地信息管理系統(tǒng)的建設(shè)進展情況；中國人口與發(fā)展研究中心和各地信息中心具體負責(zé)信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運行維護，共同做好相關(guān)統(tǒng)計信息的綜合分析與應(yīng)用工作。

（二）加強統(tǒng)計，規(guī)范管理。

各地要按照要求，部署開展全員流動人口統(tǒng)計工作，同時做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計分析。開展全員流動人口統(tǒng)計對于人口計生部門是一項業(yè)務(wù)性很強的工作，難度大、任務(wù)繁重，加強對基層調(diào)查人員的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)至關(guān)重要。國家人口計生委

將組織專題培訓(xùn)，各級人口計生委也要按照全員流動人口統(tǒng)計工作的要求，認真做好本地區(qū)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（三）強化質(zhì)量，實現(xiàn)信息化管理。

各級人口計生部門要指導(dǎo)基層做好信息采集工作，建立健全流動人口原始臺賬，做到數(shù)據(jù)有源、有據(jù)可依。各地要對流動人口信息和原始采集資料進行妥善存儲和保管，對涉及公民隱私的流動人口信息要嚴格保密。省級人口計生委應(yīng)建立數(shù)據(jù)評估制度，對各地上報數(shù)據(jù)進行評估，切實把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；同時要及時將采集到的流動人口數(shù)據(jù)錄入流動人口信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)信息化管理和信息共享奠定基礎(chǔ)。

（四）開發(fā)調(diào)查數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計服務(wù)。

各級人口計生部門要加大流動人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和分析研究力度，緊緊圍繞流動人口服務(wù)管理的焦點、難點問題開展分析研究，及時、快捷地為各級黨委、政府宏觀決策提供可靠依據(jù)。

（五）加大經(jīng)費投入，提供工作保障。

各地要爭取將開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作的信息化建設(shè)、工作人員報酬、組織培訓(xùn)等相關(guān)經(jīng)費納入年度人口和計劃生育事業(yè)費預(yù)算，并給予重點保障和優(yōu)先安排。配備健全與全員流動人口統(tǒng)計信息工作要求相適應(yīng)的流動人口信息采集隊伍和各級流動人口管理機構(gòu)工作人員隊伍。

（六）建立統(tǒng)計工作激勵機制，提高工作積極性和主動性。

為使統(tǒng)計工作健康穩(wěn)定發(fā)展，國家人口計生委將把各地全員流動人口統(tǒng)計信息工作開展情況納入全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”目標(biāo)考評和“以獎代投”流動人口服務(wù)管理獎考評機制，對試點任務(wù)和工作完成好的地區(qū)給予獎勵。

第二篇：國家人口計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010年流動人口計劃生育區(qū)域“一盤棋”工作方案》的通知

國家人口計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010年流動人口計劃生育區(qū)域“一盤棋”工作方案》的通知

為落實全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”、“三年三步走”工作規(guī)劃，確保2011年全國基本實現(xiàn)流動人口工作“一盤棋”，根據(jù)《全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》（國人口發(fā)〔2009〕24號）總體部署和要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，按照建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口服務(wù)管理新機制的要求，在不斷深化省內(nèi)流動人口服務(wù)管理“一盤棋”的基礎(chǔ)上，加強對流動人口聚集重點區(qū)域的指導(dǎo)，完善信息化工作平臺，推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，形成“信息互通、服務(wù)互補、管理互動、責(zé)任共擔(dān)”的區(qū)域“一盤棋”格局，促進全國流動人口計劃生育“一盤棋”目標(biāo)的實現(xiàn)，全面提高全國流動人口計劃生育工作水平。

二、工作目標(biāo)

到2010年底，省內(nèi)“一盤棋”水平明顯提升，省級集中的全員流動人口數(shù)據(jù)庫基本建立；跨省流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作基本實現(xiàn)；泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北等重點區(qū)域協(xié)作機制普遍建立，協(xié)作制度進一步完善；流動人口計劃生育免費服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。

三、重點任務(wù)

為確保2010年基本實現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”，重點抓好以下幾項工作：

（一）提高省內(nèi)“一盤棋”水平，夯實區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)。

1．深入貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，落實《全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》，修改和完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全省內(nèi)工作制度和規(guī)范，強化工作保障措施，促進流動人口計劃生育工作規(guī)范化、制度化。

2．進一步強化人口計生部門內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施“一把手”工程，“一把手”親自組織謀劃 “一盤棋”發(fā)展戰(zhàn)略，研究部署流動人口計劃生育工作。加強基層基礎(chǔ)工作，為本地區(qū)流動人口計劃生育工作健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3．積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，加強部門配合，健全各級流動人口計劃生育服務(wù)管理機構(gòu)和配齊配強工作人員。建立社區(qū)流動人口協(xié)管員隊伍，流動人口聚居社區(qū)應(yīng)根據(jù)工作需要配備好專（兼）職流動人口計劃生育工作人員，專（兼）職工作人員與流動人口的配備比例總體達到1:500，其中流動人口較多的社區(qū)應(yīng)至少配備1名以上專職人員，確保工作的正常開展。加大經(jīng)費投入力度，健全均等化服務(wù)保障機制，現(xiàn)居住地流動人口計劃生育經(jīng)費投入納入同級財政專項預(yù)算，并逐步達到戶籍人口標(biāo)準。

4．加強全員流動人口統(tǒng)計和信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各省（區(qū)、市）人口計生委按照國家統(tǒng)一部署和要求，加快省級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，建立省級集中的全員流動人口數(shù)據(jù)庫，健全全員流動人口統(tǒng)計制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進部門信息共享進程。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動平臺，實現(xiàn)信息互通。

1．PADIS流動人口子系統(tǒng)開放鄉(xiāng)級在線應(yīng)用權(quán)限，提高系統(tǒng)應(yīng)用效率。2010年４月１日正式啟用PADIS流動人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作功能，實現(xiàn)流動人口避孕節(jié)育情況檢查、一孩生育服務(wù)登記網(wǎng)上通報與反饋，構(gòu)建便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺。各?。▍^(qū)、市）人口計生委做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作有效落實。

2．托管省指導(dǎo)本省應(yīng)用好PADIS流動人口子系統(tǒng)，對接省按照國家標(biāo)準和規(guī)范實現(xiàn)本省系統(tǒng)和國家系統(tǒng)的對接，并做好信息化應(yīng)用培訓(xùn)。2010年底，四大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機制基本建立。建立層級監(jiān)管制度，對基層用戶提交PADIS和省級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)交換進度做到有控制、有保障、有考核。

3．現(xiàn)居住地對無《婚育證明》、現(xiàn)孕、無長效避孕節(jié)育措施的重點人群信息，及時向戶籍地進行查詢、核實，并做好相應(yīng)服務(wù)管理工作。戶籍地應(yīng)及時接收相關(guān)信息，并對現(xiàn)居住地提出的現(xiàn)孕人員的查詢信息，在15個工作日內(nèi)予以反饋；對無證和無長效避孕節(jié)育措施的查詢信息，在30天（自然天數(shù)）內(nèi)予以反饋。

（三）加強重點地區(qū)工作指導(dǎo)，健全區(qū)域協(xié)作機制。

1．指導(dǎo)泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域建立和完善區(qū)域協(xié)作制度，根據(jù)人口流動規(guī)模和區(qū)域聚集特征，結(jié)合本地流動人口計劃生育工作實際，研究制定符合本區(qū)域?qū)嶋H的協(xié)作方案，協(xié)商解決影響本區(qū)域流動人口服務(wù)管理的重點、難點問題，推進區(qū)域流動人口計劃生育服務(wù)管理一體化。

2．加強對新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)工作的指導(dǎo)和扶持，開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層流動人口服務(wù)管理能力。

3．加強省內(nèi)流動人口聚集區(qū)域的工作研究和制度建設(shè)，推進交界地區(qū)服務(wù)管理聯(lián)動。在流動人口計劃生育工作協(xié)作的基礎(chǔ)上，擴大合作范圍，提高協(xié)作層級，探索利益導(dǎo)向銜接、社會撫養(yǎng)費征收、性別比治理等諸方面的合作。

（四）完善便民服務(wù)措施，實現(xiàn)免費服務(wù)全覆蓋。

1．戶籍地及時為流動成年育齡婦女辦理《婚育證明》，落實避孕節(jié)育措施，做好流出人員的服務(wù)管理登記工作；現(xiàn)居住地按照《流動人口計劃生育工作條例》要求，為擬生育第一個子女的流動育齡夫妻辦理一孩生育服務(wù)登記，為流動已婚育齡婦女提供國家規(guī)定項目的免費避孕節(jié)育情況檢查和計劃生育手術(shù)服務(wù)。

2．強化流動人口避孕節(jié)育藥具免費發(fā)放區(qū)域協(xié)作，建立“以流動人口藥具需求信息為基礎(chǔ)，以省際間合理調(diào)配為紐帶，以發(fā)放網(wǎng)點建設(shè)為保障，以提高可及性為目標(biāo)”的區(qū)域協(xié)作機制；開展全方位、多形式、有針對性的宣傳，通過“多點分布、送領(lǐng)結(jié)合、卡網(wǎng)結(jié)合、委托發(fā)放、社區(qū)服務(wù)、自助服務(wù)”等模式拓寬發(fā)放渠道；把流動人口避孕節(jié)育藥具專項經(jīng)費按常住人口標(biāo)準列入財政預(yù)算，將流動人口避孕節(jié)育藥具的獲得率和可及率等重要指標(biāo)納入流動人口計劃生育考核評估。

3．建立和完善流動人口計劃生育服務(wù)投入保障機制；依托城鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展針對流動人口特點的技術(shù)服務(wù)和宣傳咨詢活動；健全社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)網(wǎng)點，利用流動服務(wù)車上門服務(wù)，增強流動人口服務(wù)的可及性和主動性。

4．發(fā)揮群團組織作用，充分利用社會資源，開展形式多樣的流動人口計劃生育、生殖健康宣傳服務(wù)活動。建立健全流動人口計劃生育基層協(xié)會組織，完善流動人口計劃生育自我服務(wù)管理模式。

（五）落實雙向管理職責(zé)，強化省際協(xié)作考評。

1．完善流動人口服務(wù)管理評估制度。利用信息平臺、流動人口動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信訪和“陽光計生”投訴咨詢電話等多種途徑，完善各地自評、國家抽查、專家評估等相結(jié)合的評估機制，對流動人口計劃生育服務(wù)管理成績突出的地區(qū)進行表彰激勵。

2．探索建立縣級以上信息化工作監(jiān)管機制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對本管轄區(qū)域的流動人口信息進行查詢、匯總和分析，在國家、省級系統(tǒng)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作層級監(jiān)管。

3．加強省際協(xié)作的監(jiān)管和督導(dǎo)。對省際間重點人群信息核查與反饋、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作等信息，國家人口計生委進行月匯總；全員流動人口匯總數(shù)據(jù)和跨省個案信息，22個試點省份實行季報，其他省份實行年報。根據(jù)上述相關(guān)信息，結(jié)合實際工作情況，國家人口計生委將定期匯總分析，按月進行通報。

4．建立省際互評制度。省際互評每半年進行一次，國家人口計生委根據(jù)互評情況進行通報。各?。▍^(qū)、市）人口計生委對跨省流出、流入數(shù)量前10名的省份（附件2）和前20名的縣（市、區(qū)）（附件3、4），根據(jù)日常信息交互、免費技術(shù)服務(wù)、配合個案查處、征收社會撫養(yǎng)費、生育證辦理、獎勵兌現(xiàn)、服務(wù)維權(quán)等區(qū)域協(xié)作內(nèi)容進行互評。2010年第一次互評于8月初完成并上報，12月底進行第二次互評并隨自查評估報告同時上報。

四、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。國家人口計生委流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)2010年流動人口計劃生育區(qū)域“一盤棋”工作方案的組織實施和檢查評估。各?。▍^(qū)、市）人口計生委，負責(zé)本地區(qū)工作方案的組織實施和考核評估。

（二）強化落實。各省（區(qū)、市）人口計生委要結(jié)合本地實際，研究制定繼續(xù)深化省內(nèi)“一盤棋”和推進區(qū)域“一盤棋”的工作計劃和措施，并于5月底前上報。國家人口計生委將通過專題調(diào)研、召開片區(qū)會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，對區(qū)域“一盤棋”工作進展情況進行督導(dǎo)，推動各項工作健康發(fā)展。

（三）檢查評估。依據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》、《全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》和區(qū)域“一盤棋”工作任務(wù)，國家人口計生委研究制定了區(qū)域“一盤棋”15條評估標(biāo)準（附件1）。

2010年11月～12月，各?。▍^(qū)、市）人口計生委對本地區(qū)流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自我評估，并于2010年12月30日之前上報。

2011年1月～２月，國家人口計生委以各?。▍^(qū)、市）人口計生委自評、省際間互評、國家抽查以及專家評估相結(jié)合的方式進行檢查評估，形成區(qū)域“一盤棋”評估報告，并依據(jù)綜合評估結(jié)果評定2010年流動人口服務(wù)管理獎，通報區(qū)域“一盤棋”工作進展情況。

各省（區(qū)、市）人口計生委，應(yīng)針對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，研究制定2011年工作計劃。西藏自治區(qū)人口計生委結(jié)合本地流動人口計劃生育工作實際，參照本方案執(zhí)行，并積極創(chuàng)造條件開展工作。

第三篇：國家人口計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼

國家人口計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代

碼（試行）的通知

人口廳發(fā)〔2008〕59號 各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委：

為建立全員人口個案管理信息系統(tǒng)，經(jīng)認真調(diào)研，充分吸收各?。▍^(qū)、市）的實踐經(jīng)驗，國家人口計生委制定了《全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》，現(xiàn)予發(fā)布，請各地遵照執(zhí)行。

《全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》是《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》國家標(biāo)準的擴展和補充，各省（區(qū)、市）人口計生委在建立全員人口個案管理信息系統(tǒng)時要嚴格執(zhí)行《全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》的規(guī)定，統(tǒng)一人口個案信息庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，即：統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表名稱、統(tǒng)一數(shù)據(jù)項（字段）名稱、統(tǒng)一分類代碼。分類代碼不符合《全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》的要加以修改，沒有的項目要盡快補充，同時可根據(jù)本地工作需要，增設(shè)必要的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表、數(shù)據(jù)項（字段）和分類代碼。凡增設(shè)的內(nèi)容，如已有國家標(biāo)準或相關(guān)行業(yè)標(biāo)準的，原則上要直接采用標(biāo)準。2002年以來，婚姻狀況代碼和文化程度代碼國家標(biāo)準發(fā)生了變化，各地要按照新的代碼進行相應(yīng)調(diào)整，確保全員人口個案管理信息系統(tǒng)中采用的是最新版本的國家標(biāo)準。

《全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》由國家人口計生委發(fā)展規(guī)劃與信息司負責(zé)解釋。

國家人口計生委辦公廳

二○○八年九月二十六日 全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）

一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

（一）命名規(guī)則數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表名稱和字段名稱均同時使用中、英文兩種格式。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表中文名稱為“戶人口基本情況表”，英文名稱為“WISTable0”。字段中文名稱直接使用數(shù)據(jù)項名稱，英文名稱采用“?WISField?+?代碼?”格式，長度為11個字符。

（二）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)內(nèi)容 1．?dāng)?shù)據(jù)項類型：字符型用“Ｃ”表示；日期型用“Ｄ”表示；數(shù)字型用“N”表示。2．?dāng)?shù)據(jù)項長度：以字節(jié)為單位，以信息交換時的數(shù)據(jù)項長度為準，如姓名數(shù)據(jù)項長度為30字節(jié)。3．?dāng)?shù)據(jù)項代碼：代碼用三位數(shù)字表示，第一位數(shù)字表示數(shù)據(jù)項類別，“0”表示人口基本情況；后兩位數(shù)字表示各類中的數(shù)據(jù)項名稱。

（三）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表見下表。表 戶人口基本情況數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表代碼 數(shù)據(jù)項名稱 數(shù)據(jù)項類型 數(shù)據(jù)項長度 采用標(biāo)準或說明 000 戶編碼 N 20 小于等于20位 001 姓名 C 30 002 性別 C 1 GB/T 2261.1 見表1 003 現(xiàn)居住地 C 80 詳細地址（省+地+縣+鄉(xiāng)+村）004 現(xiàn)居住地代碼 C 12 GB/T 2260，GB/T 10114 省(2)+地(2)+縣(2)+鄉(xiāng)(3)+村(3)005 戶籍所在地 C 80 省+地+縣+鄉(xiāng)+村 006 戶籍所在地代碼 C 12 GB/T 2260，GB/T 10114省(2)+地(2)+縣(2)+鄉(xiāng)(3)+村(3)011 公民身份號碼 C 18 GB 11643 012 出生日期 D 8 GB/T 7408 013 民族 C 2 GB/T 3304 014 文化程度 C 2 GB/T 4658 見表2 015 戶口性質(zhì) C 1 GB/T 17538 見表3 016 婚姻狀況 C 2 GB/T 2261.2 見表4 021 與戶主關(guān)系 C 2 GB/T 4761 見表5 022 配偶姓名 C 30 023 配偶公民身份號碼 C 18 GB 11643 025 父親姓名 C 30 026 父親公民身份號碼 C 18 GB 11643 028 母親姓名 C 30 029 母親公民身份號碼 C 18 GB 11643 035 進入系統(tǒng)日期 D 8 GB/T 7408 036 退出系統(tǒng)日期 D 8 GB/T 7408 037 退出系統(tǒng)原因 C 1 見表6 081 領(lǐng)獨生子女父母光榮證日期 D 8 GB/T 7408 083 納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的日期 D 8 GB/T 7408，可只填寫到年份 085 納入計劃生育家庭特別扶助制度的日期 D 8 GB/T 7408，可只填寫到年份

（四）說明 1．“戶人口基本情況表”是在“《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》國家標(biāo)準”（GB/T 18848）基礎(chǔ)上增加的一張表。其中包含了育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中“1.基本情況”表的主要內(nèi)容。各地在實際建立全員人口個案管理信息系統(tǒng)時，可根據(jù)“戶人口基本情況表”，由計算機系統(tǒng)自動生成“《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》國家標(biāo)準”（GB/T 18848）中的“1.基本情況”表。2．“戶”分為家庭戶和集體戶。以家庭成員關(guān)系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個家庭戶；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住在單位內(nèi)集體宿舍或其他住所共同生活的人口作為集體戶。集體戶以一個居住房間為一戶進行登記。應(yīng)在本戶登記的人，分為兩種情況：一是住在本戶的人，不管其戶口登記在何處，包括戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的人口，也包括所有的外來人口；二是戶口登記在本戶，但未住本戶的人，無論其外出時間長短，均應(yīng)登記。

3．由于一個“戶”中可能存在兩個及以上育齡婦女，因此，在新增“戶人口基本情況表”后，必須保證“《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》國家標(biāo)準”（GB/T 18848）中“妊娠史”、“家庭子女情況”、“避孕史”、“生殖健康情況”，及“計劃生育系統(tǒng)配套統(tǒng)計項目與分類代碼”（國計生發(fā)[2002]108號）中的“流動人口情況”等數(shù)據(jù)表與育齡婦女的對應(yīng)關(guān)系。4．?dāng)?shù)據(jù)項022-029是描述家庭成員關(guān)系的重要信息，需要在實際工作中逐步補充完整。在“戶”的拆分和戶內(nèi)人員的變動時，要注意保存022-029數(shù)據(jù)項的信息。此外，即使在配偶、父親、母親死亡的情況下，也要保留022-029數(shù)據(jù)項的信息。5．育齡婦女超出育齡期（50周歲以上）的，其信息均需納入當(dāng)前操作的數(shù)據(jù)庫。6．?dāng)?shù)據(jù)項083和085描述戶內(nèi)人員人口和計劃生育屬性。各地在實際建立全員人口個案管理信息系統(tǒng)時，相應(yīng)信息不必再次錄入，直接從獎勵扶助和特別扶助等系統(tǒng)中提取。

二、分類代碼

（一）分類代碼編制的原則與方法 1．根據(jù)人口和計劃生育管理和服務(wù)的需要，基本涵蓋該領(lǐng)域的有關(guān)方面。2．優(yōu)先采用已有的國家標(biāo)準。3．分類采用線分類法。4．代碼類型采用數(shù)字型，數(shù)字、字母混合型的層次碼和順序碼。5．需要時，同層類目設(shè)“其他”作收容類目，代碼一般為“9”。

（二）代碼表下面列出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表中新增數(shù)據(jù)項的分類代碼、近幾年來被更新過的分類代碼及標(biāo)準號變更過的分類代碼表。文化程度和與戶主關(guān)系在登記時可只填到大類。1．性別代碼采用GB/T 2261.1。編碼方法：采用順序碼，用1位數(shù)字表示。表1 性別代碼表代碼 性別 說明 0 未知的性別 1 男 2 女 9 未說明的性別 2．文化程度代碼參照GB/T 4658。編碼方法：采用層次碼，用2位數(shù)字表示，第1位數(shù)字表示大類，第2位數(shù)字表示小類。表2 文化程度代碼表代碼 文化程度 說明 10 研究生教育 11 博士研究生畢業(yè) 12 博士研究生結(jié)業(yè) 13 博士研究生肄業(yè) 14 碩士研究生畢業(yè) 15 碩士研究生結(jié)業(yè) 16 碩士研究生肄業(yè) 17 研究生班畢業(yè) 研究生班：我國研究生教育中屬于碩士生層次的一種非導(dǎo)師制的方式。其招生和入學(xué)條件與碩士生相似；學(xué)制兩年或一年半。完成全部學(xué)習(xí)項目并經(jīng)考核合格者，發(fā)給研究生畢業(yè)證書（研究生課程班不在此列）18 研究生班結(jié)業(yè) 19 研究生班肄業(yè) 20 大學(xué)本科 大學(xué)本科 21 大學(xué)本科畢業(yè) 22 大學(xué)本科結(jié)業(yè) 23 大學(xué)本科肄業(yè) 28 大學(xué)普通班畢業(yè) 是指1970年至1976年進入普通高校學(xué)習(xí)的畢業(yè)生包括高等專科、高等職業(yè)教育 30 大學(xué)?？平逃?31 大學(xué)?？飘厴I(yè) 32 大學(xué)專科結(jié)業(yè) 33 大學(xué)?？埔迾I(yè) 40 中等職業(yè)教育 包括中等師范學(xué)校教育 41 中等專科畢業(yè) 42 中等?？平Y(jié)業(yè) 43 中等專科肄業(yè) 44 職業(yè)高中畢業(yè) 45 職業(yè)高中結(jié)業(yè) 46 職業(yè)高中肄業(yè) 47 技工學(xué)校畢業(yè) 48 技工學(xué)校結(jié)業(yè) 49 技工學(xué)校肄業(yè) 60 普通高級中學(xué)教育 61 普通高中畢業(yè) 62 普通高中結(jié)業(yè) 63 普通高中肄業(yè) 70 初級中學(xué)教育 71 初中畢業(yè) 73 初中肄業(yè) 80 小學(xué)教育 81 小學(xué)畢業(yè) 83 小學(xué)肄業(yè) 90 其他 學(xué)齡前兒童登記為此項。3．戶口性質(zhì)代碼參照GB/T 17538。編碼方法：采用順序碼，用1位數(shù)字表示。表3 戶口性質(zhì)代碼表代碼 戶口性質(zhì) 說明 1 非農(nóng)業(yè)戶口 城鎮(zhèn)居民 2 農(nóng)業(yè)戶口 農(nóng)村居民 9 其他 4．婚姻狀況代碼參照GB/T 2261.2。編碼方法：采用層次碼，用2位數(shù)字表示，第1位數(shù)字表示大類，第2位數(shù)字表示小類。表4 婚姻狀況代碼表代碼 婚姻狀況 說明 10 未婚 20 已婚 21 初婚 22 再婚 23 復(fù)婚 30 喪偶 40 離婚 90 未說明的婚姻狀況 原GB/T 4766中表述為“其他”，沒有辦理結(jié)婚手續(xù)而實際居住在一起并有生育行為的登記為此項。5．與戶主關(guān)系代碼采用GB/T 4761二位數(shù)字代碼表。編碼方法：采用層次碼，用2位數(shù)字表示，第1位數(shù)字表示大類，第2位數(shù)字表示小類。表5 與戶主關(guān)系代碼表代碼 與戶主關(guān)系 說明 01 本人 02 戶主 03 小集體戶戶主 在集體單身宿舍居住者推選的戶口代理人。其成員為非親屬 10 配偶 11 夫 12 妻 20 子 21 獨生子 22 長子 23 次子 24 三子 25 四子 26 五子 27 養(yǎng)子或繼子 28 女婿 29 其他子 包括前妻或前夫的兒子 30 女 31 獨生女 32 長女 33 二女 34 三女 35 四女 36 五女 37 養(yǎng)女 38 兒媳 39 其他女兒 包括前妻或前夫的女兒 40 孫子、孫女或外孫子、外孫女 41 孫子 42 孫女 43 外孫子 44 外孫女 45 孫媳婦或外孫媳婦 46 孫女婿或外孫女婿 47 曾孫子或外曾孫子 48 曾孫女或外曾孫女 49 其他孫子、孫女或外孫子、外孫女 50 父母 51 父親 52 母親 53 公公 54 婆婆 55 岳父 56 岳母 57 繼父或養(yǎng)父 58 繼母或養(yǎng)母 59 其他父母關(guān)系 60 祖父母或外祖父母 61 祖父 62 祖母 63 外祖父 64 外祖母 65 配偶的祖父母或外祖父母 66 曾祖父 67 曾祖母 68 配偶的曾祖父母 69 其他祖父母或外祖父母關(guān)系 70 兄弟姐妹 71 兄 72 嫂 73 弟 74 弟媳 75 姐姐 76 姐夫 77 妹妹 78 妹夫 79 其他兄弟姐妹 80/99 其他 81 伯父 82 伯母 83 叔父 84 嬸母 85 舅父 86 舅母 87 姨父 88 姨母 89 姑父 90 姑母 91 堂兄弟、堂姐妹 92 表兄弟、表姐妹 93 侄子 94 侄女 95 外甥 96 外甥女 97 其他親屬 在親屬中同戶主的家庭關(guān)系表現(xiàn)困難者 98 保姆 不包括親屬 99 非親屬 沒有親屬關(guān)系但為共同的家庭成員或在同一戶居住者 6．退出系統(tǒng)原因代碼編碼方法：采用順序碼，用1位數(shù)字表示。表6 退出系統(tǒng)原因代碼表代碼 退出系統(tǒng)原因 說明 2 死亡 4 遷出 遷出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）5 其他

第四篇：國家人口計生委關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知(國人口發(fā)〔2010〕1號)

【發(fā)布單位】國家人口計生委 【發(fā)布文號】國人口發(fā)〔2010〕1號 【發(fā)布日期】2010-01-26 【生效日期】2010-01-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網(wǎng)

國家人口計生委關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知

(國人口發(fā)〔2010〕1號)

委機關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：?

現(xiàn)將《國家人口和計劃生育委員會2010年工作要點》印發(fā)你們。請根據(jù)本要點抓緊制定本單位2010年工作計劃，并切實抓好貫徹落實，突出重點，集中精力，確保完成各項工作任務(wù)。

國家人口和計劃生育委員會2010年工作要點

2010年，人口和計劃生育工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持計劃生育基本國策，堅持人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體思路，以完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”規(guī)劃為主線，以綜合改革為動力，以體制機制建設(shè)為抓手，著力統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的突出問題，進一步提升人口發(fā)展的質(zhì)量，提高家庭的發(fā)展能力，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、進一步深化綜合改革，切實加強人口和計劃生育綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)

（一）主動融入經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局。全面貫徹落實中央重要決策部署，切實穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，解決好人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，積極促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強與國家人口計生委兼職委員單位的聯(lián)系，協(xié)調(diào)落實統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)。（辦公廳牽頭，委機關(guān)各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）進一步深化綜合改革。做好綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的頂層設(shè)計。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合配套改革等試點中統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)工作的研究和指導(dǎo)。繼續(xù)開展綜合改革示范市創(chuàng)建活動，加強經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮示范地區(qū)的示范帶動作用。在繼續(xù)落實和完善目標(biāo)管理責(zé)任制、以獎代投激勵機制、縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)管理機制等三項改革的基礎(chǔ)上，重點抓好流動人口服務(wù)管理體制、群眾自治工作機制兩項改革。（辦公廳牽頭，委機關(guān)各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）切實督促后進轉(zhuǎn)化。堅持分類指導(dǎo)，穩(wěn)定低生育水平。保持現(xiàn)行人口和計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)關(guān)注人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較晚省和流動人口大省，重點加強對人口計生工作基礎(chǔ)薄弱、政策落實難度大的地區(qū)的指導(dǎo)和督查，推動工作整體水平提高。（辦公廳牽頭，政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃與信息司、流動人口服務(wù)管理司按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強宣傳倡導(dǎo)和輿論引導(dǎo)。抓住《公開信》發(fā)表30周年的契機，組織開展重大主題社會宣傳活動，營造良好輿論環(huán)境。推進新時期人口和計劃生育宣傳教育工作改革創(chuàng)新。大力開展黨政干部人口理論教育，推動在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院、中國青年政治學(xué)院以及各地黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)輪訓(xùn)陣地開展人口理論教育和研究。（宣傳教育司、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）

二、做好人口戰(zhàn)略研究和發(fā)展規(guī)劃工作，切實加強人口宏觀管理與信息化建設(shè)

（五）進一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。做好人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，加強人口因素變化與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護內(nèi)在關(guān)系的研究，開展科學(xué)應(yīng)對人口老齡化、積極穩(wěn)妥推進人口城鎮(zhèn)化的對策措施研究，深化人口發(fā)展功能區(qū)研究，為科學(xué)決策提供有力支持。充分發(fā)揮人口專家委員會的積極作用，完善與高等院校長期合作模式。繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制。做好課題研究管理和成果轉(zhuǎn)化工作。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）

（六）完成人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。深入研究“十二五”人口發(fā)展思路，擬訂“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃草案，編制人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃的配套政策制定及項目編制工作，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。指導(dǎo)和推動各地人口計生部門開展區(qū)域和地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃編制工作。開展“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃及人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃終期評估。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）

（七）加強人口信息化建設(shè)。開展人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）二期立項工作。加快建立國家級和省級全員人口個案數(shù)據(jù)庫。探索建立與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門的人口信息共享機制。（發(fā)展規(guī)劃與信息司負責(zé)）

（八）協(xié)助做好第六次全國人口普查。開展人口和計劃生育基礎(chǔ)信息核查和統(tǒng)計監(jiān)測工作，提高人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動人口和計劃生育統(tǒng)計制度改革，加強綜合分析。加強統(tǒng)計監(jiān)測點的工作，做好專題抽樣調(diào)查工作。（發(fā)展規(guī)劃與信息司負責(zé)）

（九）進一步加強落實目標(biāo)管理責(zé)任制的督促檢查和考核評估工作。加快目標(biāo)管理責(zé)任制改革步伐，繼續(xù)組織實施“以獎代投”綜合考核評估工作。探索建立人口發(fā)展監(jiān)測評估體系，加強人口發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）

三、完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，努力提高計劃生育家庭保障福利水平

（十）進一步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。提高計劃生育家庭收入和保障福利水平，特別是增強計劃生育困難家庭的消費和發(fā)展能力。制定加強人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的指導(dǎo)意見。（政策法規(guī)司牽頭）

（十一）全面實施并不斷完善“三項制度”。逐步擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度的政策覆蓋面，爭取提高獎勵標(biāo)準。妥善解決對節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的扶助，總結(jié)推廣建立完善城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度的經(jīng)驗。完善“三項制度”信息管理系統(tǒng)，開展專項督導(dǎo)，制定專項資金管理辦法。（政策法規(guī)司、財務(wù)司、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）做好人口和計劃生育政策與相關(guān)惠民政策的有機銜接。積極推進新農(nóng)保制度與人口和計劃生育政策的銜接。參與做好新農(nóng)保試點工作。積極解決農(nóng)村社區(qū)征地補償款分配問題。繼續(xù)推動扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、教育、勞動力培訓(xùn)、危房改造等政策向農(nóng)村計劃生育家庭傾斜。（政策法規(guī)司牽頭）

（十三）加大對少數(shù)民族、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口計生工作的政策扶持力度。協(xié)調(diào)建立貧困地區(qū)長效節(jié)育措施獎勵制度。指導(dǎo)貴州省畢節(jié)地區(qū)實施“萬戶幫扶”和“千戶示范”項目。落實支持西藏、新疆、寧夏等地人口和計劃生育工作政策。（政策法規(guī)司牽頭）

四、全面實施“優(yōu)生促進工程”，繼續(xù)推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速

（十四）繼續(xù)實施“優(yōu)生促進工程”。積極開展宣傳倡導(dǎo)、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、均衡營養(yǎng)等重點工作，促進出生缺陷一級預(yù)防深入開展。推進孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，制定工作規(guī)范，開展優(yōu)生管理和技術(shù)培訓(xùn)，改善服務(wù)機構(gòu)優(yōu)生業(yè)務(wù)用房和裝備條件，重點加強優(yōu)生實驗室建設(shè)，努力提高優(yōu)生服務(wù)能力。繼續(xù)探索降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險的有效工作模式。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司負責(zé)）

（十五）繼續(xù)推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。加強對優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位的分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，推進省級創(chuàng)建活動?？偨Y(jié)推廣東部地區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速新經(jīng)驗。促進長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。組織完成全國計劃生育科技大練兵競賽活動，繼續(xù)實施“三千人才工程”，加強高級技術(shù)人才培養(yǎng)。繼續(xù)推進避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測試點工作，建立口服避孕藥首診排查登記制度。檢查評估《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》的執(zhí)行情況。落實好四川地震災(zāi)區(qū)再生育技術(shù)服務(wù)工作，探索建立特殊救助服務(wù)長效機制。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司牽頭）

（十六）加強對縣鄉(xiāng)服務(wù)站的指導(dǎo)和管理。加快推進服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，強化八項服務(wù)功能，加快數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)。加強計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理，開展評定300個縣級示范站和1000個鄉(xiāng)級示范站工作。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司牽頭）

（十七）進一步加快科技創(chuàng)新步伐。認真組織實施人口計生領(lǐng)域的“973計劃”和“國家科技支撐計劃”等國家項目，組織新的項目申報國家立項，加強重大科研項目管理和成果轉(zhuǎn)化。制定“十二五”人口和計劃生育科技發(fā)展規(guī)劃，加快部委級重點實驗室建設(shè)。積極推進國家人類遺傳資源中心建設(shè)項目順利實施。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、財務(wù)司按職責(zé)分工負責(zé)）

五、加大新型人口文化建設(shè)力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題

（十八）繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動。以貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為重點，積極推進新型婚育文明建設(shè)。適時推出為人口和計劃生育做出突出貢獻的家庭、個人和單位代表。（宣傳教育司牽頭）

（十九）大力實施新農(nóng)村新家庭計劃。繼續(xù)推動西部地區(qū)人口健康促進項目。深入開展早期啟蒙教育和青少年健康人格教育工程。（宣傳教育司、人事司按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）綜合治理出生人口性別比偏高問題。扎實推進關(guān)愛女孩行動，全面落實宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、規(guī)范管理、嚴查“兩非”等五項措施。進一步加大對重點縣（市、區(qū)）督促指導(dǎo)和專題培訓(xùn)力度。全面推廣住院分娩實名登記制度。（宣傳教育司牽頭）

六、貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，重點推進流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域“一盤棋”

（二十一）認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》。完善相關(guān)政策法規(guī)，推進部門綜合治理，落實計劃生育免費服務(wù)，維護流動人口合法權(quán)益。開展全國流動人口法律法規(guī)知識競賽活動，推動條例的貫徹落實。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程中人口發(fā)展的新特點，開展人口流動遷移分布的理論與政策研究。推進流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新和流動人口基本公共服務(wù)均等化，建立流動人口社會融合評價指數(shù)，促進人口有序流動、合理分布。（流動人口服務(wù)管理司、政策法規(guī)司按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）扎實推進流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”。完善流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制，鞏固省內(nèi)“一盤棋”成果，推動實現(xiàn)重點區(qū)域“一盤棋”，努力實現(xiàn)到2011年全國“一盤棋”的工作目標(biāo)。做好全員流動人口統(tǒng)計信息和重點地區(qū)流動人口監(jiān)測工作，完善人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）流動人口子系統(tǒng)，著力推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。（流動人口服務(wù)管理司、發(fā)展規(guī)劃與信息司按職責(zé)分工負責(zé)）

七、切實加強依法行政工作，維護社會和諧穩(wěn)定

（二十三）全面加強人口和計劃生育依法行政工作。開展人口計生依法行政便民維權(quán)示范單位創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入開展“五五”普法工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動各省開展自查和檢查工作，深入研究依法行政重點難點問題。繼續(xù)組織《人口與計劃生育法》貫徹落實情況調(diào)研工作。做好媒體反映問題的調(diào)查處理和有關(guān)重點案件的督辦工作。（政策法規(guī)司牽頭）

（二十四）繼續(xù)完善人口和計劃生育法律法規(guī)體系。開展《人口與計劃生育法》執(zhí)行效果評估和研究。研究論證社會撫養(yǎng)費征收程序和異地繳納產(chǎn)生的規(guī)避等問題，推動《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂。推進治理出生人口性別比偏高問題行政立法工作。做好地方立法指導(dǎo)工作，總結(jié)交流各地立法經(jīng)驗，推動科學(xué)民主立法。開展立法有關(guān)課題研究。繼續(xù)做好部門規(guī)章的修改完善工作。（政策法規(guī)司負責(zé)）

（二十五）認真做好信訪工作。加強對信訪反映突出問題的匯總和分析，推廣各地好經(jīng)驗、好做法，力爭在完善和制定政策層面上解決信訪突出問題。加大對滯留重點上訪老戶問題的督查力度，聯(lián)合開展信訪事項督查督辦。建立相關(guān)制度，推動各?。▍^(qū)、市）加快解決上訪難點問題。進一步完善12356“陽光計生”服務(wù)熱線工作。（辦公廳、政策法規(guī)司、紀檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負責(zé)）

八、加強人口和計劃生育基本建設(shè)，加快建立穩(wěn)定增長的財政投入保障機制

（二十六）加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。完成“十一五”規(guī)劃人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，認真編制“十二五”服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中關(guān)于重點改善計劃生育專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件的有關(guān)政策。進一步加強計劃生育流動服務(wù)車管理。加強監(jiān)督檢查，確保中央擴大內(nèi)需等新增投資項目的貫徹落實。（財務(wù)司、科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、紀檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十七）啟動人口和計劃生育財政投入保障機制建設(shè)。督促地方落實中央《決定》提出的到2010年末人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元的目標(biāo)。研究協(xié)調(diào)“十二五”財政經(jīng)費投入規(guī)劃方案。探索建立中央與地方分事權(quán)、分項目、按比例分擔(dān)的財政投入保障模式，加快建立穩(wěn)定增長、保障有力的財政投入機制。（財務(wù)司負責(zé)）

（二十八）進一步加強財務(wù)資產(chǎn)管理與審計工作。建設(shè)治理“小金庫”長效機制。開展基本建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理工作。推進藥具經(jīng)費管理體制改革。建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。（財務(wù)司、紀檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負責(zé)）

九、進一步強化基層基礎(chǔ)，建立健全計劃生育群眾自治工作機制

（二十九）穩(wěn)步推進“強基提質(zhì)”工程。進一步加強人口和計劃生育機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立和完善基層服務(wù)機構(gòu)績效考核機制，協(xié)調(diào)落實人員編制、報酬等問題。落實《關(guān)于推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)管理機制改革的指導(dǎo)意見》，完善行政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾自治“五位一體”框架體系，提升人口和計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)水平。（人事司牽頭）

（三十）加快人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐。擬定人口計生隊伍中長期發(fā)展規(guī)劃。加強生殖健康咨詢師考試試點工作，組織開展全國統(tǒng)一的生殖健康咨詢師職業(yè)考試。協(xié)調(diào)開發(fā)家庭計劃指導(dǎo)師、人口社工師、人口信息統(tǒng)計分析師等新職業(yè)，做好教材出版工作。依托高校、科研院所建立多形式、多層次的分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。開展人口計生系統(tǒng)優(yōu)秀工作者和優(yōu)秀集體評選工作。（人事司負責(zé)）

（三十一）加大干部培訓(xùn)教育力度。建立干部教育培訓(xùn)宏觀管理機制和組織調(diào)訓(xùn)機制。加強培訓(xùn)教材、師資隊伍和培訓(xùn)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，著力提高干部隊伍綜合素質(zhì)。（人事司負責(zé)）

（三十二）大力推進人口和計劃生育基層群眾自治工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，扎實開展“人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動”，組織開展“誠信計生”試點工作，加快建立完善群眾自治工作機制，推動工作方式方法的改革。（政策法規(guī)司、辦公廳、人事司按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十三）充分發(fā)揮社會組織和專家學(xué)者、志愿者的作用。聯(lián)合計劃生育協(xié)會、人口福利基金會、人口學(xué)會、人口文化促進會、生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群團、社團開展活動。加快推進流動人口基層計劃生育協(xié)會組織建設(shè)。深入開展“生育關(guān)懷行動”。組織和引導(dǎo)廣大志愿者關(guān)懷關(guān)愛計劃生育特殊困難家庭。（政策法規(guī)司、流動人口服務(wù)管理司、辦公廳、宣傳教育司按職責(zé)分工負責(zé)）

十、積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，不斷提升負責(zé)任人口大國的良好形象

（三十四）增強在國際人口與發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的影響力。積極參與人口、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國際對話。繼續(xù)推動人口與發(fā)展領(lǐng)域的南南合作，開展經(jīng)驗交流、人員培訓(xùn)、機構(gòu)能力建設(shè)、援外項目及產(chǎn)品捐贈工作，落實與人口和發(fā)展南南合作伙伴組織簽署的諒解備忘錄。繼續(xù)做好對外宣傳工作，探索新媒體在國際傳播中的作用。配合外交大局，積極推進中日韓區(qū)域合作，組織落實中日韓老年人家庭保健公共服務(wù)研討交流。（國際合作司牽頭）

（三十五）發(fā)揮國際合作項目的示范帶動效應(yīng)。做好聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康和計劃生育項目總結(jié)評估，積極溝通爭取第七周期項目。認真實施聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及中日、中澳、中德、中挪、西班牙基金、福特基金、社會工作等合作項目，總結(jié)和推廣經(jīng)驗和模式，為綜合改革、體制機制創(chuàng)新服務(wù)。加強出國團組組織管理。（國際合作司牽頭）

十一、全面加強反腐倡廉和機關(guān)建設(shè)，樹立人口和計劃生育工作良好形象

（三十六）全面推進人口計生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。認真貫徹落實十七屆四中全會、十七屆中央紀委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議的部署和要求。緊密結(jié)合人口計生系統(tǒng)實際，重點抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強教育，深化改革，健全制度，全面開展廉政風(fēng)險防范管理工作，更加有效地預(yù)防腐敗。深化“陽光計生行動”，廣泛開展各項評議活動，扎實推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。強化監(jiān)督檢查，開展專項治理，堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件。（紀檢監(jiān)察局、機關(guān)黨委、人事司、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十七）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)。貫徹落實全國組織部長會議精神和《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》，深化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅持黨組學(xué)習(xí)中心組和黨員干部政治理論學(xué)習(xí)制度。繼續(xù)做好選派干部掛職鍛煉和干部輪崗交流工作，加大后備干部培養(yǎng)選拔力度。進一步推進直屬聯(lián)系單位改革，推動直屬聯(lián)系單位科學(xué)發(fā)展。做好司局級領(lǐng)導(dǎo)干部自主選學(xué)試點和離退休干部工作。（人事司、機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三十八）深入推進“創(chuàng)建文明機關(guān)，爭做人民滿意公務(wù)員”活動。切實改進機關(guān)工作作風(fēng)，整治文風(fēng)會風(fēng)，完善機關(guān)工作制度，提高機關(guān)行政效能。繼續(xù)落實目標(biāo)管理責(zé)任制，完善獎懲機制，加大督促檢查力度。加強調(diào)查研究，落實委重點調(diào)研課題。以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為重點，進一步加強直屬機關(guān)黨建工作。做好工青婦工作，增強機關(guān)的凝聚力和向心力。（機關(guān)黨委、人事司、紀檢監(jiān)察局、辦公廳按職責(zé)分工負責(zé)）

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第五篇：國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃的通知

國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展

規(guī)劃的通知

國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2017〕6號 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位： 為指導(dǎo)和規(guī)范“十三五”期間我國人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國家衛(wèi)生計生委

2017年1月24日 “十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國家信息化建設(shè)及戰(zhàn)略資源的重要內(nèi)容，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)健康中國的重要支撐。為指導(dǎo)人口健康信息化建設(shè)和推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，提高人民群眾獲得感，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國務(wù)院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景 “十二五”以來，按照“制度先行、統(tǒng)籌設(shè)計、強化應(yīng)用、互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，人口健康信息化建設(shè)不斷加強，在強化衛(wèi)生與健康服務(wù)決策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展等方面提供了有效手段，發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在：頂層設(shè)計不斷完善。印發(fā)了《關(guān)于加快推進人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”時期人口健康信息化建設(shè)的基本思路、總體框架和任務(wù)目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。初步建立了全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫，全國有27個?。▍^(qū)、市）建立了省級人口健康信息平臺，連同44家委屬管醫(yī)院分別與國家平臺實現(xiàn)聯(lián)通。公共衛(wèi)生信息體系基本建立。逐步建立了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士注冊數(shù)據(jù)庫，以及業(yè)務(wù)涵蓋艾滋病、結(jié)核病等22個疾病監(jiān)測的傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等健康服務(wù)信息系統(tǒng)。計劃生育應(yīng)用信息系統(tǒng)全面加強。建立了全員人口個案數(shù)據(jù)庫，覆蓋13.7億人口，出生人口監(jiān)測預(yù)警機制不斷完善，初步實現(xiàn)了流動人口服務(wù)管理跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)得到加強，以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)快速發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)信息化建設(shè)扎實推進。新農(nóng)合跨省結(jié)算監(jiān)管穩(wěn)步推進。食品藥品信息監(jiān)測取得明顯成效。覆蓋全國的食品污染物和有害因素、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等初步建成。國家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息系統(tǒng)初步建立，并與各?。▍^(qū)、市）藥品采購平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。人口健康信息標(biāo)準體系不斷健全。發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準102項，制定印發(fā)了省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺和醫(yī)院信息平臺的應(yīng)用功能指引。信息安全防護能力不斷提升。建立和完善了信息安全管理制度，強化信息安全防護體系建設(shè)，保障系統(tǒng)運行安全和信息安全。雖然我國人口健康信息化建設(shè)取得了一定成效，但與新形勢、新要求相比，仍然存在諸多亟需解決的問題，主要是：資源統(tǒng)籌和整合利用不足。存在重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和多頭管理、多頭采集、多系統(tǒng)并立等問題，“信息孤島”、“信息煙囪”依然存在，業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享亟待加強。政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準滯后。健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展需要的標(biāo)準、法規(guī)亟需建立，信息資源管理、個人隱私保護、行業(yè)與市場監(jiān)管等方面的政策法規(guī)問題日益凸顯，術(shù)語代碼類標(biāo)準不健全，相關(guān)標(biāo)準執(zhí)行不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。人才和資金保障相對匱乏。專業(yè)機構(gòu)不健全，人才總量不足，復(fù)合型人才和信息安全專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏。在資金投入方面，尚未形成政府、機構(gòu)和社會資本相結(jié)合的長效投入機制。信息安全防護體系亟待完善。隨著新興信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全防護難度驟增，信息安全監(jiān)管制度和體系亟需進一步加強。信息化水平區(qū)域發(fā)展不平衡。邊遠、貧困地區(qū)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口健康信息化自主創(chuàng)新能力和對國家經(jīng)濟增長的拉動作用有待提升。當(dāng)前，社會整體信息化程度不斷加深，信息技術(shù)對健康醫(yī)療事業(yè)的影響日趨明顯，以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新興信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命，推動了人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，加速了健康醫(yī)療領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的涌現(xiàn)，為人口健康信息化創(chuàng)造了廣闊的空間，也為衛(wèi)生計生行業(yè)推進職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升治理能力提供了難得的機遇。在新的歷史起點上，要應(yīng)勢而謀、順勢而為，不斷完善頂層設(shè)計，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，深化創(chuàng)新應(yīng)用，努力開創(chuàng)人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以保障全體人民健康為出發(fā)點，以提高人民群眾獲得感、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能為目標(biāo)，大力加強人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)，推動政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合、開放共享，消除信息壁壘和孤島，著力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) 健康醫(yī)療”服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，為打造健康中國、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

（二）基本原則。需求導(dǎo)向、以人為本。以健康需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用發(fā)展為牽引，將人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展納入衛(wèi)生與健康總體規(guī)劃，突出健康醫(yī)療重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)渠道，延伸服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)效率，加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健康醫(yī)療需求。統(tǒng)一權(quán)威、創(chuàng)新驅(qū)動。以深化改革為動力，以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，著力破除體制機制障礙，推進政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，整合信息資源，建立健全統(tǒng)一權(quán)威的大數(shù)據(jù)采集、存儲、發(fā)布、應(yīng)用的平臺和服務(wù)體系，實現(xiàn)人口健康服務(wù)模式和管理模式創(chuàng)新，擴大健康醫(yī)療資源有效供給。開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)，促進互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，形成多方參與、共建共享、授權(quán)分管、服務(wù)規(guī)范的便民惠民新格局。強化標(biāo)準、確保安全。按照法規(guī)為本、標(biāo)準先行，安全為上、保護隱私的要求，妥善處理應(yīng)用發(fā)展與安全保障的關(guān)系，健全政策法規(guī)標(biāo)準體系和信息安全保障體系，增強安全技術(shù)支撐能力，確保應(yīng)用有序推進，信息安全可控。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，覆蓋公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、行業(yè)管理、健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘、科技創(chuàng)新等全業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的人口健康信息和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系初具規(guī)模，實現(xiàn)國家人口健康信息平臺和32個省級（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）平臺互聯(lián)互通，初步實現(xiàn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算，基本形成跨部門健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共用共享的良好格局。到2020年，基本建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和健康各相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得明顯成效；統(tǒng)籌區(qū)域布局，依托現(xiàn)有資源基本建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)國家中心及區(qū)域中心，100個區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡；加快推進健康危害因素監(jiān)測信息系統(tǒng)和重點慢病監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，傳染病動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率達到95%；政策法規(guī)標(biāo)準體系和信息安全保障體系進一步健全，行業(yè)治理和服務(wù)能力全面提升，基于感知技術(shù)和產(chǎn)品的新型健康信息服務(wù)逐漸普及，覆蓋全人口、全生命周期的人口健康信息服務(wù)體系基本形成，人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展在實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮顯著作用。

三、主要任務(wù)

（一）夯實人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。1.構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌公共基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換，合理構(gòu)建標(biāo)準統(tǒng)一、融合開放、有機對接、授權(quán)分管、安全可靠的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，實現(xiàn)對全國人口健康信息的深度挖掘和統(tǒng)計分析，支撐人口健康管理和決策以及跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進互聯(lián)互通信息標(biāo)準落地應(yīng)用，消除信息壁壘，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享通道，探索社會化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息互通機制，實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在平臺集聚、業(yè)務(wù)事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。2.有序推動人口健康信息基礎(chǔ)資源大數(shù)據(jù)開放共享。全面推進全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)全員人口信息的預(yù)警監(jiān)測和動態(tài)管理，為促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)；全面推進電子健康檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用服務(wù)水平，滿足居民個人健康檔案信息查詢、增強自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推進電子病歷數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)以中西醫(yī)電子病歷為核心，依托醫(yī)院信息平臺實現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部信息資源整合，通過區(qū)域信息平臺，實現(xiàn)居民基本健康信息和檢查檢驗結(jié)果等醫(yī)療機構(gòu)之間信息實時更新、互認共享。在已有三大數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護人員、應(yīng)急救治、醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材、健康管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息服務(wù)等健康醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共信息資源的集聚整合。同時，建立統(tǒng)一規(guī)范的國家人口健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系，按照一數(shù)一源、多元校核的原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中權(quán)威監(jiān)督、授權(quán)分級分類分域管理，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動人口健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享開放。3.完善人口健康信息各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)，建立健全行業(yè)管理、健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘、科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急、藥物政策、信息宣傳、中醫(yī)藥管理等覆蓋全行業(yè)、涉及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的所有信息系統(tǒng)，基于人口健康信息平臺建立數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、開放共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息聯(lián)動，實現(xiàn)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同共享。4.健全統(tǒng)一的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準體系。適應(yīng)建設(shè)健康中國的發(fā)展需求，建立完善統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語、檢查檢驗規(guī)范、藥品耗材應(yīng)用編碼、數(shù)據(jù)交互接口等相關(guān)標(biāo)準，進一步健全涵蓋數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準規(guī)范體系，修訂完善基礎(chǔ)資源信息、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，完善標(biāo)準應(yīng)用管理機制，推動信息標(biāo)準應(yīng)用發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理。推進網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)，強化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展所需的數(shù)字身份管理，建設(shè)全國統(tǒng)一標(biāo)識的醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)電子證照和數(shù)字認證體系，實現(xiàn)可信醫(yī)學(xué)數(shù)字身份、電子實名認證、電子證照數(shù)據(jù)訪問控制，積極推進電子簽名應(yīng)用，推動建立服務(wù)管理留痕可溯、診療數(shù)據(jù)安全運行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。5.強化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全防護體系建設(shè)。堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作同謀劃、同部署、同推進、同實施，加快制定人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法等法規(guī)政策制度，加大技術(shù)保障力度，強化信息安全管理。按照相關(guān)政策法規(guī)要求，貫徹國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，完善安全管理機制。制定人口健康網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)劃及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全管理辦法，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，制定標(biāo)識賦碼、科學(xué)分類、風(fēng)險分級、安全審查規(guī)則，落實《衛(wèi)生計生行業(yè)國產(chǎn)密碼應(yīng)用規(guī)劃》，推進國產(chǎn)密碼在安全體系中的應(yīng)用。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估，強化容災(zāi)備份工作，完善安全保障體系和運行維護方案，提高行業(yè)整體網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測及動態(tài)感知能力。完善涉及居民隱私的信息安全體系建設(shè)，實現(xiàn)信息共享與隱私保護同步發(fā)展，確保系統(tǒng)運行安全和信息安全。

（二）深化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。6.促進人口健康信息化服務(wù)體系協(xié)同應(yīng)用。依托區(qū)域人口健康信息平臺，實現(xiàn)對公共衛(wèi)生網(wǎng)底數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、傳輸、存儲和分析應(yīng)用，加強公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以實現(xiàn)分級診療為目標(biāo)，推動信息共享和服務(wù)協(xié)同；探索?？迫茀f(xié)同診療團隊、家庭醫(yī)生服務(wù)團隊等新服務(wù)模式，加強醫(yī)療服務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以促進“三醫(yī)聯(lián)動”和信息共享為路徑，加強醫(yī)保業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以全程監(jiān)管為目標(biāo)，強化藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、不良反應(yīng)的監(jiān)測管理，加強藥品管理業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以落實全面兩孩政策為基礎(chǔ)，加強出生人口信息管理，跟蹤研判生育水平變動態(tài)勢，加強計劃生育業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以健康影響因素監(jiān)測為抓手，加強綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)。提升現(xiàn)代化醫(yī)院信息治理能力，加快醫(yī)院臨床信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的深度融合，逐步擴大和規(guī)范數(shù)據(jù)采集范圍，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)基于醫(yī)院信息平臺的信息系統(tǒng)集成與數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。鼓勵各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、相關(guān)研究機構(gòu)加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)采集、存儲，統(tǒng)一上報并規(guī)范接入國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，加強應(yīng)用支撐和運維技術(shù)保障，打通數(shù)據(jù)資源共享通道，規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開放共享。7.加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)行業(yè)治理應(yīng)用。加強深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革評估監(jiān)測，加強居民健康狀況等重要數(shù)據(jù)精準統(tǒng)計和預(yù)測評價，有力支撐健康中國建設(shè)規(guī)劃和決策。綜合運用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)手段，健全醫(yī)院評價體系，推動深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，健全對醫(yī)療、藥品、耗材等收入構(gòu)成及變化趨勢的監(jiān)測機制，協(xié)同醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、藥品招標(biāo)采購、藥品使用等業(yè)務(wù)信息，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。8.推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)臨床和科研應(yīng)用。依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，集成基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)等國家醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建臨床決策支持系統(tǒng)。加強疑難疾病和慢病管理等重點方面的研究，強化人口基因信息安全管理，推動精準醫(yī)療技術(shù)發(fā)展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)等需求，建立藥物副作用預(yù)測、創(chuàng)新藥物研發(fā)數(shù)據(jù)融合共享機制，建立以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價體系。充分利用優(yōu)勢資源，優(yōu)化生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)布局，依托國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)加強臨床和科研數(shù)據(jù)資源整合共享，提升醫(yī)學(xué)科研及應(yīng)用效能。9.強化人口健康信息化與大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警和決策應(yīng)用。利用現(xiàn)有的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源，采用先進的信息通信、數(shù)據(jù)融合及地理空間技術(shù)，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、緊急醫(yī)學(xué)救援、綜合指揮調(diào)度能力；以居民健康檔案整合慢病管理信息，強化動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享；加強重癥精神疾病患者危險行為預(yù)警評估分析，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，加強流行病學(xué)分析、疫情研判和疾病預(yù)防控制；推進婦幼保健與計劃生育服務(wù)管理資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)婦女、兒童全生命周期醫(yī)療保健服務(wù)跨區(qū)域動態(tài)跟蹤管理；構(gòu)建國家和省、市食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)食源性疾病信息的實時上報，形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

（三）創(chuàng)新人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展。10.培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展新業(yè)態(tài)。加強數(shù)據(jù)存儲清洗、挖掘應(yīng)用、安全隱私保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵社會力量創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，促進健康醫(yī)療業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品、環(huán)保、中藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展居家健康信息服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上藥店和醫(yī)藥物流第三方配送等服務(wù)，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康管理、健康文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推進智能健康電子產(chǎn)品、健康醫(yī)療移動應(yīng)用等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入人口健康信息平臺。充分發(fā)揮人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、生物三維打印、醫(yī)用機器人、可穿戴設(shè)備等先進技術(shù)和裝備產(chǎn)品在人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)在以全息數(shù)字人為愿景，集計算機深度學(xué)習(xí)技術(shù)、疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急、健康保健、日常護理中的應(yīng)用，促進由醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以治療為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。11.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層、到農(nóng)村、到家庭，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，依托健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，規(guī)范和促進健康醫(yī)療新模式形成發(fā)展和應(yīng)用，大力推進互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、移動支付和檢查檢驗結(jié)果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務(wù)應(yīng)用。利用新興信息技術(shù)支持就醫(yī)流程優(yōu)化、人工智能輔助診斷等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新，建立醫(yī)院、社區(qū)、公眾三者共同參與的健康管理模式，建設(shè)適應(yīng)居民多層次健康需求、上下聯(lián)動、銜接互補的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系,健全慢病患者、專病患者、健康亞健康人群的授權(quán)分級分類分域管理體系和規(guī)范，為建成面向全體居民、覆蓋全生命周期的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理和疾病預(yù)防體系提供支撐。實施以遠程醫(yī)療服務(wù)為核心的健康中國云服務(wù)計劃，構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)集成平臺，開啟遠程醫(yī)療服務(wù)新模式，提供遠程會診、遠程影像、病理結(jié)果、心電診斷服務(wù)，健全檢查結(jié)果互認共享機制，為全體居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、公平的基本醫(yī)療和健康服務(wù)提供支撐。12.打造信息化助力分級診療就醫(yī)新秩序。繼續(xù)加強基層人口健康信息化建設(shè)，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，落實基層首診制度，支持雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，強化社會監(jiān)督，為居民提供方便可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進一步拓展基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)中醫(yī)學(xué)影像、遠程心電、實驗室檢驗等功能，推廣基層醫(yī)療智能診斷系統(tǒng)，通過引入成熟度較高且適應(yīng)基層醫(yī)療機構(gòu)的智能診斷系統(tǒng)，并與基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)集成應(yīng)用，切實提升基層服務(wù)能力和醫(yī)務(wù)水平，逐步實現(xiàn)首診在基層、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的新型醫(yī)療秩序，為推動分級診療制度落地奠定堅實基礎(chǔ)。13.推廣區(qū)域人口健康信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范?？偨Y(jié)“十二五”期間各地區(qū)域人口健康信息化建設(shè)成功經(jīng)驗，推廣居民健康卡普及應(yīng)用，促進和完善區(qū)域內(nèi)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新資源集約、流程科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的衛(wèi)生計生服務(wù)模式，方便居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，培養(yǎng)居民健康管理理念，改善看病就醫(yī)感受，健全以內(nèi)部管理、外部監(jiān)管、績效考核、政府補償為核心的監(jiān)管體系，形成全國整體示范效應(yīng)。加大政策支持扶持力度，積極開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程建設(shè)試點。同時，在全國選擇10個設(shè)區(qū)的市和100個縣開展“十市百縣”區(qū)域人口健康信息化建設(shè)試點活動，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣擴大成功做法和實際效果。

四、重點工程 以夯實基礎(chǔ)、深化應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以實施一批具有重大影響力、全局性的重點工程為抓手，進一步落實“十三五”重點任務(wù)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率，改善就醫(yī)體驗，提升管理水平。

（一）全民健康保障信息化工程。以基礎(chǔ)資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療健康公共服務(wù)、基本藥物制度運行監(jiān)測評價、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與績效評價、人口統(tǒng)籌管理和綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺建設(shè)，按照平臺功能指引要求，加強信息共享，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力以及婦幼健康服務(wù)管理、綜合監(jiān)督和公眾健康保障水平，實現(xiàn)全國上下聯(lián)動、“三醫(yī)”業(yè)務(wù)協(xié)同。建立覆蓋全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康傳播和遠程教育視頻系統(tǒng)。推動完善全球公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網(wǎng)絡(luò)，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務(wù)。

（二）健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工程。加強國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點，研究制定政府支持政策，從財稅、投資、創(chuàng)新等方面對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展給予必要支持。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工程、應(yīng)用開發(fā)和運營服務(wù)。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會機構(gòu)開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)領(lǐng)域政府應(yīng)用與社會應(yīng)用相融合。發(fā)揮已設(shè)立的有關(guān)投資基金作用，充分激發(fā)社會資本參與熱情，鼓勵創(chuàng)新多元投資機制，健全風(fēng)險防范和監(jiān)管制度，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。加強人口與家庭大數(shù)據(jù)的集成分析研究，服務(wù)人口發(fā)展綜合決策。

（三）基層信息化能力提升工程。按照保基本、強基層、建機制的醫(yī)改基本原則，“十三五”時期，圍繞支持公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本藥物配備使用等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督考核及遠程醫(yī)療服務(wù)保障互聯(lián)互通等重要功能，不斷加強基層人口健康信息化建設(shè)，繼續(xù)加大投入，提高人員素質(zhì)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，努力提升基層服務(wù)質(zhì)量和效率。完善基層信息管理系統(tǒng)，加強基層標(biāo)準化應(yīng)用和安全管理，延伸放大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，促進“重心下移、資源下沉”。堅持以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，推進居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，推動實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)改目標(biāo)。

（四）智慧醫(yī)療便民惠民工程。在全國選擇一批基礎(chǔ)條件好、工作積極性高、信息安全防范有保障的醫(yī)院開展示范建設(shè)。以新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，明確智慧醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，加快醫(yī)院信息化基礎(chǔ)建設(shè)，實施國民電子健康信息服務(wù)計劃，完善居民健康卡應(yīng)用受理環(huán)境，依托醫(yī)院信息平臺應(yīng)用功能指引，完善基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺功能，重點完善基于新興信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、預(yù)約分診、診間結(jié)算、移動支付和檢查檢驗結(jié)果查詢、隨訪跟蹤等服務(wù)，為預(yù)約患者和預(yù)約轉(zhuǎn)診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時段預(yù)約。通過信息技術(shù)促進醫(yī)療健康服務(wù)便捷化程度大幅提升，遠程醫(yī)療服務(wù)格局基本形成。普及臨床決策支持系統(tǒng)、智能機器人等數(shù)字化醫(yī)學(xué)工具在醫(yī)院中的應(yīng)用，提升醫(yī)院信息化水平和服務(wù)能力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推進生育證明、流動人口服務(wù)管理證明、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)注冊等電子化管理。

（五）健康扶貧信息支撐工程。貫徹落實中央脫貧攻堅部署和精準扶貧精準脫貧方略要求，推動建立農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧個案信息庫和動態(tài)管理信息系統(tǒng)。通過人口健康信息化建設(shè)，加強貧困人口數(shù)據(jù)采集和篩查，實現(xiàn)因病致貧、因病返貧的家庭、患者和病種精準識別全覆蓋。加大健康扶貧脫貧信息支撐力度，優(yōu)先為貧困人口建立動態(tài)管理的電子健康檔案和居民健康卡，實現(xiàn)身份識別、授權(quán)確認、信息歸集、安全認證和金融應(yīng)用等功能，支撐貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)開展，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助和社會慈善救助資金“一站式”結(jié)算，為實施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務(wù)一批”提供信息支撐，將健康扶貧落實到人、精準到病，提升貧困地區(qū)和貧困人口共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源健康服務(wù)的水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作合力。立足全面建成小康社會、推進健康中國建設(shè)的高度，充分認識加強人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工作的重要性和必要性，積極爭取各級黨委、政府部門的重視和支持，將其納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。各級衛(wèi)生計生部門要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，細化目標(biāo)，抓好落實，有序推動人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。以促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展為契機，統(tǒng)籌人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的立法需求，完善法律法規(guī)框架體系，有序推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)、個人隱私保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護、網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)等重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立法和修訂工作。推動完善司法解釋，加快制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療法規(guī)制度、發(fā)布標(biāo)準和應(yīng)用目錄。加強部門信息共享與執(zhí)法合作，努力提升網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管水平。加強法制宣傳，提高法治意識，營造良好的網(wǎng)絡(luò)信息安全法治環(huán)境。

（三）拓寬資金渠道，強化人才支撐。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持需求導(dǎo)向，積極拓寬資金籌措渠道，爭取財政資金投入保障，重點保障基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)運維經(jīng)費投入。探索政府財政和社會資本等多種方式的投融資機制，形成人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的長效保障機制。強化組織機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，完善多渠道的人才培養(yǎng)機制，建立以國家健康醫(yī)療開放大學(xué)為基礎(chǔ)、中國健康醫(yī)療教育慕課聯(lián)盟為支撐的健康醫(yī)療教育培訓(xùn)云平臺，與國內(nèi)著名高校、科研院所聯(lián)合建立國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院，加快培養(yǎng)復(fù)合型高端人才和符合實際需要的專業(yè)技術(shù)人才。

（四）建立考評機制，強化任務(wù)落實。建立績效考評機制，將人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展情況納入各級衛(wèi)生計生機構(gòu)的考評范圍，并與經(jīng)費撥付、設(shè)備配置、績效評價、人員考核相結(jié)合。建立規(guī)劃考評機制，完善評價體系和評價辦法，加大規(guī)劃中期評估和實施情況考核力度，定期評估規(guī)劃實施、數(shù)據(jù)質(zhì)量及系統(tǒng)應(yīng)用等情況，提高考核評估的科學(xué)性、公開性與透明度。

（五）加大宣傳力度，強化輿論氛圍。加強規(guī)劃宣傳解讀，廣泛宣傳人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展對于提高人民群眾獲得感，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的現(xiàn)實意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識。加強社會輿論引導(dǎo)，及時公布人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展情況，解答社會各界關(guān)心的問題，宣傳信息便民惠民的實效，為人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。