第一篇：城市社區(qū)建設

城市社區(qū)建設的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設、社區(qū)中介組織建設等。

二是社區(qū)服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設

主要包括社區(qū)的疾病預防、醫(yī)療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區(qū)環(huán)境建設

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設的概況社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛

速發(fā)展應運而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區(qū)建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設經(jīng)驗。各地

黨委、政府開始把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建設中的困難

和問題。1998年機構(gòu)改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能。推動城市社區(qū)建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網(wǎng)絡,提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設發(fā)展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第二篇：城市社區(qū)建設

城市社區(qū)換建設

1、城市社區(qū)建設發(fā)展背景 社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區(qū)建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設經(jīng)驗。各地黨委、政府開始把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建 設中的困難和問題。1998 年機構(gòu)改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能。推動城市社區(qū)建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網(wǎng)絡,提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設發(fā)展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區(qū)建設的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區(qū)建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區(qū)為社區(qū)建設實 驗區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個實驗區(qū)為全國城市社區(qū)建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關(guān)文件，開展了試點工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區(qū)建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎上進行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設社區(qū)，倡導社區(qū)居民、駐社區(qū)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區(qū)建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建 設的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。（2）城市社區(qū)建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區(qū)建設的實驗經(jīng)驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設經(jīng)驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設實驗區(qū)工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區(qū)體制改革專家論證會,明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區(qū)探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關(guān)于在全國推進城市社 區(qū)建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會 議專題研究社區(qū)建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設工作體系, 明確了社區(qū)建設的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標任務,中辦發(fā)〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區(qū)建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區(qū)建設工作會議，進一步統(tǒng)一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區(qū)建設的 熱潮。城市社區(qū)建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設的示范 各地在社區(qū)建設實驗區(qū)工作的基礎上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范市、區(qū)活動。2001 年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范市、區(qū)”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設現(xiàn)場會，經(jīng)評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區(qū)建設示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個區(qū)為“全 國社區(qū)建設示范區(qū)”。會議進一步明確了社區(qū)建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區(qū)為平臺，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區(qū)建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區(qū)建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統(tǒng)一思想，部署任務；有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設工作 領導小組； 31 個省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實際，出臺關(guān)于加強城市社區(qū)建設的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設五年規(guī)劃，把社區(qū)建設納入了地方國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展“十五”計劃。（2）城市社區(qū)建設的研究 2002 年，民政部門關(guān)于社區(qū)建設的調(diào)查研究進一步深入。一是加強立法調(diào)研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區(qū)建設配套法律、法規(guī)和制度建設服務。通過調(diào)研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會設置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調(diào)研，為指導地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區(qū)功能的試點，實行政府與

社區(qū)直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。三是加強工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設運行機制服務。針對各地社區(qū)居委會的 直選面不斷擴大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強了規(guī)范管理的專題調(diào)研和工作指導。

4、城市社區(qū)建設的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實現(xiàn)了科學合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會組織，社區(qū) 組織建設逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區(qū)基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會辦公用房、辦公經(jīng)費、工作人員補貼等問題，改善了社區(qū)服務條件，社區(qū)基礎建設和各項事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會。全國大部分城市進行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會由 10 萬個減至現(xiàn)在 8 萬多個，數(shù)量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區(qū)居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人?！癯鞘猩鐓^(qū)建設機制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區(qū) 建設正在得到了社會各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關(guān)部門根據(jù)“十五”計劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運行機制中尋 求結(jié)合點，深入開展社區(qū)為老“星光計劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區(qū)建設，使社區(qū)建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享?！癯鞘猩鐓^(qū)建設思路創(chuàng)新。通過積極培育社區(qū)意識，增強了居民和駐區(qū)單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)居民的

第三篇：城市社區(qū)建設工作匯報

創(chuàng)先爭優(yōu)、固本強基、科學發(fā)展、富民強區(qū)

——雙灤區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動以社區(qū)建設為載體取得突破

創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，雙灤區(qū)委、區(qū)政府把“四有一創(chuàng)”加強城市社區(qū)建設作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的有效載體，牢固樹立“城市發(fā)展社區(qū)是基礎，和諧社會社區(qū)是關(guān)鍵”的工作理念，以 “3456”思路助推社區(qū)建設穩(wěn)步推進，全力打造全省、全國一流社區(qū)，成效顯著。國家民政部、河北省政府、省委組織部、省民政廳有關(guān)領導到雙灤區(qū)考察調(diào)研社區(qū)建設情況后，對我區(qū)社區(qū)建設都給予高度評價。

三個明確、強化領導，建立社區(qū)建設聯(lián)調(diào)共管機制，提供社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)組織保障。

明確目標。雙灤區(qū)先后兩次召開常委會專題研究社區(qū)建設工作，切合實際的提出了“三步并為一步走，三年任務一年完”的總目標，并赴北京、天津、上海、黑龍江、吉林等地考察學習國內(nèi)最先進的社區(qū)經(jīng)驗。明確組織領導。形成了區(qū)委書記親自掛帥、組織部牽頭抓總、政府各部門協(xié)動聯(lián)調(diào)機制。成立了以常委組織部長為組長、區(qū)政府主管副區(qū)長為副組長，民政、規(guī)劃、建設、財政等相關(guān)部門及街道、社區(qū)主要負責人為成員的和諧社區(qū)創(chuàng)建領導小組。明確職責。各街道工委、辦事處是社區(qū)建設的第一責任方，黨政一把手是直接責任人。區(qū)民政局對街道和社區(qū)負有監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務的職責。駐社區(qū)的企事業(yè)單位是聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)責任方。區(qū)委組織部、區(qū)督考辦負責督導工作的執(zhí)行和落實，并將區(qū)直有關(guān)部門支持社區(qū)建設情況，統(tǒng)一列入考核目標進行考核。

四個落實，強化基礎，穩(wěn)步推進社區(qū)“四有一創(chuàng)”工作，奠

1定社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動基礎。

落實辦公用房。針對社區(qū)辦公用房面積小，無功能分區(qū)的弱點，2010年區(qū)政府積極籌措資金，整合資源，資金總投入1585萬元，通過新建、改造、置換、劃撥、房地產(chǎn)商提供等措施，使雙灤社區(qū)辦公用房面積最小的達到了500平方米，最大的達到了1400平方米。落實人員。按照“居民自治選一批、后備干部派一批、專業(yè)人才聘一批”的工作思路，加強社區(qū)干部隊伍建設，為每個社區(qū)配備專職干部5—7人，現(xiàn)13個城市社區(qū)共有工作人員112人，其中專職工作者105人，社區(qū)干部平均年齡由原來的48歲下降到38歲，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。落實經(jīng)費。雙灤區(qū)在財政支付范圍內(nèi)，不斷加大對社區(qū)辦公經(jīng)費的投入力度，由每個社區(qū)每年2000元提高到30000元。提高社區(qū)干部工資待遇，月工資由680元提高到1000元，社區(qū)書記、主任工資1200元，激發(fā)了社區(qū)干部的工作積極性。落實規(guī)章制度。通過規(guī)范社區(qū)工作職責，完善了5大類103項制度，制定統(tǒng)一的《社區(qū)服務手冊》，使社區(qū)工作者為民服務有章可循。

五個健全、完善機制，構(gòu)建社區(qū)建設新模式，擴展社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)外延。

健全社區(qū)黨組織體系。扎實推進“紫塞先鋒”工程，社區(qū)黨組織按需設崗，根據(jù)居民需求和黨員特長，設置了黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員示范小組、黨員責任區(qū)、黨員示范戶、黨員志愿服務隊等105個，建立黨員崗位公示牌，把黨員形象亮出來。明確崗位職責，豎起了黨員一面旗幟，發(fā)揮了服務示范帶動作用。健全社區(qū)居民自治體系。充分發(fā)揮社區(qū)居委會的民主自治作用。推行以社區(qū)居委會聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會為主要內(nèi)容的“三會

制度”，由居民自己討論關(guān)系到地區(qū)性、公益性、社會性和群眾性的事項。健全社區(qū)居民參評體系。建立“三項機制”：建立社情民意訴求機制，實現(xiàn)居務公開上墻，疏通民主渠道，進一步落實信息透明，讓群眾享有知情權(quán)；建立群眾需求表達機制，根據(jù)居民群眾的需求建立督促指導制度，通過組織群眾參與需求專題調(diào)查等方式，方便群眾表達自己的合理需求，讓群眾享有參與權(quán)、決定權(quán)；建立社區(qū)居民評議機制，根據(jù)群眾提出的要求，對社區(qū)居委會工作進行評價，有針對性地制定整改措施，使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權(quán)利，同時進一步探索社區(qū)居民對街道、區(qū)職能部門派出機構(gòu)的工作進行評議。健全社區(qū)綜合服務體系。在社區(qū)辦公用房功能分區(qū)上，按照“辦公面積最小化、服務居民最大化”的原則，以“一窗多能、一崗多責、定崗定責”的方法統(tǒng)籌安排，推行社區(qū)一站式辦公，搭建社區(qū)衛(wèi)生服務站、民調(diào)室、康復室、愛心救助站、日間照料室等20多個服務平臺，服務居民覆蓋面達90%。健全社區(qū)志愿者服務體系。社區(qū)黨支部提出“離崗不移志、奉獻在社區(qū)”的口號，開展“五個爭做”（爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、爭做廉政模、爭做學習標兵、爭做居民愛心使者、爭做企業(yè)貼心干部）活動，建立志愿者之家13個，成立各種志愿者服務隊189支，近千人活躍在居住在社區(qū)、奉獻在社區(qū)的志愿服務舞臺上。

六項服務、特色突出，形成一區(qū)一品典型模式，展示創(chuàng)先爭優(yōu)成果。

區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動發(fā)力平臺，把完善社區(qū)服務職能，提高社區(qū)服務水平作為衡量社區(qū)活動開展的依據(jù)，鼓勵、引導社區(qū)依據(jù)自己的特點，分別創(chuàng)建了“黨建型”、“就業(yè)型”、“體育型”等13個典型社區(qū)，形成一區(qū)一品。積極探索社

區(qū)服務功能多樣化、最大化，開展六項服務。管理服務網(wǎng)絡化。建立黨建OA管理平臺，將黨員教育管理、社區(qū)服務、內(nèi)部辦公等內(nèi)容納入OA系統(tǒng)，居民可利用電腦享受互聯(lián)網(wǎng)服務，社區(qū)黨員在網(wǎng)上就可以參加黨組織生活，進行遠程教育，街道可隨時上網(wǎng)檢查社區(qū)黨建管理情況，同時借助無線網(wǎng)絡平臺，將社區(qū)服務站涵蓋的14項服務功能放入管理系統(tǒng)，社區(qū)居民只要在家中輕點鼠標，就業(yè)救助、家政服務、計生服務、送水送餐等就會服務上門。志愿服務常態(tài)化。建立“志愿者之家”，制定志愿者登記、注冊、培訓、使用和獎勵制度，在社區(qū)圍繞就業(yè)援助、敬老扶幼、民間調(diào)節(jié)、慈善公益、社區(qū)教育等方面開展志愿服務。繳費服務一站式。在社區(qū)一站式服務大廳增設繳費窗口，安裝繳費終端機，建立繳費平臺，協(xié)調(diào)供水、供熱、燃氣、銀行、通信等部門加入支付平臺，居民不出社區(qū)即可就近繳費。照料服務“一鍵通”。投入230萬元，推行助老服務“一鍵通”（其中75歲以上老人的入網(wǎng)費、服務費由政府買單），已為2000戶獨居、空巢老人安裝一鍵通呼叫器，為老人解決醫(yī)療、飲食、購物、調(diào)解等20余項服務需求，“一鍵通”開通以來，平臺已接到老人服務需求3000余人次，處理緊急事件110余次。在正式開通當日，就成功救助一位91歲急癥老人脫險。養(yǎng)老親情送（配）餐。建立養(yǎng)老(助殘)配餐中心；采取政府適度補助等方式引導社會力量參與，由各級居家養(yǎng)老(助殘)服務工作主管部門，選擇有資質(zhì)且具有一定規(guī)模的品牌餐飲企業(yè)，為老年人(殘疾人)提供安全的配餐、就餐服務，并為行動不便的老年人(殘疾人)提供家庭送餐服務。生活服務“十分鐘”。在社區(qū)建立社區(qū)呼叫中心、衛(wèi)生服務站，與大企業(yè)經(jīng)警實行警民聯(lián)動，社區(qū)居民在10分鐘之內(nèi)就可辦理低保、戶籍等多項日常業(yè)務，得到醫(yī)療等緊急求助。

第四篇：淺談如何加強城市社區(qū)建設

淺談如何加強城市社區(qū)建設

來源:管理碩士論文網(wǎng)

社區(qū)建設是城市工作的基本內(nèi)容，是城市現(xiàn)代化建設的重要基礎。目前，以行政管理為主、條塊分割的城市管理體制和區(qū)、街、居工作機制已經(jīng)不能適應新形勢的要求，必須盡快發(fā)展和完善基層社區(qū)的功能，充分發(fā)揮社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會、造福群眾中的重要作用。加強社區(qū)建設，就是在黨委、政府的領導下，動員、組織和依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟、社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強社區(qū)建設是新形勢下創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)科學有效社會管理的基本途徑，是一個亟待覦決的重要課題。

一、社區(qū)是社會建設和城市發(fā)展的基石首先，社區(qū)是社會管理的重要載體。改革開放以來，作為社會管理主體和管理對象的“人”發(fā)生了根本性的變化。一方面，隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會人”；另一方面，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工，成為“漂泊的社會人”。同時，下崗、失業(yè)人員相當一部分滯留社區(qū)，流動人口大量涌入社區(qū)，城市貧困人口和老齡人口增加。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，從政府和企業(yè)分離出來的社會職能，大部分需要依托城市社區(qū)來承擔。社區(qū)工作面臨越來越大的壓力。發(fā)達國家社會管理的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代社會中的“社會人”最終要變成“社區(qū)人”。

我國社區(qū)建設雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感不強、對于社區(qū)事務的參與度不高，農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外。當前社會矛盾多發(fā)，表象是在社會轉(zhuǎn)型期，社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復雜，實質(zhì)是社會建設嚴重滯后于經(jīng)濟建設，對社區(qū)建設的重要性認識不足，作用發(fā)揮有限。其次，社區(qū)是創(chuàng)新社會管理的基礎平臺。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務體系。

社會管理和服務的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。大力加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，社區(qū)是依托 發(fā)展基層民主，協(xié)同群眾組織和社會組織，凝聚各方力量管理社會事務，調(diào)節(jié)社會利益，化解社會矛盾，促進社會有序運行，社區(qū)是基礎：在“單位人”日益向“社會人”轉(zhuǎn)化的趨勢下，發(fā)動群眾共同參與社會管理，反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務，居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務，實現(xiàn)自我管理和自我服務，發(fā)動群眾共同參與社會管理，反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務，社區(qū)是平臺?？傊诮?jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢下，社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，在社會管理和服務中的作用將進一步凸顯，成為創(chuàng)新社會管理的基礎平臺。

再次，社區(qū)是城市工作的重要抓手。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市基層社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社區(qū)作為社會的細胞，從微觀層面擔當起了重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”，成為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分和基礎。從一定意義上說，沒有

社區(qū)的和諧，就沒有整個社會的和諧。社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是文明城區(qū)的重要標志。加強社區(qū)建設，豐富居民的精神文化生活，倡導科學、文明、健康、和諧的生活方式和團結(jié)互助、奮發(fā)向上的新風尚，提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，是不斷推進社區(qū)文明、城區(qū)文明、社會文明的關(guān)鍵所在。社區(qū)是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。社區(qū)居民成分的多樣性和需求的差異性是構(gòu)建和諧社區(qū)進程中必須面對的客觀現(xiàn)實。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接、最密切，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本、服務群眾、造福群眾，使社區(qū)服務個性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

二、當前社區(qū)建設中存在的矛盾與問題我國社區(qū)建設起步較晚，真正在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣，則是以2000年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》為標志。該意見提出社區(qū)建設的指導思想是：“改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護社會政治穩(wěn)定，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”這一時期，各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，形成了眾多各具特色的地方經(jīng)驗。之后，民政部等政府部門以及全國各地不斷探索社區(qū)建設的新路，逐步完善社區(qū)建設的功能、定位，并發(fā)揮社區(qū)在和諧社會建設中的重要作用。

當前，我國社區(qū)建設雖然取得了很大成績，但由于起步、發(fā)展較晚，也存在一些問題。

(一)體制問題社區(qū)居委會的性質(zhì)是群眾性自治組織，引導居民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。但實際上，目前我們所處的社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定的；社區(qū)居干不是從居民中產(chǎn)生的，而是由政府招聘的；社區(qū)資金不是自給自足的，而是由政府財政撥款的。一系列的事實造成了社區(qū)具有明顯的“行政社區(qū)”而不是“公民社區(qū)”的色彩。居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。居委會“準行政組織”的地位及其動作機制，難以適應居民自治的增強。

(二)管理機制問題在社區(qū)里，經(jīng)常會碰到這個問題：社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會到底是什么關(guān)系?應該說業(yè)主委員會支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督。業(yè)主委員會監(jiān)督物業(yè)的管理服務活動，支持物業(yè)正當?shù)墓芾砘顒?，同時聽取和反映業(yè)主的意見和建議，協(xié)調(diào)與物業(yè)管理的關(guān)系。作為物業(yè)管理企業(yè)應當依據(jù)合同約定為業(yè)主提供服務，并接受業(yè)主、業(yè)主委員會的監(jiān)督。而居委會和物業(yè)是為居民服務的兩個不同的組織機構(gòu)。

在具體運作中，目前存在著社區(qū)居委會與物業(yè)管理處關(guān)系不順的問題，不利于社區(qū)建設的開展。在一個社區(qū)中存在著兩個獨立的機構(gòu)，沒有隸屬關(guān)系，但工作職能卻有很多交叉。如物業(yè)管收物管費、衛(wèi)生費、停車費等，也承擔著社區(qū)的房屋維修、清潔衛(wèi)生、治安管理等，但是社區(qū)居委會不收費，卻也承擔著后兩項工作，權(quán)利與義務的不相等，使社區(qū)居委會工作開展存在難度，特別是在居委會辦公室和物業(yè)辦公室同處一個小區(qū)的情況下，居民有事總是先找居委會，物業(yè)也因為同業(yè)主之間存在著利益關(guān)系，怕難收費而把事情推給社區(qū)居委會。

(三)社區(qū)全方位建設問題社區(qū)建設內(nèi)容包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。而目前不少地

方社區(qū)建設基本上以解困濟貧，解決孤寡困難人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，沒有突破福利服務的范圍，社區(qū)教育、體育、文化、衛(wèi)生等工作開展少而單一，在實現(xiàn)社區(qū)全方位建設做得不夠。

(四)人才流動問題因社區(qū)工作負擔過重，社區(qū)工作者壓力過大，社區(qū)工作者待遇與超強的工作負荷難以對應等原因?qū)е律鐓^(qū)工作者隊伍不穩(wěn)定，變動較頻繁。一些年紀輕、文化程度較高、有技術(shù)特長中小企業(yè)財務管理現(xiàn)狀及對策研究的年輕工作者和男性社區(qū)工作者，他們有更多的就業(yè)機會，在社區(qū)崗位上往往持邊工作、邊觀望的態(tài)度，一旦有新的就業(yè)機會，便辭職走人，社區(qū)人員流動性大。

(五)廣大居民的認識問題現(xiàn)實生活中，廣大市民沒有形成廣泛的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的自覺性還不夠高。一方面部分市民的文明水平與廣大群眾對社區(qū)精神文明建設的較高期望不相適應。社區(qū)成員在自覺地維護社區(qū)整體利益、積極參與社區(qū)自治管理上尚處于較低水平。

三、加強社區(qū)建設的途徑根據(jù)新形勢新情況新任務對社區(qū)建設的新要求，我們所要建設的社區(qū)應當是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。為此，加強和諧社區(qū)建設，應做好以下幾方面工作。

(一)完善社區(qū)工作體系按照《城市居民委員會組織法》規(guī)定，首先，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門的行政管理與社區(qū)的居民自治的關(guān)系，明確責任主體和職責范圍，改變政社不分的體制，實現(xiàn)社區(qū)依法自治。其次，政府職能部門工作確需社區(qū)完成的行政工作和群團工作任務，實行社區(qū)工作；隹入制度，經(jīng)縣區(qū)社區(qū)建設工作領導組批準后，方可進入。再次，積極探索政府與社區(qū)互動的運行機制，真正處理好政府和社區(qū)的“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關(guān)系。

(二)創(chuàng)新社區(qū)管理機制嘗試創(chuàng)新管理機制，有效協(xié)調(diào)居委會、物業(yè)辦和業(yè)委會三者的關(guān)系。居委會、物業(yè)辦和業(yè)委會關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的主要原因之一就是三者缺乏溝通，利益關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié)。社區(qū)可成立由居委會主任、業(yè)委會主任、駐社區(qū)物業(yè)公司主任、派出所駐社區(qū)民警、社區(qū)老黨員等組成的社區(qū)議事會，對三方職責公開上墻，統(tǒng)一放到宣傳窗，讓居民知道有事該找誰。社區(qū)黨委是龍頭，就社區(qū)重大事項召集三方開會研究，由三方在各自職責范圍內(nèi)落實會議決議，有力地解決三方扯皮推諉現(xiàn)象；使得社區(qū)的“三套馬車”統(tǒng)一步伐，提高辦事效率。

(三)進一步強化社區(qū)服務功能堅持“以人為本、服務居民”根本目標，把社區(qū)工作從繁重行政事務中解脫出來，把社區(qū)服務作為社區(qū)工作的基礎和核心來抓，不斷豐富社區(qū)的服務內(nèi)容，強化社區(qū)的服務功能。建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，拓展社區(qū)服務領域，通過有償服務和無償服務相結(jié)合、社區(qū)共建共享與政府支持相結(jié)合、專業(yè)服務與志愿者服務相結(jié)合方式，開展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務等，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

(四)擴大社區(qū)決策的民主參與程度黨的十六大報告是將社區(qū)建設放在“政治建設和政治體制改革”部分的“堅持和完善社會主義民主制度”中論述的，指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作?！苯∪鶎幼灾谓M織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保證職工的合法權(quán)益。黨的十七大報告將“城鄉(xiāng)社區(qū)建設放在堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”中進行論述，指出“人民民主是社會主義的生

命”。因此要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

通過基層民主先舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主生活日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與實施四個主題制度 推動工商只能轉(zhuǎn)型溝通，贏得居民群眾的理解和支持。實施街道辦事處和居委會政務、財務、服務等內(nèi)容全部公開，建立社區(qū)居民直接評議街居工作和街居干部制度。要激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

(五)進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設社區(qū)工作者隊伍建設是社區(qū)自治組織建設的基礎。一是增加人員配備。按照和諧社區(qū)建設要求，配備社區(qū)專職工作人員和招募社區(qū)志愿者。二是切實提高社區(qū)工作者的工資福利待遇。出臺社區(qū)工作者報酬福利待遇有關(guān)政策，實行工作業(yè)績的定量考核。三是加強對社區(qū)工作者的崗位實踐和定期培訓，每年定期培訓，鼓勵社區(qū)工作者參加在職學歷教育，并逐步實行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度。四是從大學畢業(yè)生中招聘人員進社區(qū)工作，從根本上提高社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)。

(六)各級政府要加強對于社區(qū)建設的理論和政策指導創(chuàng)新理論和政策，以指導實踐，推動社區(qū)快速發(fā)展。當前從理論政策上要探討以下問題：一是社區(qū)定性問題。社區(qū)應是居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權(quán)組織，這后一種定性是不符合社區(qū)建設宗旨的。社區(qū)建設不是基層政權(quán)建設，而是居民自治組織的建設。政府及其派出機關(guān)應該指導，而不是包辦，要及時地把群眾能夠自治的公共利益交給群眾行使，促進社區(qū)群眾自治的發(fā)展。二是社區(qū)服務和社區(qū)自治問題。如果只有社區(qū)為居民群眾服務的一面，而無居民群眾積極參加社區(qū)自治，社區(qū)的建設任務就只完成了一半。必須把這兩個方面都做好。三是社區(qū)建設動力問題。在社區(qū)建設發(fā)展的過程中，推動力主要來自政府，社區(qū)群眾的積極參與是社區(qū)建設的又一重要動力。

第五篇：關(guān)于城市社區(qū)建設的調(diào)查研究

關(guān)于城市社區(qū)建設的調(diào)查報告

系（院）：政法學院年級：2010級專業(yè)：社會工作

姓名：黃文房學號：1002020106

前言

隨著十一屆三中全會的召開，中國特色社會主義道路的探索與建設擺在了每個正在和將要為民族振興而奮斗的中國人面前。社區(qū)建設，在新時期中國會面臨很多問題和挑戰(zhàn)。突出的社會問題，面臨的建設困境，以及社會工作專業(yè)方法在中國大陸的重新引進。解決不完的矛盾+不斷地實事求是的探索=越來越完善的中國特色社會主義社會。社區(qū)建設“前途是光明的，道路是曲折”，我們需要時刻的保持辯證的歷史的唯物的態(tài)度去看待建設途中遇到的一切。不因成驕，不為挫亂。

社區(qū)建設，這一概念由民政部于1991年首次提出，從我國國情出發(fā)并借鑒了國外先進經(jīng)驗。社區(qū)建設是我國城市行政管理體制改革的需要。這既是一個由政府推動的社會體制的改革，又是政府由權(quán)力、責任、利益中心脫離出來，通過培育社區(qū)社會組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務和管理社區(qū)的過程。由于長期以來城市街居體制孱弱，民間組織不發(fā)達，政府把社會穩(wěn)定置于首要目標，因此將權(quán)力和責任向街居體制轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)服務到位。社會的急劇變化也使社區(qū)建設面臨著眾多困難。

在這種情況下，一方面要求有強有力的推動，一方面又要實現(xiàn)政府權(quán)力的下放和過渡，這對政府是一個考驗。同時，對于社區(qū)建設面臨的影響著社會發(fā)展的諸多基礎性問題，及對于社會各方面來說都是一個挑戰(zhàn)。

一、當前社區(qū)建設現(xiàn)狀及面臨的問題分析

1、當前社區(qū)建設現(xiàn)狀

為適應新時期的要求，滿足城市居民不斷增長的服務需求，我國從20世紀80年代后半期開始在城市大力推動失去的服務的發(fā)展。90年代后期社區(qū)建設達到了高潮。我國的社區(qū)建設在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。

自80年代中期以來，我國社區(qū)服務不斷發(fā)展，取得了較大的成績：一是社區(qū)服務/

5設施建設步伐加快，設施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴大。二是社區(qū)服務隊伍不斷壯大。全國已有社區(qū)服務專職工作人員30多萬人，兼職工作人員50多萬人，社區(qū)志愿服務者1600多萬人，已初步形成由專、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務隊伍。三是社區(qū)服務對象和內(nèi)容得到拓展。服務對象已從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體逐步拓展到全體社區(qū)居民；服務內(nèi)容從社會救助延伸到就業(yè)服務、衛(wèi)生和計劃生育和體育、便民利民等領域。四是新型社區(qū)服務機制初步建立。社會企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務的局面正在形成。社區(qū)服務方式、方法得到改進，方便快捷的生活服務圈開始出現(xiàn)，“陽光超市”、“慈善超市”等新型服務方式的作用日趨顯現(xiàn)，“一站式”服務不斷推廣，信息技術(shù)逐步應用于社區(qū)服務。

從實踐上看，社區(qū)建設的基本目標可以概括為兩個方面：一是通過社區(qū)組織體系建設加強城市社區(qū)的基層社會管理體系，二是在強化組織建設的基礎上，通過大力發(fā)展社區(qū)服務滿足城市居民日益提高的服務需求。再次，通過各地的實際情況加強了社區(qū)組織的硬件設施和工作、服務條件的建設，以及社區(qū)工作者隊伍的建設。最后，在社區(qū)組織體系和人員隊伍建設的基礎上，大力推動了社區(qū)服務活動。社區(qū)服務體系包含了相當廣泛的服務項目，其中主要包括服務于普通居民的日常生活服務、社區(qū)環(huán)境、社會治安服務、社區(qū)文化體育和社區(qū)教育服務、社區(qū)在就業(yè)服務、社區(qū)衛(wèi)生服務以及社區(qū)扶貧幫困服務和針對老年人、殘疾人、兒童與青少年、優(yōu)撫對象和失業(yè)下崗人員等特殊群體的服務項目，同時還包括面向社區(qū)單位的社會化服務。

2、當前社區(qū)建設面臨的問題

我國社區(qū)服務總體上還處于初級發(fā)展階段，社區(qū)服務體系建設現(xiàn)狀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與社區(qū)居民日益增長的服務需求還有不小的差距。我國社區(qū)服務體系建設面臨著一系列的機遇和挑戰(zhàn)，一方面我國已經(jīng)進入了全面建設小康社會、努力構(gòu)建社會主義和諧社會、加快現(xiàn)代化建設的新階段社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國力的快速提高、為社區(qū)服務體系建設提供了堅實的物質(zhì)基礎，另一方面，由于城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區(qū)服務提出更高更新的要求。

第一，社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分的發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決，社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等工作需要就一步加強和改進，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關(guān)注的問題。

第二，服務體系難以為社區(qū)健康發(fā)展提供有力支持，多方參與機制還有待于進一步

完善，社區(qū)服務設施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高。

第三，社區(qū)服務體系建設和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機制，投資主體不明確，資金總量不足，部分地方社區(qū)基本公共服務的必要支出得不到保障，社區(qū)服務基礎設施建設資金缺口較大。

第四，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和針對性、操作行強的政策措施。

二、社會工作在社區(qū)建設中的分析

1、社區(qū)社會工作相比傳統(tǒng)的社區(qū)工作所特有的專業(yè)優(yōu)勢

近年來，社會工作這一西方社會已經(jīng)發(fā)展了一百多年的專業(yè)越來越得到黨和國家的重視，社會工作者以“助人自助”為核心理念，利用科學的方法，開展社區(qū)服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。社會工作在社區(qū)建設中充當著舉足輕重的作用。

社區(qū)社會工作，是運用專業(yè)性的理論知識和技術(shù)，以社區(qū)和社區(qū)居民為案主對象；以預防和解決社區(qū)問題為目標；以社區(qū)發(fā)展和社會進步為宗旨；以培養(yǎng)和發(fā)揚社區(qū)居民互助精神為追求，調(diào)動和利用社區(qū)資源，積極參與社區(qū)建設和社區(qū)管理，提高社區(qū)福利水平，促進社區(qū)發(fā)展的過程。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，又如“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，對社工社區(qū)的情況社工有一個清楚的認識，清楚社區(qū)的主要特點，了解社區(qū)的各種資源和力量。其次更重要的事，他們與案主建立可以合作溝通的關(guān)系，這是社區(qū)社會工作的關(guān)鍵。社區(qū)工作者充當著這樣一個角色；一個促成者、協(xié)調(diào)者或者教導者。社區(qū)社工協(xié)助人們表達不滿，發(fā)現(xiàn)自身的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，并協(xié)助社區(qū)建立組織與制度。

說到社區(qū)社會工作，人們必然會聯(lián)想到社區(qū)里做調(diào)解工作的大媽。當然我們不能否認社區(qū)老大媽的調(diào)解效果，兩者的工作似乎都很相似，但是不得不說，社區(qū)社工因為有一套社會工作模式而更勝一籌，并且也擁有著更強的個人魅力，社區(qū)社工有較強的創(chuàng)新能力，具有一定水平的分析、調(diào)查能力，具有社工的基本理念和工作方法，寫作能力，以及敬業(yè)精神。

2、發(fā)達國家在社區(qū)建設中借鑒分析

發(fā)達國家的社區(qū)建設發(fā)展到今天，應該說是比較成功的，歸納其一些基本做法和經(jīng)驗主要是： 政府高度重視和組織引導。發(fā)達國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區(qū)承擔，并鼓勵企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃

指導、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實施“強化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項目前四年投入2.2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青年人積極參加社區(qū)活動，實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有資源的增值，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等。政府部門除設立項目、安排資金外，還建立了完善的監(jiān)測體系，對項目實施進行評價、指導和監(jiān)管。德國、加拿大等國家政府也通過直接投資、稅收優(yōu)惠、購買服務等多種措施，支持社區(qū)發(fā)展。在很多國家，政府還通過規(guī)劃加強對社區(qū)發(fā)展的指導。早在1952年印度就推行了世界上第一個全國性的社區(qū)發(fā)展計劃。在此之后，越來越多的國家開始制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并注意社區(qū)建設與城市建設規(guī)劃、新區(qū)開發(fā)規(guī)劃的銜接。其做法還包括多渠道資金投入，完善的社區(qū)服務體系，非營利組織和居民自治。

結(jié)語

自從二十世紀八十年代中期以來，我國城市社區(qū)建設逐步開展起來，到現(xiàn)在已經(jīng)成為一股潮流。一開始成壽寺社區(qū)建設以社區(qū)服務為突破口和龍頭，然后逐步擴展到社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等全方位的社區(qū)事業(yè)建設。

1999年，沈陽市拉開了以社區(qū)自治為龍頭、以社區(qū)組織建設為重點、以組織建設帶動社區(qū)事業(yè)建設的全方位社區(qū)建設新階段的序幕。2000年底，黨中央、國務院下發(fā)了關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的文件。這個文件強調(diào)要“以改革精神加強城市社區(qū)建設組織和隊伍建設”，即以社區(qū)自治為龍頭，以社區(qū)組織建設為重點，以社區(qū)組織建設推動社區(qū)事業(yè)建設的全方位社區(qū)建設的新階段的啟動。

新的時期，新的動向，新的曙光。事物都是發(fā)展的。改革開放后，舊的社會建設格局帶來一系列問題已然明顯，中國需要開辟一片新的局面，而社區(qū)建設就屬于這個新局面中的一環(huán)。在為中國特色社會主義道路的建設的奮斗中，我們要時時以發(fā)展的眼光看待問題。世界上永遠不變的，唯有變化本身，很多事物本就處在瞬息萬變中。

事物都是變化發(fā)展的，現(xiàn)在和將來社區(qū)建設中都會存在著各種各樣的問題，如基礎設施不完善，服務質(zhì)量還不夠等，但是只要加大對社區(qū)建設的投入，完善各種設施，相信在不久的將來社區(qū)建設將會取得更好的發(fā)展，社區(qū)建設在社會中將會發(fā)揮越來越重要的作用。

中國的城市社區(qū)建設將會趨向于社區(qū)自主治理的方向，這也是一個新的發(fā)展方向。

隨著社區(qū)建設的向前推進，變化發(fā)展，面臨的問題或者仍會更多地隨之而來。然而，只要我們能辯證地面對它們，實事求是的處理它們，相信中國的城市社區(qū)建設會走向更加光明的明天。

2013年11月5日

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