第一篇：結(jié)核病的歷史與現(xiàn)狀

結(jié)核病的歷史與現(xiàn)狀

世界防治結(jié)核病日

結(jié)核病是危害人類健康歷史久遠(yuǎn)的慢性傳染病，科學(xué)家們從發(fā)掘出的早期人類骨骼中發(fā)現(xiàn)有駝背的脊柱，這是結(jié)核病的病征之一。

中國在2100年前埋葬的尸體--湖南長沙馬王堆漢墓發(fā)掘出的女尸也發(fā)現(xiàn)左肺上部左肺門有結(jié)核病的鈣化灶。在埃及也曾發(fā)現(xiàn)過感染了結(jié)核病的木乃伊。對于

結(jié)核病的描述可以回溯至公元前460年。有趣的是，結(jié)核病經(jīng)常出現(xiàn)在描述都市居民生活的古代著作中，而在圣經(jīng)或描述鄉(xiāng)野居民的作品中卻十分罕見?，F(xiàn)在我們知道，早期記載的身體各個部位的一些不同的，看似無關(guān)聯(lián)性的疾病實際上是不同形式的結(jié)核病。比如：尋常性狼瘡是皮膚結(jié)核病、癆病是肺結(jié)核、而波特式病是脊柱結(jié)合。淋巴結(jié)核是頸部淋巴腺體腫大的流濃的一種結(jié)核病，在過去十分常見。借助顯微病理學(xué)和細(xì)菌學(xué)的近代科學(xué)，使我們知道所有這些疾病的過程都是結(jié)核病的不同表現(xiàn)?！敖Y(jié)核”這一名稱并非來自該病的外觀特征，諸如身體的消耗等，而是指獨(dú)特的結(jié)節(jié)，這是最基本的細(xì)胞結(jié)構(gòu)，能完全反應(yīng)出疾病發(fā)生時的特征性組織變化。病理學(xué)家借助結(jié)節(jié)就可以知道結(jié)核病的發(fā)病過程。結(jié)核病曾是一種嚴(yán)重威脅人類生命的疾病，在其嚴(yán)重流行的本世紀(jì)初，全球每年因患結(jié)核病死亡的人數(shù)超過200萬。只是到了醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)的今天，在得到早期發(fā)現(xiàn)并及時治療的情況下，結(jié)核病才不再屬于絕癥，其治愈率也幾乎達(dá)到了百分之百。然而，令人擔(dān)憂的是，近年來，世界上感染結(jié)核病，并因此而喪生的人數(shù)直線上升，達(dá)到了歷史上“最高水平”。

結(jié)核病與艾滋病雙重流行是不可忽視的一大原因?，F(xiàn)在結(jié)核病已成為人類主要致死疾病之一，同時也是艾滋病的主要致死因素。結(jié)核是艾滋病患者唯一主要的“機(jī)遇性感染”，很容易向大眾傳播。像常見的感冒一樣，結(jié)核通過空氣傳播，任何人都可能受到感染。聯(lián)合國艾滋病聯(lián)合規(guī)劃署說，由于結(jié)核迅速向艾滋病病毒感染者傳播，所以結(jié)核病例將有增無減。感染艾滋病病毒的人染上結(jié)核的可能性是沒有感染艾滋病病毒的人的30倍。結(jié)核和艾滋病病毒同時傳播業(yè)已成為世界范圍最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生威脅。

19世紀(jì)，結(jié)核病在歐洲和北美大肆流行，散布到社會的各個階層，生活困頓的人群成了結(jié)核病的溫床。而且是當(dāng)時造成死亡的主要原因，被人們稱為“巨大的白色鼠疫”。許多當(dāng)年杰出的人物罹患結(jié)核?。貉┤R、席勒、勃朗寧、梭羅和勃朗特姐妹等。結(jié)核病的流行甚至影響了詩人和藝術(shù)家的思想。淑女們常被描寫為纖弱、無聲氣的，極容易昏倒而且有陣發(fā)性咳嗽。甚至連當(dāng)時的服飾也反應(yīng)了結(jié)核病的流行，例如男士們穿的高領(lǐng)衣服，好象就是為了隱藏頸部的結(jié)核性淋巴腺炎。

在1993至1996年間，全世界結(jié)核病例增加13％。死于結(jié)核病的人數(shù)比死于瘧疾和艾滋病的人數(shù)總和還多。全世界去年結(jié)核病患者超過700萬，近300萬人死于結(jié)核病，其中包括10萬名兒童。據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織1997年的統(tǒng)計，全世界現(xiàn)有17.22億人感染了結(jié)核病菌，每年有900萬新結(jié)核病人，約300萬人死于結(jié)核病，這一數(shù)字超過了肺結(jié)核流行的1900年，那一年全世界約有210萬人死于肺結(jié)核。目前，結(jié)核病已成為傳染病中的第一殺手。現(xiàn)在許多國家內(nèi)肺結(jié)核病例直線上升，20年內(nèi)將增加10億結(jié)核病患者。

全世界每年死于結(jié)核病的人數(shù)已經(jīng)超過300萬人，相當(dāng)于每10秒鐘就有一人死于結(jié)核病。專家預(yù)測今年將有100萬婦女和10多萬兒童死于好范文，全國文秘工作者的114結(jié)核病，但如果防治措施及時得當(dāng)，他們中的絕大多數(shù)是可以治愈的。1993年4月，世界衛(wèi)生組織就曾警告說，全球又處于結(jié)核病緊急狀態(tài)，要求各國政府采取緊急措施與結(jié)核病危機(jī)作斗爭，但沒有引起國際社會的足夠重視。肺結(jié)核病菌可通過空氣傳播。由于目前全球人口流動速度和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以前，因而患結(jié)核的危險比以往任何一個歷史時期都大。全世界每年有將近1億人受感染，其中十分之一患病。由于宣傳不夠，一些人對結(jié)核病缺乏應(yīng)有的了解，不能及時就醫(yī)而延誤治療；還有一些患者病情剛一好轉(zhuǎn)就不按療程堅持服藥，致使自身產(chǎn)生抗藥性，給治療帶來困難，甚至危及生命。專家稱，治療一個產(chǎn)生抗藥性結(jié)核病人的費(fèi)用是治療普通結(jié)核病人費(fèi)用的100倍。這對某些發(fā)展中國家的病人來說無異于被判了死刑。目前，全世界這樣的患者有將近5000萬人。肺結(jié)核病是青壯年的主要致死疾病之一，其中百分之九十五的肺結(jié)核病例及百分之九十八的死者在發(fā)展中國家。貧窮、人口眾多、營養(yǎng)不良以及防治措施不力是肺結(jié)核病蔓延的主要原因。

除貧窮、營養(yǎng)不良等因素外，究其原因，幾十年來一些地區(qū)的社會**，整個國際社會放松對這種傳染病的防治是造成目前結(jié)核病死灰復(fù)燃，肆虐全球的重要原因首先是國家沒有全國性的防治計劃，經(jīng)濟(jì)投入微乎其微；另一方面，大眾傳媒、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對結(jié)核病的危害性及其防治措施宣傳不夠，致使許多國家在這一領(lǐng)域發(fā)展滯后，缺醫(yī)少藥

第二篇：我國結(jié)核病現(xiàn)狀

我國結(jié)核病疫情現(xiàn)狀

結(jié)核病是一種古老的傳染病，歷史上對人類的危害觸目驚心。解放前，民間稱結(jié)核病為癆病，并且有“十癆九死”的說法。

自20世紀(jì)90年代以來結(jié)核病在全球“死灰復(fù)燃”，許多國家包括結(jié)核病疫情控制較好的國家，不同程度地出現(xiàn)了疫情下降緩慢或嚴(yán)重反彈的局面，發(fā)病率以每年1.1％的速度增長，結(jié)核病再次成為威脅人類健康的主要傳染病，成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題和重大的經(jīng)濟(jì)社會問題。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，全球每年新發(fā)結(jié)核病患者880萬例，其中傳染性結(jié)核病患者390萬例，每年因結(jié)核病死亡的患者約200萬人。面對全球結(jié)核病疫情日趨嚴(yán)重的局面，世界衛(wèi)生組織將結(jié)核病列為重點(diǎn)控制的三種傳染病之一，并于1993年宣布全球結(jié)核病處于緊急狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)遏制結(jié)核病的流行已經(jīng)到了刻不容緩的程度。

我國是世界上22個結(jié)核病高負(fù)擔(dān)國家之一，患者人數(shù)僅次于印度居全球第二位。世界衛(wèi)生組織2004年召開的第二屆全球遏制結(jié)核病伙伴論壇大會上，將我國列在需要特別引起警示的國家和地區(qū)的首位，具體表現(xiàn)為6“多”：一是感染人數(shù)多，全國有多達(dá)5.5億的人口感染過結(jié)核菌，約占全國人口的45％，明顯高出全球平均感染水平；二是患病人數(shù)多，全國活動性肺結(jié)核、傳染性肺結(jié)核患病率分別為367／10萬和122／10萬，有活動性肺結(jié)核患者約450萬，其中傳染性肺結(jié)核患者約150萬；三是新發(fā)患者多，全國每年新發(fā)生活動性肺結(jié)核患者約145萬，其中傳染性肺結(jié)核病人65萬例；四是死亡人數(shù)多，全國每年約有13萬人死于結(jié)核??；五是農(nóng)村患者多，全國約80％的結(jié)核病患者集中在農(nóng)村，而且主要在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)；六是耐藥患者多，全國結(jié)核病耐藥率高達(dá)28％。我國部分地區(qū)結(jié)核病疫情回升的原因是多方面的，有流動人口驟增、耐藥結(jié)核菌的蔓延、結(jié)核菌與艾滋病病毒的雙重感染等客觀原因，更主要的是，一些地方政府對結(jié)核病疫情的嚴(yán)重性和結(jié)核病控制工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏落實政府承諾的自覺性；對結(jié)核病防治經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，忽視了結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)及能力的建設(shè)；相當(dāng)一些地方未能把有效控制結(jié)核病流行納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，相關(guān)部門職責(zé)不明、參與不夠；未能全面、準(zhǔn)確、有效地推行與落實現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，患者發(fā)現(xiàn)率低，督導(dǎo)化療留于形式；普遍對結(jié)核病健康教育重視不夠，結(jié)核病防治的相關(guān)知識不普及等。

http://www.004km.cn/n_xxy.asp?n_id=83

第三篇：全球結(jié)核病現(xiàn)狀

全球結(jié)核病現(xiàn)狀

世界防治結(jié)核病日

近年來結(jié)核病在全球范圍內(nèi)又死灰復(fù)好范文，全國文秘工作者的114燃，成為傳染病的首位殺手。全世界已有1／3人口約20億人感染了結(jié)核菌，現(xiàn)有結(jié)核病人2000萬，每年新發(fā)病人約900萬，每年死亡人數(shù)高達(dá)300萬。且多種耐藥病例日益增高，若不采取強(qiáng)有力的措施，將造成結(jié)核病更為

嚴(yán)重的流行和威協(xié)。

第四篇：典當(dāng)歷史與現(xiàn)狀

中國典當(dāng)業(yè)的歷史、現(xiàn)實與未來

李 蕾

典當(dāng)是世界上最古老的行業(yè)之一，也是最早的金融貸款形式。被視為世界典當(dāng)業(yè)最主要發(fā)源地的中國，典當(dāng)業(yè)有著1600多年的歷史。從其誕生至今，歷經(jīng)興衰。但當(dāng)今有許多現(xiàn)實問題阻礙典當(dāng)業(yè)的發(fā)展，解決這些問題關(guān)系著典當(dāng)業(yè)未來的發(fā)展前途。

一、典當(dāng)業(yè)的歷史變遷

著名典當(dāng)研究學(xué)者曲彥斌教授用八句話歸納了中國典當(dāng)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，即:“初見萌芽于兩漢，肇始于南朝寺庫，入俗于唐五代市井，立行于南北兩宋，興盛于明清兩季，衰落于清末民初，復(fù)興于當(dāng)代改革，新世紀(jì)有序發(fā)展?！盵1]

就今所見有關(guān)歷史文獻(xiàn)的明確記載，中國的典當(dāng)業(yè)在漢代初見萌芽，主要依據(jù)是南朝宋人范曄撰寫的《后漢書·劉虞傳》所言“典當(dāng)胡夷”[2]。南北朝時期，“興佛”導(dǎo)致了寺院經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，也相應(yīng)產(chǎn)生了如何使用富余沉積資財?shù)膯栴}，所以肇始于南北朝時的南朝佛寺。從唐代開始，中國的典當(dāng)從單一的寺庫質(zhì)貸逐漸成為一種官營、私營和寺營三種質(zhì)貸形式并存的興盛局面，名為“質(zhì)庫”、“寄附鋪”、“柜坊”等。質(zhì)貸業(yè)的金融活動活躍了唐代的社會經(jīng)濟(jì)生活，尤其是便利了市民的經(jīng)濟(jì)生活。這一時期質(zhì)貸業(yè)的全面興盛，為此后近千年典當(dāng)業(yè)的發(fā)展開了一代先河，是中國典當(dāng)史上的重要里程碑。隨著宋代經(jīng)濟(jì)的繁榮和金融活動的日趨活躍，典當(dāng)業(yè)亦獲得了長足發(fā)展，尤為重要的是出現(xiàn)了我國歷史文獻(xiàn)迄今所見最早的典當(dāng)業(yè)招幌，《清明上河圖》中記錄了當(dāng)時的招幌形象。[3]明清兩代是中國典當(dāng)史上的興盛時期，但在寺院經(jīng)濟(jì)中的典當(dāng)活動卻銳減。明代典當(dāng)資本的一個顯著特點(diǎn)，是以商人資本為主體的民營典當(dāng)，典當(dāng)行在綜合經(jīng)營的同時，出現(xiàn)了針對不同當(dāng)物對象范圍的專業(yè)性經(jīng)營分工，經(jīng)營管理日趨條理化、規(guī)范化，標(biāo)志著中國典當(dāng)業(yè)的逐漸成熟與提高。清末民初，社會動蕩，經(jīng)濟(jì)凋敝，通貨膨脹，貨幣混亂。在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)典當(dāng)業(yè)未能及時轉(zhuǎn)化并適應(yīng)社會進(jìn)步，加之政府對典當(dāng)行監(jiān)督管理不利，致使典當(dāng)業(yè)急劇衰落。盡管政府曾投巨資努力發(fā)展農(nóng)村典當(dāng)業(yè)，亦最終未能挽回局勢。

新中國成立后，五十年代后期，我國的典當(dāng)業(yè)處于一種體制過渡期，絕大多數(shù)的當(dāng)鋪被改造成人民銀行領(lǐng)導(dǎo)的“小額質(zhì)押貸款處”。典當(dāng)真正的消亡期即歷史上的空白期是自“文革”開始至1987年改革開放。取締典當(dāng)?shù)闹苯永碛?，在于它是一種高利貸行業(yè)。

20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革，為中國典當(dāng)業(yè)的復(fù)出提供了新的歷史機(jī)遇。1987年12月，四川成都華茂典當(dāng)服務(wù)商行成立，標(biāo)志著消亡了30多年的典當(dāng)業(yè)奇跡般的“生還”。全國興辦典當(dāng)行的大潮隨之而來，其發(fā)展迅速，復(fù)出踴躍，分布廣泛，經(jīng)營活躍，呈現(xiàn)出一種迅猛的“復(fù)興”趨勢。典當(dāng)業(yè)之所以在中國得以復(fù)出，簡而言之，是適應(yīng)現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中金融體制改革的成果之一。

二、典當(dāng)?shù)母拍钆c社會功能

“典當(dāng)”一詞在漢語史上最初出現(xiàn)的時候，是指以物作為抵押借貸行為。目前官方最具權(quán)威的對典當(dāng)和典當(dāng)行的解釋是典當(dāng)業(yè)的最高法規(guī)，即商務(wù)部、公安部2005年4月1日頒布施行的《典當(dāng)管理辦法》中所界定的:“本辦法所稱典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。本辦法所稱典當(dāng)行，是指依照本辦法設(shè)立的專門從事典當(dāng)活動的企業(yè)法人，其組織形式與組織機(jī)構(gòu)適用《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

在現(xiàn)代社會，典當(dāng)是人類社會經(jīng)濟(jì)生活中多種融資方式中的一種，實質(zhì)上是一種二元化的法律關(guān)系，既表現(xiàn)為典當(dāng)雙方的質(zhì)押擔(dān)保關(guān)系，又表現(xiàn)為債權(quán)債務(wù)關(guān)系；總而言之，以物換錢是典當(dāng)?shù)谋举|(zhì)特征和運(yùn)作模式。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，典當(dāng)?shù)膬?nèi)涵也發(fā)生了相應(yīng)的變化。這就是，當(dāng)物類型從動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利向不動產(chǎn)延伸；典當(dāng)方式從質(zhì)押貸款向抵押貸款拓展。[4]

典當(dāng)本質(zhì)屬性決定了其社會功能，即典當(dāng)是一種既有金融性質(zhì)又有商業(yè)性質(zhì)的、獨(dú)特的社會經(jīng)濟(jì)行為，解決資金的臨時融通，調(diào)劑資金的緩急余缺。

(一)資金融通功能。[5]這是典當(dāng)最主要的最直接的社會服務(wù)功能，是典當(dāng)?shù)呢泿沤灰坠δ堋Ｔ诘洚?dāng)過程中，向小企業(yè)和個人提供質(zhì)押、抵押放款，目的是方便人民群眾生活，通過融通資金扶危濟(jì)困，解決企業(yè)和個人燃眉之急，這是典當(dāng)行服務(wù)社會、服務(wù)百姓的最直接最根本的手段，也是其最核心的功能。

(二)當(dāng)物保管功能。[6]這是典當(dāng)附加的、居于第二位的社會功能。在典當(dāng)過程中，為當(dāng)戶妥善保管當(dāng)物，這是當(dāng)票或典當(dāng)合同約定的典當(dāng)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的基本義務(wù)，典當(dāng)機(jī)構(gòu)在履行義務(wù)的同時，如將保管范圍對外擴(kuò)展，利用自己特有的庫房條件、硬軟件設(shè)施、管理制度等安全優(yōu)勢向社會提供貴重物品保管服務(wù)，就會使典當(dāng)保管這一功能更加社會化。實際上有的客戶將貴重物品交付典當(dāng)行的第一目的不是為了錢，他們要求很低的當(dāng)金就是為了臨時保管的需要。典當(dāng)保管不僅體現(xiàn)典當(dāng)行良好信用，而且增加保管費(fèi)收入、創(chuàng)造典當(dāng)效益并日漸演變成一項面向社會服務(wù)的商業(yè)功能。

(三)資產(chǎn)置換功能。[7]典當(dāng)業(yè)通過以物抵押來緩解企業(yè)、家庭暫時的貨幣收支的困難。產(chǎn)生這種困境的原因一般不是因為企業(yè)家庭資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)產(chǎn)生赤字，而是資產(chǎn)缺乏流動性。為了解決資產(chǎn)流動性問題，將一定的資產(chǎn)質(zhì)押或抵押于典當(dāng)行取得現(xiàn)金，實際上是一種資產(chǎn)置換，即將實物資產(chǎn)置換為貨幣資產(chǎn)。

(四)商品銷售功能。這是典當(dāng)?shù)纳虡I(yè)交易功能。該功能是隨著典當(dāng)物品出現(xiàn)絕當(dāng)情況下，延長了典當(dāng)活動及過程，從而派生出純商業(yè)性質(zhì)輔助功能，即變賣處理絕當(dāng)物品，自然產(chǎn)生銷售行為。之所以認(rèn)為它是社會功能的一種，一是沒有任何典當(dāng)機(jī)構(gòu)可以說不存在絕當(dāng)物品，二是絕當(dāng)物品為社會消費(fèi)者提供了一個特殊固定的購買渠道或場所。

(五)鑒定評估功能。典當(dāng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員對當(dāng)戶提供的任何當(dāng)物都要進(jìn)行鑒定評估，鑒定評估是典當(dāng)各個程序中最重要最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不管典當(dāng)業(yè)務(wù)最終是否成交，通過這一過程，當(dāng)戶都對自己所持物品的成色、真?zhèn)巍⑿阅?、價值等情況有了明確認(rèn)知，這就使典當(dāng)?shù)蔫b定評估實際上成為一專項服務(wù)職能。在長期的實際工作中，為滿足一部分客戶鑒定物品的需要，典當(dāng)行將該服務(wù)功能社會化，從而派生出這一新的商業(yè)功能。

(六)民間高利貸的遏制功能。典當(dāng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動客觀地作用于社會生活，它的方便快捷的融資特點(diǎn)不僅給一部分個體私營業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營錦上添花，而且還把另一部分老百姓從高利貸的陰影中解放出來。它的向全社會公開并接受監(jiān)管的借貸的利率和費(fèi)率直接對民間高利貸者形成沖擊，直接遏制高利貸者泛濫和蔓延。這也是典當(dāng)間接的社會功能。典當(dāng)?shù)牧蠊δ芟嗷ヂ?lián)系、相互作用，它們是千百年來典當(dāng)?shù)靡陨婧桶l(fā)展的客觀基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前典當(dāng)業(yè)存在的現(xiàn)實問題

在當(dāng)代，作為特殊的融資渠道和融資方式，典當(dāng)在金融領(lǐng)域的作用特別突出，對拓寬融資渠道、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、方便民眾生活、穩(wěn)定社會秩序起著重要的促進(jìn)作用。作為特殊的商品流通渠道和流通方式，其在流通領(lǐng)域內(nèi)的作用也很突出，當(dāng)物保管功能和商品銷售功能即是其具體體現(xiàn)。正因為典當(dāng)?shù)纳鐣龠M(jìn)作用，典當(dāng)行在全國范圍內(nèi)得到了快速迅猛的發(fā)展。但是，典當(dāng)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，暴露出來的問題也日趨明顯,下面重點(diǎn)闡述我國典當(dāng)業(yè)的目前發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題。

（一）典當(dāng)業(yè)的性質(zhì)模棱兩可

2000年6月，國家經(jīng)貿(mào)委從中國人民銀行手中接管了典當(dāng)業(yè)。2003年8月20日，中國典當(dāng)業(yè)被取消金融機(jī)構(gòu)資格，劃歸為“特殊的工商企業(yè)”，典當(dāng)行業(yè)從此被正式歸口到經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管轄。[1]

那么在實際業(yè)務(wù)操作中典當(dāng)行到底是一種什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)、商店還是金融機(jī)構(gòu)呢？我們往往不知如何回答，這就造成管理上的轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去和業(yè)務(wù)上的放不開。作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，我們有必要加大力度探尋其真正性質(zhì)。比如，典當(dāng)是一種什么行為，是經(jīng)濟(jì)行為，是一種什么經(jīng)濟(jì)行為？還有，2005年出臺的《典當(dāng)管理辦法》對典當(dāng)?shù)慕忉尨嬖诿桓睂嵉默F(xiàn)象，一方面，典當(dāng)行不向出當(dāng)人支付典價而占有其不動產(chǎn)作為收益使用的行為，實際并不從事“典”這項業(yè)務(wù)，另一方面，其業(yè)務(wù)已經(jīng)超出了原來意義上的“當(dāng)”，即不但占有出當(dāng)人的動產(chǎn)或權(quán)利憑證以擔(dān)保債權(quán)實現(xiàn)，同時開始從事不動產(chǎn)的抵押貸款。而原來意義上的“當(dāng)”則單指一種特殊的質(zhì)押，其客體是動產(chǎn)，不動產(chǎn)抵押不屬于當(dāng)?shù)姆秶趯嵺`中由于不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)對典當(dāng)行的生存和發(fā)展至關(guān)重要，同時典當(dāng)行也大多從事該業(yè)務(wù)，從現(xiàn)實角度出發(fā)，國家在監(jiān)管工作中對此也就沒有禁止。顯然，“當(dāng)”的概念尚未增容而業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)擴(kuò)大。所以，對典當(dāng)行業(yè)性質(zhì)的規(guī)定與實際操作存在沖突，這必將影響典當(dāng)業(yè)的發(fā)展。

（二）法律制度不健全

我國典當(dāng)業(yè)沒有專門的統(tǒng)一立法，各有關(guān)管理部門的行業(yè)規(guī)定與地方政府立法政策掌握的原則各有不同，導(dǎo)致典當(dāng)行業(yè)出現(xiàn)一定程度的經(jīng)營混亂，糾紛增多，管理不力。目前所能依據(jù)的是商務(wù)部和公安部2005年4月1日聯(lián)合頒布施行的《典當(dāng)管理辦法》。

典當(dāng)法的缺失還表現(xiàn)在法律法規(guī)之間存在沖突。[2]調(diào)整我國典當(dāng)業(yè)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國擔(dān)保法》中有關(guān)質(zhì)押的規(guī)定，《典當(dāng)管理辦法》，國務(wù)院其他部門頒布的法規(guī)中涉及典當(dāng)業(yè)的規(guī)定以及各地方有關(guān)典當(dāng)業(yè)的規(guī)定等等。這些法規(guī)的效力等級不確定，規(guī)定有時會有沖突，實際適用中有困難。造成這種問題的最主要原因是無最高立法部門制定統(tǒng)一調(diào)整典當(dāng)業(yè)的權(quán)威法律，很難從根本上規(guī)范典當(dāng)業(yè)的經(jīng)營行為，而目前的《典當(dāng)管理辦法》僅僅是一個行政規(guī)章，法律等級和效力很低。

（三）規(guī)模不足經(jīng)營思路落后單一。

典當(dāng)業(yè)作為一種輔助性的融資渠道，其缺點(diǎn)也很明顯，即融資成本高、貸款規(guī)模小、貸款期限短、抗風(fēng)險能力弱，提供融資服務(wù)的能力有限，因此只有那些無法以更低的成本從其他融資渠道獲得資金的人，才有可能成為典當(dāng)行的客戶。典當(dāng)行規(guī)模太小，與市場的需要是不相稱的。經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展空間必然受限?！兜洚?dāng)管理辦法》第四十四條規(guī)定，典當(dāng)行財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)余額不得超過注冊資本的百分之五十。

經(jīng)營模式上，多數(shù)典當(dāng)行采用傳統(tǒng)的“夫妻店”、“家族店”的管理模式，管理理念落后，經(jīng)營思路落后，不利于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，難以適應(yīng)激烈的行業(yè)競爭。從經(jīng)營范圍看，《典當(dāng)行管理辦法》雖然把典當(dāng)行的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，但是仍不允許我國典當(dāng)行從事零售業(yè)務(wù)和寄售業(yè)務(wù)。而對于發(fā)達(dá)國家典當(dāng)行來說，商品零售業(yè)務(wù)是其主要的盈利點(diǎn)，我國典當(dāng)行由于經(jīng)營范圍的限制，喪失了通過該項業(yè)務(wù)盈利的機(jī)會。[3]目前國內(nèi)的典當(dāng)行仍普遍采用傳統(tǒng)的單一店鋪模式，即某一典當(dāng)行只有一處營業(yè)機(jī)構(gòu)，這主要是由于大多數(shù)典當(dāng)行的業(yè)務(wù)量小、經(jīng)濟(jì)效益一般等因素限制所致。

（四）從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)人才

典當(dāng)專業(yè)人才缺乏是我國目前典當(dāng)行普遍存在的問題，是制約整個行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。典當(dāng)行長期沿襲師傅帶徒弟的方式，使得從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊。而房產(chǎn)、債權(quán)、股權(quán)等業(yè)務(wù)的拓展，需要懂得證券、金融、法律、心理、鑒定評估等專業(yè)的復(fù)合型人才，遠(yuǎn)非普通評估人員所能勝任。從業(yè)人員經(jīng)營技能低，致使經(jīng)營開拓性不強(qiáng)，不敢涉足新領(lǐng)域，不能適應(yīng)市場的變化，現(xiàn)有業(yè)務(wù)空間狹小，經(jīng)營上難有突破。

（五）風(fēng)險防范能力有限[4] 典當(dāng)行的服務(wù)對象比較復(fù)雜，經(jīng)營范圍比較廣泛，以及經(jīng)營者業(yè)務(wù)知識水平的局限，難免會面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險。概括地講，風(fēng)險主要集中在收當(dāng)和死當(dāng)兩個環(huán)節(jié)。在接受當(dāng)物時，物品可能是贗品或是贓物，當(dāng)物變?yōu)樗喇?dāng)時，典當(dāng)行就面臨死當(dāng)物品的銷路問題。貨物的結(jié)構(gòu)類型、質(zhì)量、市場上的流通風(fēng)險等都將影響典當(dāng)行的收益，特別在無形資產(chǎn)的估價及操作上存在著極大的不確定性。

四、典當(dāng)業(yè)的發(fā)展對策

為了促進(jìn)典當(dāng)業(yè)的健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮其社會作用，下面針對上述當(dāng)前典當(dāng)業(yè)存在的現(xiàn)實問題，提出幾點(diǎn)發(fā)展對策和建議。

（一）明確典當(dāng)業(yè)的性質(zhì)

典當(dāng)作為一種特殊融資渠道和融資方式，對金融領(lǐng)域的作用比較突出。目前的典當(dāng)行已經(jīng)一只腳踏入了金融領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)范圍較廣泛，當(dāng)物類型從動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利向不動產(chǎn)延伸，典當(dāng)方式從質(zhì)押貸款向抵押貸款拓展，除了不能吸收存款，幾乎所有的貸款都能做，而且典當(dāng)與銀行的最大區(qū)別就是靈活且風(fēng)險控制較好。如果政府在中小企業(yè)融資試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上將其扶植成規(guī)模化的貸款機(jī)構(gòu)將勢必加快金融體制的改革步伐進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。典當(dāng)行的實際業(yè)務(wù)操作、范圍及社會作用，更加充分說明典當(dāng)業(yè)是金融系統(tǒng)一分子。所以明確典當(dāng)業(yè)是金融系統(tǒng)一分子，典當(dāng)行是金融機(jī)構(gòu)，更有利于典當(dāng)業(yè)的發(fā)展。

（二）統(tǒng)一立法，健全相關(guān)的法律法規(guī)

在立法體系上，建議在時機(jī)成熟時由最高立法部門制定一部專門的典當(dāng)法。一些發(fā)達(dá)國家以及我國的臺灣、香港等地區(qū)不僅保留了典當(dāng)制度，而且制定了比較完善的典當(dāng)業(yè)法規(guī)，諸如臺灣的押當(dāng)業(yè)管理規(guī)則，這些都可以作為我們今后立法的參照。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的業(yè)務(wù)管理法規(guī)已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，須進(jìn)一步完善和修改，加強(qiáng)法制監(jiān)管力度，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營模式，整合現(xiàn)有資源

典當(dāng)行的創(chuàng)新首先是經(jīng)營模式，創(chuàng)新典當(dāng)行業(yè)應(yīng)梳理組織結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，最大化地利用有限資源。據(jù)了解美國最大的典當(dāng)上市公司，采用連鎖經(jīng)營的模式已經(jīng)將典當(dāng)行開到英國、瑞典等國。通過連鎖經(jīng)營，各連鎖經(jīng)營店在典當(dāng)寄售、拍賣等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源共享。[①]國外將典當(dāng)行視為“信用便民店”，允許典當(dāng)行這經(jīng)營舊貨或新商品銷售。如美國典當(dāng)行有12-17個單項業(yè)務(wù)許可證，允許典當(dāng)行從事舊貨的購銷，以便發(fā)展小額典當(dāng)業(yè)務(wù)，降低經(jīng)營風(fēng)險。[②]而我國由于監(jiān)管部門的限制，目前尚不允許典當(dāng)行銷售除絕當(dāng)以外的商品，使得傳統(tǒng)小額典當(dāng)業(yè)務(wù)日益萎縮。因此，我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大典當(dāng)業(yè)務(wù)范圍。

（四）加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)

典當(dāng)行的發(fā)展、業(yè)務(wù)的興衰、效益的好壞，人才是關(guān)鍵。不僅關(guān)系到典當(dāng)業(yè)自身發(fā)展，更關(guān)系到典當(dāng)業(yè)的依法經(jīng)營、規(guī)范管理、防范經(jīng)營風(fēng)險。因此，重視和加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批既具有現(xiàn)代金融理論知識又具有典當(dāng)專業(yè)技能的管理人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍。典當(dāng)業(yè)目前還沒有國家培養(yǎng)的專門人才，獨(dú)立開設(shè)拍賣與典當(dāng)專業(yè)的高校僅有南開大學(xué)、上海市紡織工業(yè)職工大學(xué)。所以，我國可以借鑒國外經(jīng)驗，實行典當(dāng)職業(yè)培訓(xùn)資格制度，條件成熟時，在更多的高校中設(shè)立典當(dāng)專業(yè)，深入研究典當(dāng)理論，為行業(yè)培養(yǎng)更加專業(yè)的后備人才。

（五）提高鑒定水平，加強(qiáng)風(fēng)險防范

在貴重物品或有價證券的鑒定和估價上，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗黝惥邆鋵I(yè)鑒定的機(jī)構(gòu)或協(xié)會的合作如證券機(jī)構(gòu)等建立當(dāng)戶信息管理系統(tǒng)，積極與相關(guān)部門合作，減少收到贓物的可能性。加強(qiáng)對市場預(yù)側(cè)的分析能力，規(guī)避市場上的流通風(fēng)險，如當(dāng)國家處于通貨緊縮時，為防止貨物降價而滯銷，可在收當(dāng)時，壓低當(dāng)金。與各類商業(yè)機(jī)構(gòu)長期合作批銷或拍賣，建立暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)，避免絕當(dāng)物長期不能變現(xiàn)。利用低成本擴(kuò)張，規(guī)避因貨物結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的風(fēng)險。加強(qiáng)當(dāng)物保管，對相當(dāng)貴重的物品進(jìn)行商業(yè)保險規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，加強(qiáng)從業(yè)人員的道德規(guī)范和法制觀念，不做違規(guī)經(jīng)營。

本文為中央財經(jīng)大學(xué)拍賣研究中心“典當(dāng)研究課題”的研究成果之一，著作權(quán)歸署名作者享有，未經(jīng)作者同意，不得以任何形式復(fù)制或轉(zhuǎn)載。

第五篇：票據(jù)的歷史與現(xiàn)狀

票據(jù)的歷史與現(xiàn)狀

來源：承兌匯票 http://www.004km.cn/

早在盛唐時期，中國就出現(xiàn)了諸如帖、書帖和“飛錢”等票券，這被視作中國最早的票據(jù)；到了公元11世紀(jì)北宋時期，商人發(fā)明了用以代替貨幣流通的“會子”和“交子”，這被認(rèn)為是本票的雛形；到了明朝末年，商人為交易方便設(shè)立票號（或稱票莊、匯兌莊），發(fā)行類似匯票、本票的票券，經(jīng)營匯兌業(yè)務(wù)以及存放款業(yè)務(wù)；清朝末年，隨著西方列強(qiáng)的入侵，開始出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的票據(jù)，西方的票據(jù)制度也傳到我國。

國外最早的票據(jù)出現(xiàn)在古希臘，而現(xiàn)代票據(jù)是現(xiàn)代資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。

1929年，南京國民政府制定19條《票據(jù)立法原則》，并在參考1912年海牙國際會議《統(tǒng)一票據(jù)規(guī)則》及西方國家票據(jù)法的基礎(chǔ)上，制定了中國第一部正式意義上的票據(jù)法。

新中國成立后，由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)格的金融管理，票據(jù)的適用范圍受到嚴(yán)格限制，除少數(shù)單位可以使用支票外，匯票和本票在國內(nèi)已無存在價值。從1978-2008年，隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，我國商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，票據(jù)又重新煥發(fā)出生命力并在國民經(jīng)濟(jì)生活中逐步發(fā)揮其應(yīng)有的功用。

為了完善和規(guī)范票據(jù)活動，1986年，根據(jù)國務(wù)院安排，由中國人民銀行開始牽頭準(zhǔn)備票據(jù)法的立法準(zhǔn)備工作。1995年5月10日，《中華人民共和國票據(jù)法》在第八屆全國人大常委會第13次會議上通過，并于1996年1月1日開始實施。

根據(jù)《中華人民共和國票據(jù)法》第二條第二款規(guī)定，我國票據(jù)包括匯票、本票、支票三種；在美國，票據(jù)則包括匯票、本票、支票和存款單四種類型；而根據(jù)德國、法國、意大利和瑞士等國法律，以及海牙統(tǒng)一票據(jù)規(guī)則和日內(nèi)瓦國際統(tǒng)一票據(jù)法的規(guī)定，只有匯票和本票被認(rèn)為是票據(jù)。

根據(jù)央行發(fā)布的《2008年第二季度支付體系運(yùn)行總體情況》報告統(tǒng)計：第二季度，我國日均發(fā)生票據(jù)業(yè)務(wù)236.29 萬筆，金額6685.52 億元。