第一篇：叫停環(huán)?！耙坏肚小?/a>
叫停環(huán)?！耙坏肚小?/p>
自2015年年底以來，中央環(huán)保督察組分4批對全國31個省份存在的生態(tài)環(huán)境問題進行了一次全覆蓋式督察，一批長期存在的生態(tài)環(huán)境問題得到解決。但在此過程中，個別地方出現(xiàn)了簡單粗暴的“一律關(guān)?！钡取耙坏肚小爆F(xiàn)象，以應付環(huán)保督察。
對此，在保持環(huán)保督察高壓同時，環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）提出，堅決反對“一刀切”，要科學地環(huán)保整治，根據(jù)具體情況“因地施策”“因企施策”。
中央環(huán)保督察組也將把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇。
一邊是雷霆萬鈞之勢的“史上最大環(huán)保督察”，一邊是首次出臺禁止環(huán)?！耙坏肚小钡奈募?。業(yè)內(nèi)人士認為，對于迫切需要走向健康、綠色的中國經(jīng)濟而言，需要時間過渡，需要基層的治理智慧。
從近年來環(huán)保力度加大的實踐效果看，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏是完全可能的。頂層：環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展都要抓 既保持環(huán)保督察高壓，也反對簡單粗暴“一刀切” 絕不允許平時不作為，檢查時亂作為
某些地方政府簡單粗暴的“一刀切”，是過去兩年來席卷全國的環(huán)保督察中最受輿論爭議和詬病的現(xiàn)象。
今年3月，在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，環(huán)保部部長李干杰強調(diào)，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分違法還是合法，一竿子打下去，一律進行關(guān)停的做法。
李干杰坦言，在前4批中央環(huán)保督察過程中，個別地方確實出現(xiàn)過類似的問題。出現(xiàn)問題以后，環(huán)保部及時進行了糾正?！拔覀儜B(tài)度非常明確，絕不允許這么干。將來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責問責，并且是嚴厲嚴肅地追責問責，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起?！?/p>
部長的決心很快體現(xiàn)在本次“回頭看”督察中。5月28日，就在第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”督察組進駐各省份之前，生態(tài)環(huán)境部出臺《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，旨在防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)行為。
《意見》要求，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
《意見》特別明確，對于工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時要分類施策?！皩τ诰哂泻戏ㄊ掷m(xù)且符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的，應當根據(jù)具體問題采取針對性整改措施”。
從5月30日起，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”6個督察組陸續(xù)進駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10個省（區(qū)），開展為期一個月的督察工作。
《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，接受“回頭看”督察行動的這10個省份很快便出臺文件，明確禁止環(huán)?！耙坏肚小?，“必須因企施策，不應一棍子打死”等提法均出現(xiàn)在各省份的文件中。
在此期間，官方再次強調(diào)要正確理解“一刀切”的概念。6月29日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的6月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示：“如果是那些違法或者沒有治理設施、超標排放、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，我們在開展攻堅行動的時候，將嚴格依法整治，嚴格執(zhí)法辦案。特別是對‘散亂污’企業(yè)的停產(chǎn)整治，不能稱為‘一刀切’?！?/p>
田為勇特別強調(diào)，對于“一刀切”的問題，只要發(fā)現(xiàn)就嚴肅處理，絕不允許平時不作為，檢查時亂作為?！安粌H要處理企業(yè)，也要處理地方政府和部門相關(guān)的責任人?！?/p>
值得一提的是，為避免地方應付檢查的“一刀切”想法，生態(tài)環(huán)境部在督察方案中特?e強化了有關(guān)制度設計?！叭ツ晡覀冮_展為期一年的強化督察，一直持續(xù)到今年4月份才結(jié)束，6月份我們又開始新一輪督察，打消了應付檢查暫時停一停、等人走了再恢復生產(chǎn)的念頭。”田為勇介紹說，今年是按縣（市、區(qū)）派駐督察組，基本上每個地方都有督察組，臨時停產(chǎn)這種方式已經(jīng)行不通了。
“如果將第一輪中央環(huán)保督察看作是對地方黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的全面體檢、診治，此次‘回頭看’則是‘看病抓藥’后的一次‘復查’。”生態(tài)環(huán)境部國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說。
從“回頭看”的情況看，這一輪督察成效明顯。劉長根表示，督察指出的多數(shù)問題都得到整改，或正在推進解決，深圳、東莞等地污水管網(wǎng)建設欠賬嚴重等一批重大環(huán)境問題整改取得明顯成效，地方黨委和政府環(huán)境保護責任意識大大提升。
一組數(shù)據(jù)或可以佐證“回頭看”的威力。截至2018年7月7日，督察組共向地方轉(zhuǎn)辦37090件案件，地方已辦結(jié)28076件，其中責令整改22561家，立案處罰5709家，罰款5.11億元；立案偵查405件，拘留464人，約談2819人，問責4305人。常態(tài)化督察問責制度正在形成
據(jù)介紹，今年下半年，中央環(huán)保督察組將組織開展第二批“回頭看”，完成對第一輪督察的“回頭看”工作。
多個省份為了迎接“回頭看”，已經(jīng)按照中央環(huán)保督察“回頭看”的標準，提前開展了環(huán)保督察省級“回頭看”工作。
湖南自6月20日起，已對14個市州和部分重點縣市區(qū)開展省級環(huán)境保護督察，實現(xiàn)省級環(huán)境保護督察全覆蓋。
截至7月25日，四川省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的8924個問題已整改完成93.3%。四川省環(huán)保部門要求，全省各級各部門要對照第一輪中央環(huán)保督察反饋的89項整改任務，采取“清單制+責任制”，進一步明確責任單位、責任人和完成時限，嚴格整改銷號辦法，堅決做到達不到標準的不銷號、問題反彈的不銷號。
對首輪督察完成“回頭看”全覆蓋后，從2019年開始，中央環(huán)保督察組將用3年時間，完成對全國各省區(qū)市的第二輪督察。劉長根透露，承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務院有關(guān)部門和從事生態(tài)環(huán)境影響較大行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有關(guān)中央管理企業(yè)集團，將被納入第二輪督察，統(tǒng)籌安排。
“第一輪督察可以看作是一次壓力測試，表明環(huán)保力度加大對經(jīng)濟的影響可以接受，實現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟雙贏?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示，第二輪督察將針對工作滯后、整改不力、環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū)，更多觸及深層次問題，倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
可以預見的是，持續(xù)的環(huán)保高壓態(tài)勢下，禁止“一刀切”并不輕松。7月26日舉行的江蘇省十三屆人大常委會第四次會議上，在回應江蘇省人大代表對畜禽污染整治問題時，江蘇省環(huán)保廳廳長王天琦坦言，在江蘇部分地區(qū)確實存在把握政策不準的現(xiàn)象，有的地方出現(xiàn)簡單粗暴的“一刀切”，甚至非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)具備養(yǎng)殖條件的養(yǎng)殖場也被強拆，有的鎮(zhèn)還不適當?shù)靥岢鲆ǔ伞盁o豬鎮(zhèn)” “無雞鎮(zhèn)”。在王天琦看來，有的地方地處環(huán)境敏感區(qū)域，可能還是在水源地附近，因為擔心對重要水體造成影響，擴大了禁養(yǎng)區(qū)的范圍；有的地方為了規(guī)避環(huán)境責任的風險，怕被問責，寧可錯關(guān)不可漏關(guān)，導致“一刀切”。
此外，劉長根也指出，地方在督察整改過程中的形式主義和官僚主義問題、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，依然十分普遍。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員李布接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說：“不少污染問題是‘老大難’，整改時應充分考慮其艱巨性、復雜性，具體情況具體分析。如對污染嚴重又不合規(guī)的企業(yè)要堅決關(guān)停，而對那些能及時實現(xiàn)達標排放的企業(yè)則應加以引導。此外，更要打好‘組合拳’，做好事前、事中、事后監(jiān)管督促?！?地方：如何確立可操作的標準？ “70%關(guān)停取締”硬指標合不合理？ 環(huán)保治理還需精準發(fā)力
――既不能放任自流，也不能矯枉過正
隨著中央環(huán)保督察力度的加大，一些地方政府主動行動加碼，布置環(huán)保專項整治工作。
在制造業(yè)重鎮(zhèn)、曾經(jīng)的“世界工廠”東莞，早在本輪環(huán)保督察“回頭看”之前，就已將整治工作完全量化后以專項行動的方式布置下去。
5月17日，東莞市大氣辦發(fā)布《關(guān)于開展清理“散亂污”企業(yè)專項行動的通告》，在全市范圍內(nèi)開展清理“散亂污”企業(yè)專項行動。據(jù)悉，5000家“散亂污”企業(yè)今年底前將被淘汰整治。
據(jù)當?shù)孛襟w報道，東莞的“方案”將全市鎮(zhèn)街（園區(qū)）分為5個任務檔次，每個檔次對應一類鎮(zhèn)街，第一檔至第五檔的淘汰整治任務分別為350家、250家、150家、100家、50家，其中關(guān)停取締數(shù)不少于任務數(shù)的70%。
以中堂鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)屬于此次整治任務的第四檔，即淘汰整治任務為100家。目前中堂鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)1187家，關(guān)停取締企業(yè)607家，整治改造企業(yè)79家，任務總數(shù)完成率686%，關(guān)停取締任務數(shù)完成率達867.14%。
根據(jù)東莞環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至6月20日，東莞全市已完成2595家“散亂污”企業(yè)的淘汰整治，其中關(guān)停取締2026家，整治改造569家。
窺一斑而見全豹。本輪環(huán)保整治中，作為制造業(yè)大省的廣東處罰力度極大。在生態(tài)環(huán)境部披露的1月至6月全國行政處罰案件數(shù)量前十名的地市中，廣東就有4個城市（廣州、深圳、東莞、佛山）上榜。
從更大范圍看，1月至6月，全國環(huán)境行政處罰案件共下達處罰決定書72192份，罰沒款金額為58.5億元。截至6月底，全國所有地市均有適用《環(huán)境保護法》配套辦法查處的案件。
數(shù)據(jù)顯示了環(huán)保整治的精準定位，也折射出了當下制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須經(jīng)歷的陣痛。近年來，斯道拉恩索、正隆集團、利樂集團等知名制造企業(yè)，因為環(huán)保方面的原因，最終選擇關(guān)閉旗下位于中國大陸的工廠。
2016年6月，?K州紫興紙業(yè)宣布停產(chǎn)解散，并未按照政府規(guī)劃搬遷到吳江。蘇州紫興是由世界500強企業(yè)斯道拉恩索投資并控股的高檔文化用紙生產(chǎn)企業(yè)。該公司公告稱，過去20年，工廠所在地逐漸發(fā)展成為蘇州高新區(qū)商業(yè)和住宅核心地段，越來越難以維持大型企業(yè)的正常運營。
隨著這家曾經(jīng)的納稅大戶的悄然離場，周邊居民如影隨形的投訴電話也一并消失了。
曾經(jīng)的招商引資明星，在環(huán)保升級的大環(huán)境下，由于跟不上環(huán)保要求，變身成為污染治理的“標桿”，是這類企業(yè)的共性遭遇。不過，在產(chǎn)業(yè)升級的陣痛中，也隱藏著一些地方政府在城市發(fā)展過程中因缺乏長遠規(guī)劃而留下的遺憾。
一位佛山利樂的員工在離開時留下的一段話在網(wǎng)上刷屏：“這一塊區(qū)域是先有工廠還是先有民宅，又是誰只顧一時利益？現(xiàn)在，我們就要失業(yè)了，失業(yè)后可以說我們毫無經(jīng)濟來源……請社會多關(guān)心一下這群人吧，換位思考一下。”
政企的博弈還將在不斷升級的環(huán)保風暴中持續(xù)。多位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，未來的環(huán)保治污標準只會更嚴，相關(guān)企業(yè)不應心存僥幸，要提前整改。
對各級政府而言，“羅馬不是一天建成的”，治理污染考驗著他們的決心、耐心和智慧。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員李布認為，環(huán)保整治既不能放任自流，也不能矯枉過正，應設立一個可操作的標準，用漸進的方式進行整治。多出治本之策，多些精準發(fā)力，才是治理環(huán)境污染和迎接環(huán)保督察的應有之義?！耙匀嗣駶M意為治理標準”――初衷很好，但無法量化、難以執(zhí)行
環(huán)保督察的高壓態(tài)勢到了基層后，是如何體現(xiàn)和執(zhí)行的？
《中國經(jīng)濟周刊》記者在采訪中了解到，自環(huán)保督察開展以來，絕大部分企業(yè)已經(jīng)深刻認識到了環(huán)保工作的重要性和必要性，幾乎所有受訪企業(yè)都表示：治污是一個利國利民的大好事，高舉雙手贊成。
但主觀的大局意識，難掩客觀條件下很多中小企業(yè)面臨著生死存亡的現(xiàn)實。
上海某家居建材企業(yè)負責人劉浪告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，家居建材行業(yè)有大量的中小微企業(yè)和家庭作坊，短時間無法滿足國家環(huán)評工作的硬件要求，如“廠房防護距離50米以外”等。如果按照“一刀切”的標準，這些企業(yè)注定短期內(nèi)無法達到要求，將持續(xù)停工停產(chǎn)，甚至面臨倒閉的風險?！皢慰恳?guī)模企業(yè)是無法撐起家居建材這個產(chǎn)業(yè)的，一旦產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，家居建材行業(yè)的競爭優(yōu)勢將喪失殆盡。沒有這些小微配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上的大中型企業(yè)也會無以為繼。”
《中國經(jīng)濟周刊》記者在采訪中聽到了不少類似案例。江蘇某食品加工企業(yè)從1997年開始經(jīng)營至今，并依法取得國有建設用地使用證、營業(yè)執(zhí)照、納稅登記證，因為環(huán)境影響評價手續(xù)到期未延續(xù)，相關(guān)行政部門日前對企業(yè)采取強制斷水、電措施，企業(yè)停產(chǎn)后經(jīng)濟損失巨大?！暗胤秸还芷髽I(yè)死活，達到關(guān)停目的就算完成任務，整改和補償問題根本不愿與企業(yè)談?！痹撈髽I(yè)負責人對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。
備受爭議的還有，多地甚至因為環(huán)保整治出現(xiàn)過市民“買不到豆腐”“買不到馕”等現(xiàn)象。劉浪的微信簽名似乎道出了中小企業(yè)主這個群體的心聲：“我們支持環(huán)保，我們不是敵人，我們需要的是引導整頓與正確的執(zhí)行！”
需要因企施策的，并不僅僅是劉浪這樣的中小企業(yè)。對于污染大戶鋼鐵行業(yè)，《2017年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案》明確提出，鋼鐵企業(yè)采暖季要按照企業(yè)環(huán)保績效實施差別化的停限產(chǎn)措施。
“中國有寶鋼、太鋼這樣達到世界先進水平的企業(yè)，有燒結(jié)煙氣脫硫脫硝達到超低排放水平的邯鋼，但還有一批污染嚴重、環(huán)保意識淡薄的落后企業(yè)。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認為，正是由于存在這樣巨大的差異，停限產(chǎn)、去產(chǎn)能等政策不能“一刀切”，必須“差異化”。李新創(chuàng)認為，今年差異化的環(huán)保政策還將進一步深化，倒逼環(huán)保水平落后的鋼鐵企業(yè)退出市場。
“最后一公里”的政策取向仍是基層政府和涉事企業(yè)的考量焦點。
例如，多地政府在關(guān)于企業(yè)停產(chǎn)的通知中都做出過“以人民滿意為治理標準”等要求。
一位企業(yè)負責人認為，“‘人民滿意’是一個無法量化、無法衡定的柔性標準，沒有明確的治理和驗收參數(shù)，這樣可能導致從方案的制訂到項目的驗收，都沒有明確的判定標準，從而難以執(zhí)行?！?/p>
此外，多位受訪對象還向《中國經(jīng)濟周刊》記者反映，環(huán)保督察中的來信來電經(jīng)?！白兾丁?，甚至出現(xiàn)不少同行之間惡意舉報的情況，建議有關(guān)方面從舉報信息來源上做好精準核實。
第二篇：畜牧大縣遭遇環(huán)保“一刀切”
畜牧大縣遭遇環(huán)?！耙坏肚小?/p>
近日，長春市通報了6起環(huán)保領(lǐng)域問責典型案例，其中，吉林波羅湖國家級自然保護區(qū)環(huán)境污染問題就榜上有名。事實上，波羅湖保護區(qū)周邊污染問題由來已久，4月16日下午，吉林省環(huán)保廳執(zhí)法監(jiān)察局副調(diào)研員曹樹林率隊對農(nóng)安縣波羅湖濕地保護區(qū)違法用地拆除工作進展情況進行實地檢查，隨后檢查組對此次農(nóng)安縣波羅湖濕地保護區(qū)內(nèi)的違法建筑現(xiàn)場拆除情況進行了實地核查，并布置下一步整改意見。
農(nóng)安縣隸屬吉林省長春市，由于地處八百里旱海邊緣，這里十年九旱，春旱尤其嚴重。2000年前后，農(nóng)安縣委縣政府決定大力發(fā)展牧業(yè)，2001年全縣肉類總產(chǎn)量達到33萬噸，農(nóng)業(yè)部對全國肉類總產(chǎn)量前100名的縣排序中，農(nóng)安縣名列第一。畜牧業(yè)總產(chǎn)值、肉類總產(chǎn)量、畜禽飼養(yǎng)總量、規(guī)模飼養(yǎng)戶、畜牧業(yè)人均收入五項指標居吉林省全省第一。此后農(nóng)安連續(xù)十幾年位居全國第一，是名副其實的“肉庫”。農(nóng)安縣2016年位列全國養(yǎng)豬百強縣第一位，此外，主要的養(yǎng)殖品種還有肉雞、肉兔、肉牛、小尾寒羊、農(nóng)安挽馬、櫻桃谷肉鴨等。
然而，在這樣的成績面前，面對環(huán)保督察，農(nóng)安縣只能“刮骨療傷”，大批牧業(yè)小區(qū)被拆除，轉(zhuǎn)型發(fā)展難題尤為突出。今年6月底，農(nóng)安縣對波羅湖保護區(qū)周邊牧業(yè)小區(qū)進行了大規(guī)模拆除。當?shù)刂槿耸客嘎叮伺e主要是應對8月初的環(huán)保督察“回頭看”工作。當?shù)啬翗I(yè)管理局相關(guān)負責人表示，對牧業(yè)小區(qū)進行拆除禁養(yǎng)是應對中央環(huán)保督察的整改措施。集中拆除牧業(yè)小區(qū)惹爭議
“十幾臺大型機械開進我的養(yǎng)殖合作社，不到一小時，將豬舍、農(nóng)舍、羊舍夷為平地。無奈之下，我只能將所有牲畜賣掉。”農(nóng)安縣鴻源養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人張殿君告訴《小康》記者，6月26日，由農(nóng)安縣縣長孫寧帶隊，農(nóng)安縣十幾個部門負責人組織對波羅湖保護區(qū)周邊牧業(yè)小區(qū)進行拆除，僅一天時間，農(nóng)安縣三盛玉鎮(zhèn)和巴吉壘鎮(zhèn)所屬的8戶牧業(yè)小區(qū)被集中拆除。
張殿君提供給記者的合同書顯示，2004年10月，根據(jù)農(nóng)安縣委、縣政府招商引資指標精神，三盛玉鎮(zhèn)宏山村引資發(fā)展黃牛生產(chǎn)，以帶動全村的養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展，經(jīng)村委會研究決定，將部分荒甸子發(fā)包給張殿君經(jīng)營，承包期限為2004年10月―2024年10月。隨后，在2006年，又與村委會續(xù)簽合同，合同期為2025年1月―2044年12月。2007年10月，與村委會續(xù)簽合同至2058年12月31日止。
由于當?shù)卣罅Πl(fā)展牧業(yè)養(yǎng)殖，同樣，長春人劉洪俊2012年在農(nóng)安縣政府招商引資的政策引導下，與宏山村簽訂了承包土地合同，并成立三盛玉鎮(zhèn)宏山村茂源養(yǎng)殖合作社，承包土地450畝，合同約定使用期限為2012年5月25日―2051年11月1日止。
“在取得《動物防疫條件合格證》后，我投入了300余萬元，但卻遭遇了政府強拆，所有投資成了泡影。”劉洪俊說。
上述8家被拆的養(yǎng)殖戶中其中一位養(yǎng)殖戶徐臣曾經(jīng)在2000年前后在巴吉壘鎮(zhèn)政府擔任多年副鎮(zhèn)長。他告訴記者，農(nóng)安縣在2000年以后發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資引進養(yǎng)殖戶，號召當?shù)剞r(nóng)民到波羅湖周邊發(fā)展養(yǎng)殖，凡是農(nóng)民響應號召，均得到政府的相應優(yōu)惠政策，并給予建房補貼。
“大批養(yǎng)殖戶響應號召，在2008年，將宏山村4500余畝承包給上述8家養(yǎng)殖戶，將畜禽規(guī)模分類養(yǎng)殖，承包期限為30年和長期不等，村民也按照承包合同如數(shù)將承包費上交村委會?！鄙鲜鲳B(yǎng)殖戶表示。
依據(jù)土地法第十四條規(guī)定發(fā)包方承擔的義務為：維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。為此，上述養(yǎng)殖戶建立了服務于養(yǎng)殖業(yè)的設施、養(yǎng)殖場所、民房、機動車、機井、電力等。
波羅湖距離農(nóng)安縣城35公里，濕地幅員面積180平方公里，水面100平方公里，水深1―2.5米，南北長25公里，東西寬10公里；草原面積50平方公里，葦田30平方公里，屬于內(nèi)陸閉流堿性淡水湖泊，是吉林省的第三大泡塘，是長春市最大的淡水湖泊，也是吉林省中部唯一的一塊自然濕地。波羅湖作為水淺面寬、幅員180平方公里的天然“肺葉”，湖水每年自然蒸發(fā)2000?f立方米，對于促進區(qū)域水循環(huán)、調(diào)節(jié)長春及其以北地區(qū)的小氣候發(fā)揮著重要作用。
事實上，為了保護和恢復波羅湖濕地的基本功能，實現(xiàn)波羅湖濕地資源的可持續(xù)利用，早在2006年10月27日長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過《長春市波羅湖濕地保護若干規(guī)定》并在2007年1月1日起施行。其中第十一條規(guī)定，濕地規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建設畜禽飼養(yǎng)圈舍，挖建漁塘、放牧和擅自建造構(gòu)筑物。
劉洪俊想不明白，當初已有明文規(guī)定，為何在2012年當?shù)卣€招商發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)？《小康》記者從農(nóng)安縣官方查到一份文件顯示，2014年，農(nóng)安縣對波羅湖國家級濕地自然保護區(qū)旅游開發(fā)項目進行招商，項目建設背景稱旅游業(yè)是一個永久不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。建設規(guī)模與產(chǎn)品方案為利用波羅湖濕地生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境開發(fā)生態(tài)旅游項目。項目投資50億元，經(jīng)濟效益預測，項目建成后，年可實現(xiàn)銷售收入48億元，利潤13億元，稅金1.2億元，投資回收期4年。但因資金問題，該項目至今擱淺。
劉洪俊告訴記者，養(yǎng)殖戶在未拆除之前，三盛玉鎮(zhèn)政府為養(yǎng)殖戶下發(fā)了《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場限期關(guān)閉的通知》，通知顯示，飲用水源區(qū)、自然保護區(qū)為畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，要求養(yǎng)殖場業(yè)主和經(jīng)營者必須于2018年6月30日前自行關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖。
上述8家養(yǎng)殖戶表示，按規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)至少有100余家養(yǎng)殖場，政府僅拆除了8家，并且沒有給予任何補償。
當?shù)匾晃还賳T表示，剩余不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場將陸續(xù)拆除，針對環(huán)保督察的硬性指標，做“一刀切”式拆除工作。拆除賠償何時能到位
針對上述拆除養(yǎng)殖戶的情況，農(nóng)安縣環(huán)保局答復稱，波羅湖省級自然保護區(qū)于2004年10月由吉林省人民政府批復，2011年4月由國務院辦公廳下發(fā)文件批復為波羅湖國家級自然保護區(qū)。2017年7月19日農(nóng)安縣政府下發(fā)了關(guān)于《農(nóng)安縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，上述被拆除養(yǎng)殖合作社在波羅湖自然保護區(qū)內(nèi)，根據(jù)《省環(huán)境保護聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)各市州2018年水污染重點目標任務通知》要求，2018年6月底前畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）要完成關(guān)閉或搬遷任務。
當?shù)匾晃还賳T表示，上述拆除工作是為了應對生態(tài)境部環(huán)保督察，在去年的環(huán)保督察過程中，發(fā)現(xiàn)波羅湖保護區(qū)內(nèi)違法建筑和設施共計101處，政府為了應對今年8月的環(huán)保回頭看行動，對上述養(yǎng)殖場進行了集中拆除，下一步，剩余未拆除養(yǎng)殖企業(yè)也會陸續(xù)拆除。
三盛玉鎮(zhèn)黨委書記鮑景全給上述養(yǎng)殖戶的解釋是，面對從中央到地方的環(huán)保督察工作，地方政府壓力很大，如果地方整改不力主要領(lǐng)導會被免職，至于補償問題，于法于理政府都該積極給與答復，等督察結(jié)束以后相信政府會給個說法。
波羅湖自然保護區(qū)管理局局長金雁峰稱，按理說，上述養(yǎng)殖戶都是當年地方政府招商鼓勵的項目，現(xiàn)在應對環(huán)保督察拆除是必然，政府有責任對養(yǎng)殖戶進行合理賠償，但是按照農(nóng)安縣現(xiàn)在的財力，無法拿出資金進行賠償，只能等中央環(huán)保督察回頭看過后再商討賠償事宜。
公開資料顯示，“‘十三五’是農(nóng)安縣畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，該縣將重點“建園區(qū)、擴基地、創(chuàng)品牌、保安全”，圍繞發(fā)展基礎(chǔ)較好的生豬、肉雞、肉牛等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項目，加大扶持和引導力度，著力改變牧業(yè)發(fā)展布局不合理、養(yǎng)殖模式粗放單
一、養(yǎng)殖觀念陳舊等現(xiàn)象，不斷提升養(yǎng)殖總量和質(zhì)量，并以龍頭企業(yè)為帶動，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。預計到2020年，農(nóng)安縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系將基本完善，畜牧業(yè)總產(chǎn)值將達到110億元，畜禽發(fā)展總量將達到3.2億頭。
農(nóng)安縣牧業(yè)管理局李國新坦言，上述養(yǎng)殖戶的確是當年政府鼓勵招商扶植項目，但是政策時時在變，作為牧業(yè)管理部門現(xiàn)在的處境也很尷尬。他亦表示，對于環(huán)保問題，應該循序整改，“一刀切”的做法難以說服養(yǎng)殖戶。
針對中央環(huán)保督察反饋問題農(nóng)安縣相關(guān)領(lǐng)導非常重視，6月25日，專門召開會議落實整改任務，并對完成情況進行公示。
農(nóng)安縣委、縣政府高度重視中央環(huán)保督察工作，多次召開會議進行工作部署。成立了中央環(huán)境保護督察農(nóng)安縣工作協(xié)調(diào)組，縣委書記韓明玉、縣長孫寧任組長，5名副縣級領(lǐng)導任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委縣政府督察室、縣環(huán)保局、縣信訪局等單位負責人任協(xié)調(diào)人，縣工作協(xié)調(diào)組下設督察督辦問責組、綜合調(diào)度組、材料資料組、信訪案件辦理組、宣傳報道組、后勤保障組、安全保障組等7個工作組。辦公室設在縣環(huán)保局，負責日常協(xié)調(diào)工作。
為強化落實環(huán)保工作，自2017年6月10日起，由縣委縣政府督察室牽頭，成立由縣委辦、縣環(huán)保局、縣軟環(huán)境辦公室組成的聯(lián)合督察組，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作進展情況進行實地督察。
農(nóng)安縣的上述做法當?shù)氐墓俜浇忉屖?，為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第一環(huán)境保護督察組對吉林省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2017年12月27日向吉林省委、省政府進行反饋。
吉林省委書記巴音朝魯表示，中央環(huán)保督察組反饋的意見，充分肯定了吉林省在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作方面取得的成績，同時嚴肅指出了存在的突出問題，提出了一系列指導性、針對性、操作性都很強的意見建議。要以強烈的問題意識，堅決抓好環(huán)保督察組反饋意見整改落實，把整改落實工作，作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，強化組織領(lǐng)導、壓緊壓實責任，科學制定方案、確保整改實效，嚴格法律執(zhí)行、狠抓督察問責，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，走群眾路線、開門搞整改，自覺接受監(jiān)督，確保件件有著落、事事有回音。
上述被拆除養(yǎng)殖戶也理解中央環(huán)保督察的整改意見，愿意配合當?shù)卣龀霾鸪ぷ?，只對當初政府鼓勵養(yǎng)殖現(xiàn)在拆除后沒有任何賠償措施表示不解。“我們的所有養(yǎng)殖場所、民房、機井以及畜禽損失財產(chǎn)高達數(shù)千萬元，現(xiàn)在大家都希望能得到政府的正面答復。” 運動式治理應走向法治常態(tài)化
環(huán)保督察豈能應付農(nóng)安縣的情況并非孤例。早在兩年前，在中央環(huán)保督察組進駐之時，河南商丘掀起了一場環(huán)保風暴，導致2500多家餐館停業(yè)整治，群眾抱怨“買不到饃吃”。
對此，一位業(yè)內(nèi)專家表示，疾風暴雨式的環(huán)保風暴，暴露出一些地方干部并沒有從思想深處認識到環(huán)保工作的重要性。記者采訪中，不少地方干部坦言，不檢查時看到污染也不覺得是問題。
近期，全國范圍內(nèi)，國家環(huán)保督察已經(jīng)進行了三輪，且勢頭不減。與此同時，各地省、市、縣、多級環(huán)保檢查全面展開。幾乎與此同時，國家層面出手叫停環(huán)?！耙坏肚小?，下文嚴令禁止地方在環(huán)保執(zhí)法過程中盲目開展工作，對人民群眾的生產(chǎn)和生活造成極大困擾和利益損害。
據(jù)記者了解，新一輪的中央環(huán)境保護督察整改情況“回頭看”已經(jīng)開始。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕?。
意見指出，督察進駐期間，被督察地方應按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制定可行方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
對于工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡男袠I(yè)或領(lǐng)域，意見明確要求在邊督邊改時認真研究、統(tǒng)籌推進、分類施策。對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的，應當根據(jù)具體問題采取針對性整改措施；對沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅決停產(chǎn)整治。
意見要求，被督察地方黨委和政府要加強對環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責。中央環(huán)境保護督察組也將把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。
意見出臺后，各省份發(fā)出通知禁止“一刀切”，廣東禁止環(huán)保“一刀切”、廣西禁止環(huán)保“一刀切”、河南禁止環(huán)?！耙坏肚小薄⒑邶埥弓h(huán)?！耙坏肚小??
有關(guān)專家表示，“運動式治污”換來的天藍水清“保質(zhì)期”很短，即便能換取一張漂亮的環(huán)保成績單，也是暫時的，可以應付檢查卻贏不了民心。解決企業(yè)環(huán)保問題不能只用關(guān)停取締的辦法，這是一種簡單、粗暴的暴力執(zhí)法。關(guān)停后，污染的問題沒了，但民眾的生存問題來了，按下葫蘆浮起瓢，并沒有從根本上解決問題。
吉林大學法學院副教授侯學賓表示，運動式治理的起因，并非來自于法律的明文規(guī)定，而是來自于外在的壓力，或者來自于上級的權(quán)力高壓，由此展開一場轟轟烈烈的運動式治理。一定要在法律規(guī)則的框架下進行社會治理，強調(diào)日常性的執(zhí)法，而不是試圖通過一種短期的、集中式和強制性的運動式治理來實現(xiàn)預期目標。從運動式治理走向法治常態(tài)化，是我國法治建設的努力方向。
上述專家認為，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，推進生態(tài)文明建設，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉。一些地方“一刀切”關(guān)停的敷衍做法，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來了困難，給環(huán)保督察造成了負面影響，嚴重違背了環(huán)保工作的初衷。
第三篇：企業(yè)、網(wǎng)友對環(huán)?！耙坏肚小钡妮浨榫C述
企業(yè)、網(wǎng)友對環(huán)?！耙坏肚小钡妮浨榫C述
中國環(huán)境報7月3日報道，一直以來，有些地方生態(tài)環(huán)保工作平時不作為、疏于監(jiān)管，到了督察組入駐時，立馬“嚴”了起來，臨時大批關(guān)停企業(yè)，甚至有些合法生產(chǎn)、達標排放的企業(yè)也被一并停電停產(chǎn)，實行“一刀切”。引發(fā)企業(yè)、網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。
一、企業(yè)反映。
（一）關(guān)停之后不給補償。華商網(wǎng)7月1日報道，泰州戴南地區(qū)許多工業(yè)企業(yè)全部關(guān)門，設備全都強制拆掉了半個多月了也沒什么說法，老百姓現(xiàn)在田沒得種班沒得上，上面只知道兩天小喊口號三天大喊口號“集全市力量加速轉(zhuǎn)型”。會開了不少，大家西北風也沒少喝。不知道何時才能挽回企業(yè)、員工的損失。
（二）整改合格低污染也關(guān)停。搜狐網(wǎng)7月1日報道，山東棗莊有企業(yè)為了上環(huán)保設備花了大半年利潤，檢查已經(jīng)合格了，但等到環(huán)保組一來，全部關(guān)停檢查。山東萊州的塑料廠、鑄造廠全部關(guān)停，不給供生產(chǎn)用電。目前的情況是很多低污染或者可治理的中小企業(yè)也紛紛關(guān)閉。
（三）未考慮到企業(yè)實際生產(chǎn)狀況。中華網(wǎng)7月3日報道，有企業(yè)面對環(huán)保督察組的整改通知也繼續(xù)進行生產(chǎn)，公司負責人表示他們找領(lǐng)導了，不能停工的，一停工就影響一大片。還有企業(yè)負責人表示事情沒有怎么解決，就讓我們交罰款，我們沒有辦法交，只能政府協(xié)調(diào)處理。并表示接單生產(chǎn)企業(yè)停工的話，無法生存。
二、網(wǎng)友評論。
（一）做法極端脫離政策初衷。微博網(wǎng)友守望者守望你說：抓環(huán)保本身是好事，環(huán)保也是民生，可是不能把一些歷史遺留問題通過這種懶政和極端手法來敷衍處理，這樣的結(jié)果只會是讓民生更加艱難！這樣的環(huán)保已經(jīng)脫離了中央的初衷!
（二）影響企業(yè)整改治污信心。網(wǎng)友大理聽海小筑海景客棧說：環(huán)保一刀切看似簡單省事見效快，但這種“株連式”的執(zhí)法背離了法治的基本原則，誤傷了守法企業(yè)。如果一個企業(yè)花大代價治污或按要求整改，卻依然逃不過關(guān)停命運，那么誰還愿意在環(huán)保上花錢，誰還會去花大力氣去治污？
（三）基層治理工作經(jīng)常走極端。網(wǎng)友遠去的記憶123說：上面的想法是好的，下面的具體執(zhí)行卻總是變了味?；鶎又卫碓凇安蛔鳛椤焙汀皝y作為”兩個極端的游移，讓很多企業(yè)百姓叫苦不迭，更傷害了市場信心。中央政府高瞻遠矚科學發(fā)展，到了下面就變了味，需要提高基層執(zhí)政水平。（鹽龍街道）
附原文：
第四篇：叫停奢華晚會
熱點 叫停奢華晚會
據(jù)新華社北京8月13日電 日前，中宣部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會。
通知指出，近年來，文藝晚會不斷創(chuàng)新發(fā)展，在豐富人民群眾文化生活、宣傳社會主義現(xiàn)代化建設成就等方面，發(fā)揮了重要作用。同時要看到，文藝晚會包括節(jié)慶演出過多過濫，存在一味追求大場面、大舞美、大制作，奢華浪費、競相攀比等不良現(xiàn)象。特別是財政出資或攤派資金舉辦的晚會，容易助長不正之風，損害黨和政府形象，群眾意見很大。叫停奢華晚會為什么能得到強烈相應？（4分）?我國資源國情：自然資源人均占有量少、開發(fā)難度大；長期以來，我國資源開發(fā)利用不盡合理、不夠科學，浪費十分嚴重，是一個資源相對不足的國家。
?我國是一個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低且發(fā)展不平衡。③艱苦奮斗是中華民族任何時候都要繼承和發(fā)揚的優(yōu)良傳統(tǒng)。④叫停奢華晚會有利于提升公眾的資源環(huán)境意識，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（答出兩方面即可，各2分。）叫停奢華晚會與我們提倡的什么精神相符合？并簡要說明理由。艱苦奮斗。
艱苦奮斗精神是通向理想的必經(jīng)之路；是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族的傳統(tǒng)美德；在全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，繼續(xù)保持和發(fā)揚艱苦奮斗的精神，才能戰(zhàn)勝前進道路上的困難和風險，不斷奪取新的勝利，迎接中華民族偉大復興的到來。響應黨和政府的節(jié)儉號召，你將在日常生活中怎樣合理消費？ ①中學生要學會理財，學會合理消費，了解有關(guān)理財和消費的知識；②在消費時，應多一些理性，少一些盲目；③在消費前，先做出預算，把錢花在關(guān)鍵的地方；④避免非理性消費，在自己能承受的范圍內(nèi)購買物有所值、經(jīng)濟實用的商品；⑤不與周圍的人進行盲目攀比、不浪費金錢；⑥在消費過程中，我們應用環(huán)保的眼光去選購商品。（見初三課本100頁）
第五篇：企業(yè)改革慎搞一刀切
企業(yè)改革慎搞一刀切
這里所說的企業(yè)改革泛指企業(yè)因發(fā)展需要對制度、體制、意識形態(tài)所做出的改變。改革說起來應該是順理成章的事情，但實際推行起來并不容易，原因當然有很多，但歸根到底凡是觸及到利益就容易產(chǎn)生阻力（廣義上的利益是指回報、工作難度和強度、責任、風險等綜合因素），不同的層級和地位的人阻力表現(xiàn)的方式和強度又有所不同。比如說基層人員雖然心里不愿意改革，但是在制度的威嚴和主管的監(jiān)督下也會免強執(zhí)行，直到完全接受成為習慣，即改革成功?？捎行┪桓邫?quán)重的人則沒那么好辦了，他們可能才是改革過程中真正的包袱，扔不得，繞不開。說兩例子吧。
重慶一家私營企業(yè)行政紀律松散，老板看不下去了，親自招開整風會議。提出即日起規(guī)范著裝、禁止辦公區(qū)抽煙等一系列要求。還特別強調(diào)，行政部逮到誰違規(guī)都要嚴肅處理，包括他自己在內(nèi)。老板帶頭改革，效果當然很好，第二天全廠風清氣正，氣氛大變樣?？墒呛镁安婚L，老板又率先穿著拖鞋出入車間、辦公室了，又開始在會議室里吞云吐霧了。行政實在忍不住提醒老板違規(guī)了，老板一臉不高興，對著行政吼道，你小子知道我昨晚幾點鐘睡的嗎，我搞樣品搞到3點多。打瞌睡抽支煙還不行，你去加班到3點鐘，你吸鴉片我都不管你。遇到這樣的老板，你有轍嗎？
惠州一家港資企業(yè)推行現(xiàn)場管理，老板語重心長的跟顧問組談了他的期望，反復說明他的要求以及改革的決心。甚至表態(tài)不管是誰，不服從顧問組改革要求，就可以降薪或走人。不到三天，老板再次跟顧問組強調(diào)，工程部劉工是從香港調(diào)過來的，因地域文化差異，加上性格比較古板，對改革工作可能會比較抵觸。多找他的助理執(zhí)行就好了。各位聽懂了嗎，老板的意思表明了“革”還要“改”的，大家都得改，劉工可以例外。
注意了，我們一味的抱怨這些改革阻力派是于事無補的，改革主導者在確立改革方案時就應該甄別這些阻力因素。再各個擊破使之歸順（方法以后再議）。真擊不破的就做例外處理（這里所說例外就是明文昭告天下，某些人可以不執(zhí)行某些要求，編個合理的不執(zhí)行的理由以服眾）。因為企業(yè)追求的是最優(yōu)結(jié)果，而非一味公平。不能因為一兩個特殊人不執(zhí)行而讓蕓蕓眾生有了不執(zhí)行的借口，否則，改革危也。樂觀的看，如果改革對大多數(shù)人改造成功，剩下那點特殊人不必糾結(jié)，他們最終會被新氣象所感染，早晚會歸隊。
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