第一篇：對加強和改進基層黨建工作的幾點思考

對加強和改進基層黨建工作的幾點思考

中共扶溝縣委書記田永紅

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，當(dāng)前社會經(jīng)濟生活、基層黨組織所處的環(huán)境和自身狀況等都發(fā)生了深刻變化，這些變化給基層黨建工作帶來了新挑戰(zhàn)。所以，加強和改進基層黨建工作，應(yīng)當(dāng)著眼于新形勢、新任務(wù)，進一步推動基層黨建工作創(chuàng)新，適應(yīng)新要求、增強生命力。

一、要打破思維禁錮，創(chuàng)新基層黨建工作理念。要以理念創(chuàng)新實現(xiàn)思路上的引領(lǐng)，帶動基層黨建工作的整體創(chuàng)新。在繼承基層黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)理念的基礎(chǔ)上，重點應(yīng)強化以下理念：一是構(gòu)建基層黨建工作新格局的理念。當(dāng)今的基層黨建工作格局已經(jīng)由計劃經(jīng)濟條件下農(nóng)村、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)領(lǐng)域擴展到新的更加廣泛的領(lǐng)域。由于農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程加快及體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成外出務(wù)工經(jīng)商黨員和大量退休黨員、下崗職工黨員離開了原單位進入新興行業(yè)，過去的“單位人”變成了“社會人”?；鶎狱h建工作的外延和內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，除農(nóng)村黨建外，基層黨建已擴展到城鎮(zhèn)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會團體等方面；就農(nóng)村黨建工作來說，由于農(nóng)村黨員外流、黨員來源多樣化等因素也發(fā)生了很大變化，基層黨建的新格局正在形成。二是基層黨建工作科學(xué)管理的理

1念。在基層黨建工作的管理方式上，要適應(yīng)黨在執(zhí)政條件下的目標(biāo)和任務(wù)要求，強化宏觀管理、間接管理；弱化微觀管理、直接管理；摒棄運動式的、“一刀切”式的粗放型管理，強化嚴謹科學(xué)、分門別類的差異化管理。三是注重基層黨建工作質(zhì)量和效益的理念?；鶎狱h建工作要從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)移；從注重外在形式向重內(nèi)在效果轉(zhuǎn)移。沒有質(zhì)量的工作是無效的工作，沒有質(zhì)量的數(shù)量是零數(shù)量，甚至是負數(shù)量?？己嘶鶎狱h建工作的效果首先要看質(zhì)量，在質(zhì)量的基礎(chǔ)上再看數(shù)量?；鶎狱h建工作也要強調(diào)投入和產(chǎn)出，注重工作效率和效益。四是黨內(nèi)民主建設(shè)的理念。要真正把黨內(nèi)民主視為黨的生命。各級黨組織都要增強由誰產(chǎn)生對誰負責(zé)意識。按照黨章的規(guī)定對產(chǎn)生它的黨員大會或黨代表大會、全委會負責(zé)，并接受其制約和監(jiān)督。要增強黨員是管理黨內(nèi)事務(wù)的主體的意識，保障黨員權(quán)利的意識，在黨內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員相互平等的意識。形成上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員服務(wù)的氛圍。

二、要改進組織形式，創(chuàng)新基層黨建設(shè)置模式。從有利于工作開展的角度出發(fā)，打破依據(jù)地域、單位設(shè)臵基層黨組織的原有形式，積極探索合理設(shè)臵基層黨組織的新模式。大力推廣在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等做法，加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織建立黨組織的力度，全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，使基層黨組織的設(shè)臵更加便于黨員參加活動、更加便于黨組織發(fā)揮作用，做到哪里有群眾哪里

就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活。如為避免農(nóng)村黨組織建設(shè)與經(jīng)濟工作“兩張皮”的問題，我縣立足蔬菜、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，積極拓展“支部+協(xié)會”的形式，鼓勵支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，既突破了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢的困局，又使村支部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富中的“領(lǐng)頭羊”和主心骨作用得到充分發(fā)揮，使黨支部、合作社、農(nóng)戶三者之間有機結(jié)合，良性互動。我們把這種形式與“雙培雙帶”活動結(jié)合起來，把合作社中的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把宗旨意識強、群眾基礎(chǔ)好的黨員致富能手推上合作社領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動合作社中的黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，既使農(nóng)村黨組織站在了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿，也為廣大無職黨員有效施展作為、發(fā)揮先鋒模范作用提供了平臺，也在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。目前，全縣農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社143個，近千名無職黨員在合作社中發(fā)揮骨干作用，取得了基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同步推進的良好效果。

三、要實行差別管理，創(chuàng)新基層黨建管理手段。要合理區(qū)分基層黨組織類型，實行差別化管理。針對基層黨組織豐富的多樣性，明確對不同類型黨組織的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立分類管理的新模式。對不同類型、不同性質(zhì)、不同職能、不同工作基礎(chǔ)的基層黨組織，提出不同的工作任務(wù)和要求，采取不同的管理方式，不搞“一刀切”。農(nóng)村黨員與城鎮(zhèn)社區(qū)黨員、國企黨員與非公有制企業(yè)黨員、在職黨員與下崗待業(yè)黨員、縣內(nèi)黨員與外出流動黨員的管理也要采取不同的管理方法，不能統(tǒng)一一個模式。如目前我縣外出務(wù)工黨員有2100多名，我們一方面建立了專人聯(lián)系制度，實行“一對一”幫扶，定期寄送學(xué)習(xí)資料，保證每名流動黨員都不失去與組織的聯(lián)系；另一方面，針對黨員外出流動結(jié)群性、流動地點分散性、從業(yè)領(lǐng)域集中性等特征，在外出流動黨員比較集中的地方建立流動黨員黨組織，依靠服務(wù)把黨組織建設(shè)成為“流動黨員之家”，把流動黨員聚集起來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

四、要注重增強影響，創(chuàng)新基層黨建工作方式。要改變過去一些灌輸式的、形式化的思想教育手段，堅持以人為本，做到尊重人、理解人、幫助人、團結(jié)人。積極借鑒運用現(xiàn)代管理科學(xué)、行為科學(xué)、人力資源開發(fā)等學(xué)科的科學(xué)理念和現(xiàn)代手段，更多地依靠非權(quán)力因素增強基層黨組織的影響力。如為解決在非公有制企業(yè)開展黨建工作遇到的企業(yè)對黨建工作態(tài)度冷漠甚至心存疑慮、怕黨建工作影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的普遍問題，我縣把著力點放在支持和促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上來，多開展利于企業(yè)經(jīng)營管理的活動，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營、管理和企業(yè)文化建設(shè)中，使企業(yè)主切實感覺到黨建工作對企業(yè)的好處，從而自覺地接受并支持企業(yè)的黨建工作。針非公有制企業(yè)特點，本著“實用、實效”的原則，采取小型、分散的活動形式，多樣、務(wù)實的內(nèi)容，大力開展商業(yè)誠信教育活動、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗技能競賽等，重點在加強員工的思想政治教育、培育企業(yè)文化、塑造企業(yè)精神、凝聚人心上下功夫，解決了黨組織、黨員活動內(nèi)容單一的問題，使黨組織和黨員的地位與作用不斷提升。

五、要激發(fā)內(nèi)在活力，創(chuàng)新基層黨建工作制度。有效激發(fā)基層組織和黨員隊伍的內(nèi)在活力，需要完善的制度和創(chuàng)新的機制作保證。一是要創(chuàng)新基層黨組織民主管理制度。用制度保證在黨內(nèi)形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員相互平等的環(huán)境與氛圍。保障黨員真正具有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大黨員積極參與基層組織建設(shè)的政治熱情。二是創(chuàng)新關(guān)心愛護黨員的工作制度?；鶎狱h組織要增強為黨員服務(wù)的意識。在要求黨員吃苦在前、無私奉獻的同時，注重關(guān)心和幫助解決黨員生活和工作中的具體困難，積極為黨員個人的成長和發(fā)展創(chuàng)造條件，有目的地給黨員壓擔(dān)子，使他們在實踐中得到鍛煉，促進黨員提高能力和水平，使他們成為骨干、能手和專家。三是要創(chuàng)新黨員激勵和約束機制。對在工作中做出貢獻的優(yōu)秀黨員及時給予獎勵，并選送工作成績突出的黨員骨干參加學(xué)習(xí)進修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵和幫助黨員不斷進取和提高。要強化紀律約束，規(guī)范黨員的行為，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

第二篇：對改進和完善基層黨建考核工作的幾點思考

對改進和完善基層黨建考核工作的幾點思考結(jié)合市縣兩級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的考核實際，從以下三個方面談一下自己的認識：

一、改進和完善基層黨建考核的意義

改進和完善基層黨建考核工作，積極構(gòu)建基層黨建工作成效評價新體系，努力使新的評價體系符合加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、服務(wù)型黨組織建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的要求，切合縣、鎮(zhèn)、村各級經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對于增強各級黨組織抓黨建工作的責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，促進了基層黨建工作的規(guī)范化、制度化，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會全面進步具有重要意義。

二、改進和完善基層黨建考核的側(cè)重點

1、注重考核內(nèi)容的導(dǎo)向性。實行基層黨建工作考核制度，目的是通過調(diào)度基層黨組織活動的開展情況，激發(fā)基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)和為民服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而在實際考核工作中，往往出現(xiàn)重軟件資料、輕工作實績，重年終考核、輕動態(tài)考核，重考核、輕使用等問題，從而削減了基層黨建考評對各項工作的促進作用，弱化了黨建工作考評的目標(biāo)激勵、責(zé)任激勵、效果激勵的導(dǎo)向作用。

2、增強考核形式的創(chuàng)新性。當(dāng)前，黨建工作責(zé)任制考核多是采用聽取匯報、查看資料、組織考評、群眾座談等考核方法，不免存在的隨意性影響的問題。憑印象打分往往具有主體臆斷的色彩，影響了測評的公正性。群眾座談實效不明顯，許多座談對象由于利益及利害關(guān)系所致，不愿、不敢、不能吐露真實情況，導(dǎo)致了考評計分的模糊化。

3、擴大考核結(jié)果的適用性。黨建工作考核評價運用機制尚不完善，黨建工作考核結(jié)果合理使用缺乏與之配套的相關(guān)制度條件，往往導(dǎo)致為考核而考核的現(xiàn)象，形成考核與考核結(jié)果運用“兩張皮”，同時，在實行獎懲時，對實際獎懲措施缺乏統(tǒng)一的尺度，難免出現(xiàn)搞平衡兼顧的現(xiàn)象，使考核結(jié)果的運用缺乏針對性。

三、意見建議

1、突出考核重點，側(cè)重實地調(diào)研和實事測評。一是權(quán)重分配突出重點工作，今年我縣黨建半年考核側(cè)重于村“兩委”公開承諾踐諾活動的開展落實，就是抓住了考核重點內(nèi)容，突出了考核關(guān)鍵指標(biāo)。二是指標(biāo)考察立足工作實績，考核指標(biāo)引導(dǎo)考核方式由“聽匯報、看檔案”向“訪群眾、查實績”轉(zhuǎn)變，綜合采取查看現(xiàn)場、隨訪群眾等形式量化確定工作實績，督促基層把更多精力放在“群眾滿意”上。

2、創(chuàng)新考核方式，加強動態(tài)管理和群眾參與。一是建立動態(tài)考評機制，將考評工作分為日常檢查、季度督查、半年考評和年終總評四個步驟來進行，實行“集中評”與“日常評”相結(jié)合，增強考評的科學(xué)性和有效性。二是完善群眾參與機制，廣泛吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村黨組織負責(zé)人、“兩代表一委員”、管理或服務(wù)對象代表等參加考評會議，變“一家評”為“眾家評”，力求做到評價主體針對性和考評結(jié)果公正性有機結(jié)合。

3、重視考核結(jié)果，健全獎懲措施和運用機制。切實注重發(fā)揮考評結(jié)果的激勵導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變過去重考評位次評定、輕考評結(jié)果運用現(xiàn)象，將考核結(jié)果作為考核黨建責(zé)任人的關(guān)鍵指標(biāo)，調(diào)動黨建責(zé)任人抓黨建日常項目和“書記創(chuàng)新項目”的積極性和主動性。

第三篇：加強和改進基層黨建工作

加強和改進基層黨建工作

為提升社會管理科學(xué)化水平提供組織保證

中共永康市委組織部（2011年3月6日）

按照省委、金華市委組織部關(guān)于開展“改革創(chuàng)新精神加強基層黨建工作，為創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作提供堅強組織保證”為主題的調(diào)研要求，我部結(jié)合永康實際和近幾年來基層黨建工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新要求新任務(wù)

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨的十七屆五中全會從全局和戰(zhàn)略高度提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是“十二五”時期社會建設(shè)的重中之重。2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)：“加強和創(chuàng)新社會管理，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！备鶕?jù)上述精神，新時期基層黨建工作，我們認為應(yīng)從以下五個方面進行加強： 一是要把服務(wù)凝聚群眾作為基本任務(wù)和開展工作的切入點?！吧鐣芾怼敝饕菍θ说姆?wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，組織部門同樣如此。這就要求我們認真研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨建工作的立足點和切入點，積極探索加強和改進黨建工作的新途徑新辦法，不斷創(chuàng)新寓管理于服務(wù)之中的新舉措、新手段，把基層黨建工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮基層黨組織服務(wù)凝聚群眾、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的作用。

二是要著力提升基層黨建科學(xué)化水平。加強基層黨建工作，提高社會管理科學(xué)化水平，必然要求推進基層黨建科學(xué)化建設(shè)。要根據(jù)黨員流動性增強，組織活動、黨員教育難度加大的現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推進基層組織設(shè)置科學(xué)化。要拓展基層黨組織服務(wù)功能，完善聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，推動基層黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，探索建立符合基層實際的科學(xué)化體制機制，推動基層黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化。要適應(yīng)社會發(fā)展信息化趨勢，以科學(xué)的手段、現(xiàn)代的方法推進基層黨建信息化，提高基層黨組織對虛擬社會的管理水平。三是要加強黨的基層組織和黨員干部教育管理?；鶎狱h員干部是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。要加強對基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)和黨員干部的教育管理，推進黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)制度，建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為基層黨組織和黨員干部的經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

四是要領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家作主。按照“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民群眾當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的要求，切實加強黨組織對基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進基層民主政治建設(shè)。完善村民自治制度，充分發(fā)揮村民代表會議的職能作用，保證群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善基層民主管理制度，健全黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等制度，采取“五議三公開”等形式，組織群眾參與和監(jiān)督基層組織的工作和事務(wù)，健全群眾利益表達和利益協(xié)調(diào)機制。

五是要進一步強化對基層黨建工作的保障。我們黨的工作重心在基層，加強社會管理的重心也在基層。為此，必須進一步強化對基層黨建工作的保障。要堅持重視基層的用人導(dǎo)向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。要改善基層黨組織工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質(zhì)保障機制，保護發(fā)揮基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

二、近年來基層黨建工作的特色做法

1、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建科學(xué)化試點，推進基層組織科學(xué)化建設(shè)。2010年，我市在古山鎮(zhèn)開展了以“一統(tǒng)五化”為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作科學(xué)化試點工作，并在全市進行推廣，有效推進了基層黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！耙唤y(tǒng)”即構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共建”區(qū)域化黨建平臺，建立了“區(qū)域化黨建”聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“組織共建、資源共享、問題共解、實事共辦”?！拔寤保阂皇峭七M組織設(shè)置科學(xué)化。探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“支部建在異地商會上”等組織設(shè)置方式。目前，已建立在外商會黨組織6家，在城西新區(qū)小東陳、前山頭等5個村聯(lián)合成立五星社區(qū)黨委。二是推進管理服務(wù)網(wǎng)格化。建立了信息收集平臺、信訪接待平臺、辦事服務(wù)平臺，構(gòu)建“信息收集全覆蓋、服務(wù)工作全方位”的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動基層黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。三是推進黨建工作信息化。建立市鎮(zhèn)村三級視頻互動系統(tǒng)、網(wǎng)上農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺和LED信息發(fā)布平臺等三個信息平臺。四是推進城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌化。制定全市320個集體經(jīng)濟薄弱村運轉(zhuǎn)資金補助辦法，發(fā)放補助資金630多萬元，積極探索發(fā)展物業(yè)、物流經(jīng)濟等6種模式，編印下發(fā)《富村二十例》。五是推進管理考核規(guī)范化。制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三·三”管理考核辦法、“五議三公開”村級組織議事決策制度、村主要干部“二考三評”考核辦法，有效規(guī)范了村級運行管理機制。

2、健全農(nóng)村基層管理服務(wù)機制，推進農(nóng)村民主管理。一是深入實施“領(lǐng)頭雁”工程。在2009年推行農(nóng)村基層組織和諧共事、激勵保障、監(jiān)督管理、幫扶互助“四項機制”的基礎(chǔ)上，去年以村級換屆試點為契機，深入實施“領(lǐng)頭雁”工程。積極探索“跨村任職”、“下派任職”，向36個重點村派出第一書記，通過推行“先定事、后選人”選舉模式等，精心組織村級換屆試點和全市面上換屆工作，選優(yōu)配強村級班子。舉辦蘇州農(nóng)村干部學(xué)院“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班和“對話領(lǐng)頭雁”第二屆支部書記論壇，有效提升村干部隊伍的能力素質(zhì)。推行村干部辭職承諾制，探索建立優(yōu)秀村黨組織書記享受事業(yè)崗位副局級工資報酬待遇制度，激勵農(nóng)村干部創(chuàng)業(yè)干事，著力建設(shè)一支高素質(zhì)新農(nóng)村領(lǐng)頭雁隊伍。二是不斷規(guī)范村級組織運行機制。圍繞管好人、用好錢、干好事等群眾最為關(guān)心的熱點問題，不斷完善村級組織運行機制，加強村干部的監(jiān)督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村級創(chuàng)業(yè)承諾制度、村務(wù)公開民主監(jiān)督制度和村級財務(wù)委托代理制度”為主要內(nèi)容的“三項制度”建設(shè)以來，按照“鞏固一批、提升一批、整改一批”的方法不斷深化和完善創(chuàng)業(yè)承諾制，實行“年初定諾、每季析諾、年中督諾、年終評諾”的村干部踐諾“四步法”，完善村級班子議事規(guī)則，使村干部干事更加規(guī)范化、民主化，村級財務(wù)管理更加嚴格化、透明化。同時，先后制定出臺《永康市農(nóng)村黨支部書記管理辦法》、《永康市村黨組織書記和村委會主任管理考核辦法（試行）》，規(guī)范村主要干部的管理、考核和監(jiān)督。三是推行“村級民情接訪”制度。將每月的5日定為民情接訪、矛盾化解、村務(wù)商討的固定時間，村兩委定時、定點集中管理村務(wù)，帶動村級各種組織開展活動，通過構(gòu)建干群交流溝通平臺，打開監(jiān)督村務(wù)工作窗口，暢通村民訴求渠道，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

3、擴大黨組織覆蓋面，著力加強黨員教育管理。一是擴大“兩新”組織黨組織工作覆蓋。我市非公有制經(jīng)濟較為發(fā)達，一直將“兩新”組織黨建作為基層組織建設(shè)的重點來抓，緊扣“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，扎實開展黨建雙擴工程，“兩新組織”黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大。同時，為加強對非公企業(yè)黨建工作的探索和研究，我市在2003年12月創(chuàng)建了非公有制企業(yè)黨建理論研究會，近年來以研究會為平臺，連續(xù)開展了黨建質(zhì)量年、黨建規(guī)范年、作用發(fā)揮年、工作提升年等一系列主題黨建年活動，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平，充分發(fā)揮“兩新”黨組織貫徹黨的方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展的作用。目前，全市組建了498家“兩新”組織黨組織（非公企業(yè)437家，新社會組織61家），其中黨委10家，黨員7295名。有省級非公有制企業(yè)黨建示范點1家，金華市級示范點17家(包括5家新社會組織)，永康市級示范點32家。二是將黨組織建在外來建設(shè)者聚居地上。針對外來人員和外來黨員較多的實際，在黨員數(shù)已達3名以上的外來建設(shè)者之家，積極探索建立外來建設(shè)者黨支部。2004年6月，我市率先在古山鎮(zhèn)青后葉村安居苑建立了外來建設(shè)者黨支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立黨支部，并以黨支部為依托組建團、婦、計生、治安調(diào)解、文化宣傳等基層配套組織，充分發(fā)揮了黨組織和黨員的凝聚帶頭作用，有效促進了外來人員的教育管理。三是將黨組織建在在外商會上。針對長期外出黨員，2009年開始采取“屬地管理”和“永康管理”模式，積極探索“支部建在在外商會上”。目前，已在全國29個永康在外商會中（省會城市）建立了7家黨支部（青海、南京、長沙、蘭州、貴陽、合肥、西安），其中，組織關(guān)系隸屬永康管理的有2家（合肥、西安）。通過異地商會黨組織平臺，永康在外經(jīng)商黨員實現(xiàn)“他鄉(xiāng)有家”，同時還進一步凝聚了他鄉(xiāng)永康企業(yè)家的力量。

4、健全聯(lián)系服務(wù)群眾體系，提升黨組織服務(wù)功能。一是推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作。全面落實“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為主體，劃分管理服務(wù)網(wǎng)格，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村黨員干部等服務(wù)資源，組團式開展聯(lián)系服務(wù)群眾活動。在落實好每月5日村級民情接訪制度的基礎(chǔ)的上，建立村黨組織和黨員走訪服務(wù)群眾“一、二、三”工作機制，黨支部書記每周接待一次群眾、黨支部委員每年走訪二次群眾、普通黨員重點聯(lián)系服務(wù)困難戶、信訪戶、計生重點戶等三種對象，提高服務(wù)群眾水平。二是健全結(jié)對幫扶機制。市級層面建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點村制度，幫助好的村建設(shè)培養(yǎng)成示范村，幫助后進村抓好整改。開展機關(guān)部門“雙百”結(jié)對活動，建立百個機關(guān)部門、百強企業(yè)聯(lián)系幫扶后進村制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨的基組織互幫互助機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系難點村制度，幫助農(nóng)村化解問題和矛盾；建立村班子成員黨員、村民代表聯(lián)系困難群眾制度，確保人人有責(zé)任、戶戶有聯(lián)系，形成上級黨組織服務(wù)下級黨組織，基層黨組織服務(wù)黨員群眾的良好氛圍。三是建立健全黨員服務(wù)中心。為適應(yīng)黨建工作的需要，我們在2004年9月率先成立了古山鎮(zhèn)首家黨員服務(wù)中心、星月公司和青后葉村外來建設(shè)者黨員服務(wù)站,2005年又相繼在科技五金城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了外來建設(shè)者黨員服務(wù)中心，在市人才交流中心成立了外來建設(shè)者黨員服務(wù)站。到目前止，全市已建市、鎮(zhèn)兩級黨員服務(wù)中心17個，受理外來黨員的咨詢求助電話1000多個，提供各類服務(wù)4200多人次。四是提升遠教服務(wù)功能。在711個行政村和431家非公企業(yè)黨組織中建立遠程教育站點，將站點建設(shè)成為集教育、文化、休閑、娛樂為一體的綜合性文化中心。建立了遠教“三級服務(wù)團隊”，市級團隊抓好站點維護、鎮(zhèn)級團隊重點抓好業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、村級團隊抓好播放管理。為進一步拓展遠程教育學(xué)用功能，充分整合遠程教育和法律援助優(yōu)勢資源，深化法律援助團隊、站點服務(wù)團隊、技術(shù)支持團隊建設(shè)，扎實推進“遠程法律援助進農(nóng)家”工作，為群眾排憂解難。一年來，共開展遠程“法律援助進農(nóng)家”連線659人次，其中，提供法律咨詢解答服務(wù)528人次，提供律師當(dāng)面援助131人次（辦理民事仲裁案件25起）。

三、加強基層黨建、做好群眾服務(wù)工作的對策措施

1、加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，切實增強社會管理能力。社會管理主體是黨委、政府和各級基層黨組織，而基層黨員干部是具體的執(zhí)行者、落實者，直接關(guān)系著社會管理成效和質(zhì)量。因此，要加強對基層黨員干部的教育培訓(xùn)，進一步提高服務(wù)意識、領(lǐng)頭能力和做群眾工作本領(lǐng)。一是注重提高服務(wù)意識。圍繞以提升黨員干部服務(wù)意識為核心，通過舉辦報告會、開展宣講活動、召開專題學(xué)習(xí)會等形式，深入學(xué)習(xí)沈浩、杜洪英、孫炎明等先進典型。積極搭建實踐平臺，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“換位體察”，“百名干部回企業(yè)”、“百名局長窗口服務(wù)月”等活動，引導(dǎo)黨員干部下基層、入企業(yè)，切實提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識。二是注重提高領(lǐng)頭能力。重點抓好農(nóng)村黨組織書記和“兩新組織”黨組織書記兩支隊伍的能力培養(yǎng)。要積極開展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭雁隊伍培訓(xùn)，采取農(nóng)村基層干部實踐培訓(xùn)、支部書記論壇交流、赴外地考察學(xué)習(xí)等多種方式，切實提高農(nóng)村黨組織書記隊伍帶領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)基層的工作能力；要積極舉辦非公企業(yè)黨組織書記培訓(xùn)班、“對話身邊典型”等活動，提升書記隊伍的綜合素質(zhì)。三是注重提高群眾工作本領(lǐng)。圍繞提高社會管理水平，重視和加強群眾工作培訓(xùn)，教育幫助黨員干部掌握新形勢下群眾工作的特點，掌握正確方向和手段，提高各級黨員干部社會管理和做群眾工作的本領(lǐng)。

2、以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，突出抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)。一是建設(shè)一支高素質(zhì)帶頭人隊伍。創(chuàng)新選拔方式，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“海推”、副職“公開比選”，基層黨組織書記“公推直選”，努力把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾工作突出的優(yōu)秀人才選進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支真正為群眾干實事、謀福利的基層黨組織帶頭人隊伍。二是培養(yǎng)一支服務(wù)型黨員干部隊伍。要積極開展黨員人才“三培養(yǎng)”活動，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成干部，把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人，大力培養(yǎng)一支能力強、作風(fēng)正，愿服務(wù)、懂服務(wù)、會服務(wù)的服務(wù)型基層黨員干部隊伍。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，完善全市發(fā)展黨員規(guī)劃和黨建考核導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展年輕化、高文化的農(nóng)村、企業(yè)黨員，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)做好重點村發(fā)展黨員工作，出臺規(guī)范“兩新”組織黨員發(fā)展工作意見，制定私營企業(yè)主等“七類人員”發(fā)展黨員工作細則，進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作。三是打造一個綜合性服務(wù)平臺。要進一步健全服務(wù)體系，完善基層黨組織服務(wù)工作平臺，提升基層黨組織服務(wù)功能。通過深化黨員服務(wù)中心建設(shè)，形成“市-鎮(zhèn)-片區(qū)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；深化黨員關(guān)愛基金建設(shè)，建立黨員關(guān)愛平臺，積極擴大黨員基金覆蓋面和關(guān)愛面；結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，整合遠程教育、農(nóng)民信箱、文化共享工程，建立“網(wǎng)上服務(wù)平臺”，通過搭建“一中心三平臺”為基礎(chǔ)的黨員綜合性服務(wù)平臺，努力為加強社會管理提供服務(wù)。四是構(gòu)建一個區(qū)域化黨建新格局。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度”，進一步推進組織設(shè)置科學(xué)化，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”，在異地商會、社區(qū)樓宇、專業(yè)合作社等新興領(lǐng)域組建黨組織，并積極開展城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動，構(gòu)建“活動網(wǎng)格共建、基礎(chǔ)設(shè)施公用、黨員教育共抓、活動載體共享”的區(qū)域黨建新格局。

3、加強基層黨建科學(xué)化建設(shè)，提升社會管理水平。一是推進規(guī)范化建設(shè)。提升社會管理水平，做好群眾工作，就要在強隊伍、抓制度和建陣地等方面加強系統(tǒng)性、規(guī)范性建設(shè)，打牢基層黨建工作基礎(chǔ)，為社會管理提供堅強的組織保證。在城市社區(qū)和農(nóng)村，要重點推廣和規(guī)范“三項制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五議三公開”、“村級民情接訪”、“周三服務(wù)日”等制度，完善“三會一課”、民主生活會、設(shè)崗定責(zé)、在職黨員與社區(qū)聯(lián)動管理等制度，促進基層黨組織管理、黨員發(fā)展等各項工作的制度化和規(guī)范化。二是推進示范化建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，把規(guī)范化程度高、各方面業(yè)績一流的各類型黨組織建成基層黨建工作的示范點，使之成為旗幟和榜樣，充分發(fā)揮示范輻射作用，帶動后進組織，全面提升基層黨建的整體水平。在城市社區(qū)、農(nóng)村大力開展“五好”黨組織建設(shè)、培訓(xùn)示范基地建設(shè)、遠程教育示范站點建設(shè)，在企業(yè)要深化“雙強”示范點建設(shè)，重點培育好市、縣兩級示范點，發(fā)揮市委社工委統(tǒng)籌抓總作用和黨建理論研究會平臺作用，示范帶動，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和黨建工作雙強。三是推進信息化建設(shè)。切實發(fā)揮黨建信息網(wǎng)、手機信息平臺、遠程教育站點的黨員教育、創(chuàng)業(yè)富民、民情溝通、文化宣傳“四位一體”平臺作用，強化基層黨組織運用信息技術(shù)和新興媒體做好黨建工作的手段和效能。發(fā)揮黨建信息網(wǎng)、市鎮(zhèn)村“三級視頻互動平臺”功效，通過政策宣傳、網(wǎng)絡(luò)直播、會議互動、學(xué)用監(jiān)督等功能，及時將上級政策傳達至基層，使信息服務(wù)群眾的效果更加明顯；積極鼓勵遠教站點開展“遠教影院”、“遠教廣場”建設(shè)，特別是在外來建設(shè)者較多的行政村，通過“露天影院”模式，加強對黨員群眾進行教育服務(wù)；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息在促進社會管理方面的作用，開展“法律援助進農(nóng)家”和“遠程訴求”等工作，化解基層不穩(wěn)定因素；以基層遠教站點建設(shè)為基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺運用，為基層的管理、服務(wù)和宣傳提供網(wǎng)絡(luò)平臺。

4、健全基層訴求表達機制，推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)。一是健全機制，暢通基層訴求表達。健全黨代表參與干部選拔和重大工程監(jiān)督制度、黨代表列席市委全委會和市委常委會的制度，聯(lián)絡(luò)關(guān)懷制度、動態(tài)調(diào)整制度和經(jīng)費保障制度等，注重強化黨群聯(lián)系，根據(jù)黨代表職業(yè)身份，分層分類突出聯(lián)系重點，健全基層黨員群眾訴求表達機制。二是構(gòu)筑平臺，搭建黨群關(guān)系“連心橋”。圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和重點工程項目推進等工作搭建溝通訴求平臺。建立健全市委常委與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的“三聯(lián)系”制度，架構(gòu)了解基層，聽取群眾意見建議渠道，積極幫助基層和群眾解決實際問題。

關(guān)于加強基層黨建工作為創(chuàng)新社會管理、做好群眾

工作提供堅強組織保證的調(diào)研報告

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。社會問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現(xiàn)有的社會管理難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速而深刻的變化。加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關(guān)鍵，是加強基層黨組織建設(shè)。不容忽視的是，當(dāng)前在發(fā)展過程中，基層黨組織建設(shè)還需進一步加強，有的基層組織不健全，有的制度難落實，有的黨組織作用發(fā)揮不好，有的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力不強。這些問題的存在警示我們，加強社會管理必須加強基層黨組織建設(shè)。

一、創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務(wù)和要求。

社會經(jīng)濟利益格局調(diào)整加快、社會矛盾急劇增多、失地農(nóng)民就業(yè)問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當(dāng)前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，群眾工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務(wù)型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發(fā)展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監(jiān)督意識和綜合素質(zhì)明顯增強，對知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益越來越重視，群眾民主參與決策和民主監(jiān)督工作的意識逐步增強。三是由于對群眾的正面教育和引導(dǎo)不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實現(xiàn)更多的利益，故而出現(xiàn)層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關(guān)系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當(dāng)前群眾工作還不完全適應(yīng)新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不愿意也不善于做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農(nóng)民拆遷安置問題、“以租代征”農(nóng)民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。

1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經(jīng)濟發(fā)展。推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，始終是基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的神圣使命。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中充分體現(xiàn)黨的先進性，為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠保證。基層黨組織必須緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.必須嚴肅黨的紀律，切實保持共產(chǎn)黨員先進性?；鶎狱h組織要始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦。適應(yīng)新形勢對服務(wù)群眾工作提出的新要求，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強化服務(wù)功能，構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，積極探索和總結(jié)推廣黨員服務(wù)群眾的好做法、好經(jīng)驗。提高執(zhí)政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風(fēng)、產(chǎn)生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，全心全意為人民服務(wù)，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。

3.必須加強思想政治建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用?；鶎狱h組織承擔(dān)著團結(jié)群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責(zé)，要切實發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把一切積極因素調(diào)動和凝聚到構(gòu)建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發(fā)展壯大，顯示出強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在新的形勢下充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

二、按照創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作要求，積極采取措施努力推進基層黨建工作。

婺城區(qū)圍繞創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調(diào)整黨組織設(shè)置、創(chuàng)新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。

1.創(chuàng)新區(qū)域化黨建平臺，推進社會管理服務(wù) “多元化”。近年來，我區(qū)以羅店鎮(zhèn)試點運行經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在5個駐鎮(zhèn)單位較多的中心集鎮(zhèn)全面推行城鄉(xiāng)黨建成員單位聯(lián)席會議制度。通過區(qū)域內(nèi)部門單位及行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）關(guān)聯(lián)單位黨員“雙重管理”，促進了黨員為鎮(zhèn)村建設(shè)出謀獻策、扶困救助、辦實事好事。實行發(fā)展黨員異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、合作社等黨組織協(xié)助培養(yǎng)，逐步形成了城鄉(xiāng)共同培養(yǎng)發(fā)展黨員的新模式。設(shè)立流動黨校、網(wǎng)上黨校，開設(shè)城鄉(xiāng)遠程教育站點，加強了鎮(zhèn)村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓(xùn)。進一步整合利用鎮(zhèn)域共建單位資源，雙向開放城鄉(xiāng)黨建活動陣地、公共場所、公共設(shè)施等做法，有效提高了資源的利用率。發(fā)揮共建單位在人才資源上的優(yōu)勢，有針對性地設(shè)置服務(wù)項目，形成了服務(wù)特色。如部隊開放了愛國教育基地，設(shè)置了黨員志愿者服務(wù)等項目；企業(yè)推出了技能培訓(xùn)、就業(yè)推介等項目；衛(wèi)生院設(shè)立了衛(wèi)生保健、知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務(wù)。逐步實現(xiàn)了鎮(zhèn)域內(nèi)“組織共建、黨員共管、資源共享、實事共辦”，初步形成了“區(qū)域統(tǒng)籌、互助共建”的城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)新格局。

2.優(yōu)化網(wǎng)格化黨建模式，推進社會管理服務(wù)“全覆蓋”。我區(qū)先后在城東街道、羅店鎮(zhèn)、沙畈鄉(xiāng)等地試點推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，探索建立建制鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)、街道等三種本地化模式，由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)—管理處、片區(qū)管理模式。結(jié)合推進此項工作，還探索在管理網(wǎng)格上建立特色黨支部，將網(wǎng)格服務(wù)團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務(wù)農(nóng)村工作重心下移。截止目前，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作已覆蓋全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，全區(qū)累計組建各類服務(wù)組564個，參加服務(wù)黨員干部數(shù)6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發(fā)現(xiàn)問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬余人，依托推進“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團式服務(wù)”工作在優(yōu)化服務(wù)水平方面取得了初步的成效。

3.暢通服務(wù)型黨建渠道，推進社會管理服務(wù)“無障礙”。依托城北街道紅湖路社區(qū)城鄉(xiāng)黨員互助服務(wù)中心，指導(dǎo)各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城區(qū)臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設(shè)置服務(wù)窗口，由五個山區(qū)鄉(xiāng)抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代辦等服務(wù)，并設(shè)置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣場、黨員集中學(xué)習(xí)以及文體活動等功能區(qū)塊，定期面向區(qū)內(nèi)流動黨員開放。同時以此為平臺積極開展城鄉(xiāng)黨組織和黨員結(jié)對互助活動，以“1+1”模式開展結(jié)對幫扶，引導(dǎo)機關(guān)、社區(qū)黨員為山區(qū)農(nóng)村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)資金，協(xié)調(diào)支農(nóng)貸款，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、致富就業(yè)信息等。組織有特長的社區(qū)黨員和流動黨員建立法律、文化藝術(shù)、電腦維修等7個黨員志愿者服務(wù)組，以志愿者服務(wù)崗、電話預(yù)約上門以及集中送服務(wù)至社區(qū)、進山區(qū)等形式，無償為社區(qū)、農(nóng)村黨員群眾以及在城區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員提供服務(wù)。同時積極發(fā)動流動黨員參加社區(qū)黨員突擊隊，通過積極參與城市創(chuàng)衛(wèi)、維穩(wěn)等活動，為社區(qū)建設(shè)作出貢獻。

三、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，是深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務(wù)功能，推動黨組織和黨員在創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區(qū)著力在加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)做了一些有益的思考。

1．切實強化服務(wù)理念。樹立中心意識、大局意識，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)保障作用，從就黨建抓黨建的傳統(tǒng)觀念中解放出來。一是確立服務(wù)發(fā)展的意識。立足于服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，強化“第一要務(wù)”意識，把服務(wù)能力作為“第一能力”來加強，以“第一要務(wù)”來檢驗服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效。二是確立服務(wù)基層的意識。樹立全心全意為基層服務(wù)的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服“以會議落實會議，以文件落實文件”的不良作風(fēng)，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務(wù)上，深入基層、服務(wù)基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務(wù)群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務(wù)的座右銘，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民。

2．不斷優(yōu)化組織設(shè)置。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，以組織設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化有效整合服務(wù)資源、提高服務(wù)效率、提升服務(wù)水平。一是突破傳統(tǒng)模式建立黨組織。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨員按單位建立支部的傳統(tǒng)模式，按照人隨事走的原則，根據(jù)工作崗位落實黨員黨組織關(guān)系。在網(wǎng)格上建立黨總支，下轄干部服務(wù)團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區(qū)域內(nèi)黨組織的活動。凡區(qū)域性服務(wù)中心工作的干部，都把組織關(guān)系放到中心支部，由中心負責(zé)人擔(dān)任總支書記，同時吸納各村支部書記、區(qū)域內(nèi)具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務(wù)需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務(wù)團隊中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、學(xué)校教師、聯(lián)點民警的黨員組織關(guān)系納入特色黨支部管理，加強鄉(xiāng)、村黨員的交流互動，增強服務(wù)團隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進服務(wù)農(nóng)村工作重心下移。三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立黨組織。按照農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，調(diào)整基層黨組織設(shè)置，堅持“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，建立涵蓋產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，加大在黨員集聚區(qū)組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產(chǎn)生活，促進基層黨組織服務(wù)工作的有效開展在抓好農(nóng)村、城市社區(qū)、事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業(yè)和新社會組織等新領(lǐng)域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發(fā)揮和市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷服務(wù)等緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織黨員在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

3．突出加強隊伍建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，必須建設(shè)一支政策執(zhí)行能力強、推動發(fā)展能力強、服務(wù)群眾能力強的高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊伍。一是加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分利用村（社區(qū)）組織換屆選舉“公推直選”的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把“配強一把手”作為重中之重，全面加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。努力把那些致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員把精力集中到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執(zhí)政能力，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。二是加強黨員干部隊伍建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強干部“知政策法規(guī)、知崗位職責(zé)、知業(yè)務(wù)知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協(xié)調(diào)、會總結(jié)推廣”的“四知四會”能力培養(yǎng)，著力提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力水平。加強對村干部的管理監(jiān)督，進一步推進創(chuàng)業(yè)承諾“雙述雙評”、辭職承諾等制度落實，進一步激發(fā)村干部干事服務(wù)發(fā)展的熱情。三是加強基層后備隊伍建設(shè)。培養(yǎng)了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，夯實基層黨組織人才基礎(chǔ)。

4．努力拓展服務(wù)功能。突出基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，強化服務(wù)功能。一是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在繼續(xù)做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、健康服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等延伸，使服務(wù)的內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求。二是完善服務(wù)體系。努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，在農(nóng)村、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨員服務(wù)站、為民服務(wù)全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民意、服務(wù)群眾的渠道。三是豐富服務(wù)載體。廣泛開展“黨員社區(qū)奉獻日”、“農(nóng)家黨員愛心社”“愛心小分隊”“黨內(nèi)互助金”和結(jié)對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務(wù)型基層黨建。

四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設(shè)。我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，統(tǒng)籌抓好黨員隊伍建設(shè)的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發(fā)保持黨員先進性內(nèi)在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設(shè)。

1．嚴把入口，疏通出口，突出黨員發(fā)展的嚴肅性。一是不斷完善農(nóng)村黨員發(fā)展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區(qū)堅持從源頭抓起，把“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的機制引入到農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，在農(nóng)村黨組織探索實施了發(fā)展黨員“兩推三定四公示”辦法，進一步規(guī)范了農(nóng)村黨員發(fā)展程序、改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村黨員發(fā)展的程序更加民主、公開、規(guī)范。二是建立健全非公企業(yè)和新社會組織黨員發(fā)展制度。逐步建立健全非公企業(yè)和新社會組織黨員發(fā)展的相關(guān)制度，通過簡便易行的企業(yè)負責(zé)人審查程序、民主公正的推優(yōu)程序和務(wù)實有效的黨務(wù)培訓(xùn)方式，進一步加強了非公企業(yè)和新社會組織黨員發(fā)展工作。三是進一步完善黨員監(jiān)督和約束機制。完善量化積分考核制度、民主評議黨員制度等規(guī)章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了“出口，加強了對黨員的監(jiān)督和約束。四是規(guī)范發(fā)展黨員追責(zé)程序。我區(qū)對于發(fā)展黨員的責(zé)任追究程序進行了明確：對不嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定，在程序把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)掌握、培養(yǎng)考察、材料提供和審查審核等方面負有直接責(zé)任的基層黨組織和相關(guān)負責(zé)人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀處分等處理。因發(fā)展黨員問題被責(zé)任追究的黨組織和個人，取消黨內(nèi)評優(yōu)評先資格。對長期未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨組織，連任的村黨組織書記無正當(dāng)理由5年以上不發(fā)展黨員的，一般不得再擔(dān)任書記。

2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強黨員教育培訓(xùn)，突出教育培訓(xùn)的針對性，針對農(nóng)村黨員素質(zhì)的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓(xùn)做到區(qū)分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)民黨員采取集中辦班、實地參觀、現(xiàn)場示范等形式，用身邊的人和事，用新技術(shù)帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質(zhì)低，缺乏致富本領(lǐng)的農(nóng)民黨員有計劃地進行市場經(jīng)濟知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓(xùn)，逐步、有意識地把他們培養(yǎng)成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁。

3．創(chuàng)新模式，分類指導(dǎo)，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照“實際、實用、實效”原則，健全完善三會一課、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、先進性量化積分考核等黨員管理規(guī)章制度，促進黨員管理的規(guī)范化。二是創(chuàng)新組織設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化的新形勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈黨組織、行業(yè)性黨組織、區(qū)域性黨組織等組織設(shè)置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領(lǐng)域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理臺帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負責(zé)等方式，使老黨員老有所學(xué)，老有所管，老有所為；對從事種養(yǎng)加的中青年黨員，繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任制管理，促其發(fā)揮作用。

五、規(guī)范拓展黨務(wù)公開，積極穩(wěn)妥推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，大量的“組織人”實際上已轉(zhuǎn)化為“社會人”，傳統(tǒng)的黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關(guān)系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。我區(qū)及時適應(yīng)黨員教育管理的應(yīng)變性的特點，積極探索網(wǎng)絡(luò)化的教育管理方式，營造黨內(nèi)民主討論氛圍、完善黨內(nèi)民主評價機制、扎實推進黨務(wù)公開，積極推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.構(gòu)建黨內(nèi)信息互動網(wǎng)絡(luò)。通過對婺城《實踐網(wǎng)》的改版和強化，形成立體交叉、覆蓋所有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上建立“黨員之家”，開辟“網(wǎng)上黨員活動室”。堅持“實際、實在、實用”的原則，設(shè)立黨建知識、“婺城先鋒創(chuàng)先爭優(yōu)活動”專欄、十七大、黨日活動、黨員風(fēng)彩、人才天地、直播課堂、文件選登等9個專欄，及時向黨員群眾傳遞黨的方針政策、工作部署和工作動態(tài)，廣泛收集黨情民意，為實時調(diào)整政策措施、改進農(nóng)村工作提供參考和借鑒。同時，全面落實黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度等各項黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重大問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。

2.營造黨內(nèi)民主討論氛圍。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，邀請社會各界人士列席區(qū)委常委會議、參與區(qū)委有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策討論。同時采取集中活動和分組活動的方式，組織黨代表開展視察調(diào)研、優(yōu)秀提案征集評選等活動。在村級組織進一步完善村務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，認真學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”工作法，全面推行以“黨員聽取聯(lián)系戶意見、黨小組聽取匯總意見、黨支部民情分析會聽取提議方案意見、提議方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審查”為主要內(nèi)容的民主提議“三聽一審”制度，對涉及村級重大事項以及黨員群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題聽取黨員群眾的意見建議，進行廣泛討論、集體議定，積極落實農(nóng)村黨員民主權(quán)利，大力營造民主討論、民主議事、民主決策的氛圍。

3.完善黨內(nèi)民主評價機制。建立了各級黨組織書記抓黨建工作述職制度，黨組織書記定期對照基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)全面開展自查，總結(jié)黨建工作有效做法和成功經(jīng)驗，查找問題和不足，并邀請黨員群眾參加述職會議，定期了解黨組織工作狀況，接受黨員群眾監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部“兩述一評”（領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、干部群眾民主評議為主要內(nèi)容的民主評議和群眾滿意度測評工作），把“群眾擁不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意”作為評判標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地對每位黨員干部的崗位勝任度、廉潔自律情況和群眾滿意度實施評議。同時，健全完善了黨組織、黨員民主評議、測評、滿意度測評等制度，采取組織點評、群眾測評、黨員互評的辦法，將評議滲透到執(zhí)政為民、服務(wù)群眾、推進發(fā)展、廉潔自律等各個方面，并把評議結(jié)果融入到評先選優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評定等工作中。

4.扎實推進黨務(wù)公開。針對農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)及機關(guān)學(xué)校黨組織工作不同，科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容，保證重大問題決策和權(quán)力行使公開透明。同時，嚴格遵循“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結(jié)果”的基本程序，抓好提出、審核、公開、反饋四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求黨務(wù)公開規(guī)范、有序、到位。公開期間確定專人負責(zé)收集、整理群眾意見和要求，及時反饋給相關(guān)部門，并將處理和落實情況予以公開，接受黨員和群眾監(jiān)督。

六、加強基層黨組織對社會管理的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善社會管理工作格局。

根據(jù)對前期群眾工作的調(diào)查研究，結(jié)合新時期的實際，可以認為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和諧社會構(gòu)建的需要出發(fā)，在工作理念、體制機制、內(nèi)容范圍、方式方法等方面不斷創(chuàng)新，使群眾工作的內(nèi)容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。

1．把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置。必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作舉措，推動群眾工作上新臺階，為婺城“十二五”經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的組織保證和群眾基層。一是要堅定不移地抓發(fā)展，把滿足群眾需要作為“第一目標(biāo)”。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。只有加快發(fā)展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經(jīng)濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內(nèi)在的原動力。二是要切實關(guān)心群眾疾苦，把為群眾辦實事好事作為“第一任務(wù)”。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。群眾工作的實質(zhì)，說到底就是服務(wù)人民、造福人民，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。把為人民造福作為人生價值的最高體現(xiàn)，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，把評判干部的標(biāo)準(zhǔn)真正交給群眾。

2．進一步暢通群眾意愿表達渠道。一是進一步完善社情民意信息系統(tǒng)。加強對涉及群眾切身利益的政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，收集、分析有關(guān)群眾思想、工作和生產(chǎn)生活等方面的動態(tài)，提出相應(yīng)的對策。充分發(fā)揮黨建信息網(wǎng)站的作用，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關(guān)政策，反映意見和建議。完善區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村（社區(qū)）三級信息網(wǎng)絡(luò)，保證網(wǎng)絡(luò)高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民意。著力培養(yǎng)黨員干部新聞意識，高度重視新聞媒體在民意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和短信平臺反映的重要信息進行梳理，做好正確引導(dǎo)和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉(zhuǎn)或公開曝光事件的查處。有關(guān)部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯(lián)系群眾制度。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，黨員聯(lián)系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯(lián)系群眾的制度。堅持開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動，加強與群眾經(jīng)常性的思想溝通。

3．加強矛盾糾紛排查調(diào)處和應(yīng)急處理工作。一是堅持經(jīng)常性排查各類矛盾糾紛。要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅持定期和不定期排查相結(jié)合、經(jīng)常性和重點時段排查相結(jié)合、分級和分類排查相結(jié)合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調(diào)處力度。充分發(fā)揮基層黨組織在調(diào)解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導(dǎo)，加大《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持民主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。

第四篇：對基層黨建工作的思考

對基層黨建工作的幾點思考

近年來，花溪街道在基層黨建工作方面，不斷探索創(chuàng)新，特別是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中精心設(shè)臵了“拓三緣、設(shè)三崗、搭三橋”主題實踐活動，基層黨組織設(shè)臵更加合理，黨員發(fā)揮作用有了平臺，基層黨建工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的推動作用更加明顯。中央把今年確定為基層組織建設(shè)年，對基層黨建工作提出了新目標(biāo)、新要求，結(jié)合花溪街道黨建工作實際，就如何進一步推進基層黨建工作，提出幾點拙見，不妥之處，誠望批評。

一、抓好基層黨建，思想重視是關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視基層黨建工作。革命戰(zhàn)爭時期,毛澤東同志十分重視基層工作,提出了“支部建在連上”的建黨原則;鄧小平同志指出“工作總是離不開基層”;江澤民同志指出:“黨的基層組織工作和戰(zhàn)斗力,是黨的全部工作和整體戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！痹谛碌臍v史條件下,各行各業(yè)的基層黨建工作面臨著新的挑戰(zhàn),黨的基層工作直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ),十七大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,把加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前,為基層黨建工作指明了方向，他強調(diào)：“必須堅持抓基層、打基礎(chǔ)，始終把增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程”。

眾所周知，每個基層黨組織就是一個戰(zhàn)斗堡壘，是基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在聯(lián)系群眾方面發(fā)揮著重要的紐帶作用?；鶎狱h組織建設(shè)的水平如何，關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)是否穩(wěn)定，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨的基層戰(zhàn)斗堡壘能否發(fā)揮正常的作用。

二、當(dāng)前基層黨建工作面臨的問題

隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高和人類文明的不斷發(fā)展進步，人們對黨組織作用的期盼值也越來越高。基層黨建工作也不斷面臨著新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，如何進一步增強黨組織的凝聚力，如何進一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用，這些都為基層黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，基層黨建工作還存在許多亟待解決的問題。一是基層黨員整體素質(zhì)不高，號召力和影響力不夠。以花溪街道紅光社區(qū)為例，全社區(qū)有黨員135人，其中：男105人，女30人，35歲以下的26人，占19%，35-60歲的55人，占41%，60歲以上的54人，占40%。平均年齡50歲。黨員中，大學(xué)學(xué)歷的12人、大專學(xué)歷的12人、高中39人、初中以下的72人。該社區(qū)黨員年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，文化程度偏低，“青黃不接”的現(xiàn)象比較嚴重，這無疑降低了為民服務(wù)的能力。隨著東部沿海發(fā)達地區(qū)對內(nèi)地人才和勞動力的不斷吸引，造成大多“孔雀”東南飛。當(dāng)前，基層部分黨員缺乏致富的知識和技能，家庭經(jīng)濟狀況不如周圍群眾，有的還在發(fā)展的過程中淪落為困難群體，成為被幫扶的對象，在群眾中威信不高，表率作用不強，群眾號召力和影響力不夠；二是部分基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，核心作用發(fā)揮不夠。少數(shù)地方基層民主流于形式，村民自治工作沒有得到很好落實，群眾公信度不高；部分村級集體經(jīng)濟薄弱，基層黨組織無力為群眾辦實事、辦好事；社區(qū)黨組織黨建活動經(jīng)費緊張，無法組織更多群眾喜聞樂見的活動；部分“兩新”企業(yè)視效益和利潤為生命，黨組織參與企業(yè)重大決策不夠，在企業(yè)中的政治核心地位得不到應(yīng)有發(fā)揮；少數(shù)基層黨組織軟弱無力，對經(jīng)濟社會發(fā)展和影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的一些社會矛盾束手無策等等，這些都制約了基層黨組織堡壘作用的發(fā)揮，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。三是基層黨組織服務(wù)群眾

方式機械單一，群眾信服度不夠。許多基層黨組織在聯(lián)系服務(wù)群眾的方式上比較單一，主要還存在忙于事務(wù)，被動服務(wù)群眾，黨員干部在發(fā)揮主觀能動性上需要進一步提高完善。目前，我市基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾方式主要表現(xiàn)為“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”等活動，在很多地方收到了良好的效果，拉近了黨員干部與老百姓的距離，增進了干群友誼。但部分基層黨組織由于調(diào)查了解不充分、宣傳解釋不到位，工作方式不深入，加之少數(shù)機關(guān)黨員干部有“作秀”之嫌，時有網(wǎng)絡(luò)媒體揭露曝光，增加了老百姓的疑惑和反感情緒。很多沒有得到照顧和幫扶的群眾對黨組織的公正性和公平性產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至由此產(chǎn)生了新的社會矛盾和不穩(wěn)定隱患。

三、幾點對策和思考

針對當(dāng)前基層黨建工作出現(xiàn)的新情況和新問題，要求基層黨建不斷創(chuàng)新工作方式，不斷滿足群眾更多的需求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我有以下幾點建議和思考：

（一）切實推進基層黨內(nèi)民主，選好配好基層黨組織班子 毛主席曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！焙\濤總書記在總結(jié)90年來黨的發(fā)展歷程也得出同樣的結(jié)論，并且對使用干部問題提出“五德”用人導(dǎo)向，強調(diào)要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優(yōu)秀的干部都能為黨和人民貢獻力量。

基層黨內(nèi)民主的主要體現(xiàn)就是換屆選舉，基層組織換屆選舉一直備受關(guān)注，因為它直接面對群眾，所有的規(guī)定、程序、流程都在人民群眾的直接監(jiān)督下，因此，搞的好與不好，直接關(guān)系到黨組織和黨的干部在人民群眾中的威信，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。近年來，各地頻頻出招，“公推直選、競爭上崗”都為推進

黨內(nèi)民主起到了一定的作用。去年7月，花溪街道畜牧獸醫(yī)站支部實行無候選人直接選舉支部班子，成功海選支部書記1名，委員2名，突破了傳統(tǒng)選舉方式，尊重了黨員的主體地位，引起了廣泛的社會關(guān)注。

“大海航行靠舵手”，一套戰(zhàn)斗力強，務(wù)實團結(jié)，勇于拼搏的班子關(guān)系到基層黨組織的作用發(fā)揮和黨員積極性的調(diào)動。選好配好基層黨組織班子，要抓好內(nèi)部和外部兩個環(huán)節(jié)。內(nèi)部方面就是從提名、初選、預(yù)選到正式選舉整個流程的把握都要本著“公平、公正、公開”的原則，嚴格程序、掌握流程、注意每一個環(huán)節(jié)的民主性、公開性和透明性。外部方面就是營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，切實杜絕拉票賄選、買官許諾、上級打招呼暗示、“宗族”勢力干擾等法制觀念淡薄的問題，從而保證黨員民主權(quán)利能夠順利實施。

（二）全面提升基層黨員素質(zhì)，樹立廣大黨員先鋒形象 提升基層黨員素質(zhì)，一是要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級基層黨組織要認真及時、不折不扣的傳達黨中央和上級有關(guān)會議和文件精神，將黨中央的各項決議和決定傳達到有黨組織的每個角落和每名黨員。作為黨員自身，要堅定理想信念，帶頭學(xué)習(xí)提高，不斷提高理論水平和綜合素質(zhì)，保持共產(chǎn)黨員的先進性。二是要帶頭遵紀守法?；鶎狱h員要自覺遵守黨的紀律和廉潔自律各項規(guī)定，模范遵守國家法律法規(guī)。要弘揚正氣，自覺樹立社會主義榮辱觀，發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違法違紀行為作斗爭。三是要帶頭爭創(chuàng)佳績。機關(guān)黨員要樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，在本職崗位上作出顯著成績；農(nóng)村黨員要帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)群眾奔小康；社區(qū)黨員要牢記宗旨，當(dāng)好國家政策的宣傳員和解說員，為一方穩(wěn)定出謀劃策，始終站

在群眾的前沿陣地；企業(yè)黨員要發(fā)揚奉獻精神精神，帶頭完成生產(chǎn)任務(wù)，做到身邊無事故、無次品，帶動周圍職工群眾做好各項工作，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量得到切實保證。

（三）加大反腐力度，嚴懲黨內(nèi)違紀違法行為

“無規(guī)矩不成方圓”，治理一個國家、一個黨要有法規(guī)紀律作保障，這是保持黨內(nèi)純潔，貫徹為人民服務(wù)根本宗旨的必要條件，中國共產(chǎn)黨黨員或黨的組織違反黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家的法律、法規(guī)，應(yīng)該受到相應(yīng)的黨紀處分。黨員干部要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》和相關(guān)法律法規(guī)，黨員涉及違紀違法的，要嚴格按照《條例》和相關(guān)法律法規(guī)依法處理，不管涉及到誰，都要嚴肅處理，絕不姑息養(yǎng)奸，涉嫌犯罪的，還要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

當(dāng)前，我國反腐敗形勢依然嚴峻，反腐工作已進入“深水區(qū)”，各種“隱性腐敗”形式表現(xiàn)出多樣化?！澳Ц咭怀?，道高一丈”，反腐敗斗爭的過程，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗手段不斷完善這樣一個拉鋸式的對抗過程。共產(chǎn)黨員只有不斷加強黨性修養(yǎng)，增強慎獨意識和自律精神，自重、自醒、自警、自勵，模范地遵紀守法，把黨紀國法內(nèi)化為自己的自覺行為，才能抵御各種腐朽思想、生活作風(fēng)的侵蝕，才能經(jīng)受住嚴峻考驗，永葆共產(chǎn)黨員的先進性，才能成為一名合格的共產(chǎn)黨員。

（四）保障黨內(nèi)經(jīng)費，將黨的各項工作落到實處

黨的工作和各項決定能不能夠落到實處，黨建陣地和必要的活動經(jīng)費是保障。以花溪街道為例，大多居委會辦公陣地沒有落實，多數(shù)沒有公共服務(wù)中心，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，“兩新”企業(yè)黨組織活動經(jīng)費不足，去年社區(qū)的黨建經(jīng)費到現(xiàn)在就還沒有撥付到位，不利于黨組織充分開展活動。真正實現(xiàn)基層黨建工作有人

理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事，要結(jié)合基層組織建設(shè)年，抓好陣地規(guī)劃和設(shè)計，建設(shè)綜合性、開放性黨群活動中心，不斷推動基層黨組織陣地建設(shè)進程，同時，要確保村居黨組織和基層黨員經(jīng)費，把村、社區(qū)、“兩新”黨組織工作和活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，嚴格落實各領(lǐng)域基層黨組織工作、活動經(jīng)費和黨員干部待遇。

第五篇：對加強和改進國有企業(yè)黨建工作的思考

對加強和改進國有企業(yè)黨建工作的思考

摘 要：本文圍繞國有企業(yè)內(nèi)部黨組織建設(shè)要求，闡述了新形勢下加強和改進黨建工作的重要意義，基層黨建工作的現(xiàn)狀和存在的問題，以及如何深入推進國有企業(yè)的黨組織建設(shè)，將各項具體工作落到實處，發(fā)揮黨對企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的導(dǎo)向作用，進一步增強黨組織在國有企業(yè)中的向心力和凝聚力。

關(guān)鍵詞：黨建工作；國有企業(yè)

一、新形勢下加強和改進黨建工作的重要意義

（一）從戰(zhàn)略高度認識加強和改進黨建工作的重要性

在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，總書記強調(diào)，“堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”，態(tài)度之堅決、言辭之峻切，可謂振聾發(fā)聵。國有企業(yè)應(yīng)深刻領(lǐng)會總書記講話精神，從戰(zhàn)略高度認識抓好黨建工作的極端重要性，把黨建和中心工作一起謀劃、部署、考核，切實把黨建工作抓實抓好。

（二）加強和改進黨建工作是企業(yè)自身發(fā)展的需要

十八屆五中全會指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。因此，國有企業(yè)黨建工作必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求，把政治核心作用具體體現(xiàn)到國有企業(yè)經(jīng)營管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的競爭和發(fā)展優(yōu)勢。

（三）加強和改進企業(yè)黨建工作對構(gòu)筑和諧社會具有重要作用

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，科學(xué)發(fā)展和綠色環(huán)保成為主題。發(fā)展好社會主義民主政治、建設(shè)好社會主義和諧社會，要求我們加強和改進黨的建設(shè)，切實提高黨維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的水平。我們必須以造就高素質(zhì)黨員干部隊伍為重點加強黨的建設(shè)，牢牢把握保持黨的先進性這個核心，加強對廣大黨員的教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用。

二、基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

一是黨建工作仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)方法和手段分析解決問題，應(yīng)變能力較差，缺乏探索創(chuàng)新精神。不少企業(yè)黨務(wù)干部兼職化、業(yè)余化問題突出，造成選拔難、安心難，后繼乏人。

二是黨員隊伍的先進性在一些層面沒有得到充分體現(xiàn)。部分黨務(wù)工作著對黨的新知識、新理論學(xué)習(xí)得不多，對黨務(wù)知識充電不及時。部分黨員理想信念發(fā)生動搖，專業(yè)技術(shù)不精，組織紀律觀念不強，出現(xiàn)違規(guī)違紀等問題。

三是黨建工作體制機制還存在著與現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)的地方。民主生活會制度、述職述廉制度和干部監(jiān)督制度還不健全，影響了黨組織保證監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、深入推進黨建工作的幾點思考

（一）要重視和改進思想政治工作

堅持思想建黨，必須注重從精神源頭、內(nèi)心深處抓起，堅定理想信念，解決好“總開關(guān)”問題。積極引導(dǎo)廣大黨員干部提高思想意識，發(fā)揮先進性，站在推動企業(yè)發(fā)展的高度認識自己所從事的工作，這就需要重視和改進思想政治工作。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為精神追求，外化為自覺行動，自覺強化看齊意識、把牢政治方向。要深入開展談心活動，配合管理工作進行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，做好政策宣傳和解惑工作，調(diào)動員工的積極性。要依托信息化管理基礎(chǔ)，引導(dǎo)員工正確利用好新媒體。

（二）加強黨支部干部的教育和培養(yǎng)

基層黨支部是黨組織的最基本的，也是最基礎(chǔ)的組成部分。強有力的基層支部建設(shè)，應(yīng)把班子建設(shè)作為重點放在突出位置，著力打造模范黨支部書記隊伍。要采取組織選配與公推直選相結(jié)合的方式，把大學(xué)畢業(yè)、有潛力的年輕黨員等優(yōu)秀人員選拔到黨支部書記崗位上。堅持黨支部書記分級輪訓(xùn)制度，對優(yōu)秀黨支部書記送外培訓(xùn)、掛職鍛煉，提供學(xué)習(xí)成長的平臺，加大輪崗鍛煉力度。同時，加強黨務(wù)工作人員的選拔培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)工作水平，努力成為業(yè)務(wù)能手，在業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域同樣發(fā)揮帶頭作用。

特別要提高黨員干部拒腐防變能力，扎實推進反腐倡廉建設(shè)。著力解決黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問題。推行黨務(wù)公開，擴大黨內(nèi)民主，維護企業(yè)的良好環(huán)境。發(fā)揮社會典型案件的警示教育作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（三）加強黨員干部整體素質(zhì)建設(shè)

以提高黨員干部政治素質(zhì)為重點，扎實推進理論武裝工作。黨員要更好地運用馬克思列寧主義毛澤東思想，掌控復(fù)雜局面，有效規(guī)避風(fēng)險，積極開展經(jīng)常性思想教育，重點加強黨章黨紀、法律法規(guī)、形勢任務(wù)、業(yè)務(wù)技能知識培訓(xùn)。探索創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)活動的有效載體和方法，通過微信、視頻、短信、手機報等多種形式，確保廣大黨員及時參加學(xué)習(xí)，不斷增強感染力和凝聚力。

強化黨員隊伍管理，嚴格落實發(fā)展黨員工作細則和發(fā)展黨員計劃制度，切實抓好發(fā)展黨員工作，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。強化對黨員的日常管理、組織關(guān)系管理，探索推進黨員考試制度。加強流動黨員管理，制定黨員退出辦法，嚴格民主評議黨員，嚴肅處置不合格黨員，確保黨員隊伍信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明、作用突出。

（四）建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制

建立健全保持黨員先進性的長效機制是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。始終保持共產(chǎn)黨員先進性，既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立健全保持黨員先進性的長效機制，保證廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，服務(wù)人民群眾，發(fā)揮模范作用，才能切實提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。要把好的制度貫徹落實到實際工作中，在實踐中進行進一步的完善和創(chuàng)新，使黨員在學(xué)習(xí)、工作和生活中有所遵循，從制度上對黨員的實際行動加以規(guī)范和引導(dǎo)，切實增強黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實推進國有企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。