第一篇：當前網(wǎng)上信訪存在的問題及對策思考

新常態(tài)下關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信訪問題的思考

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，許多部門建立了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的網(wǎng)上信訪受理平臺，許多群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，足不出戶地把煩心事、不公事、困難事等投訴給政府各級相關(guān)職能部門進行處理化解。然而，網(wǎng)上信訪在開展中也存在一些亟待研究解決的問題。

一、網(wǎng)上信訪存在的問題

一是思想認識，存在誤區(qū)。近年來，信訪部門逐步開通了信訪信息系統(tǒng)。然而，當前不少的基層信訪工作者依然受到“一支筆、一張嘴、兩條腿”傳統(tǒng)模式的制約，對網(wǎng)上信訪認識滯后，甚至還存在誤區(qū)：有的把網(wǎng)上信訪僅僅當作政府部門的計算機化；有的簡單地把網(wǎng)上信訪等同于“政府上網(wǎng)”；更有甚者認為網(wǎng)上信訪只是做文字游戲而已。因此，思想上沒有重視。

二是工作保障，存在問題。首先是信訪干部屬兼職型。網(wǎng)上信訪工作量大，必須要有專職的人員方可保質(zhì)保量完成任務(wù)。然而，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門從事網(wǎng)上信訪的人員都是屬于兼職型。平時，工作繁雜，身心疲憊，精力分散，顧此失彼，導(dǎo)致信件辦理難以達到“及時辦理不拖延、認真答復(fù)不敷衍、限期回復(fù)不失信、嚴格審核不草辦”的工作要求。其次是信訪干部能力不強?；鶎庸ぷ魅藛T業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)了解掌握不夠全面、準確，處理基層疑難復(fù)雜信訪問題經(jīng)驗缺乏，能力不足，工作難以到位，導(dǎo)致部分信訪人由上網(wǎng)變上訪。再次是信訪干部業(yè)務(wù)不熟。據(jù)調(diào)查，當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門在選配網(wǎng)上信訪干部時，根本不考慮其是否掌握信息技術(shù)等情況，隨意安排。這些干部雖善于做群眾工作，對信訪工作有一定的經(jīng)驗，但對電腦操作、系統(tǒng)應(yīng)用等業(yè)務(wù)不夠熟悉，因此，難以適應(yīng)甚至不能適應(yīng)新常態(tài)下的網(wǎng)上信訪工作。最后是崗位調(diào)換隨意性大。造成了部分單位或部門，網(wǎng)上信訪設(shè)置只成擺設(shè)，系統(tǒng)開而不通。

三是事項辦理，存在不足。首先是辦理不及時?！缎旁L條例》對信訪事項的受理、辦理等各個工作環(huán)節(jié)提出了明確的時間要求，但在信訪事項的實際辦理中，也有部門因為不作為或慢作為，致使信訪人投訴的問題不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)、回復(fù)。然后是回復(fù)不認真。對于網(wǎng)絡(luò)信訪投訴，有部分部門和單位因為怕?lián)?zé)任，怕答復(fù)錯而采取輕描淡寫、敷衍塞責(zé)的方式應(yīng)付信訪人。

四是訪民上網(wǎng)，存在困難。由于受到地理條件、經(jīng)濟收入、文化程度等限制，目前，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率還是較低的。從農(nóng)村網(wǎng)民的構(gòu)成來看，青年農(nóng)民是農(nóng)村網(wǎng)民的主流。中老年農(nóng)民不懂互聯(lián)網(wǎng)知識和應(yīng)用技術(shù)，他們很少會上網(wǎng)甚至根本不會上網(wǎng)，而當前上訪反映訴求的主要人物就是來自農(nóng)村這些中老年人群中。因此，怎樣解決訪民網(wǎng)上信訪問題也是當前一個值得研究的課題。

二、開展網(wǎng)上信訪的幾點對策思考

一是樹立正確理念。一要樹立與時俱進觀念。各級部門要改變陳舊落后的思想觀念，轉(zhuǎn)換工作模式，主動適應(yīng)新形勢、新變化、新要求,進一步增強工作的前瞻性、主動性、針對性。二要樹立開拓創(chuàng)新意識。推行網(wǎng)上信訪，絕不是一項一蹴而就的工作，在開展中會遇到麻煩和困難，因此，各級各部門要在破解難題上“著力”，結(jié)合實際，因地制宜，不斷探索新思路、新方式、新手段，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)活力。

二是加強隊伍建設(shè)。一要注重機構(gòu)設(shè)立和人員配備。設(shè)立網(wǎng)上信訪工作機構(gòu)，擇優(yōu)選用工作人員，將善于做群眾工作，信訪業(yè)務(wù)能力強，且熟悉電腦操作，精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的中青年干部選調(diào)到網(wǎng)上信訪特殊崗位上來。二要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取多種方式對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)上信訪干部進行培訓(xùn)，不斷提高他們理論水平和解決實際問題的能力。三要推行村（社區(qū)）代訪制度，破解城鄉(xiāng)訪民不會上網(wǎng)瓶頸。

三是強化事項辦理。對待群眾網(wǎng)上信訪像對待來訪一樣，要嚴格按照《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定，依照“急事快辦、特事先辦、易事即辦”的工作原則，規(guī)范辦理程序，一要認真調(diào)查，做到把信訪人反映訴求的具體情況了解清楚，分析透徹，決不能不能想當然，斷章取義，草率處理。二要把準政策，因案施策，能解決的就盡快解決，一時還不能解決的就要給信訪人解釋清楚，并采取措施將其疏導(dǎo)教育到位。三要開展督查督辦。信訪部門要采取網(wǎng)上督辦、電話督辦、上門督辦等多種形式，確保群眾網(wǎng)上信訪“件件有著落、事事有回音”，讓群眾感到“網(wǎng)上信訪”解決問題更方便更實惠。此外，網(wǎng)上信訪工作者，還要對已經(jīng)處理回復(fù)的信訪案件，要做到跟蹤回頭走訪當事人，隨時了解他們的思想動態(tài)，防止他們重復(fù)投訴或重復(fù)越級上訪。

四是抓好責(zé)任落實。全面推行網(wǎng)上信訪工作目標責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”負責(zé)制，制定工作目標責(zé)任管理方案，把網(wǎng)上信訪工作納入年終績效考核綜合考核體系，與政府其他中心工作進行同部署、同檢查、同考核，并強化督查考核及結(jié)果運用。

第二篇：試析法院當前信訪存在問題及對策

信訪制度，作為中國最基本的民意表達制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢不相符的問題。據(jù)權(quán)威部門的一份資料中顯示，近期以來，群眾集體訪、重復(fù)訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴重影響首都北京和局部地區(qū)的社會穩(wěn)定。而在這些上訪中，40是反映公檢法機關(guān)問題的，33和政府行政工作有關(guān)，13反映單位腐敗，11是受到不公正待遇的，還有3的人被認為“屬于精神錯亂”。面對這樣嚴峻的形勢，如何使這一具有優(yōu)良歷史表達民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者從下列三個方面淺析如下：

一、當前法院信訪存在的問題

1、信訪工作內(nèi)容上的復(fù)雜性

根據(jù)“信訪目的”統(tǒng)計看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成?！扒鬀Q”主要針對政府的行政工作問題、勞動和社會保障問題、農(nóng)村問題、民事問題：“申訴”問題針對法院判決不服，對強制措施以及對訴訟和程序、國家賠償和執(zhí)行的不滿等?！吧暝V”信訪問題，一般通過法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個方面的問題單靠法院部門是較難解決的。

第一、企業(yè)改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏?，是集體上訪中反映較為突出的問題。

第二、是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費改革政策落實不到位，農(nóng)民負擔(dān)沒有明顯減輕；一些村組財務(wù)管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補償標準較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。

第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。

第四、是基層機構(gòu)改革中的問題。主要反映一些地方借機構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題

2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級上訪和進京上訪的人員已成了社會關(guān)注的焦點問題。在眾多越級上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價是一個是渾身燒傷，一個是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問題呢？究其原因主要有四個方面：

第一，對信訪舉報進行壓件。由于信訪機構(gòu)缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項被無形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。

第二，現(xiàn)在的信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標不治本。這是造成重復(fù)上訪的另一個重要原因。

第三，現(xiàn)在的信訪機構(gòu)類似于一個“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理”的簡單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無法使這一民意管道暢通。

第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當民眾發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級部門解決問題了，這是造成越級上訪大量上升的重要原因。

第五，相互推諉使本該得到及時處理的信訪件得不到有效解決。上級部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無法得到有效處理。

二、法院信訪工作機制應(yīng)當重塑

從上述信訪存在的問題來看，無非兩個方面：一個方面是信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜性，這些問題單憑法院部門的努力是沒有辦法的。要想解決這些問題，信訪機構(gòu)就應(yīng)從國家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進民意的社會與政治管道中進行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道。這個問題涉及的內(nèi)容很大，在此筆者不作探討。筆者在這想談的就是法院當前應(yīng)當如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下來重塑法院的信訪工作機制。

（一）更新法院信訪理念，確立法院信訪工作的目標和思路。

法院信訪工作做得好壞，不僅直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會的穩(wěn)定問題，而且還直接關(guān)系到法院審判質(zhì)量問題。同時應(yīng)當看到，法院的信訪工作與政府部門的信訪工作有很大的不同，作為一級政府信訪部門，她面對所有部門和社會的信訪問題，但法院則只是針對自己的問題?；趯Ψㄔ旱男旁L工作有了較為充分的認識，使得我院很快抓住了法院信訪的源頭性工作，即“公正審判，公正執(zhí)行”、“準確解答，程序處訪”、“以誠以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信訪分析報告，從報告中所反映出來的各項指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計，作為院領(lǐng)導(dǎo)開展各項工作的重要參照信息，提出了信訪工作應(yīng)“增強憂患意識，確立社會危機感”，引導(dǎo)全院干警充分認識到信訪工作的核心問題，克服不正確的思想認識，增強每位同志的信訪工作使命感，并提出“誰家的孩子誰負責(zé)”，辦案責(zé)任和信訪責(zé)任合二為一。只要在這樣信訪工作的氛圍下，就能在干警中形成了“人人是窗口，個個是形象”的共識。為信訪工作提升奠定了思想根基，明確了目標和思路。

（二）科學(xué)建制疏通信訪這一民意管道，以求準確掌握點和面的信訪信息，終求信訪工作主動性和程序性。

1、意管道，準確掌握點和面的信訪信息，為階段性有效工作奠定基礎(chǔ)。

近幾年來，一些地方官員長期習(xí)慣以打壓的方式對待上訪者，有的地方甚至打出“嚴厲打擊越級上訪”的標語，致使這一具有優(yōu)良歷史表達民意制度受到嚴重挑戰(zhàn)，這一民意管道也受到嚴重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開始。信訪的“窗口”建設(shè)固然十分重要，但這畢竟是被動性抓好信訪的一個方面而已，因此，法院不應(yīng)停留在信訪的“窗口”點和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”）這一層次上，而是結(jié)合法院的信訪分布情況，主動收集信訪信息，對老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動訪上門。為了達到這個目的，筆者認為，應(yīng)著力完善了接訪的工作機制，建立院領(lǐng)導(dǎo)接訪為重，以立案庭為主，以各個業(yè)務(wù)庭為輔的大信訪格局。這種格局經(jīng)一些法院實踐證明能夠按預(yù)定的目標，全面掌握到當?shù)胤ㄔ盒旁L信息，不僅能為階段性排查工作奠定良好基礎(chǔ)，而且能有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，發(fā)揮信訪的延伸功能，用法律撐起一片藍天的信訪格局。

2、建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開了個頭，關(guān)健還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化、規(guī)范化，根據(jù)信訪實質(zhì)，應(yīng)建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對信訪工作各個環(huán)節(jié)進行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環(huán)節(jié)有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計，在對這七個環(huán)節(jié)上實行動態(tài)跟蹤管理，限定了各個環(huán)節(jié)的工作時間，從而保證一般來訪件能當場答復(fù)的一律當場答復(fù)，不能當場答復(fù)的應(yīng)在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。

3、賦予立案庭一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。立案庭的信訪崗位處訪過程涉及到其它庭的問題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于按信訪工作責(zé)任制接待處理的上訪，信訪部門除進行登記外，有權(quán)對辦理落實情況下達接訪通知單進行監(jiān)督。具體承辦單位應(yīng)按通知時限和要求進行辦理，并在3日內(nèi)填寫接訪處理回執(zhí)單，將辦理情況呈報立案庭信訪督辦組；對未及時和按要求辦理的，有權(quán)發(fā)布信訪工作通報，并及時報告領(lǐng)導(dǎo)研究處理；對領(lǐng)導(dǎo)接待信訪決定辦理的事項，有權(quán)督促有關(guān)部門落實辦理；對來訪內(nèi)容涉及法官違法亂紀的，可直接將材料轉(zhuǎn)交紀檢監(jiān)察部門，并協(xié)同辦理。

（三）明確法院信訪工作重點和短、中、長期的具體任務(wù)。

1、明確信訪主要問題。法院信訪問題主要兩個方面：一方面是重點的信訪問題。企業(yè)的重組或改制、城建拆遷和機構(gòu)改革所引發(fā)的信訪問題是目前短期信訪工作的重軸之戲。在一些改革或建設(shè)過程中難免出現(xiàn)一些短期利益重新配置問題，這些問題如果發(fā)展到訴訟時，單憑法院力量是不好處理的，也容易引發(fā)集體上訪問題。對此類問題，法院則應(yīng)以“大局意識、宗旨意識和社會危機意識”為指導(dǎo)，在爭取黨委有關(guān)部門大力支持的同時，充分應(yīng)用法律杠桿功能進行疏導(dǎo)和排難，確立當?shù)馗闹埔?guī)則。

另一方面則是正常的信訪問題。這些問題來自人們對司法日益增長的需求與司法滯后性提供的司法服務(wù)之間矛盾引起。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個方面：

1、我國民事程序設(shè)置有一定的缺陷，影響到當事人對審判結(jié)果的接受，對審判質(zhì)量發(fā)生質(zhì)疑，此類問題仍是群眾上訪的原因之一；

2、執(zhí)行程序無法像審判程序那樣較為集中和公開，致使當事人對執(zhí)行不到位的案件歸責(zé)于執(zhí)行人員的不公，或有些執(zhí)行人員怠于執(zhí)行所引發(fā)的上訪現(xiàn)象。

3、民商事申訴復(fù)查時間過長引發(fā)上訪現(xiàn)象也是存在。

2、明確信訪的短、中、長期目標。基于上述一些問題的認識，各地法院應(yīng)當明確信訪工作的總體規(guī)劃，并制定出短、中、長期目標。

同時設(shè)立常規(guī)縝密接訪和處訪機制，法院應(yīng)本著取信于民和便民、利民的原則，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對來訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復(fù)，逐人逐件地予以處理。對于正在審理或執(zhí)行中的案件，能馬上解決的馬上找有關(guān)部門和人員當場予以解決；對于已經(jīng)審結(jié)或執(zhí)結(jié)，涉及有關(guān)程序方面等問題，或者因時間較長，暫時解決不了的，由信訪組做好登記，限定時間予以答復(fù)。而且建立處訪的相對獨立程序，讓當事人從程序上感受到處訪結(jié)果的公正性與價值性。

中期目標主要由各個業(yè)務(wù)庭完成（即抓好審判質(zhì)量和執(zhí)行效率），主要通過兩個方面來完成。一方面是通過“凸顯程序每個環(huán)節(jié)，彰顯實體公正”來減少信訪量。不管怎么說，信訪工作當然要有個中期目標，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層次，應(yīng)當從源頭性工作抓起，群眾針對法院上訪無非就是辦案質(zhì)量問題和隊伍建立問題，對隊伍建設(shè)問題老百姓也只能議論議論而已，要發(fā)展到上訪也只是極個別。因此可以說，來到法院上訪或針對法院上訪的基本上都是反映審判與執(zhí)行不公的問題。為此筆者建議，信訪最終問題還是“解鈴還得系鈴人”，但如何真正來提高辦案質(zhì)量呢？這是個大問題，特別目前法官隊伍還不具有個性化公信力時，為提高當事人對審判結(jié)果的接受，辦法就只有一個，那就是加大辦案程序建設(shè)，把一個復(fù)雜性的程序工作變得十分具體，應(yīng)當制定出《審判流程管理制度》、《公開排期開庭制度》、《執(zhí)行工作管理制度》等制度，“凸顯程序每個環(huán)節(jié)，來彰顯實體公正”。實踐證明這些舉措在一些法院的成功實施得到當事人極大的信賴，可以真正實現(xiàn)案結(jié)事了的信訪中期目標。

另一方面是通過理性化的庭前調(diào)解，來促信訪量下降。今年來，一些法院在立案庭里建立起具有相對獨立程序的庭前調(diào)解機制，并建立調(diào)審相對分離的庭前調(diào)解模式，使庭前調(diào)解在效率化基礎(chǔ)上實現(xiàn)了理性化和形式高等化，極大促進調(diào)解案件意志自治和質(zhì)量的提高。在這種模式下實現(xiàn)的庭前調(diào)解案件中，當事人反悔或申請執(zhí)行很少，調(diào)解理性化和形式高等化也充分體現(xiàn)其中。最終當事人止爭息訟了，也真正實現(xiàn)案結(jié)事了的社會效果。

（四）加強隊伍建設(shè)，強化辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的責(zé)任追究機制。

1、加大隊伍建設(shè)，嚴防因隊伍問題引起上訪。針對社會各界對法院提出的期望和建議，法院應(yīng)突出重點，著力解決好法官職業(yè)道德方面存在的問題，重點檢查是否存在“關(guān)系案、人情案、金錢案”的問題，是否與當事人有“三同”問題，并向社會公開承諾，凡對當事人態(tài)度冷、硬、橫，工作作風(fēng)差、紀律懶散的調(diào)離工作崗位；對“吃、拿、卡、要”和違法審判違法執(zhí)行的，視其情況，作出相應(yīng)的處理。對超審限無正當理由的按照“兩個辦法”的規(guī)定予以追究。這些措施實行后，隊伍只要沒有問題了，也就不存在針對法院干警提出上訪的現(xiàn)象。

2、強化信訪責(zé)任追究制。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風(fēng)最直接、最敏感的窗口?？墒?，當前法院很少建立信訪獎懲機制，導(dǎo)致責(zé)任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽。為實現(xiàn)信訪工作與獎懲機制的對接，法院應(yīng)制定了“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的信訪責(zé)任追究制”，明確了什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范了追究責(zé)任性上訪的程序和標準，有效地抑制了責(zé)任性上訪。以往，法官只管審理案件，結(jié)果官了民不了，案結(jié)事不了。新的信訪機制將審判責(zé)任與信訪責(zé)任相對接，誰承辦的案件引發(fā)的問題誰負責(zé)。讓每位法官都增強了事業(yè)心和責(zé)任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且都主動做好當事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

（五）開拓創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索信訪工作長效機制

申訴和申請再審，是法律賦予當事人的一項權(quán)利，也是信訪工作建立長效機制的突破口。但法律對申訴復(fù)查并未作詳細的規(guī)定。這就給人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件當事人不服裁判，反復(fù)申訴上訪甚至多頭上訪、越級上訪、重復(fù)上訪，嚴重影響社會的安定穩(wěn)定。為了使申訴和申請再審規(guī)范化，法院應(yīng)針對當事人申請再審案件實行公開聽證，但同時也規(guī)定，當事人只有闖“三關(guān)”，才能進入實體審理。第一關(guān)是接待法官的初步認定；第二關(guān)是信訪合議庭的合議；第三關(guān)是院審判委員會的審查。如果認定不符合再審條件的，耐心做好服判息訴工作。

應(yīng)當說，目前信訪機構(gòu)雖未從國家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進民意的社會與政治管道中進行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，未從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道，但法院的信訪工作，不能等待，只能以最主動積極的方式來把法院信訪工作推向理性化和形式高等化，并積極紓緩著社會交匯到法院的各種矛盾，用法律撐起信訪一片藍天。

第三篇：當前師德存在問題與對策思考

當前師德存在問題與對策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經(jīng)濟條件下，師德建設(shè)面臨著嚴峻的考驗，本文以馬關(guān)縣古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校為例。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設(shè)實踐中，成就于師德建設(shè)的偉業(yè)。我認為，要進一步加強教師思想政治工作，增強教師使命感；制訂規(guī)范，明確師德內(nèi)容；完善機制，加強保障監(jiān)督；誠信治學(xué)，共創(chuàng)良好學(xué)風(fēng)。本文就從這些問題展開探討。

關(guān)鍵詞：師德師風(fēng) 教育改革 教師使命

一、師德問題

師德作為一種特殊的職業(yè)道德，一直以來備受社會的關(guān)注。教師是人類靈魂工程師中專業(yè)知識最為高深的一個群體，在社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟環(huán)境下，社會對其在道德意識水平和道德行為規(guī)范上有更高、更嚴格的期望和要求。就目前古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校的師德現(xiàn)狀來看，師德存在的主要問題是多方面的。

理想是一個人的奮斗目標，而教師不同的理想目標在教育教學(xué)中會產(chǎn)生不同的動力。當前，在我國的學(xué)校雖然有相對獨立的地理環(huán)境，這個環(huán)境基本溶入于整個社會中。社會上有不少職業(yè)道德的嚴重失范現(xiàn)象，諸如干部隊伍中的錢權(quán)交易、執(zhí)法隊伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫(yī)務(wù)工作者收受紅包等，對教師隊伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠于人民的教育事業(yè)”、弘揚“蠟燭精神”、做“春蠶”、當“人梯”，已不再是響亮的職業(yè)口號，更難化作工作的動力。而在有的老師看來，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀，對得起自己的良心，對得起那份工資就不錯了，什么崇高理想、無私奉獻、“為人民的教育事業(yè)奉獻終身”等等都過時了。因而，他們只重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕視思想道德修養(yǎng)，認為自己業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力的培養(yǎng)是大禮，思想道德修養(yǎng)的提高是小節(jié)，大禮不可不講，小節(jié)則可以不拘。長此以往，世界觀、人生觀、價值觀就自然發(fā)生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的做事能力，更要教育學(xué)生學(xué)會做人。但在古林箐教師的教育實踐中，部分教師片面地理解教師的職責(zé)：認為教師的職責(zé)就是教書，教給學(xué)生專業(yè)技術(shù)知識，幫助他們掌握將來就業(yè)或是將來有一技之長；至于學(xué)生的道德素質(zhì)教育，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、德育處和輔導(dǎo)員 的事，與己無關(guān)。正因為有這樣的觀念，在古林箐中學(xué)有的教師平時與學(xué)生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學(xué)生的思想動態(tài)，對學(xué)生思想道德方面的缺點、錯誤視而不見，充耳不聞，不能有的放矢地對學(xué)生進行教育引導(dǎo)；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無所顧忌，動不動就發(fā)牢騷；更有個別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會上的一些“低俗之風(fēng)”而不能自拔。凡此種種，完全有?！皩W(xué)高為師，身正為范”的古訓(xùn)，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學(xué)校的育人環(huán)境。而“所謂敬業(yè)，是人們基于對一項工作、一種職業(yè)的熱愛而產(chǎn)生的神圣感、使命感、責(zé)任感和勤勉努力的行為傾向。”1中華民族歷來有“敬業(yè)樂業(yè)”、“忠于職守”的優(yōu)良傳統(tǒng)，但這些被視為“國粹”的優(yōu)良傳統(tǒng)在當今學(xué)校的校園內(nèi)甚至大學(xué)校園內(nèi)卻受到了挑戰(zhàn)。據(jù)我對我們鄉(xiāng)老師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的教師不熱愛教師職業(yè)，沒有職業(yè)的神圣感，不把教書育人視為自己的本分和義務(wù)，在崗不出力，敷衍塞責(zé)，馬虎從事，不改進教學(xué)方法，不了解學(xué)生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進取，才會有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對于自己的教學(xué)效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：學(xué)生有高達50%上課不注意聽講，希望教師的教學(xué)方式是教學(xué)相長3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準備；也有一些教師到是看好這個職業(yè)，但也不過是把教師工作當作一只“穩(wěn)定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業(yè)，常常是“人在曹營心在漢”，教學(xué)胡亂應(yīng)付，而主要精力則花在別的營生上。這種精力投入上的隱性流失現(xiàn)象在學(xué)校中有愈演愈烈的趨勢；還有的教師則是不具備基本的職業(yè)素質(zhì)，工作隨意性強，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調(diào)課、停課，對學(xué)校的紀律置若罔聞等等，這些都嚴重的違背了學(xué)校師德建設(shè)的宗旨。然而進入21世紀，從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業(yè)優(yōu)劣的標準已經(jīng)發(fā)生了某種變化，其中經(jīng)濟收入在整個評價體系中正變?yōu)橛鷣碛蟹至康某叨?。而自古以來，教師的職?zé)就沒有離開過“傳道、授業(yè)和解惑”。但是隨著知識經(jīng)濟時代的到來，特別是在“產(chǎn)學(xué)研”4相結(jié)合的辦學(xué)思路和“科研先導(dǎo)”的口號影響下，今天的許多學(xué)校，大部分已不再以傳道、授業(yè)、解惑為榮，而是以學(xué)術(shù)成果的多少論英雄了。出現(xiàn)這種原因很簡單，因為科研成果、科研經(jīng)費在教

師評價中權(quán)重太大，可以說真正決定教師的獎勵、升職、待遇、地位的已不再是書教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對自己的本職——“教書育人”并不那么關(guān)注，而把大部分的精力用在了關(guān)注“有沒有文章” “發(fā)了幾篇文章”以及“發(fā)在了哪個刊物”上。雖然不是所有的學(xué)校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個職業(yè)的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢所逼，為了評職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會大環(huán)境即知識向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的不良影響。經(jīng)濟騰飛的中國，經(jīng)濟繁榮，人們生活水平日益提高，物質(zhì)需求對每個人都顯得格外重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發(fā)生了很大變化，許多傳統(tǒng)的道德觀念受到?jīng)_擊，尤其是在社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟的負面影響所造成的某些領(lǐng)域片面追求物質(zhì)利益、社會分配不公平以及多種經(jīng)濟成分和多元利益格局，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個社會的道德出現(xiàn)了許多新變化。整個社會的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無安居也，我無安心也；非無足財也，我無足心也”5這真是當前很多教師心態(tài)的生動寫照，學(xué)校在這方面也受社會大環(huán)境的影響，導(dǎo)致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準的下降等師德滑坡現(xiàn)象。而教學(xué)與科研是學(xué)校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識底蘊和豐富的教研技能，是學(xué)校教師的一致共識，至于師德修養(yǎng)如何卻還沒有引起足夠重視。正因如此，對古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校的教師而言，只要學(xué)歷符合要求，教學(xué)過得硬，論文發(fā)得多，就理所當然的被認為是優(yōu)秀的教師。很少把個人的政治素質(zhì)、師德、師風(fēng)方面的內(nèi)容列入考核范疇。這在無形中助長了教師重業(yè)務(wù)重科研、輕師德輕修養(yǎng)的傾向，這是其一。其二，長期以來，我校的師德教育工作經(jīng)常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結(jié)為教師的政治立場和思想觀點。其主要內(nèi)容是讓教師參加政治學(xué)習(xí)和大量的社會政治活動，而不是對師德觀念、師德情感、師德理想、師德態(tài)度、師德法紀、師德作風(fēng)、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規(guī)范建設(shè)工作的培養(yǎng)。同時，我校在師德教育的方法上，大多數(shù)也是以開會和學(xué)習(xí)有關(guān)文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實上的形式主義，這就使很多教師對師德教育難以產(chǎn)生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導(dǎo)致了我校師德失范現(xiàn)象的滋生和蔓延。雖然我國學(xué)校相對寬松的教學(xué)環(huán)境，有利于教師教學(xué)思路的拓展，但也給學(xué)校教師的教育教學(xué)工作評價帶來了相當大的難度。由于沒有一個統(tǒng)一、全面的衡量教育教學(xué)效果的標準，在評價一個教師教育教學(xué)水平的具體操作中常常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)、不公平的現(xiàn)象，甚至教學(xué)努力的人得不到獎勵，投機取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學(xué)沒有量化標準，而科研容易量化，因此科研指標在各學(xué)校幾乎成了唯一的標準。在這種抓教學(xué)默默無聞，搞科研名利雙收的情勢下，還有誰愿意去精心備課，用心教學(xué)，辛勤育人呢?在另一個方面，我校的教師超時勞動的現(xiàn)象非常普遍，據(jù)我調(diào)查的資料統(tǒng)計，我校的老師實際工作時間平均每天在十四個上時以上，其工作時間遠遠超過國家的標準，而且工資與付出并不對等。這無疑給我校的廣大老師帶來了許多來自家庭、社會的壓力?，F(xiàn)在學(xué)生不好管，一方面是我鄉(xiāng)的獨生子女的增加以及家長的期盼與關(guān)注；另一方面一些智力低下、心理異常的學(xué)生，家長根本不愿意也沒條件送進特教學(xué)校，而我校的心理輔導(dǎo)老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學(xué)評價、職稱評聘、職務(wù)晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負。然而升學(xué)壓力之大是一般局外人難以想象的，家長、學(xué)生、社會、學(xué)校對教師的期望值極高，一旦考不好，或?qū)W生在學(xué)校有什么問題和發(fā)生安全責(zé)任事故，所有的罪過就會集中到教師身上。從我國目前的情況看來，教師的職業(yè)聲望相對不高，造成這種情況的原因是改革開放后，教師等知識分子在政治上翻了身，國家對他們十分重視，注意發(fā)揮他們在社會發(fā)展中的積極作用。但他們在最初幾年輝煌之后，又開始走入新的困境，傳統(tǒng)的教師等廣大知識分子以理性方式影響社會的情景，正由商業(yè)性的明星、歌星、體育明星和政治活動家取代。這種由歷史的漸進發(fā)展與斷裂造成的廣大知識分子的失落并影響到教師對自己職業(yè)的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業(yè)的聲望。從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業(yè)優(yōu)劣的標準已經(jīng)發(fā)生了某種變化，其中經(jīng)濟收入在整個評價體系中正變?yōu)橛鷣碛蟹至康某叨??？傊^低的職業(yè)聲望挫傷了教師的職業(yè)情感，從而也在無形中使教師降低了對自身文化素養(yǎng)和職業(yè)道德的孜孜追求。隨著社會的進步和新課改的不斷推進，我校的老師們都感覺到了自身業(yè)務(wù)能力的不足，然而學(xué)習(xí)進修培訓(xùn)的機會是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學(xué)習(xí)進修的現(xiàn)象非常普遍。教育教學(xué)工作完全依靠以前的知識基礎(chǔ)，普遍感到思維和精力的不適應(yīng)，工作壓力也就隨之加大。加上現(xiàn)在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問題講得很清楚的,往往要借助現(xiàn)代的教育技術(shù)，比如說多媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段；另一原因是學(xué)校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個無法回避的事實。加上尊師重教的社會風(fēng)氣不濃厚，教師的社會地位不高，使得優(yōu)秀教師的流失情況極為嚴重。同時學(xué)生擇校、輟學(xué)、厭學(xué)現(xiàn)象嚴重，生源質(zhì)量得不到保障，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴重挫折。雖然大部分教師有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，希望以更好的姿態(tài)投入到教育事業(yè)中去，但是又覺得自己工作負擔(dān)重，強度大，收入低，付出與回報不成正比，不少教師對職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理。在國際上，我國教師工資收入指數(shù)只是同檔次發(fā)展中國家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長，然而教師收入偏低的現(xiàn)實仍未扭轉(zhuǎn)。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書育人的積極性受到挫傷，而且還導(dǎo)致大量高素質(zhì)人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優(yōu)秀人才寧可到企業(yè)上班，留在學(xué)校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業(yè)。

三、改變師德現(xiàn)狀的對策思考

在一個總體道德水平不高的社會里，單單要求教師有較高的道德素養(yǎng)，既不現(xiàn)實，也無法做到。當然，我們并非否認教師職業(yè)道德的特殊性和重要性。但是，社會大環(huán)境沒有得以不斷改善，師德失范問題也就難以從根本上解決問題。學(xué)校教師是知識分子的聚集地，是國家先進科技的發(fā)源地。學(xué)校教師在參與社會生產(chǎn)的實踐中，通過大量的科技學(xué)術(shù)文化活動和社會實踐活動，與社會每一個角落保持著緊密的聯(lián)系，因此其思想素質(zhì)修養(yǎng)的程度，職業(yè)道德水準的高低，對整個社會風(fēng)氣、甚至對整個國家和民族的道德水準都有著明顯或潛在的影響。如果說以前教師認真執(zhí)教，“對得起學(xué)生”、“對得起良心”已無可厚非的話，那么隨著時代的發(fā)展，教師的責(zé)任更加重大，對師德素質(zhì)的要求也更高。對當代我校教師來說，師德的要求也具有“先進性”：它要求教師不僅要向?qū)W生們展示人生的最高境界，還要做小學(xué)生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規(guī)范踐行同最崇高 的人生追求相結(jié)合，還要引導(dǎo)小學(xué)生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達到塑造完美的人性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。所以說教師的師德不僅僅是個人行為，而是直接聯(lián)系著整個社會。正因如此，我們說教師的職業(yè)道德建設(shè)必須提出更高的標準，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業(yè)要求。

師德建設(shè)是一項全局性的、長期性的工作，要真正落到實處、收到實效，就必須建立一套有效的機制作保證。第一，要建立和完善激勵機制。激勵機制是加強師德建設(shè)的重要手段。第二，要建立和完善考核機制。要把師德建設(shè)作為教育教學(xué)工作考核的重要內(nèi)容，在考核的過程中應(yīng)將考核指標量化，重點考核教師的職業(yè)道德狀況、教學(xué)態(tài)度、育人效果，形成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結(jié)束后公開公布考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。對師德考核為優(yōu)秀的教師應(yīng)給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，對師德考核不合格的教師應(yīng)進行必要的批評教育，情節(jié)特別嚴重的或連續(xù)兩次考核不合格的應(yīng)撤銷其教師資格，調(diào)離教學(xué)崗位；第三，要建立和完善宣傳機制。要大力弘揚師德先進典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗、好做法，并運用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進典型過程中，一定要避免人為地拔高，要實事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進人物貼近教師、感染教師、引導(dǎo)教師，讓師德標兵可親、可敬、可學(xué)。教師職業(yè)道德的失范，除了外部環(huán)境的影響外，還在于教育界的內(nèi)部，即，教育體制本身的影響?？梢哉f，多年來我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實實抓“應(yīng)試”已是普遍存在的事實。雖然教育行政部門也在大力抓素質(zhì)教育，報章雜志大力宣傳新課程理念，而實際上我校卻仍然按教育界的“潛規(guī)則”行事，而社會尤其是家長更是以分數(shù)和升學(xué)率論英雄。近年來素質(zhì)教育不但沒有得到很好的推進，相反，“應(yīng)試”教育卻得到了空前的發(fā)展。這是中國社會貧富兩極分化的結(jié)果，人們急于擺脫貧困，期望通過“新科舉”這條急功近利的道路達到脫貧致富的目的，甚至通往社會上層。教育的“社會穩(wěn)定器”和“社會矛盾的緩沖器”的作用被夸大了。“應(yīng)試”教育是急功近利的教育，素質(zhì)教育卻是長期的基礎(chǔ)教育，而整個社會的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應(yīng)試”教育的道路。正因為社會上“應(yīng)試”教育的傾向，嚴重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學(xué)生，于是出現(xiàn)了體罰、毆打、諷刺、侮辱學(xué)生等等有違師德的行為，師生關(guān)系嚴重惡化。另外，如我校的家教、補課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學(xué)校和老師，體制問題難辭其咎。??然而市場經(jīng)濟的道德觀是建立在對人性深刻認識的基礎(chǔ)之上的?！疤焐硕褂胸澯杏保ā秴问洗呵?情欲》），“民無常處，見利之聚，無之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場經(jīng)濟承認對個人利益的追求是人與生俱來的合法權(quán)益，完全符合人的本性。對個人利益的追求是近代經(jīng)濟發(fā)展的原動力，市場經(jīng)濟出現(xiàn)不過二、三百年，但是人類的物質(zhì)和精神文明的進步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實。承認個人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實行陽光工資（嚴格說來還不能算真正意義上的陽光工資）以來，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎勵，班主任的工作付出與班主任津貼嚴重失調(diào)，無形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現(xiàn)實中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無力。教育腐敗要嚴厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會地位，從理論上說是得到了很大的提高，但在實際上屬于弱勢群體，他們需要嚴格要求，但更需要在嚴格要求的同時更多一些各界的關(guān)注、關(guān)心、支持和幫助。當前，社會對教育的期望值和關(guān)注度很高，但對教師的實質(zhì)性關(guān)心幫助卻很少。教師承擔(dān)的責(zé)任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”從那個時候起，“教師工資不低于公務(wù)員”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，這個目標被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇??教師的平均工資水平應(yīng)當不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！薄敖處煿べY不低于公務(wù)員”如何實施？修訂后的《義務(wù)教育法》規(guī)定，國家對義務(wù)教育實行經(jīng)費保障機制，地方各級人民政府要在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列，這意味著國家和各級政府必須像保障公務(wù)員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時規(guī)定“教師工資不低于公務(wù)員”，也就是說，在享受國家和各級政府提供的保障方面，教師和公務(wù)員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務(wù)員”的說法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務(wù)員看齊的做法，就顯得不合時宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務(wù)員”改為“教師工資納入公務(wù)員工資序列，與公務(wù)員工資實行統(tǒng)一保障”；或者進而像法國、德國、日本等教育發(fā)達國家一樣，將義務(wù)教育階段教師納入公務(wù)員范疇?？傊菇處煹墓べY待遇具有與公務(wù)員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務(wù)員”為限，不必看“公務(wù)員標準”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢和權(quán)利貧困，吸引更多優(yōu)秀人才像報考公務(wù)員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會最優(yōu)秀的人來當老師”，真正造就一大批“一輩子獻身教育、學(xué)為人師、行為示范、讓學(xué)生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛生的傳統(tǒng)美德在全國城鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)”。

在當今時代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經(jīng)濟條件下，師德建設(shè)面臨著嚴峻的考驗，這對每位教師提出了如何有效開展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設(shè)實踐中，成就于師德建設(shè)的偉業(yè)。時時刻刻加強政治思想的學(xué)習(xí)，是我們?nèi)魏螘r候都不能放松的一根弦。按照江總書記提出的“政治堅定、思想過硬、品格高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人”的師德要求，結(jié)合教師的實際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標明確，措施具體，結(jié)合不同時期思想政治工作的要求，突出重點，務(wù)求實效，使師德教育經(jīng)?；?、制度化，規(guī)范化。其次，要把師德列入教師的崗位責(zé)任制，定期檢查和考核，對涌現(xiàn)出來的師德高尚的先進典型，大力予以宣傳、表彰；對品德有缺陷的教職工，要加強教育、幫助，促進全體教師更好地教書育人，為人師表，把師德教育提高到一個新的水平。愿師德教育在改革開放的大潮中煥發(fā)出勃勃生機，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業(yè)！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識、道德觀念也會相應(yīng)地改變，得到根本的解決。

參考文獻

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭?！?3 互相取長補短 4 學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，以課堂傳授知識為主的學(xué)校教育與直接獲取實際經(jīng)驗、實踐能力為主的生產(chǎn)、科研實踐結(jié)合的教育形式。根本上為了解決學(xué)校教育與社會需求的問題，縮小學(xué)校和社會對人才培養(yǎng)與需求之間的差距，增強了學(xué)生的社會競爭力。5 出自《墨子親士》第43頁。中山大學(xué)出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網(wǎng)站時間：2010年4月6日。

第四篇：關(guān)于當前信訪穩(wěn)定工作存在問題對策及建議

認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀積極做好信訪穩(wěn)定工作

洽川鎮(zhèn)紀委書記 雷金奇

（2009年10月9日）

一、存在的問題

（一）部分干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。二是有些村主要干部在矛盾糾紛排查、鄉(xiāng)村說事日、解決解決疑難信訪問題時工作存在應(yīng)付思想，不下勢動真，認為上訪群眾多是“刁民”，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，采取哄、攔、卡、壓的辦法，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，導(dǎo)致群眾上訪不斷。三是一些機關(guān)干部工作作風(fēng)不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。四是認為信訪工作是信訪部門的事，認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

（二）信訪對象多元化。當前信訪活動的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老幼病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到離退休老干部、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、社會法人等。許多普遍性問題上訪人數(shù)多、持續(xù)時間長，城鎮(zhèn)信訪對象有呈逐年上升之勢，信訪群體信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”, 信“訪”不信“法”,信訪工作難度進一步加大。

（三）信訪內(nèi)容復(fù)雜。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，處理 1

起來難度較大。且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。因此，導(dǎo)致集體上訪不斷增多，越級上訪時有發(fā)生。

（四）無理纏訪依然存在，群體信訪活動組織化傾向明顯。極少數(shù)人別有用心，濫用信訪權(quán)利，背后專人策劃一些較大規(guī)模的集體訪，雖經(jīng)信訪部門耐心說服教育，仍然信訪不息，找領(lǐng)導(dǎo)糾纏，無理取鬧，組織化傾向較明顯。無序信訪突出。

二、解決問題及建議

綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現(xiàn)實形勢和復(fù)雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實信訪工作責(zé)任制和落實“一崗雙責(zé)”制，堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制，一手抓預(yù)防一手抓處理，大的信訪案件要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。二是完善情報信息機制。在工作中注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，牢牢把握信訪工作主動權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。三是進一步做好重大事項信訪評估制度，最大限度維護群眾的切身利益，從根本上化解引發(fā)大規(guī)模的集體上訪。

三、經(jīng)驗和做法

近年來，我們洽川鎮(zhèn)始終把信訪穩(wěn)定工作放在全鎮(zhèn)工作大局中去思考、去謀劃、去推動，突出工作重點，健全工作機制，不斷強化基層化解矛盾、解決問題的能力，逐步建立了“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪穩(wěn)定工作格局。2008年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了赴京赴省集體上訪和赴京、省非正常上訪“雙零”目標，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府授予“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各類信訪案件的到期結(jié)案率達100%。在全國“兩會”、北京奧運會、殘奧會、十七屆三中全會等重要敏感時期沒有來自我鎮(zhèn)的干擾。

（一）全力促進“事要解決”，進一步完善解決問題機制

成立了重大疑難信訪問題會審和重大疑難信訪問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究重大疑難信訪案件。并在全鎮(zhèn)開展了重信重訪專項治理活動，化解了一批重點案件，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨委書記、鎮(zhèn)長主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各村各單位也都切實把信訪穩(wěn)定工作列入了重要議事日程，堅持定期研究信訪工作和聯(lián)席會議制度，認真做好矛盾糾紛排查、信訪中心戶、鄉(xiāng)村說事日等工作，研究重大案情，全鎮(zhèn)上下重視信訪穩(wěn)定工作，主動抓好信訪穩(wěn)定工作的積極性、自覺性明顯提高。

（二）完善督查督辦機制，推動信訪穩(wěn)定工作扎實高效開展

建立了信訪穩(wěn)定“小紅旗”掛牌督辦制度，對各類不穩(wěn)定因素和上訪苗頭，上墻小紅旗掛牌督辦，有力地推動案件快查快結(jié)的過程。我鎮(zhèn)的“小紅旗”掛牌督辦制度被市黨委宣傳部主辦的《渭南宣傳》上予以發(fā)表。

（三）暢通信訪渠道，切實維護群眾利益

在全鎮(zhèn)認真開展大接訪、大排查、大調(diào)處活動，建立健全了首問負責(zé)制，鄉(xiāng)村說事日制度，包村領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部負責(zé)制度等四項制度。通過三項活動的開展，將大量上訪群眾穩(wěn)定在鎮(zhèn)內(nèi)，現(xiàn)場處置解決了一大批信訪問題，維護了上訪人的合法權(quán)益。

（四）抓早、抓小、抓苗頭，著力加強矛盾糾紛排查化解

堅持定期排查和不定期排查相結(jié)合，建立矛盾糾紛排查檔案，一事一策研究解決措施，減少越級信訪量和重復(fù)信訪量，做到三個明確，即：明確領(lǐng)導(dǎo)包案，明確專人處理，明確解決時限，2008年以來，沒有發(fā)生重大群體性事件和惡性上訪事件。對于苗頭性的重大信訪件提早接入，我們職權(quán)范圍無法解決的，及時上報縣委、縣政府及有關(guān)部門爭取主動性。今年我鎮(zhèn)夏陽村碼頭群體性糾紛事件由于我們提早主動介入，積極向上匯報，在縣聯(lián)席辦特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，終于得到了比較完滿的解決。

第五篇：當前黨的作風(fēng)存在的問題及對策思考

當前黨的作風(fēng)存在的問題及對策思考

當前黨的作風(fēng)存在的問題及對策思考

摘要：改革開放以來，我們黨大力加強黨的作風(fēng)建設(shè)，取得了一些有目共睹的成就，但在這個過程中也凸顯出一些亟待研究解決的問題。文章剖析了黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的問題及原因，并對以改革創(chuàng)新的精神推進黨的作風(fēng)建設(shè)有效路徑進行了思考。

關(guān)鍵詞：干部作風(fēng)；現(xiàn)狀；問題；路徑

中圖分類號：D261.3 獻標識碼：A 文章編號：1004－1.494(2009)01－0033－04

黨的作風(fēng)直接關(guān)系黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系黨的形象。改革開放30年來，我們黨大力加強黨的作風(fēng)建設(shè)，取得了有目共睹的成就。新形勢、新任務(wù)要求全面加強黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。本文剖析黨的作風(fēng)存在的問題，并試圖探討以改革創(chuàng)新精神推進黨的作風(fēng)建設(shè)的有效路徑。

一、當前黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的問題

當前，我們黨在作風(fēng)建設(shè)方面取得的成就，固然是可喜的，但也要實事求是地看到，黨的作風(fēng)建設(shè)中仍然存在著一些不容忽視的問題。這些問題的存在，影響到黨群、干群關(guān)系的和諧和黨的干部隊伍的形象。

1、以權(quán)謀私以及形式主義、官僚主義作風(fēng)仍然存在。黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的第一位的問題就是黨員干部在運用權(quán)力的過程中存在的問題，具體表現(xiàn)為：其一，用權(quán)中的以權(quán)謀私；其二，用權(quán)中的形式主義和官僚主義。某些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用黨和人民賦予的權(quán)力為自己攫取“剩余價值”，將個人私利溶入公共權(quán)力的運行過程中。形式主義和官僚主義是群眾反映強烈的某些黨員干部在用權(quán)中的作風(fēng)問題。江澤民曾經(jīng)深刻指出：“形式主義的要害是，貪圖虛名，不務(wù)實效，勞民傷財。官僚主義的要害是，脫離群眾，脫離實際，做官當老爺。”一些黨員干部從自己的私利出發(fā)，在運用權(quán)力的過程中大搞形式主義。還有些黨員干部在運用權(quán)力的過程中，官僚主義習(xí)氣嚴重，眼光只盯著權(quán)力，卻看不到權(quán)力背后那份沉甸甸的責(zé)任。

2、任人唯親、“看票用人”等不良作風(fēng)還沒有完全根除。用人上的不正之風(fēng)是最大的不正之風(fēng)，用人上的腐敗是最大的腐敗。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上存在著任人唯親、裙帶風(fēng)、“看票用人”等作風(fēng)問題。為了擴大權(quán)力的覆蓋面和拉攏更多的親朋好友進入自己的權(quán)力圈和關(guān)系網(wǎng)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上違背黨的任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕藴剩蟾闳稳宋ㄓH和裙帶風(fēng)。在選人用人作風(fēng)上“看票用人”，根據(jù)提拔或考核對象“送錢”的多少決定他們的升遷去留，將黨管干部的權(quán)力變成為自己謀利的工具。

3、黨員干部生活作風(fēng)方面存在的問題依然層出不窮。一直以來，黨員干部生活作風(fēng)被定義在男女關(guān)系的狹隘層面上。黨員干部的生活作風(fēng)包括在物質(zhì)生活、精神生活、家庭生活、社會生活上的作風(fēng)。有的黨員干部忘掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在物質(zhì)生活上追求享樂腐化；有的黨員干部喪失理想信念，對黨和政府喪失信心，在精神生活上萎靡不振、頹廢消極，追求西方腐化的生活方式，信奉封建迷信，甚者亂搞男女關(guān)系、“包二奶”、“包二爺”；有的黨員干部忘掉了人民公仆的身份，在家庭生活上利用人民賦予的權(quán)力為自己的妻兒謀取非法利益；有的黨員干部忘記了立黨為公、執(zhí)政為民的黨性原則，在社會生活中庸俗違紀，以身傍大款、與大款稱兄道弟，還耍老板做派，擺官架子、裝腔作勢，無論喜事喪事都大操大辦，借機大肆斂財，等等。

4、學(xué)風(fēng)不濃仍是一個不容忽視的問題。在廣大黨員干部中造成認真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨員干部隊伍是黨加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重大舉措。但實事求是地講，目前學(xué)風(fēng)不濃仍是黨員干部學(xué)風(fēng)建設(shè)中存在的一個不容忽視的問題。我們經(jīng)?？吹剑阂恍h員干部強調(diào)工作忙，沒有時間學(xué)習(xí)，卻有時間泡在酒店里喝得昏天黑地、唱得歇斯底里；一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自稱抽不出時間學(xué)習(xí)，卻有時間游覽國內(nèi)名山大川，飽覽國外風(fēng)情萬種。這種學(xué)風(fēng)不濃、忽視理論學(xué)習(xí)的直接后果就使得一些黨員干部理論水平低、思維邏輯混亂，大腹便便，卻內(nèi)存為零，不能有效運用馬克思主義的立場、觀點、方法創(chuàng)造性地研究和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題。

5、黨員干部腐敗案件的發(fā)生還處于上升趨勢。黨員干部腐敗是黨的作風(fēng)不正的產(chǎn)物和必然結(jié)果。雖然各級黨委、紀委在預(yù)防和懲治黨員干部腐敗方面下了很大功夫，但黨員干部腐敗案件頻發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢還沒有完全改觀。有的黨員干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢和美色的考驗，世界觀、人生觀、價值觀扭曲變形，在個人欲望的急劇膨脹下，干出了種種違法亂紀的勾當。從客觀上講，一些職能部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用審批權(quán)、人事權(quán)、采購權(quán)等大搞權(quán)錢交易，一般黨員干部利用工作之便吃、拿、卡、要，斂取不義之財，也直接引發(fā)了黨員干部腐敗。近來發(fā)生的黨員干部腐敗案件嚴重敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和_{十會風(fēng)氣，在人民群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

二、黨的作風(fēng)建設(shè)中存在問題探源

1、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌所帶來的負面影響。市場經(jīng)濟飛速發(fā)展在帶來經(jīng)濟奇跡的同時，也產(chǎn)生了一些負面影響。市場經(jīng)濟的等價交換原則，滲透進政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，結(jié)果出現(xiàn)一些黨員干部將等價交換原則運用于政治全力的行使過程，借機大搞不正之風(fēng)；市場經(jīng)濟的趨利性、追求利益的最大化引發(fā)一些黨員干部滋生與民爭利，損害人民群眾利益的不良作風(fēng)；市場經(jīng)濟的競爭和效率，追求發(fā)展速度，誘發(fā)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中為樹立政績不擇手段，大搞形式主義、官僚主義的作風(fēng)問題；市場經(jīng)濟誘發(fā)人們“一切向錢看”的拜金主義思想，對金錢的瘋狂追求很容易讓他們迷失政治方向；市場經(jīng)濟強調(diào)對個人利益的保護，這也很容易使一些黨員干部過分重視個人利益，處心積慮地保護個人私利，甚至不惜為此損公肥私、損人利己。

2、權(quán)力本身所具有的腐蝕性。權(quán)力是一種具有兩面性的東兩，它既是天使，也是惡魔。而權(quán)力之所以是惡魔，根本的原因在于權(quán)力本身具有腐蝕性。正因為這種腐蝕性，它可以讓一個掌權(quán)的人“由天使變成惡魔”。英國著名歷史學(xué)家約翰-阿克頓曾經(jīng)說過一句至理名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”印”。任何掌握政治權(quán)力的人都要謹慎用權(quán)，時刻警惕權(quán)力的這種腐蝕性。否則，一旦放松對權(quán)力腐蝕性的警惕，任憑這種腐蝕性自由釋放，就會對公共權(quán)力的正當行使造成危害，讓掌權(quán)的人身陷腐敗泥潭。一些黨的干部對權(quán)力本身所具有的這種腐蝕性沒有清醒的認識和防范，習(xí)慣于人為地偏轉(zhuǎn)公共權(quán)力的正常運行軌道，將公共權(quán)力的利益砝碼向私利傾斜，結(jié)果，他們自己已經(jīng)被權(quán)力腐蝕了還渾然不知。

3、是黨文化、民文化與官文化沒有形成良性的互動機制。黨文化是黨在吸收、借鑒社會文化、外來文化、傳統(tǒng)文化的過程中，總結(jié)形成的涉及黨的思想、組織、作風(fēng)等領(lǐng)域的理論體系、思想理念、價值取向、行為習(xí)慣和思維模式。民文化是指人民大眾的文化，是符種民間文化的總和，其中許多優(yōu)秀的文化基因和文化細胞。官文化當然是指官場文化，具體指官場道德、官場作風(fēng)、官場規(guī)則和“潛規(guī)則”，等等。在一個執(zhí)政黨發(fā)育完備、公民社會健康發(fā)展、官員廉潔自律的社會中，黨文化、民文化、官文化之間能夠形成良性的互動機制，能夠吸收借鑒彼此有益的成份，共同進步。但在一個執(zhí)政黨尚在轉(zhuǎn)型、公民社會剛起步、官員廉潔自律還比較差的社會中，黨文化、民文化、官文化之間的良性互動機制很難在短時間內(nèi)形成。黨的作風(fēng)建設(shè)問題既歸屬于官文化的范疇，也同時屬于黨文化的范疇。在黨文化、民文化、官文化的良性互動機制還未發(fā)育成熟的情況下，黨文化中的腐敗文化、民文化中的小農(nóng)文化、官文化中的“官本位”文化可能勾結(jié)在一起，形成惡性互動。使黨的作風(fēng)建設(shè)既不能從黨文化中找到方向，也不能從官文化中發(fā)現(xiàn)出路，更不能從民文化中得到慰籍。

4、不良的社會風(fēng)氣對黨的作風(fēng)建設(shè)的影響。在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的辯證關(guān)系上，既要看到黨風(fēng)對社會風(fēng)氣的主導(dǎo)、決定作用，也要看到社會風(fēng)氣對黨風(fēng)的反作用。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，一些地方和領(lǐng)域的社會風(fēng)氣由清變濁、由濁變污、由污變臭，辦事要拉關(guān)系、要請客送禮、要吃吃喝喝，成了大家心照不宣的“潛規(guī)則”；一些人社會道德缺失，為了一己私利干出損人利己、違法亂紀的勾當，卻不以為恥、反以為榮，嚴重顛倒了社會主義榮辱觀。這些地方和領(lǐng)域內(nèi)逐漸變壞的社會風(fēng)氣和社會道德，自然會影響到工作與生活于其中的黨員干部，而由于“近朱者赤，近墨者黑”的效應(yīng)，一些黨員干部的作風(fēng)發(fā)生改變，偏離黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)良道德的發(fā)展軌道也就并不奇怪了。

5、在黨內(nèi)懲治和預(yù)防腐敗的力度不夠。黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的問題還與我們從嚴治黨，懲治和預(yù)防黨員的干部腐敗的力度不夠有關(guān)。在黨內(nèi)，各級黨委、紀委在黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，從嚴治黨、大力懲治和預(yù)防黨的干部腐敗方面，雖然取得了一些階段性的成果，但在這個過程中，仍不可避免地存在著治黨不嚴、懲治和預(yù)防腐敗力度不夠的問題?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，對少數(shù)黨員干部姑息往往會使他們得寸進尺，犯下不可饒恕的腐敗大案。在實際查辦黨員干部腐敗案件的過程中，有的紀檢監(jiān)察部門工作不力、深挖不夠，這實際上也是在縱容黨的干部搞腐敗。已經(jīng)查辦的各級黨員干部腐敗案件線索，80％是通過群眾舉報或腐敗集團內(nèi)部“窩里斗”的形式浮出水面的，由紀檢監(jiān)察部門直接發(fā)現(xiàn)的案件線索所占的比例并不大。

6、黨員干部政績測評體系和評價標準還不夠科學(xué)。長期以來，在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，GDP成了我們評價黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績的唯一標準。在這樣的評價標準和測評體系下，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了能夠在經(jīng)濟發(fā)展上快速出政績，不惜大搞華而不實、勞民傷財?shù)恼児こ?。另外，在選人用人機制上，沒有將選人用人上的失誤納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績測評中，這也使得一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部毫無顧忌地在選人用人上大搞不正之風(fēng)。目前，各級黨委已經(jīng)充分認識到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績測評體系和評價標準不科學(xué)對黨的作風(fēng)建設(shè)帶來的負面影響，并且也已經(jīng)在著手研究改進，但畢竟科學(xué)的政績測評體系和評價標準的建立需要一個探索的過程。

三、推進黨的作風(fēng)建設(shè)的對策建議

1、要強化教育功能，建立黨員干部作風(fēng)教育的長效機制。要強化教育功能，高度重視對各級各類黨員干部的作風(fēng)教育。在加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)上，雖然教育不是萬能的，但忽視教育是萬萬不能的。必須建立各級各類黨員干部作風(fēng)教育的長效機制，實現(xiàn)對黨員干部進行作風(fēng)教育的三結(jié)合。一是經(jīng)常教育與專門教育相結(jié)合。把黨員干部的作風(fēng)教育納入各級黨委、紀委和黨的干部所在單位的日常工作之中，定期開展專門性的黨員作風(fēng)教育活動。二是正面教育與反面教育相結(jié)合。要積極開展黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，以黨內(nèi)優(yōu)秀人物的事跡教育廣大黨員干部要見賢思齊，以反面典型的來警示黨員干部。三是正規(guī)教育與自我教育相結(jié)合。對黨的干部進行作風(fēng)教育既是組織上的事，也是黨員干部自己的事。各級黨委、紀委、組織人事部門、黨校和行政院校在抓好對黨的作風(fēng)的正規(guī)教育的同時，也要鼓勵黨員干部主動進行自我教育。

2、要構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全黨的作風(fēng)建設(shè)的多層次、全方位、立體式監(jiān)督制約機制。有效預(yù)防黨的作風(fēng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，必須加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑多層次、全方位、立體式的監(jiān)督制約機制。著力抓好以下幾個方面的工作：首先，在對黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)管中，要將各種層次的監(jiān)督形式統(tǒng)一起來，使黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督形成監(jiān)督合力，使黨紀監(jiān)督、政紀監(jiān)督、法紀監(jiān)督呈現(xiàn)有序格局。其次，將黨的作風(fēng)建設(shè)的各個方位都納入監(jiān)管之中，形成對黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)的全方位監(jiān)督，形成對黨員干部八小時以內(nèi)監(jiān)督和八小時以外監(jiān)督的閉合體系。第三，將對黨的作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督貫穿于黨的干部任職的立體過程，抓好對黨員干部任前、任中和任后的作風(fēng)監(jiān)督，及時提醒在作風(fēng)上已經(jīng)出現(xiàn)問題或可能出現(xiàn)問題的黨員干部。

3、完善制度體系，形成保障黨的作風(fēng)建設(shè)良性發(fā)展的制度系統(tǒng)。“制度問題是帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的問題，制度不好將使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币ＷC黨的作風(fēng)建設(shè)的良性發(fā)展也必須建立健全相關(guān)的制度和規(guī)范，形成保障黨的作風(fēng)建設(shè)良性發(fā)展的制度體系。第一，建立黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察和組織人事部門全面負責(zé)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志具體負責(zé)，黨員干部本人自負其責(zé)的黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。第二，建立黨的作風(fēng)“一票否決”制度。對于作風(fēng)上出現(xiàn)大的問題的黨員干部，在考核和提拔時堅決執(zhí)行“一票否決”制度，政績再突出也不予考慮。第三，建立黨的作風(fēng)建設(shè)巡視制度。由紀檢監(jiān)察部門、組織部門組成巡視組，定期或不定期地對各地的黨的作風(fēng)建設(shè)情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理。第四，建立黨的作風(fēng)建設(shè)談話和誡勉制度、詢問和質(zhì)詢制度。對黨的作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭性問題要通過有針對性的談話和誡勉，將其解決在萌芽狀態(tài)。

4、要高懸反腐利劍，進一步加大懲治和預(yù)防黨的干部腐敗的力度。一要完善懲治預(yù)防黨員干部腐敗體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善懲治預(yù)防黨員干部腐敗體系，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督在懲治預(yù)防黨員干部腐敗中的合力作用，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委全面負責(zé)，各單位各負其責(zé)，依靠黨員群眾支持和參與”的懲治預(yù)防黨員干部腐敗體制和機制。二要堅持“有腐必反”的原則。無論是什么級別的黨員干部、無論其背景有多復(fù)雜，出現(xiàn)了腐敗問題都要一查到底。三要拓寬腐敗案件線索的收集渠道。建立起包括舉報電話、舉報信箱、舉報電子信箱等在內(nèi)的舉報平臺；設(shè)立專門的信訪機構(gòu)、紀檢監(jiān)察部門定期或不定期地“下訪”基層。四要建立腐敗案件公開制度。以往查處的一些黨員干部腐敗案件只在一定范圍內(nèi)公布，廣大人民群眾的知情權(quán)得不到保障。

5、要變革觀念理念，形成良好的官德和官文化。黨的作風(fēng)既是道德層面的東西，也是文化層面的東西。加強黨的作風(fēng)建設(shè)既可以從道德上找尋出路，也可以從文化上尋求突破。從這個意義上講，加強黨員干部的官德建設(shè)和官文化建設(shè)，無疑是推進黨的作風(fēng)建設(shè)的可行思路。黨的十六屆四中全會提出了民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，從邏輯上看，黨員干部就應(yīng)該著力培育符合科學(xué)從政、民主從政、依法從政要求的良好官德和官文化。毋庸置疑，任何黨員干部只要在道德和行為理念上堅持科學(xué)從政、民主從政、依法從政，自覺按照客觀規(guī)律辦事，按照民主公正的原則辦事，按照憲法和法律的規(guī)定辦事，就能夠抵御住不正之風(fēng)的侵蝕。因此，加強黨員干部科學(xué)從政、民主從政、依法從政的良好官德和官文化建設(shè)，是推進黨的作風(fēng)建設(shè)的有效路徑。

6、要更新測評系統(tǒng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建立科學(xué)的政績測評系統(tǒng)?？茖W(xué)發(fā)展觀就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部凡是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立的政績，都應(yīng)該是實績；凡是違背科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立的政績，就不應(yīng)該算作實績。正確政績觀則是指要用全面的、群眾的、歷史的觀點來看待和評判黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。用全面的觀點看政績，就是評判黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；用群眾的觀點看政績就是要以人民群眾的滿意度來評定黨的干部政績；用歷史的觀點看政績，就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績必須能夠經(jīng)得住時間和歷史的考驗。符合正確政績觀要求的政績就是實績，偏離正確政績觀要求的政績就不應(yīng)該算作實績。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求建立起黨員干部的政績測評體系，自然能夠解決由于黨員干部政績測評體系和評價標準不科學(xué)引發(fā)的黨的作風(fēng)問題，同時也會為培育良好的黨的作風(fēng)指明方向。

7、要踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)，按照胡錦濤同志提出的八個方面的優(yōu)良作風(fēng)推進黨的作風(fēng)建設(shè)。2007年1月9日胡錦濤在中紀委第七次全體會議上發(fā)表重要講話，提出要在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)。因此，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的作風(fēng)建設(shè)就必須在廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)胡錦濤提出的八個方面的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)。對胡錦濤提出的八個方面的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)進行解讀，不難發(fā)現(xiàn)：這八個方面的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)基本上囊括和涵蓋了黨的作風(fēng)建設(shè)的各個方面：在學(xué)風(fēng)建設(shè)上，要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)；在工作作風(fēng)建設(shè)上，要真抓實干、務(wù)求實效，要心系群眾、服務(wù)人民；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)上，要顧全大局、令行禁止，要發(fā)揚民主、團結(jié)共事，要秉公用權(quán)、廉潔從政；在生活作風(fēng)建設(shè)上，要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，要生活正派、情趣健康。