XX縣2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實施方案

為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“功能鎮(zhèn)區(qū)、和美鄉(xiāng)村、實力產(chǎn)業(yè)”三項行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，按照上級有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高財政資金使用效率和效益為目的，將鞏固脫貧攻堅成果放在突出位置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本思路

2020年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接。過渡期內(nèi)，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、主要原則

一是因需而整、應(yīng)整盡整；

二是有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡；三是精準(zhǔn)發(fā)力、注重績效；四是公開透明、接受監(jiān)督。

四、統(tǒng)籌范圍

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)[2020]30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）等精神，確定統(tǒng)籌使用財政專項資金范圍是：

（一）中央層面：1、銜接資金；

2、水利發(fā)展資金；3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；4、林業(yè)改革發(fā)展資金（不含森林資源管護(hù)和相關(guān)試點資金）；5、農(nóng)田建設(shè)補助資金；6、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付；7、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金（草原生態(tài)修復(fù)治理補助部分）；8、農(nóng)村環(huán)境整治資金；9、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）；10、農(nóng)村危房改造補助資金；11、中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金（原中央專項彩票公益金支持扶貧資金）；12、常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金；13、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）；14、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）；15、旅游發(fā)展基金；16、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的支出）。

（二）省級層面：1、用于鄉(xiāng)村振興的銜接資金、以工代賑、革命老區(qū)等資金；

2、用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的國土整治、農(nóng)田水利、農(nóng)村“一事一議”獎補、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)等建設(shè)資金；3、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)等資金；4、用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠滿荊楚獎補、退耕還林（還草）、天然林保護(hù)、造林補貼、經(jīng)濟林工程、農(nóng)村環(huán)境整治等資金；5、用于民生的農(nóng)村低保、“五保戶”供養(yǎng)、危房改造、惠農(nóng)補貼新增和集中使用部分、新型農(nóng)民培訓(xùn)等到村到戶資金。

五、統(tǒng)籌資金規(guī)模及投向

2021年，計劃統(tǒng)籌財政專項資金XXXXX萬元，其中：中央級、省級專項資金XXXXX萬元、本級財政配套資金XXXXX萬元、收回存量資金XXXX萬元。統(tǒng)籌資金主要用于以下幾個方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一是原建檔立卡貧困戶享受的兜底救助類政策（生活保障、教育保障等）保持穩(wěn)定；二是住房保障（危房改造）及易地扶貧搬遷后續(xù)扶持（村級光伏產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)等）；三是就業(yè)扶持（外出務(wù)工交通補貼、公益性崗位、技能培訓(xùn)、經(jīng)營主體或扶貧車間吸納脫貧戶就業(yè)補貼等）。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一是農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)；二是支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、省確定的14個發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟試點村；三是發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是支持省確定的3個紅色美麗村莊建設(shè)。

六、負(fù)面清單

落實“五個不得”、“五個防止”要求，即：不得用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他基本建設(shè)；不得用于樓堂館所建設(shè)、購買交通工具及通訊設(shè)備；不得用于發(fā)放部門（單位）獎金、津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資或回購、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購買各類保險等；不得用于補充部門（單位）公用經(jīng)費不足；不得用于村組干部報酬和村辦公經(jīng)費。防止平均用力，沒有重點，造成資金再度分散；防止只重基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”投入，忽視公共服務(wù)、治理體系、生態(tài)環(huán)保、治安、文化生活等“軟件”建設(shè)；防止大拆大建，統(tǒng)一模式建設(shè)新房，破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌；防止搞形象工程，建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場、大草坪、大門樓，大量使用名貴樹種；防止場院道路、水渠塘堰、水體駁岸過度硬化。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

資金統(tǒng)籌工作由“縣統(tǒng)籌使用財政專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“統(tǒng)籌辦”），辦公室設(shè)在縣財政局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實、工作推進(jìn)等工作?？h直各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）也要成立相應(yīng)工作專班，明確專人負(fù)責(zé)，抓好工作協(xié)調(diào)和落實，確保高標(biāo)準(zhǔn)順利推進(jìn)。

（二）健全管理機制。

一是完善資金統(tǒng)籌機制。堅持科學(xué)規(guī)

劃引領(lǐng)統(tǒng)籌、重點項目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎補資金引導(dǎo)統(tǒng)籌、民生投入重點統(tǒng)籌、精細(xì)管理助推統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本增加投入，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是完善資金管理機制。完善“三?！惫芾碇啤⑹罩г聢笾?、績效考核制、公告公示制等管理制度，建立常態(tài)化、巡察式的監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)全流程、閉環(huán)式管理，確保?？顚Ｓ?。強化資金使用者主體責(zé)任，加快資金支出和項目實施進(jìn)度，盡快形成實物工作量，避免“以撥代支”或“資金等項目”。三是完善資金監(jiān)督機制。深入推進(jìn)項目資金績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，加強績效目標(biāo)審核，落實績效運行監(jiān)控，強化績效評價及結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理機制。

（三）明確工作職責(zé)。

縣“統(tǒng)籌辦”負(fù)責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作；各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)具體建設(shè)項目的實施；項目主管部門負(fù)責(zé)按照統(tǒng)籌方案要求申報并落實項目；財政、發(fā)改、審計等部門定期開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺賬，逐一推動整改銷號，確保整改質(zhì)量；其他相關(guān)部門要在“縣統(tǒng)籌使用財政專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保工作有序推進(jìn)。