XX縣鞏固拓展脫貧攻堅住房安全保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案（2021年-2025年）

為全面落實2021年-2025年低收入群體等農戶住房保障，鞏固拓展脫貧攻堅成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照《中共中央國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《關于做好低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》要求，結合我縣實際情況，制定實施此方案。

一、總體要求

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，本著“安全為本、因地制宜、農戶為主、提升質量”的原則，繼續(xù)實施農村危房改造。在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調整優(yōu)化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農村低收入群體住房保障長效機制，做到精準識別，應改盡改，全面保障農戶住房安全。

二、任務目標

（一）確保農村低收入群體住房安全。

以實現(xiàn)農村低收入群體住房安全有保障為根本目標，推進農村危房改造和農房抗震改造，加強質量安全技術指導與監(jiān)督管理，建立農房定期體檢和日常維護制度，及時消除房屋安全隱患。

（二）確保鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

為繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，貫徹新發(fā)展理念，落實以人為本發(fā)展思想，建立農村低收入群體住房安全保障長效機制，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持，滿足農村群眾住房安全和品質提升需求，為推進鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎。

（三）確保農村居住環(huán)境得到改善提升。

提升農村住房品質，是構建新發(fā)展格局的重要著力點。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃做好農村危房改造。就地取材，加強農房結構安全設計，實施建筑節(jié)能改造，積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，不斷提升農房居住功能和建筑風貌。

三、補助對象

補助對象主要是農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶、符合條件的農村低收入殘疾人家庭。

四、保障方式

保障方式主要采取長期租賃安全房、置換購買本村內閑置安全房、動員有能力的子女為父母長期提供安全房的方式解決，鰥寡孤獨的已脫貧戶、五保戶、特困戶、殘疾貧困戶以及特殊原因造成的無房戶，進本村和鄰村幸福大院的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)調。確實需要維修或翻建的，達到以下要求：

（一）C級危房。

以維修為主，必須符合省住建廳《農村危房改造技術指南》要求，對主體結構維修加固，消滅隱患點，尤其墻體要必保安全，再穿衣戴帽換門窗。房蓋采用輕鋼坡屋面瓦，其顏色以自然屯為單位，力求統(tǒng)一;門使用防盜門,窗全部換成塑鋼制品，窗戶必須雙層單?；蛘邌螌与p玻；外墻改造可以采取包磚或苯板粘貼的方式，并確保穩(wěn)固耐久。

（二）D級危房。

采取滅跡翻建、異地新建和購買方式，自建房必須符合省住建廳《XX省農村自建房施工流程指南》，房屋建設必須為磚混結構或EPS結構砌塊填充鋼筋水泥結構，嚴禁建設輕鋼房。購買的住房須為本村內的磚混安全房屋，并辦理過戶手續(xù)。

五、保障措施

（一）成立組織領導，明確分工

縣政府成立工作領導小組，組長由代縣長XXX擔任，副組長由主管副縣長XXX擔任，成員由住建局、財政局、審計局、民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局一把手和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成。領導小組下設辦公室，負責具體工作指導，辦公室主任由住建局局長XXX擔任。相關部門要各司其職，加強政策引導、協(xié)作和信息共享，形成工作合力，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農村低收入群體等重點對象住房安全。

1.領導小組統(tǒng)籌安排“低收入群體”農戶危房改造后續(xù)安全維護和住房安全普查工作。

2.住建局建立信息匯總和定期協(xié)調機制，加強縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，承擔對上申請危房改造資金、建設維修技術指導、定期檢查巡查和住房安全鑒定等相關責任。

3.財政部門負責安排農村危房改造和維修補助資金。

4.民政部門負責認定所需改造住房的農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭，及時提供農戶身份信息。

5.鄉(xiāng)村振興局會同有關部門負責認定所需改造住房的因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農村易返貧致貧戶和符合條件的其他脫貧戶。

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是危房改造的責任主體，負責農戶住房安全普查、住房安全監(jiān)測、危房改造建設管理和改造后續(xù)安全維護工作。

（二）建立長效制度，保障安全

1.建立農戶住房定期普查制度。2021年至2025年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年4月份、10月份至少對低收入群體等農戶住房分別組織一次安全普查。對房屋基礎、承重結構、抗震措施、圍護結構等部件進行普查和全面記錄，建立檔案和臺賬。

2.建立危房改造保修期報修制度。設定危房改造后一年內為保修期，農戶正常使用維護的保修期可延長一年，保修期內集中改造的，由農戶申報報修，集中改造的組織建設單位修繕。

3.建立應急報修技術鑒定服務制度。當?shù)褪杖朕r戶提出住房安全鑒定申請或出現(xiàn)較嚴重自然災害影響房屋安全時，縣住房城鄉(xiāng)建設部門及時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)人員對申請鑒定的農戶住房或重點受災區(qū)域農戶住房進行安全性鑒定。

4.建立維護后的住房安全鑒定制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對維修后的住房及時申請安全鑒定，縣住建局將組織委托專業(yè)技術部門統(tǒng)一進行住房安全鑒定，并出具住房安全鑒定書。

（三）組建專業(yè)隊伍，保障質量

要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組建1個以上危房鑒定維修專業(yè)隊伍，每個隊伍至少配備5人，專業(yè)維修隊隊長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建助理擔任，成員為有經(jīng)驗的鄉(xiāng)村建筑工匠、懂安裝的技術工人和力工。負責開展后續(xù)危房安全普查、鑒定、修繕、建設的管理工作?？h住建局成立技術服務指導組，進行專業(yè)技術指導和組織培訓，成員由住建局村鎮(zhèn)股和住建局質量安全站人員組成。

（四）建立專項基金，保障投入

住建局對低收入農戶負責對上申請C級和D級危房改造專項資金，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立危房后續(xù)安全維護資金保證機制，設立專項基金120萬元，對無力承擔后續(xù)安全維護的低收入群體農戶進行兜底保障。

（五）建立督查制度，跟蹤問效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要高度重視危房改造工作，把此項工作納入重點推進落實?？h住建、財政、民政、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，定期開展監(jiān)督檢查，確保中央和省下達的補助資金全額用于危房改造上，確保危房改造維修按期保質高標準完成，確保低收入群體農戶住上安全房?？h政府每年將組織人員實地抽查，對全縣工作開展情況進行通報，對未按時完成改造任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管不到位的部門限期整改，對整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建議監(jiān)察部門嚴肅追責。