鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)思考

市鄉(xiāng)村振興局作為業(yè)務(wù)主管部門，如何做好有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為我們一項(xiàng)重大課題。結(jié)合全年黨史學(xué)習(xí)教育大調(diào)研活動(dòng)，按照《*市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》部署，對(duì)我們鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進(jìn)行了全面調(diào)研與現(xiàn)實(shí)思考。

基于我市認(rèn)真貫徹中省精神，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“三農(nóng)”工作的重中之重，取得了銜接機(jī)制不斷完善、防返貧監(jiān)測有序開展、駐村力量調(diào)整優(yōu)化、銜接資金保障有力、重點(diǎn)工作成效明顯的階段性成效。同時(shí)，我們還加強(qiáng)評(píng)選表彰激發(fā)干勁，*個(gè)集體和*名個(gè)人獲國家表彰獎(jiǎng)勵(lì)，*個(gè)集體和*名個(gè)人獲全省表彰獎(jiǎng)勵(lì)，*個(gè)集體和**名個(gè)人獲全市表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在各級(jí)媒體刊發(fā)宣傳稿件**余篇，發(fā)布信息**余條，累計(jì)編印快報(bào)**期，營造了關(guān)注鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

總體來看，全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作謀劃早、推進(jìn)實(shí)、有成效，但對(duì)標(biāo)中央、省委要求和廣大群眾期盼還有一定差距，存在工作后勁有待提高、持續(xù)增收壓力較大、鄉(xiāng)村建設(shè)不夠平衡、人居環(huán)境有待強(qiáng)化、振興人才短缺等短板弱項(xiàng)亟待解決。

2022年是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換，做好五年有效銜接，既要統(tǒng)籌兼顧，又要“抓主抓重”，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議。

一、堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，鞏固脫貧成果

習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”面對(duì)新階段賦予的新使命，我們要緊緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果這個(gè)首要任務(wù)，做到不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

一是建強(qiáng)防貧監(jiān)測機(jī)制，“斷”致貧返貧之根。

嚴(yán)格落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制，建強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，扎實(shí)開展日常排查、重點(diǎn)排查、集中排查，常態(tài)化、全方位跟蹤掌握易致貧返貧人口家庭情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，按程序識(shí)別納入“三類人群”，安排干部重點(diǎn)幫扶，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，精準(zhǔn)靶向施策，助力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二是深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，“走”增收致富新路。

大力實(shí)施“3+X”戰(zhàn)略，注重脫貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，在做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、做長產(chǎn)業(yè)鏈條、做寬銷售渠道、做穩(wěn)帶貧主體、做緊利益聯(lián)結(jié)等環(huán)節(jié)上下功夫，發(fā)展“一村一品，一戶一業(yè)”，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶持續(xù)增收致富。加大消費(fèi)幫扶力度，推進(jìn)“三專”建設(shè)運(yùn)營，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。健全就業(yè)幫扶長效機(jī)制，加大政策扶持力度，抓好就業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)家庭農(nóng)場、社區(qū)工廠，優(yōu)化配置公益崗位，提高就業(yè)能力和薪資水平。

三是做好易地搬遷后續(xù)扶持，“融”幸福美好家園。

完善易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)扶持政策體系，充分發(fā)揮全市易地搬遷后續(xù)幫扶動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)作用，圍繞搬遷安置區(qū)（安置點(diǎn)）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，確保有勞動(dòng)力戶至少一人就業(yè)或發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。依法保障搬遷群眾原有承包地、林地等權(quán)益，持續(xù)提升安置區(qū)（安置點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

四是加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理，“提”資金使用效益。

統(tǒng)籌用好財(cái)政銜接資金，保持投入總體穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)金融和社會(huì)資本積極性，加快形成多方投入合力。指導(dǎo)市縣提升項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程管控，力爭形成儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。加強(qiáng)公益性資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理，加大到戶類資產(chǎn)利用的指導(dǎo)幫扶力度，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

五是推進(jìn)社會(huì)力量幫扶，“聚”鞏固成果合力。

持續(xù)深化鹽銅協(xié)作，著力優(yōu)化方式、拓展領(lǐng)域、提升層次。做好中央和省級(jí)單位在銅幫扶的服務(wù)保障工作，注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，組織開展民主黨派增活力、非公組織顯擔(dān)當(dāng)、巾幗勞模樹新風(fēng)、時(shí)代青年做表率、愛心人士展作為等活動(dòng)，積極實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，全力構(gòu)建全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興的大格局。

六是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，“享”便捷舒適生活。

從農(nóng)民最迫切、最期盼的水、電、路、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、電商物流等入手，全面改善農(nóng)村尤其是非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快實(shí)施教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量提升工程，辦好人民滿意的教育；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)“美麗宜居村莊”“美麗庭院”等示范創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞特色經(jīng)濟(jì)、紅色資源、生態(tài)文明、歷史文化等打造一批“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的幸福美麗宜居示范新村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升。

七是持續(xù)深化扶志扶智，“激”內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

積極開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選“八星勵(lì)志”“一強(qiáng)四好”“六比六看”示范戶及“好媳婦”“好公婆”、道德模范等先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。以“愛心超市”為載體，以表現(xiàn)換積分，用積分換物品，引導(dǎo)群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走，切實(shí)改變一些群眾存在的“等靠要”以及脫貧之后“緩一緩”思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過文化教育、技能培訓(xùn)，使群眾更好掌握新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)致富能力，過上更好生活。

二、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)，抓好銜接過渡

中央要求，過渡期內(nèi)要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

一是做好規(guī)劃方案銜接，制定科學(xué)工作路徑。

繼續(xù)落實(shí)《*市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，針對(duì)不同發(fā)展水平、不同類型的區(qū)縣鎮(zhèn)村認(rèn)真編制鄉(xiāng)村振興中長期規(guī)劃及五個(gè)振興子規(guī)劃，通過試點(diǎn)先行、逐步推廣、因地制宜、分村推進(jìn)等方式，發(fā)掘和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二是做好機(jī)構(gòu)組織銜接，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力和機(jī)構(gòu)健全是鄉(xiāng)村振興的根本保證，落實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)賢中選好帶頭人和后備干部，選派好第一書記，全力打造一支百姓信賴的農(nóng)村干部隊(duì)伍。加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，將推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，與評(píng)選先進(jìn)、干部任用相掛鉤，不斷激發(fā)干部工作積極性。

三是做好扶持政策銜接，完善優(yōu)化保障體系。

根據(jù)中央關(guān)于過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的要求，對(duì)脫貧戶要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，在保持脫貧攻堅(jiān)期間金融幫扶、教育幫扶、醫(yī)療救助、住房保障等政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

三、接續(xù)拼搏奮斗，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”我們既要把脫貧成果鞏固住、拓展好，更要通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一是聚焦提質(zhì)增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施“3+X”戰(zhàn)略和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)的路子，堅(jiān)持“工農(nóng)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、三產(chǎn)融合”的發(fā)展思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。建立村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長機(jī)制，做強(qiáng)“富裕村”、壯大“一般村”、提升“薄弱村”，持續(xù)深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)群眾長期穩(wěn)定增收。

二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)人才振興。

聚焦鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移和人才短板，建立健全切實(shí)有效的人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步盤活人口存量，擴(kuò)大人口增量，扎實(shí)開展博士碩士進(jìn)*、領(lǐng)軍人才興*、產(chǎn)業(yè)大軍建*、鄉(xiāng)土人才遷*、返鄉(xiāng)人員留*“五大工程”，打造一批鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。深入實(shí)施“村村都有好青年”培育計(jì)劃，儲(chǔ)備年輕后備力量。探索落實(shí)村干部待遇與村集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)工作積極性。

三是守護(hù)綠水青山，推進(jìn)生態(tài)振興。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理、春秋植樹造林、冬春森林防火，提高植被覆蓋率，促進(jìn)水資源合理利用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)，抓好農(nóng)村污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)處理，加快戶廁改造及戶廁摸排問題整治進(jìn)程，全力建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。

四是弘揚(yáng)核心價(jià)值，推進(jìn)文化振興。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明一起抓，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、講習(xí)所等場所，加強(qiáng)宣傳教育，積極推進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化群眾責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、主人翁意識(shí)，提振廣大群眾奮斗幸福生活的精氣神。以道德講堂、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化廣場建設(shè)等為重點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，豐富群眾精神文化生活。傳承發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，完善村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，煥發(fā)農(nóng)村文明新氣象。

五是抓好基層黨建，推進(jìn)組織振興。

把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，自治、德治、法治“三治結(jié)合”，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體制新模式，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。強(qiáng)化“旗幟示范”，打造一批可推廣、可借鑒的村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，深入開展軟弱渙散村黨組織整頓工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。探索建立“智慧鄉(xiāng)村”，推行“一村一約、一月一議、一村一網(wǎng)、一事一曬”的“四個(gè)一”村民自治模式，健全群眾自治體系。