XX鎮(zhèn)低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作實(shí)施方案

為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助制度體系，規(guī)范我鎮(zhèn)低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，分層分類實(shí)施低收入人口救助幫扶，切實(shí)保障困難群眾基本生活，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

開展低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測，是開展富民強(qiáng)村幫促行動、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的政治任務(wù)，是完善多層次社會救助體系的重要內(nèi)容，各村（居）要充分認(rèn)識全面開展低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測的重要性和迫切性，將其擺上重要位置，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)工作責(zé)任，確保工作順利開展，有序推進(jìn)。

二、認(rèn)定范圍

1.低收入人口認(rèn)定工作實(shí)行屬地化管理，在戶籍所在地依申請開展。已確認(rèn)為低保對象、特困人員的，不再重復(fù)認(rèn)定。

2.低保邊緣家庭和支出型困難家庭，參照低保對象確定的相關(guān)規(guī)定，按照申請、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行認(rèn)定。

三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）低保邊緣家庭應(yīng)同時(shí)符合下列規(guī)定：

1.共同生活的家庭成員人均月收入不高于戶籍所在地月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍。

2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；

3.未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

（二）支出型困難家庭應(yīng)同時(shí)符合下列規(guī)定：

1.共同生活的家庭成員人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入（以市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，2020年度為XXXXX元）；

2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；

3.家庭收入扣減認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)和因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出后，人均年收入低于戶籍所在地年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

4.未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。

對低保邊緣家庭和支出型困難家庭共同生活的家庭成員認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)范圍和家庭收入狀況認(rèn)定，贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人贍（撫、扶）養(yǎng)能力的認(rèn)定，分別按照《XX省居民最低生活保障工作規(guī)程》（X民規(guī)〔2020〕X號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對支出型困難家庭的支出認(rèn)定參照《XX省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法》（X民規(guī)〔2021〕X號）規(guī)定，對不予認(rèn)定低保邊緣家庭和支出型困難家庭的情形分別參照《XX省居民最低生活保障工作規(guī)程》（X民規(guī)〔2020〕X號）和《XX省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法》（X民規(guī)〔2021〕X號）執(zhí)行。

四、認(rèn)定重點(diǎn)

低收入人口認(rèn)定實(shí)行屬地化管理，在戶籍所在地依申請開展，認(rèn)定范圍以農(nóng)村低收入人口為重點(diǎn)。已確認(rèn)為低保對象、特困供養(yǎng)人員的，不再重復(fù)進(jìn)行認(rèn)定。在具體推進(jìn)中，可通過“幾個一批”方式開展。

1.直接認(rèn)定一批。擁有在冊重殘重病“單人保”對象且人均收入不高于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭，除“單人保”保障對象以外，其余共同生活家庭成員可直接認(rèn)定為低保邊緣家庭。

2.申請審核一批。加大政策宣傳，暢通社會救助服務(wù)熱線，引導(dǎo)和發(fā)動困難群眾申請低保邊緣家庭和支出型困難家庭。

3.監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一批。對原建檔立卡低收入農(nóng)戶通過XX省申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)進(jìn)行信息比對，主動發(fā)現(xiàn)低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的病殘家庭和遇到急難事故的困難家庭。

4.摸底排查一批。動員組織村（居）干部、社區(qū)網(wǎng)格員走村入戶，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)原建檔立卡低收入農(nóng)戶、近年來申請低保未確認(rèn)的和動態(tài)管理退出低保的對象、殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭等6類對象，對符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭條件的，及時(shí)認(rèn)定。

五、實(shí)施步驟

對開展低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作，要對照工作要求，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，具體分為四個階段進(jìn)行。

第一階段：研究部署階段（2021年9月15日前）。制定鎮(zhèn)級實(shí)施方案，下發(fā)通知進(jìn)行部署。各村（居）要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)認(rèn)定辦法，準(zhǔn)確把握認(rèn)定條件和程序，細(xì)化工作方案，召開會議，全面部署開展低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作。

第二階段：排查認(rèn)定階段（2021年11月10日前）。按照“幾個一批”的任務(wù)要求，集中時(shí)間、集中力量有序開展摸底排查、宣傳引導(dǎo)，對符合低保邊緣家庭和支出型家庭條件的，及時(shí)予以認(rèn)定。

第三階段：總結(jié)完善階段（2021年11月底前）。對低收入人口認(rèn)定工作進(jìn)行評估總結(jié)，集中完成掃尾、提升質(zhì)量，確保對象認(rèn)定、系統(tǒng)錄入準(zhǔn)確無誤，全面完成低收入人口集中認(rèn)定工作。

第四階段：動態(tài)管理階段（2022年1月起常態(tài)化開展）。通過日常走訪、隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)比對等方式，對低收入人口定期進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，了解社會救助政策落實(shí)情況以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，按照有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)做好動態(tài)監(jiān)測管理工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各村（居）要迅速細(xì)化工作方案，成立工作專班，召開會議進(jìn)行專門部署。要在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求的前提下，集中時(shí)間，集中力量，有序推進(jìn)低收入人口認(rèn)定工作。

（二）加強(qiáng)配合銜接。

各村（居）要把“十三五”時(shí)期原農(nóng)村建檔立卡低收入人口作為首次集中認(rèn)定主體，開展信息比對、進(jìn)行入戶核查，將符合認(rèn)定條件的納入到農(nóng)村低收入人口中，做到應(yīng)納盡納。

（三）廣泛發(fā)動宣傳。

要充分利用電子大屏、橫幅、標(biāo)語、信息公開欄等多種形式，廣泛深入宣傳低收入人口認(rèn)定工作的重要意義、對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，讓廣大群眾知曉政策規(guī)定。向困難群眾宣傳黨的兜底保障政策，傳達(dá)黨對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷，為順利開展低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測，建立低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，營造濃厚氛圍。