第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建設中存在的問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔著保持政治穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展、保護群眾利益的重要職能?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設在各級黨委的高度重視下和上級紀委的協(xié)調(diào)、領導下，基本適應新時期紀檢工作的需要，為推動農(nóng)村基層黨風廉政建設的順利進行起到了較好的保障作用。但其組織建設中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在努力構建社

會主義和諧社會、全面推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下難于發(fā)揮應有的職能作用。對此，我們必須加以正視并努力探求對策。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建設中存在的主要問題

1、工作力量仍然薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍由5—7人組成，大部分包括紀委負責人（紀委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任的紀委書記）、紀檢干事。看似配齊配足，其實不然。一是紀委委員通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財政所、農(nóng)經(jīng)站等非紀檢部門的人員擔任，基本上有名無實，實際紀委日常工作主要由紀委負責人、紀檢干事承擔。二是部分紀委負責人、紀檢干事并非專職。工作頭緒多，事務繁雜，身份的多重性，導致用于紀檢監(jiān)察工作的精力難于集中。三是專職紀委書記、紀檢干事不能專用。以經(jīng)濟建設為中心的現(xiàn)階段，參與中心工作的時間多，真正用在紀檢業(yè)務工作的時間少。我縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中目前有4名紀委書記是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任的，24名紀檢干事中有17人兼任了其它職務。18名專職紀委書記中有16人分管了社會主義新農(nóng)村建設工作，2人分管了計劃生育工作，因為手頭工作繁瑣，又多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作，所以嚴重影響了他們對紀檢監(jiān)察業(yè)務的開展。

2、體制機制不合理。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委套用縣級以上紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的組織關系、工資關系、人事關系均在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問題上，不同程度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報復，怕得罪人丟選票。在機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設不規(guī)范，存在工作無主次、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以監(jiān)督。

3、辦案經(jīng)費難落實?？h財政普遍沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘無錢支出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委目前辦案經(jīng)費主要來源于同級財政，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記辦案時必須取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的認可。

4、參加業(yè)務培訓機會少。2005年來，我縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28名紀委書記（含8名鄉(xiāng)黨委副書記兼任的）、24名紀檢干事，參加中央紀委培訓4人次，市紀委培訓28人次，縣紀委培訓78人次。這離每年至少參加一訓的要求相差較遠。特別是參加市級以上紀委培訓的次數(shù)少、人員少、面窄。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建設的對策建議

1、理順用人機制。切實加強對各縣（市）委貫徹落實黨中央《黨內(nèi)監(jiān)督五項制度》的監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察室主任人選由縣紀委監(jiān)察局提名和考察，并征得縣紀委監(jiān)察局的同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察室主任的調(diào)動、提拔由縣紀委監(jiān)察局推薦、考察并報經(jīng)縣委同意。

2、健全組織機構。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和紀委自身工作特點由縣編委辦確定2名以上專職紀檢監(jiān)察工作人員，并做到專職專用?？h財政安排一定的辦案經(jīng)費便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排其中心工作時，必須確保紀委書記、紀檢干事有大部分時間、精力做好本職工作。

3、規(guī)范工作內(nèi)容。要制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有章可循。

4、健全工作制度。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀律等工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委按章辦事。

5、強化監(jiān)督檢查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及紀檢干部的考核要以縣級紀委為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經(jīng)濟生活待遇掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的積極性。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田示范區(qū)建設中存在問題及建議

2007年，**鎮(zhèn)被列為三個農(nóng)田示范區(qū)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，通過開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設，一是建立了更健全的保護制度，完善了監(jiān)督管理制度，更有利于基本農(nóng)田的保護。二是繼續(xù)開展標準農(nóng)田建設，農(nóng)田設施和配套設施更為完善，使村和老百姓得到更多實惠。三是提高了各級干部群眾保護耕地的意識，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)、健康發(fā)展。但也存在不少問題，主

要是：

1、對保護基本農(nóng)田的認識有待進一步提高。在這次基本農(nóng)田示范區(qū)建設過程中，反映出大部分干部和群眾對保護基本農(nóng)田是重視和認可的，但隨著糧食畝產(chǎn)的增長，種糧效益的下降，也反映出一些問題，如對農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度有所下降。

2、部分基本農(nóng)田的質(zhì)量不等和土壤肥力等有待進一步提高。我鎮(zhèn)雖然實施土地整理的面積較大，至2006年底，全鎮(zhèn)實施土地整理項目10只，整理總面積可達23751畝。但我鎮(zhèn)山區(qū)面積仍較大，部分基本農(nóng)田面積小、質(zhì)量差的現(xiàn)實還是客觀存在的，同時由于過多使用化肥和減少了有機肥等原因，部分基本農(nóng)田的土壤肥力也有所下降，因此提高全部基本農(nóng)田的質(zhì)量和土壤肥力也是一個有十分重要意義的科題。

3、信息化建設有所加強，但應用和管理水平有待進一步提高。由于原先對于基本農(nóng)田信息化管理認識不深，對信息化建設知識的應用還不夠推廣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于資金短缺，人才缺乏等客觀原因，基本農(nóng)田信息化建設的應用和管理水平較為薄弱，要全面實現(xiàn)基本農(nóng)田信息化管理仍存在一定差距。

（二）建議

1、繼續(xù)加強宣傳，提高全民對保護基本農(nóng)田的重要性和必要性的認識。

2、基本農(nóng)田示范區(qū)已建立的各項制度必須得到嚴格落實，加強違法用地查處力度。重點監(jiān)督各村級組織，確保各項制度落實，確保設立的農(nóng)保設施不受破壞;同時要加大對占用基本農(nóng)田的違法用地的打擊力度，做到查事與查人相結合。

3、示范區(qū)建設也是一項民心工程，必須繼續(xù)大力加強標準農(nóng)田建設，完善基本農(nóng)田各項設施，增加土地投入，提高土地質(zhì)量和土壤肥力，增加土地的利用率和產(chǎn)出率。

第三篇：教師隊伍建設中存在問題及建議

教師隊伍建設中存在問題及建議

一、存在問題

1、教師無事業(yè)心，把教育教學工作當作職業(yè)對待。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應付。

2、藝體專業(yè)教師嚴重不足，不能滿足藝體學科的教學需要。

3、有的老師想上進，想干一番事業(yè)，但缺乏指導；時間長了，看沒有成績，也就懈怠了。

二、建議

1、加強教師職業(yè)修養(yǎng)，提高師德水平，用新教育觀念引領教師，使教師感到職業(yè)幸福，切實落實績效工資，提高教師從教的積極性。

2、加強教師培訓，積極參加各級業(yè)務培訓，搞好校本培訓，讓學有所長的教師當老師，帶動教師學習，從教師評價方面激勵教師主動學習專業(yè)技能。

3、與先進學校搞教研，提高本校教師的教育教學能力，培養(yǎng)名師。

第四篇：學習型組織建設中存在的問題探討

JAC學習型組織建設中存在的問題探討

中文內(nèi)容摘要

本文首先介紹了學習型組織實施的重要意義，學習型組織在作為一個企業(yè)可持續(xù)發(fā)展法寶的同時，也普遍面臨著開展困難、收效小等問題。本文以JAC開展學習型組織建設為例，分析了其在學習型組織的實施中存在的一些問題，并就這些問題提供了解決的思路。最后，以JAC多年來建立學習型組織所得到的收獲為例，鼓勵更多企業(yè)建立自己獨有的學習型組織文化。

關鍵詞：學習型組織 五項修煉 企業(yè)文化2

Abstract

As a meaningful method to keep corporates developing sustainably, Learning Organization encounters some troubles along the way, such as difficulties in carrying out, small harvest etc.Taking JAC’s learning organization for example, this paper analyzes these problems found in the progress of carrying out learnig organization and gives some advices accordingly.At last in the light of the achievement JAC made in Learning Organization ,this paper encourages more companies to build their own ones.Key words：Learning organization Five trainings Corporate culture

目 錄

一、學習型組織的定義及其意義.....................................................5

（一）學習型組織的定義.......................................................5

（二）學習型組織的意義.......................................................5

二、JAC學習型組織建設的主要情況介紹..............................................6

（一）JAC的人才觀和學習觀....................................................6

（二）JAC的培訓工作形式......................................................6

三、JAC多年來開展學習型組織的所存在問題..........................................7

（一）員工思想上的問題.......................................................7

（二）培訓內(nèi)容及方式存在缺陷.................................................7

（三）培訓效果低于預期.......................................................8

四、針對JAC學習型組織的一些建議.................................................8(一)加強員工學習主動性、積極性的引導.........................................8

(二)改善學習和培訓的內(nèi)容及方式...............................................8(三)以學習效果為導向，把組織型學習做到實處...................................9 參考文獻........................................................................12

JAC學習型組織建設中存在的問題探討

一、學習型組織的定義及其意義

（一）學習型組織的定義

學習有三個層次，首先是個人學習、其次是組織學習、最后是學習型組織。對個人學習而言，主要是指認知學習、技能學習和情感學習，學習的主體是個人；而組織學習是將組織作為學習的主體看待的，適應性學習和創(chuàng)造性學習是組織學習的兩個階段；對應而言，學習型組織是一種組織管理模式，組織學習是一個組織成為學習型組織的必要條件。在學習型社會里，各個公司如果要實現(xiàn)長遠的公司規(guī)劃，同樣面臨學習的任務，都需要向?qū)W習型組織轉變。

學習型組織，在企業(yè)內(nèi)是指，由領導層提倡，在整個組織中形成濃厚的學習氛圍，改變員工固有并阻礙企業(yè)發(fā)展的心智模式，用整體的眼光看待問題，形成以增強企業(yè)整體上的靈活適應性為核心的價值體系，及受此價值體系所影響而建立的相關的制度文化和物質(zhì)文化的總和。這里的學習并不是單純意義上的吸收知識，而是培養(yǎng)如何實現(xiàn)生命中真正想要達成的結果的能力，它是開創(chuàng)性的學習。

（二）學習型組織的意義

從以上對學習型企業(yè)文化的內(nèi)涵的闡述中，可對在企業(yè)內(nèi)建立學習型組織的意義做出以下幾點歸納:

1、靈活適應的企業(yè)文化

適應性要求組織積極適應市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，包括政府有關的經(jīng)濟政策、法律法規(guī)以及組織內(nèi)部成員需求的變化，不斷調(diào)整組織現(xiàn)狀，自我超越。

2、強調(diào)整體的企業(yè)文化

首先要企業(yè)員工把整個組織看成是一個“智能生命體”，即讓組織具有整體意志與整體傳力。其次領導者應以整體系統(tǒng)的眼光看待企業(yè)發(fā)展中的問題以及員工的錯誤，對于出現(xiàn)的問題應該結合多方面因素共同考慮，避免單一思考導致判定和決策失誤。

3、展開全方位“學習”的企業(yè)文化

“學習”精神主要從四個方面體現(xiàn)：一是“終身學習”的精神。二是“全員學習”的精神。三是“全過程學習”的精神。四是“團體學習”的精神。

4、以人為本，自我精進的企業(yè)文化

在創(chuàng)建學習型組織的五項修煉中，人是企業(yè)中最重要的資源，以人為本是企業(yè)文化的本質(zhì)。人都有渴望自我精進的內(nèi)在需求，鼓勵人們相互交流、持續(xù)學習、自我超越，為人們尋找到內(nèi)在靈性停泊的港口，使員工的工作熱忱被充分激發(fā)，且更富自主性和創(chuàng)造性。

5、協(xié)作與共享文化

在創(chuàng)建學習型組織中，人與人、部門與部門之間不是相互隔離的。

6、代表組織學習記憶的企業(yè)文化

學習型組織不是企業(yè)組織之外的東西，它是組織學習的產(chǎn)物。

二、JAC學習型組織建設的主要情況介紹

近年來，隨著市場競爭的升級，各企業(yè)為了加強自身的實力，先后有多家企業(yè)大力推進學習型組織的建設，以下就以JAC為例，簡述其建立學習型組織的概況。

（一）JAC的人才觀和學習觀

JAC從96年開始進行學習型組織的創(chuàng)建，從那個時候就提出了核心理念：系統(tǒng)思考、團隊學習。一個企業(yè)無論引入了多少現(xiàn)代的體制和管理方法，也無論這個企業(yè)如何仿效最先進的行政管理制度；如果執(zhí)行這些制度并使之付諸實踐的人沒有從心理、思想和行動方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉變真正能順應和推動現(xiàn)代經(jīng)濟制度的健康發(fā)展，那么，這個企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就只能是圖有虛名。

所以JAC首先是從人的方面入手，提出了大人才觀：

一、人才和資訊才能決定企業(yè)的未來；

二、每一個崗位上有造詣有貢獻的人都是人才；

三、品德永遠第一。

在提出了自己的人才觀后，怎樣才能指導每個員工通過自身的學習和努力成長為人才呢？為此，JAC相應地提出了自己的學習觀：

1、向一切可以學習的人學習、向一切可以學習的事學習。江淮人提倡:學習無處不在，學習無時不有”的學習態(tài)度，事實上是提倡一種開放接納包容之心。

2、學習是最大的福利，是對員工最高的獎勵。JAC認為，培訓是對員工的最大福利，對員工的最高獎勵就是提供一次免費的外出學習機會。JAC培訓是采取競培的方式，尤其是研究生這級的培訓和境外培訓。受訓人員自己報名，然后進行考試、績效考核，最后選拔確定人員。不論資排輩，極大地促進了年輕員工的成長，同時也讓老員工感到一定的壓力和危機感。

3、學習是一項回報頗豐的投入，提倡終生學習。在JAC，培訓被當作是壓倒一切的“一把手”工程，他們建有自己的培訓中心，中心主任相當于副總經(jīng)理層級。有專門的教學大樓和實訓大樓，制定了嚴格的培訓制度。中心許多設施都是全公司最好的。

4、學習的最主要任務之一是學會學習。JAC對施訓者提出了轉變觀念上的要求：過去是“我能教他們什么”，老師有什么知識，就傳授什么知識?，F(xiàn)在，則是“我怎么促成他們進行學習”。老師由知識的傳授者變?yōu)橐龑д?、激發(fā)者、目的是促使學習的產(chǎn)生，讓別人學會學習。

（二）JAC的培訓工作形式

為了使企業(yè)的培訓工作不流于形式，像大多數(shù)企業(yè)一樣，JAC制定了一整套完善的學習培訓制度和管理流程。JAC的培訓工作大致有如下形式：

1、自主培養(yǎng)。安排優(yōu)秀的員工到國內(nèi)外著名的大學和優(yōu)秀的企業(yè)進行深造，開展交流。并且與大學合辦研究生工作站，選拔優(yōu)秀的員工來參加研究生的學習。還有就是邀請國內(nèi)外專家學者來公司講學。

2、脫產(chǎn)輪訓。學習型組織的一個重要特征是“地方為主”的扁平式組織結構，它盡可能地將決策權向組織結構的下層移動，讓最下層單位有充分的自決權，并對產(chǎn)生的后果負責。這對管理人員的整體素質(zhì)提出了很高的要求，JAC認為要重點培訓他們的領悟力和創(chuàng)造力，必須能夠深刻理解決策層的決策，同時又必須創(chuàng)造性的用到他的工作中。中國與外國企業(yè)的最大差距不在于科技而是人的素質(zhì)。

3、全員參與。在江淮中有一個全員參與的“40+4”的培訓，就是每周工作40小時，再加上4小時的學習培訓。值得一提的是，即使是生產(chǎn)任務很緊，加班加點的情況下，每周4小時的培訓從不壓縮。

JAC還有一個150人的兼職培訓教師隊伍，這些人都是由各個單位推薦出來的，然后由培訓中心進行考核，發(fā)給他們培訓師的證書，培訓師隊伍中有工人、管理人員、中層干部和公司的高級領導。JAC還規(guī)定，基層領導必須同時是內(nèi)部培訓員；中層領導必須是內(nèi)部培訓師。培訓使用的教材都是自己設計開發(fā)的，雖然社會上有各種各樣的管理教材，但是只有自己設計考分的教材最適合自己的實際。并且使用自己企業(yè)的案例會更加生動，更能為員工所接受。

4、共享學習。為什么在許多團隊中，每個成員的智商都在120以上，而團隊整體智商卻只有62？團隊的學習就是要解決這個矛盾。為了創(chuàng)建優(yōu)秀的學習型組織，JAC以反饋系統(tǒng)、反思系統(tǒng)、共享系統(tǒng)為主線，專6

門作了一個為期三年的創(chuàng)建規(guī)劃。集團公司還成立了學習型組織研究會和書友會，每一個子公司都有分會，不斷地開展一些學習交流活動。

三、JAC多年來開展學習型組織的所存在問題

JAC自創(chuàng)建學習型組織以來，在這方面做了大量的工作，公司自領導起從上到下對此非常重視，提供了大量的人力物力建立培訓機制。員工也從最開始的不習慣、有抵制情緒到習慣成生活工作中的一部分，這么多年的堅持取得豐碩的成果，但在目標、對象、內(nèi)容以及教育形式、方法、監(jiān)督和評價機制上，與創(chuàng)建“學習型企業(yè)”的要求相比，也是還存在一些問題，具體表現(xiàn)在員工思想上、公司機制上、培訓應用過程上三方面的問題。

（一）員工思想上的問題

1、員工認識不到位。員工對學習的重要性認識不夠，存在偏差，往往把學習當成是完成公司安排的“軟任務”，當作一種“額外負擔”，把“理論武裝”視為“門面包裝”，缺乏應有的主動性、自覺性和緊迫性，不同程度存在應急、應付現(xiàn)象。在培訓期間，經(jīng)常存在人來了，心沒來的問題。個人對學習也沒有要求，沒有危機感。大多數(shù)人認為干好本職工作，只要業(yè)務不發(fā)生差錯，干好了就等于學習了，沒有樹立良好的學習風氣。在JAC每周加四培訓的時間內(nèi)，時會發(fā)生走神、瞌睡等問題，要不然就是低頭看手機，抬頭茫茫然。員工不能充分認識到學習的好處，存在應付心態(tài)。

2、員工學習動力不足。內(nèi)缺動力，外缺壓力。從大環(huán)境看，現(xiàn)在的社會很浮躁，真正能坐下來潛心學習的人很少，埋頭學習的倒成了另類。從小環(huán)境看，企業(yè)工作壓力大，整天忙于工作，缺乏濃厚的學習氛圍，總覺得自己的知識和能力能夠應付就行了，學不學無關緊要。因此，往往是要求時學一學，用起來學一學，集中組織時學一學，還沒有真正實現(xiàn)從“要我學”向“我要學”轉變。即使在組織學習的過程中，也沒有端正學習態(tài)度，學習散漫，積極性不高。

（二）培訓內(nèi)容及方式存在缺陷

1、學習實效性不強。學習的過程，是一個解決思想問題和實踐問題的過程，都要從解決自身的問題開始邁步，從提升自己的素質(zhì)和能力來加速，對癥下藥，具體問題具體分析。JAC下屬企業(yè)眾多，每個分公司情況均不同，作為培訓來說也應該對癥下藥，對于制造商用車的生產(chǎn)單位，商用車的可靠性是需要關注的，要多安排關于車輛安裝可靠性性質(zhì)的培訓，讓員工對自己的崗位有深刻認識，尤其要認識到因自己裝配問題而帶來的后果，以保證他們對崗位工作的重要性有一定認識，讓大家在以后工作中灌輸以大家要以質(zhì)量為本的意識；而作為乘用車來說，精制工藝就顯得尤其重要，以最小的安裝偏差，造就完美的產(chǎn)品。讓大家感覺不是在做汽車，而是在做工藝品，要給員工們播放顧客們對我們的挑剔，要以挑剔的眼光看自己。脫離自身的實際工作，缺乏針對性的學習內(nèi)容，很可能使學習教育活動流于形式、浮于表面。

2、學習方式不科學。在企業(yè)建設學習型組織的過程中，當前的學習方式主要是集中學習、分散自學、外出參觀與觀看錄像等。而集中學習又以領導作輔導發(fā)言或組織者宣讀學習文件、集體觀看錄像為主。這就造成了領導與學員之間，組織者與學員之間以及學員與學員之間缺乏互動和交流。即使偶有討論，也是領導、組織者唱主角，其他學員難以有發(fā)言的機會，這就難以實現(xiàn)真正意義上的團隊學習。此外，有些企業(yè)或因經(jīng)費問題，或因工作缺乏創(chuàng)新，都較普遍地采用以文件貫徹文件、以會議貫徹會議、以講話貫徹講話等形式來替代學習，總是改變不了讀書念報式的呆板形式。有些學習教育活動的組織者機械教條照搬上級文件精神，沿用已經(jīng)不合適宜的學習辦法，如簡單生硬地規(guī)定指定的學習書籍、甚至要求要寫多少字數(shù)的讀書筆記等，這些沒有任何新意且缺乏主動性，單調(diào)、枯燥的學習形式在很大程度上影響了學習的氛圍和學員的學習積極性，學習的效果也因此而大打折扣。

3、培訓手段單一，不能做到“因地制宜”。在JAC，按照其大人才觀，員工主要分為管理類、技術類、專業(yè)類、操作類四種。對于每一類員工培訓方法相同，造成同樣內(nèi)容同樣的培訓方法，而大家所站的角度不同，看待的結果就會千差萬別。更重要的培訓方式不為大家所接受，造成員工意見大，對培訓有抵制情緒，發(fā)牢騷，最終直接影響工作。長此以往大家對學習型組織的建立抱有成見，影響工作的開展。對于生產(chǎn)一線員工，因其長期從事制造生產(chǎn)，勞動強度大，在每周加四培訓過程中，盡量多安排輕松性質(zhì)的培訓，例如，看電影、看視頻等等，以寓教于樂的形式將培訓內(nèi)容傳播給大家，如扔按計劃安排視頻講座、崗位練兵等，勢必造成大家對上課沒有興趣，不能提高學習積極性。相反，如果換個方式，以輕松愉快的學習氛圍，才足以調(diào)動大家的學習熱情。

（三）培訓效果低于預期

1、培訓內(nèi)容散亂，員工受益少。學習缺乏計劃性、系統(tǒng)性和連貫性，往往是學習文件多，學習基本理論少；泛泛討論多，深入研討少；涉獵的知識門類多，系統(tǒng)深入研究少；空談認識多，聯(lián)系實際談貫徹落實的思路、意見、措施少，很少根據(jù)本部門的特點和實際主動地安排學習內(nèi)容。即使安排本部門崗位練兵或業(yè)務能力提升等平培訓課程，但員工考慮自己又不可能干這個崗位，安于現(xiàn)狀，致使其不能投入到學習中來，結果精心準備的培訓內(nèi)容，也不能起到應有的效果。

2、培訓知識轉化不理想。學習中追求形式和過程，滿足于學過了、了解了，吸收不少，消化不好，學習成果轉化率不高，往往是學歸學、干歸干、說歸說、做歸做，理論與實際，學習與運用，言論與行動相脫節(jié)。沒有達到改造思想、指導實踐和解決問題的目的和效果。對培訓的管理也僅僅是在培訓和培訓前，對于如何做好培訓后工作，讓培訓出成效，需要認真思考。

四、針對JAC學習型組織的一些建議

針對上述存在問題，要抓好企業(yè)學習型組織建設，必須在“強化”上下功夫。當前，JAC正處于改革發(fā)展的關鍵階段，能不能實現(xiàn)中國汽車工業(yè)的新標桿，關鍵在于提高公司各級領導及員工的學習力和創(chuàng)造力。只有堅持以科學技術研發(fā)為核心，以樹立先進的學習理念為基礎，以增強發(fā)展創(chuàng)新能力為目標，以健全制度和機制為保障，才能推進企業(yè)內(nèi)學習不斷走向科學化、制度化、規(guī)范化，使員工的學習能力不斷提升，知識素養(yǎng)不斷提高，以下，就上述員工思想、培訓方式、培訓效果三個方面問題分別提些改善建議。(一)加強員工學習主動性、積極性的引導

1、加強教育引導，強化學習自覺性。江汽集團各分公司要加強教育引導，進一步強化“理論學習就是工作，而且是更重要的工作”的理念，擺正學習與工作的關系，切實把學習作為工作的一部分，堅持做到“工作學習化，學習工作化”，要讓每個干部、員工真正懂得，在當今信息化、網(wǎng)絡化和知識裂變的時代，必須培養(yǎng)自覺學習、有效學習、終身學習的習慣，把學習的理念真正滲透到思想中，讓學習成為自覺的行動、自主的追求。

2、強調(diào)激勵以提高員工學習動力性。JAC的員工，上班工作忙，下班家務事多，讓其放下一切專心致志地去學習，個別人也許會，但大多數(shù)員工都覺得不現(xiàn)實。如果企業(yè)給點激勵，有點動力，他們也許就能堅持。因此，要想讓員工學習的興趣長盛不衰，就必須有一套長期有效的激勵機制去觸動他們、影響他們。解決問題的辦法，如凡是員工寫的學習心得體會、調(diào)研文章和研制的科研項目在上級獲獎的，單位按等級給予一定的加倍獎勵；個人某項技能或小改小革，獲得上級獎勵或被上級授予“標兵”、“勞?！钡模o予加倍的獎勵；員工被評為“十佳”、“十優(yōu)”或各項能手的，給予適當?shù)男菁侏剟畹鹊取?二)改善學習和培訓的內(nèi)容及方式

1、分層組織學習，突出學習重點。組織好學習必須注重層次，突出重點。除堅持組織集中性教育活動外，還要堅持差別化、個性化要求，多增加“自選動作”，盡可能減少“規(guī)定動作”，盡可能的貼近工作實際和干部員工的自身需求，分層次組織干部員工學習。首先，針對不同工作崗位的員工進行分門別類的培訓內(nèi)容安排，突出員工業(yè)務實效性，讓員工只要認真學習一次就對工作上有幫助，使得員工學有所得；另外。要根據(jù)員工、干部的不同層次的崗位進行分層學習，不同層次的崗位關注點不一樣，需要學習東西自然不一樣，要針對他們各自的需求制定各自系統(tǒng)的學習計劃。要積極引導干部及員工按照各自需求進行系統(tǒng)學習，按照缺什么學什么、缺什么補什么的原則，針對他們需要思考的問題制定個人學習計劃；最后，從時間上要進行短期及長遠的個人學習計劃安排，把長遠規(guī)劃和短期目標有機結合起來，使自己干著今天的工作，想著明天的事業(yè)，學著后天的本領，努力使每一個干部及員工成為“行家里手”，成為獨當一面的工作骨干。綜上所8

述，從不同崗位這個橫向上，從不同層次這個縱向上，最后在時間上層層推進，分層分重點的安排學習計劃，使每個員工及干部都能按計劃按要求完成學習任務。

2、多樣化多主線學習方式。我們應把創(chuàng)建“學習型企業(yè)”列入企業(yè)整體工作計劃和重要議事日程，認真把握創(chuàng)建工作各條主線。首先是要推行群眾性學技術、學業(yè)務的主線，建立和完善必要的激勵機制和監(jiān)督措施，積極引導全體員工把主要精力從拼時間、拼體力轉移到學技術、學業(yè)務，提高勞動技能上來，構筑起“培訓－考核－待遇”一體化的培訓新格局。其次是推行專業(yè)技術人員和管理人員為主體的繼續(xù)教育主線，加大對專業(yè)技術人員和管理人員的知識結構和技術更新的力度，建立健全考核辦法和監(jiān)督措施。第三是在學習內(nèi)容上的安排具有特色。也就是說，學習內(nèi)容是否在實際工作中真正起作用，應作為評價標準。對于培訓的內(nèi)容，必須重新審視現(xiàn)有的課程，組織部分專業(yè)或業(yè)余骨干教師，對其內(nèi)容進行優(yōu)化，重新整編內(nèi)容，從而拓展學員創(chuàng)新的空間。第四是學習形式的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)多元性、主體性、綜合性的原則，形成學科課程、活動課程、隱形課程“三位一體”的課程創(chuàng)新體系。在這種新體系中，學科可包括：各專業(yè)課以及思想品德、政治法律、組織理論等；活動課程可包括：計算機操作、現(xiàn)場實踐教學活動等；隱形課程可包括：企業(yè)文化建設、延伸教育（即向家庭、企業(yè)、未來延伸）等。第五是在學習行為的創(chuàng)新上，體現(xiàn)多維互動性、動態(tài)生成性原則。作為管理者的新角色是：學習的教練、愿景的仆人、組織的設計師，作為講授者，不僅是學習的“教”者、“述”者、“問”者或指導者，而且是“學”者、“思”者、“聽”者，不僅是學習過程的靈活調(diào)度者和局部障礙的排除者，而且是學習信息的捕捉者、判斷者和組織者。而作為學習的員工，不僅是“聽”者、“答”者，而且是“問”者、“說”者、“思”者，不僅是“學”者，而且從“學”的領域擴展到對“教”的參與。每個員工都是培訓教學內(nèi)容的設計者、行動的執(zhí)行者和貫徹者，這就是學習行為的多維互動性。

3、根據(jù)崗位特點，應用多種培訓手段。JAC針對管理崗、技術崗及操作崗等崗位的培訓方式不科學，不能對癥下藥，這也造成了員工的積極性不高等問題。為解決此類問題，應針對不同崗位設置不同的培訓項目，不同的培訓方式。例如，操作類員工每天在生產(chǎn)線從事體力勞動，在每周加四的時候盡量少的進行崗位練兵。崗位練兵本身是好的，但是在沒有激勵的情況下，為保證大家對工作的熟練度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，其崗位基本不會有變動，大家很難有學習的積極性。在加四的時間，應該圍繞著生產(chǎn)目標，從提高士氣，提高大家的質(zhì)量意識等方面，多使用電視劇、電影等視頻方式，在愉快歡樂的氣氛下學習知識。對于有特殊的需求的員工，迫切的需要了解某方面的只是，可單獨進行課堂培訓等。對于經(jīng)常坐辦公室的員工，運功量小。培訓時要多通過動手實踐、趣味運功等方式進行培訓，不但讓大家了解了知識，還鍛煉了身體，有利于大家的健康。(三)以學習效果為導向，把組織型學習做到實處

1、培訓語言、內(nèi)容、方式貼近員工，以被培訓人為導向。在目前的學習中，授課人在學習前如果沒有充分的準備，就會出現(xiàn)要么照本宣科通讀一遍，要么高談闊論套話連篇的現(xiàn)象，讓員工難以理解接受。解決的方法就是要把理論用通俗的語言傳遞給員工，讓員工樂于接受。即結合學習內(nèi)容，尋找生產(chǎn)實際中、現(xiàn)實生活中與之相對應的事例，通過加工整理融會貫通，用通俗的語言講給員工，使聽講的員工有聽故事會的感覺；至于崗位需要的學習，有的員工認為，在崗位競爭的壓力已讓員工感到“三天不學手生”的情況下，應想方設法引導員工健康學習，使之既不透支精力影響工作，又不貽誤學習保持上進。在有條件的單位，應開辟一定的陣地，提供一定的資金，購買一定的資料，配備一定的師資，讓員工學習有去處，掌握知識有取處，比如職工夜大，開辦專題輔導等。

2、以培訓效果為導向，使之融入培訓制度。要想有一個好的效果，需要具備兩個基本條件：一個是濃厚的學習氛圍，二是完善的學習制度。以下就這兩點，談一點看法：第一，無論做什么都要有個氛圍，氛圍可以影響人、感染人、帶動人。我們曾經(jīng)看見這樣一些現(xiàn)象，一個不喜歡看書的人跟朋友們進了書店，朋友們都在拿書看，他不跟著看書又干什么呢？這就是環(huán)境和氛圍的影響。學習氛圍的建立，首先要求管理人員帶頭學習，針對企業(yè)規(guī)章制度不夠好、執(zhí)行不到位、業(yè)務素質(zhì)提不高等問題，經(jīng)常組織探討和研究，形成一種積極向上的學習風氣，還可以在企業(yè)內(nèi)開展讀一本好書、汲一點營養(yǎng)、學一門業(yè)務、專一項技能的活動，并使其在全體員工中形成時尚；第二，制度是理論學習的重要手段，又是促進理論學習的重要保證。要通過機制建設，促使學習走向制度化，首先完善現(xiàn)有學習制度，并使之切實可行，另外將現(xiàn)有的學習制度增加完善至學習效果的跟蹤。第一是對JAC已經(jīng)建立的“學習日”制度要進一步完善，現(xiàn)在是安排在每周六上午定期組織大家集中學習或安排時間讓大家分散學習，保證學習時間的落實；第二，完善學習交流制度，加強內(nèi)部學習交流，互相啟發(fā)、互相激勵、互相促進。第三，完善自學制度，強化干部及員工的日常學習，激發(fā)個人自學的內(nèi)在動力，積極創(chuàng)造條件讓大家參加各類學歷教育、在職培訓，不斷提高學歷層次和業(yè)務水平。第四，完善學習激勵制度，把學習納入集團各子公司爭先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容，作為評比各類先進的主要依據(jù)之一，通過開展優(yōu)秀學習型組織評選表彰活動，樹立典型，加強宣傳，最大限度激發(fā)個體和團體的潛能；最后，建立學習效果考核制度，針對每周的培訓結果，培訓中心對各單位各集體的學習效果進行抽查，并以多獎勵少懲罰的方式對各個團隊進行評定，對于反饋結果要多反應在培訓策劃上，這樣才能讓組織型學習不斷進步、完善，讓員工將培訓的知識愉快的轉化到工作中來。

五、結束語

新經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)有的企業(yè)文化不再適應企業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)活動過程發(fā)生了巨大變化：在人、財、物和技術資源等要素上加入了知識和信息；在產(chǎn)、供、銷中加入了信息流和網(wǎng)絡。由此導致了企業(yè)傳統(tǒng)組織治理結構和生產(chǎn)流程不能適應現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營治理的要求。因此，企業(yè)家和治理學者普遍感到，必須建立新的企業(yè)組織以適應新經(jīng)濟時代的需要。而支持這種新型組織的要害，是建立與之相適應的以人為本、整體上靈活適用的學習型企業(yè)文化。學習型企業(yè)文化高揚主體意識，注重以人為本，注重整體觀念和系統(tǒng)思考，注重團體精神和協(xié)作精神，這與中國傳統(tǒng)文化相契合，中國文化傳統(tǒng)對學習型企業(yè)文化的創(chuàng)建提供了現(xiàn)實土壤。從JAC多年建立學習型組織的收獲來分析，創(chuàng)建學習型組織的有其在中國企業(yè)單位內(nèi)實施重要性和必要性。希望有更多的企業(yè)在創(chuàng)建學習型組織的道路成功走出各自的一條路。

參考文獻

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第五篇：淺析小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及建議

淺析小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規(guī)劃勘測設計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農(nóng)村的全面小康，實現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。為了科學的指導小城鎮(zhèn)建設，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，在選擇主導產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規(guī)劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規(guī)劃作指導。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發(fā)，逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，科學規(guī)

劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復規(guī)劃調(diào)整、重復建設的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結合起來，就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟基礎和現(xiàn)狀特點，運用市場經(jīng)濟手段，積極探索適應市場經(jīng)濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎設施和公益事業(yè)。要認真學習借鑒城市建設經(jīng)驗及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財?shù)奈恼?，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設籌資政

策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，專款用于小城鎮(zhèn)建設。

4、改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉移，農(nóng)村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。