第一篇：銀行檔案管理工作存在的問題與對(duì)策范文

銀行檔案管理工作存在的問題與對(duì)策 _李玉玲

金融檔案是經(jīng)濟(jì)檔案的主要組成部分, 是金融工作的真實(shí)記載。它能準(zhǔn)確地反映金融事業(yè)發(fā)展的全過程, 是研究經(jīng)濟(jì)金融事業(yè)發(fā)展史, 總結(jié)金融工作發(fā)展規(guī)律的原始依據(jù)。但從目前銀行檔案管理工作看, 還存在一些不可忽視的問題, 不能適應(yīng)金融事業(yè)發(fā)展的需要。如何發(fā)揮銀行檔案工作的作用, 更好地為金融工作服務(wù), 已成為金融檔案工作者普遍關(guān)注的問題。

一、存在問題

近幾年來, 銀行檔案工作發(fā)展較快, 并取得了一定的成績。但檔案管理工作中仍存在一些不可忽視的問題, 主要表現(xiàn)在:

1、基礎(chǔ)薄弱。目前, 絕大多數(shù)銀行都沒有成立綜合檔案室。文書檔案和會(huì)計(jì)檔案、基建檔案、聲像檔案、科技檔案都是分開保管的, 而且檔案室大都與收發(fā)室、文傳室合在一起, 一間不到二十平方米的房間, 既是檔案儲(chǔ)藏室、閱鑒室, 也是。

在檔案工作基本上是以手工檢索為主, 查找時(shí)間較長, 查全率、查準(zhǔn)率較低, 效率不高, 不便利用者查找。

5、重保存、輕利用。表現(xiàn)在文檔人員只守著舊紙堆不進(jìn)行開發(fā)利用檔案信息資源的工作, 檔案經(jīng)過收集、整理、立卷、歸檔后, 便束之高閣。

二、原因分析

銀行檔案管理工作之所以存在上述問題, 原因主要有以下幾方面:首先, 管理人員檔案意識(shí)薄弱。部分單位只重視業(yè)務(wù)工作, 忽視檔案工作。檔案人員兼職多, 且主要精力放在無關(guān)的文印工作上, 從事檔案工作時(shí)間很少。有些業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)由于受傳統(tǒng)觀念和舊習(xí)慣的影響, 對(duì)被簽收或調(diào)閱的文件材料大都喜歡自己保管, 認(rèn)為文件材料統(tǒng)一保管后, 自己使用起來不方便, 不愿將手頭上的文件材料移交歸檔。

其次, 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些銀行領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案工作僅是辦公室的一項(xiàng)具體工作, 沒有真正地把檔案管理工作列入工作議事日程。再加上上級(jí)行的檔案管理部門對(duì)檔案工作指導(dǎo)少。監(jiān)督檢查少、達(dá)標(biāo)評(píng)比驗(yàn)收少, 檔案工作幾乎成為/ 被遺忘的角落0。

第三, 檔案管理人員力量薄弱。按照5檔案法6規(guī)定, 基層行的檔案工作主要受上級(jí)行和當(dāng)?shù)貦n案部門的領(lǐng)導(dǎo), 以上級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)為主。但從目前銀行檔案工作的情況來看, 由于上級(jí)行的檔案管理人員少, 力量單薄, 只能應(yīng)付本身的具體工作, 不能很好發(fā)揮其對(duì)下級(jí)行檔案部門的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

三、對(duì)策和建議

1、提高認(rèn)識(shí), 更新觀念。首先, 要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí), 繼續(xù)做好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作,使之積極主動(dòng)地關(guān)心和支持檔案管理工作;其次,檔案工作者在思想上要實(shí)現(xiàn)/ 兩個(gè)轉(zhuǎn)變0即從過去那種檔案主要服務(wù)于歷史論證, 轉(zhuǎn)向檔案為解決現(xiàn)實(shí)問題, 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);從過去坐等服務(wù)、轉(zhuǎn)向?yàn)樯祥T服務(wù)、跟蹤服務(wù)。同時(shí), 要善于針對(duì)各時(shí)期需求, 努力搞好檔案編研, 做好超前服務(wù)工作。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。檔案管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作, 必須給予充分的重視和應(yīng)有的資金投入。銀行要逐步創(chuàng)造條件設(shè)立綜合檔案室, 配備專職檔案人員。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問和及時(shí)指導(dǎo)檔案工作, 關(guān)心檔案人員的成長, 做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧, 為檔案工作提供必要的物質(zhì)條件。

3、要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹5檔案法6, 強(qiáng)化檔案法律意識(shí)。真正把檔案工作列入日常的工作議程, 制定出一套切實(shí)可行的規(guī)章制度, 如歸檔制度、調(diào)閱制度、鑒定制度、登記制度等, 以制約檔案資料在收集、整理、鑒定、歸檔、保管、利用和銷毀的全過程, 使檔案的綜合管理有法可依、有章可循。

4、提高檔案人員素質(zhì)。為適應(yīng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展和檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程的需要, 必須努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì), 熟悉檔案業(yè)務(wù), 學(xué)習(xí)金融知識(shí), 掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù), 提高工作效率和質(zhì)量。各總行和各省會(huì)中心支行應(yīng)有提倡和鼓勵(lì)檔案人員在職學(xué)習(xí)和在實(shí)踐中提高的相應(yīng)措施, 創(chuàng)造條件培訓(xùn)檔案業(yè)務(wù)骨干。

5、加強(qiáng)檔案現(xiàn)代化管理。

第二篇：中職學(xué)校檔案管理工作存在的問題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：中職學(xué)校檔案管理工作存在的問題及對(duì)策.摘要：中職學(xué)校檔案是學(xué)校各項(xiàng)工作的真實(shí)歷史記錄，檔案管理是學(xué)校管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，檔案管理工作的好壞關(guān)系到學(xué)校檔案的價(jià)值和作用能否得到真正體現(xiàn)。文章分析了檔案的價(jià)值和作用、正視管理中存在的不足，改進(jìn)管理工作方法等方面，從而實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值和作用，服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校 檔案管理 服務(wù) 發(fā)展

《國家檔案法》中規(guī)定：檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。中職學(xué)校檔案是學(xué)校各項(xiàng)工作的真實(shí)歷史記錄，無論是在過去、現(xiàn)在還是將來，都對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)管理起非常重要作用。檔案管理是學(xué)校管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，檔案管理工作的好壞關(guān)系到學(xué)校檔案的價(jià)值和作用能否得到真正體現(xiàn)，因此，了解檔案的價(jià)值和作用、正視管理中存在的不足，改進(jìn)管理工作方法，實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值和作用，尊重學(xué)校歷史成果，服務(wù)于學(xué)校發(fā)展，是具有極大的實(shí)現(xiàn)意義。

一、中職學(xué)校檔案的重要意義

歷史記錄性是檔案的本質(zhì)特征，檔案的含義決定了檔案的價(jià)值和作用，根據(jù)中職學(xué)校工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，檔案在中職學(xué)校教育教學(xué)管理中的價(jià)值和作用，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）中職學(xué)校檔案是學(xué)校工作的查考憑證

學(xué)校檔案是學(xué)校各種工作活動(dòng)的歷史記錄，是學(xué)校辦學(xué)歷史的真實(shí)體現(xiàn)，又是學(xué)校今后開展工作、進(jìn)行科學(xué)決策的依據(jù)材料。對(duì)整個(gè)學(xué)校而言，學(xué)校檔案真實(shí)記錄了學(xué)校的設(shè)立及所屬、校址的變遷、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與變更、領(lǐng)導(dǎo)任免、學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)記錄，學(xué)校基本情況的發(fā)展變化等，是學(xué)校成長發(fā)展的印記。學(xué)校檔案記錄了學(xué)校每個(gè)階段工作的成果、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，利于后人借鑒，學(xué)校要不斷地發(fā)展，除了不斷改革創(chuàng)新之外，也需要充分考慮當(dāng)前的校情、借鑒過去有關(guān)方面的工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，檔案就成為借鑒的依據(jù)材料，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供依據(jù)。如學(xué)校檔案為學(xué)校各種辦學(xué)水平的定級(jí)、升級(jí)和各類評(píng)估等提供了證明材料，以及為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)日常工作的科學(xué)決策提供參考和借鑒。學(xué)校檔案對(duì)職工個(gè)人而言，.隨著檔案管理注重以人為本，學(xué)校的人事管理方面的檔案以及職工福利方面的檔案對(duì)職工的職稱評(píng)聘、工資晉升，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等福利提供依據(jù)材料，等等。因此學(xué)校檔案的查考憑證價(jià)值在學(xué)校工作中的作用是無法估量的。

（二）中職學(xué)校檔案是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的參考依據(jù)

中職學(xué)校檔案記載了學(xué)校各項(xiàng)工作的管理制度和各項(xiàng)工作活動(dòng)。如學(xué)生管理工作的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)、處罰文件、學(xué)生資助制度、班主任工作管理制度、招生與就業(yè)、職業(yè)技能鑒定、新生錄取名冊(cè)、學(xué)生畢業(yè)辦證驗(yàn)印名冊(cè)等。教學(xué)管理制度，如教師教學(xué)考核評(píng)定方法、工作量的計(jì)酬方法等等，這些檔案是開展各種教育教學(xué)管理活動(dòng)的參考依據(jù)，這些檔案為提高學(xué)生管理質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，檔案本身還為行政管理課程、檔案管理課程、房屋測繪等課程的教學(xué)活動(dòng)提供實(shí)物教具和學(xué)生實(shí)訓(xùn)參考。學(xué)生的錄取、畢業(yè)檔案等還為學(xué)校出具各種證明提供材料依據(jù)。

（三）中職學(xué)校檔案是學(xué)校進(jìn)行科學(xué)研究的可靠資料 隨著中職學(xué)?？茖W(xué)改革研究活動(dòng)日益深入，學(xué)校檔案在教育教學(xué)科學(xué)研究中的作用日益突出，檔案為學(xué)?？茖W(xué)研究提供了可靠資料。同時(shí)，學(xué)校的教育教學(xué)改革成果檔案為學(xué)校繼續(xù)改革發(fā)展提供可靠依據(jù)，是今后繼續(xù)改革的參考。如學(xué)校檔案為教育教學(xué)改革科研課題研究的開題、結(jié)題以及成果申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)、專業(yè)建設(shè)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展歷史的志書、年鑒、學(xué)校簡介材料、黨、團(tuán)、工會(huì)、婦女等組織發(fā)展變化等方面的科學(xué)研究提供可靠資料。

（四）中職學(xué)校檔案是學(xué)校進(jìn)行宣傳教育的生動(dòng)素材 中職學(xué)校檔案為學(xué)校樹立品牌意識(shí)、提升社會(huì)影響力的自我宣傳提供原始素材，檔案中學(xué)校的先進(jìn)事跡或者警示教育材料是教育廣大師生的生動(dòng)素材，是教育鼓舞廣大師生奮發(fā)向上、愛校奉獻(xiàn)的素材。同時(shí)，檔案材料還是學(xué)校或職工維護(hù)學(xué)?；騻€(gè)人權(quán)利的素材依據(jù)，如學(xué)校土地分界線糾紛、勞動(dòng)糾紛等。

二、中職學(xué)校檔案管理工作存在的問題

大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校的檔案管理目標(biāo)為自治區(qū)級(jí)或國家二級(jí)隨著中職學(xué)校檔案管理定級(jí)或晉升國家二級(jí)，各項(xiàng)管理工作逐步規(guī)范化，但在取得成績的同時(shí)，應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中職學(xué)校檔案工作存在的不足，分析原因，以便不斷地提高管理工作質(zhì)量。

第三篇：淺析檢察檔案管理工作存在的問題、原因及對(duì)策

淺析檢察檔案管理工作存在的問題、原因及對(duì)策

隨著社會(huì)法治進(jìn)程的加快,人們的法律意識(shí)、檔案意識(shí)逐漸加強(qiáng),人民檢察院的檔案也將發(fā)揮出更大的作用,但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前檢察院的檔案管理工作還存在許多問題與不足,有待我們針對(duì)其原因提出對(duì)策。

一、檔案管理工作中存在的問題

(一)檔案整理、裝訂、歸檔不及時(shí)。

(二)檔案室保管條件比較差。

(三)檔案人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)比較低。

二、問題產(chǎn)生的原因

(一)檔案意識(shí)不強(qiáng),檔案法制觀念淡薄。人民檢察院檔案在工作中的重要性是不言而喻的,但由于我國法律體系的不是很健全,加上有些辦案人員檔案意識(shí)不強(qiáng)等原因,對(duì)檔案工作重視還不夠,檔案意識(shí)薄弱,監(jiān)督力度不強(qiáng),未能對(duì)檔案工作所需的人、財(cái)、物和檔案整理歸檔時(shí)間給予充分的保證,雖然把檔案工作列入工作計(jì)劃,也有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí),但真正把檔案管理工作作為部門工作有效機(jī)制來抓方面還存在缺陷。各科室檔案沒有及時(shí)整理、裝訂、歸檔,移交綜合檔案室,而是放置在各職能科室。通常情況下,科室形成的各類檔案在一年內(nèi)務(wù)必整理、裝訂、歸檔集中到綜合檔案室保管,各科室不能自行保管。

(二)檔案硬件設(shè)備不齊全。實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。一方面要改善檔案裝備條件,擴(kuò)充庫房容量;要改善檔案保管條件,配備空調(diào)、微機(jī)、除濕設(shè)備、消毒設(shè)備,最大限度地保護(hù)好檔案,盡可能延長檔案的壽命;另一方面要提高科學(xué)管理檔案的現(xiàn)代化水平,采用微機(jī)管理檔案,并與其他部門形成網(wǎng)絡(luò),建立便捷的歸檔登記、查借檔登記和檢索工具,使檔案管理更加科學(xué)化。

(三)檔案管理制度有待健全。我國《檔案法》中明確指出:“各級(jí)各類檔案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度”。檢察檔案也有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展和提高的過程,就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項(xiàng)工作,因此,科學(xué)化的管理不僅體現(xiàn)于有完善的工作體制和較現(xiàn)代化的工作手段,還需要建立健全完善的制度體系。

三、問題解決的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)檔案管理意識(shí)。一是從加強(qiáng)檔案宣傳上入手,利用各種有效載體抓好《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的宣傳教育,使廣大干警充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性,落實(shí)好依法執(zhí)政、依法治檔的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)我院成立了檢察長任組長、辦公室主任為副組長,各科室負(fù)責(zé)人為成員的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室主任負(fù)責(zé)具體工作,檔案室歸口辦公室統(tǒng)一管理,切實(shí)把檔案工作列入工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)范圍,及時(shí)分析研究解決檔案工作遇到的問題,并把檔案工作列入本部門考核范圍,為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。三是要圍繞檔案“及時(shí)、完整、統(tǒng)一”的要求,做好檔案收集及管理工作,完善歸檔檔案的內(nèi)容。作為檔案人員要注重平時(shí)檔案收集工作,了解有關(guān)本部各科室檔案收集、立卷歸檔及工作動(dòng)態(tài)規(guī)律,爭取檔案收集工作的主動(dòng)權(quán),以便及時(shí)將有關(guān)科室形成的檔案立卷歸檔,統(tǒng)一管理,確保檔案種類、內(nèi)容真實(shí)完整。四是做好檔案人員的思想穩(wěn)定工作,解決他們的實(shí)際問題,為他們提供良好的發(fā)展平臺(tái),使他們能安心本職工作,從而促進(jìn)檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)克服經(jīng)費(fèi)上的困難,完善設(shè)施,改善檔案管理環(huán)境。檔案管理的好與壞,直接影響到檔案的壽命,為此,作為單位檔案室必須嚴(yán)格按照《國家檔案法》檔案保管標(biāo)準(zhǔn)要求,完善單位檔案室保管條件。要進(jìn)一步加大對(duì)本單位檔案室基礎(chǔ)設(shè)施的投入,嚴(yán)格按檔案管理“八防”標(biāo)準(zhǔn)要求,不斷完善檔案室的保管條件,做到檔案室統(tǒng)一整齊規(guī)范。院領(lǐng)導(dǎo)在資金緊張的情況下,想方設(shè)法,多方籌集資金,針對(duì)管理要求,設(shè)置閱覽室和辦公室,配置了專門電腦,購買了檔案箱柜、溫濕度計(jì)、滅火器等,并為庫房安裝了防盜鐵門、鐵窗,使庫房達(dá)到防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防蟲、防鼠,保證了“三鐵”、“八防”措施的落實(shí),加強(qiáng)了檔案資料的安全性,為檔案目標(biāo)管理上檔次、上水平創(chuàng)造了有利的物質(zhì)條件。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提升檔案管理水平。當(dāng)前,有一支相對(duì)穩(wěn)定而有發(fā)展的檔案隊(duì)伍,還不能夠適應(yīng)新時(shí)期檔案工作發(fā)展需要。隨著社會(huì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,檔案工作所面臨的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、管理模式都在發(fā)生變化,高科技也應(yīng)用到檔案管理工作中,因此,提高檔案人員的素質(zhì),加快檔案工作科技進(jìn)步,是推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)對(duì)檔案人員的教育培訓(xùn),在注重實(shí)用性上下工夫。二是要加強(qiáng)對(duì)檔案人員再教育,促使他們努力學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù),提高檔案管理的水平,要對(duì)本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類、史料價(jià)值等做到心中有數(shù)。同時(shí),要結(jié)合檔案工作實(shí)際,創(chuàng)造性地開拓檔案工作新思路,適應(yīng)新時(shí)期檔案工作發(fā)展需要,要積極做好檔案信息開發(fā)利用工作,提高檔案利用率,更好地為部門領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾服務(wù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

(編輯/穆楊)

第四篇：流動(dòng)人口管理工作存在問題及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作存在問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動(dòng)人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會(huì)治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動(dòng)。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。面對(duì)新形勢，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動(dòng)人口。多年以來，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺(tái)掌控社會(huì)治安，人口管理的成敗對(duì)公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分析研究了流動(dòng)人口管理中存在的突出問題，并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、我區(qū)目前流動(dòng)人口存在的主要問題：

目前，我國對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會(huì)帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動(dòng)人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動(dòng)人口、出租房屋分布較散，且流動(dòng)區(qū)域較大。我們對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好?！钡目傮w要求。

6、流動(dòng)人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級(jí)有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

7、流動(dòng)人口、出租房屋房主的法律意識(shí)談薄，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動(dòng)人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級(jí)政府和各部門對(duì)流動(dòng)人口管理工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門對(duì)本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對(duì)不配合管理的流動(dòng)人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對(duì)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的工作對(duì)策：

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實(shí)重視流動(dòng)人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動(dòng)人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

5、樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時(shí)登記辦證和

管理，流動(dòng)人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動(dòng)人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動(dòng)人口的歡迎。同時(shí)，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動(dòng)人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善了流動(dòng)人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，需要注重實(shí)際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動(dòng)人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動(dòng)人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動(dòng)人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號(hào)碼不錯(cuò)、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，已有100多人主動(dòng)來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動(dòng)式”清查整治，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢頭。如流動(dòng)人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動(dòng)權(quán)上明顯提高。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端及其對(duì)策［J］.人口學(xué)刊，2001，（1）.［2］ 馬慶斌，韓恒.城市發(fā)展影響因素研究［J］.城市問題，2004，（2）.

第五篇：社區(qū)檔案管理工作存在的問題及對(duì)策

社區(qū)檔案管理工作存在的問題及對(duì)策

王海鴻 李宏濤

社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。作為城市的基層組織，社區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決基層各種社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，現(xiàn)共有各類社區(qū)112個(gè)，數(shù)量已超過村委會(huì)，已日益成為我區(qū)最重要的基層單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前延伸到社區(qū)居委會(huì)的工作，涉及黨委政府40多個(gè)部門，有100多項(xiàng)內(nèi)容。社區(qū)功能的不斷完善，社區(qū)管理的事務(wù)會(huì)越來越多，形成的檔案資料也會(huì)越來越多。社區(qū)連著千家萬戶，做好社區(qū)檔案工作，顯得越來越重要。近日，我們通過歸檔檢查，到不同類型社區(qū)調(diào)研，深感社區(qū)檔案工作亟待加強(qiáng)。

一、社區(qū)檔案管理工作存在的主要問題

近年來，各街道根據(jù)區(qū)檔案局關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)檔案管理工作的意見精神，從實(shí)際出發(fā)，通過社區(qū)建檔、整合檔案資料等方式，積極開展社區(qū)檔案工作，取得了一定的成效。但由于受傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制、基礎(chǔ)條件等因素的制約和影響，社區(qū)檔案工作仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)檔案重視不夠

社區(qū)檔案是檔案工作的一個(gè)新領(lǐng)域，長期以來，相當(dāng)一部分

—1—

人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)檔案工作的認(rèn)識(shí)都存在一些誤區(qū)，認(rèn)為檔案工作就是抄抄寫寫、分分撿撿、收集保管的細(xì)碎事務(wù)，不是單位的主要工作，不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和工作政績，只要“守好攤”、不丟失、不泄密、能應(yīng)付查檔就行了。沒有認(rèn)識(shí)到檔案的重要性，沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)檔案是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，把精力放到了社區(qū)建設(shè)的其他工作上，輕檔案的思想普遍存在。有些新建社區(qū)，特別是城改社區(qū)，缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，加之受社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆、流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差等因素的影響，檔案意識(shí)相當(dāng)?shù)。瑢?duì)建檔工作缺乏認(rèn)識(shí)，無暇顧及，很難談上重視和認(rèn)真對(duì)待，沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位臵，納入議事日程，納入社區(qū)管理的范圍，人、財(cái)、物的投入明顯不足。我區(qū)開展的“星級(jí)和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，涉及9個(gè)方面24個(gè)評(píng)價(jià)子項(xiàng)和97條評(píng)價(jià)指標(biāo)，但沒有對(duì)社區(qū)檔案工作提出要求。擬通過驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的社區(qū)所需材料，均按本行業(yè)規(guī)定以資料形式來整理，未按檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來辦，等到最后擬通過檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)證時(shí)，還要拆卷重新整理。

（二）保管條件差，綜合檔案室硬件設(shè)施不齊

無論是新建社區(qū)，還是老社區(qū)，檔案用房緊張、保管條件差是一個(gè)普遍現(xiàn)象。全區(qū)建立綜合檔案室的社區(qū)僅有8個(gè)，絕大部分社區(qū)沒有專用綜合檔案室，未配備必要的設(shè)施和購臵專業(yè)的檔案裝具，落實(shí)“八防”措施不到位。有的社區(qū)因檔案多、檔案室地方狹小，致使無法實(shí)行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在相關(guān)科

—2—

室，遺失、廢棄、霉變、蟲蛀等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。有的社區(qū)甚至因缺檔案柜，使許多檔案資料滯留在個(gè)人手中。

（三）力量薄弱，管理人員素質(zhì)不強(qiáng)

目前，我區(qū)檔案管理人員的配備還不到位，大部分是兼職且更換頻繁，還有少數(shù)社區(qū)沒有配備專（兼）職檔案員。有的身兼數(shù)職，使干部對(duì)檔案工作的投入難以保證。有的檔案管理人員是離退休職工，文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)涉及面廣、專業(yè)性較強(qiáng)的檔案工作難以勝任。大部分社區(qū)檔案管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不甚了解，實(shí)際操作能力不足。

（四）制度不健全，業(yè)務(wù)建設(shè)質(zhì)量不高

在我區(qū)，新、老社區(qū)還不同程度地存在著管理體制不順暢，社區(qū)支委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等關(guān)系還沒有完全理順等情況。有關(guān)方面形成的檔案資料，有的社區(qū)居委會(huì)還不能整合在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理。雖說社區(qū)涉及的工作較多，但形成的許多材料不能及時(shí)歸檔，沒有按歸檔范圍、歸檔時(shí)間、歸檔要求去做，各門類的檔案材料收集不全。對(duì)收集到的檔案資料，整理不規(guī)范，絕大部分社區(qū)是以資料形式整理的，門類設(shè)臵、期限劃分、整理方法、編目編號(hào)、裝盒等沒有按標(biāo)準(zhǔn)去辦。有的社區(qū)檔案管理松散，資料隨意存放，還是傳統(tǒng)的手工檢索，為群眾提供服務(wù)的效率不高。

（五）管理不到位，整體工作水平較低

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我區(qū)絕大部分街道還沒有把社區(qū)檔案工作作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作去抓，沒有采取實(shí)質(zhì)性的措施，對(duì)社區(qū)檔案工作的要求和追求的目標(biāo)不高。截至目前，全區(qū)112個(gè)社區(qū)，除過浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)管轄的10個(gè)以外，通過省檔案工作目標(biāo)管理AA級(jí)認(rèn)證的只有4家，我區(qū)社區(qū)檔案管理工作還處于低水平的初級(jí)階段。

二、對(duì)策及建議

社區(qū)檔案是促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)，是社區(qū)建設(shè)中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好社區(qū)檔案工作是區(qū)、街及各社區(qū)的重要職責(zé)。面對(duì)新形勢新要求，做好社區(qū)檔案工作，建議應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)

各社區(qū)首先要完善檔案工作體制機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的原則，扎實(shí)推進(jìn)檔案歸檔、整理、保管利用等各項(xiàng)工作。要成立以社區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把檔案工作納入社區(qū)工作計(jì)劃和議事日程，配齊配足專（兼）職檔案管理人員，建立健全檔案管理各項(xiàng)工作制度，解決好用房、裝具、設(shè)施等實(shí)際問題，為工作的開展創(chuàng)造必要的條件，使檔案工作與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在業(yè)務(wù)上，要自覺接受上級(jí)的監(jiān)督指導(dǎo)，積極為檔案干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)、鍛煉、教育培訓(xùn)的條件，不斷提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)。

各街道要指定專人分管社區(qū)檔案工作，切實(shí)把社區(qū)檔案工作

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納入本地區(qū)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，列入目標(biāo)考評(píng)范圍。要定期聽取社區(qū)檔案工作匯報(bào)，定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，為社區(qū)檔案工作順利開展提供人、財(cái)、物方面的保障。要按照“打造樣板，以點(diǎn)帶面，全面提升”的思路，突出社區(qū)檔案規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)重點(diǎn)來安排推進(jìn)工作。力爭每年各街道有1-2個(gè)社區(qū)達(dá)到陜西省AA級(jí)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。工作基礎(chǔ)好的街道，可以統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行政村檔案工作，積極開展創(chuàng)建全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范街辦活動(dòng)。另外，要積極與市區(qū)檔案、民政、綜治、計(jì)生、衛(wèi)生、文體等部門加強(qiáng)溝通，密切合作，形成合力，共同推進(jìn)社區(qū)檔案工作。

（二）切實(shí)解決社區(qū)檔案用房問題

綜合檔案室是承載檔案的有效載體，是安全保管檔案必備的首要條件。對(duì)新建社區(qū)，在進(jìn)行“一部三室三站一場”的建設(shè)中，區(qū)、街要同時(shí)考慮檔案用房問題，要把綜合檔案室納入整體建設(shè)規(guī)劃之中。在加大政府投入的同時(shí)，區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門要認(rèn)真監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)商嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按要求配臵社區(qū)各種用房，做到同步設(shè)計(jì)，同步建造、同步啟用。對(duì)老社區(qū)，在既無商業(yè)開發(fā)用地又無空房劃轉(zhuǎn)的情況下，可通過購買、租賃、臵換、改造等辦法，解決檔案用房問題，積極爭取財(cái)政及有關(guān)方面給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）充分發(fā)揮區(qū)檔案局的指導(dǎo)作用

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區(qū)檔案局要積極幫助指導(dǎo)各社區(qū)做好檔案工作，主要抓好以下三點(diǎn)：

一是加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高社區(qū)檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。從目前情況看，社區(qū)檔案工作人員來自不同的崗位，具有不同的文化層次，多數(shù)人對(duì)檔案業(yè)務(wù)還不夠了解。區(qū)檔案局要切實(shí)加大對(duì)社區(qū)檔案人員的教育培訓(xùn)力度，通過以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩、召開現(xiàn)場會(huì)等形式，組織學(xué)習(xí)《西安市社區(qū)檔案管理辦法》、區(qū)檔案局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)檔案管理的意見》等文件，全面講授檔案管理專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提高社區(qū)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力，為做好社區(qū)檔案的收集、整理和歸檔工作打好基礎(chǔ)。

二是搞好日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)檔案局要經(jīng)常深入社區(qū)，及時(shí)解決檔案管理人員遇到的各種問題。特別是在文件材料歸檔檢查時(shí)，要精心指導(dǎo)社區(qū)檔案管理人員掌握檔案的收集、分類、保管期限的劃分，整理的原則和方法，歸檔的范圍和要求，保管利用的基本要求等。

三是抓好檔案目標(biāo)管理認(rèn)證工作。在全區(qū)每年有計(jì)劃地安排6-8個(gè)社區(qū)，積極開展陜西省檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)證達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷提升我區(qū)檔案管理總體水平。

（四）充分發(fā)揮街道和社區(qū)檔案管理人員的骨干作用 指導(dǎo)所轄社區(qū)開展檔案工作，是街道檔案管理人員的職能所在。街道檔案管理人員與所轄社區(qū)聯(lián)系緊密，在做好本街道檔案

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工作的同時(shí)，要充分發(fā)揮作用，重視抓好社區(qū)檔案工作，要將工作重心下移，切實(shí)加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。要通過培育典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、示范帶動(dòng)，不斷促進(jìn)本地區(qū)社區(qū)檔案工作上水平、上檔次。社區(qū)的檔案管理人員是社區(qū)檔案工作的具體組織者、實(shí)施者，社區(qū)檔案管理人員素質(zhì)的高低，與社區(qū)檔案工作水平和質(zhì)量緊密相關(guān)。全區(qū)各社區(qū)要保持檔案干部的穩(wěn)定，要關(guān)心檔案干部的成長，切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際問題和后顧之憂，同時(shí)要為檔案干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，注重教育培訓(xùn)，為社區(qū)檔案工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：未央?yún)^(qū)檔案局）

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